抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)建設(shè)

抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)地處偏僻，經(jīng)濟(jì)水平十分落后，農(nóng)工商皆面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。中共中央因地制宜，決心發(fā)展邊區(qū)鹽業(yè)。陜甘寧邊區(qū)政府通過(guò)對(duì)鹽業(yè)組織與管理結(jié)構(gòu)、鹽業(yè)運(yùn)輸政策、鹽業(yè)銷(xiāo)售方式三方面進(jìn)行改革，推動(dòng)了邊區(qū)鹽業(yè)的蓬勃發(fā)展，提高了民生水平，挽救了邊區(qū)財(cái)政危機(jī)，從而為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)乃至解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了基礎(chǔ)，時(shí)至今日仍然有著重要的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。

全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，隨著日本侵略者的步步深入以及國(guó)民黨政府對(duì)陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖加劇，邊區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困難。陜甘寧邊區(qū)氣候少雨多旱，地形千溝萬(wàn)壑，擁有產(chǎn)鹽的有利條件。鹽作為老百姓日常生活中不可或缺的重要資源之一，有著極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。然而由于經(jīng)濟(jì)落后，陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展極為緩慢，依靠當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)驗(yàn)進(jìn)行無(wú)組織、無(wú)規(guī)律的生產(chǎn)活動(dòng)，產(chǎn)量低下且不穩(wěn)定，豐富的鹽業(yè)資源沒(méi)有得到有效利用，極大地?fù)p害了邊區(qū)民眾的經(jīng)濟(jì)利益。在此背景下，邊區(qū)政府決心積極開(kāi)發(fā)邊區(qū)自然資源，特別是“先從鹽下手”，從而解決邊區(qū)經(jīng)濟(jì)困難。

中共中央提出的“先從鹽下手”為陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了方向，邊區(qū)政府隨即針對(duì)鹽業(yè)組織與管理結(jié)構(gòu)、鹽業(yè)運(yùn)輸方式、鹽業(yè)銷(xiāo)售方式三方面進(jìn)行政策制定與調(diào)整，推動(dòng)鹽業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，取得了極大的成效。

完善鹽業(yè)組織與管理結(jié)構(gòu)

陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展落后的根本原因在于缺乏高效的集中統(tǒng)一管理，鹽民生產(chǎn)效率低下，因此亟需完善當(dāng)?shù)佧}業(yè)組織與管理結(jié)構(gòu)。

在1940年后，邊區(qū)決定成立鹽務(wù)局作為邊區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)的最高管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)邊區(qū)鹽業(yè)的政策制定、組織與管理。鹽務(wù)局積極組織軍隊(duì)、鹽民進(jìn)行鹽業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提出了“軍隊(duì)為主，鹽民為輔”的口號(hào)。同時(shí)發(fā)放鹽貸以刺激鹽業(yè)生產(chǎn)，極大地促進(jìn)了食鹽產(chǎn)量的提升。除此以外，鹽務(wù)局還采取各種措施擴(kuò)充產(chǎn)鹽勞動(dòng)力。第一，解決當(dāng)?shù)刈獾杳?，從而解放?dāng)?shù)貏趧?dòng)力。第二，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)移民的管理，大力鼓勵(lì)他們進(jìn)行鹽業(yè)生產(chǎn)，增加產(chǎn)鹽勞動(dòng)力。第三，提高鹽民生產(chǎn)積極性，鹽務(wù)局采取各種獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)激勵(lì)當(dāng)?shù)佧}民動(dòng)員身邊親友參與鹽業(yè)生產(chǎn)。

在這種各家各戶都開(kāi)始積極參與鹽業(yè)生產(chǎn)的情況下，成立鹽業(yè)生產(chǎn)合作社成為必然趨勢(shì)。從1943年開(kāi)始，蓮花池、濫泥地等地的鹽業(yè)生產(chǎn)合作社相繼成立。合作社的組織形式主要為兩種：第一種是鹽務(wù)局將鹽民組織起來(lái)共同生產(chǎn)，所打出的鹽由鹽務(wù)局收購(gòu)，社員“共同勞動(dòng)，共同分鹽，共同致富”；第二種是變工小組，相比第一種不固定但效率更高，變工小組相互換工生產(chǎn)，例如今天在你的鹽田打鹽，費(fèi)用皆由你出，產(chǎn)出的鹽也由你出售；明天到我的鹽田打鹽，就由我負(fù)責(zé)。合作社的建立便于將鹽民們更為有效地組織起來(lái)，共同利用生產(chǎn)工具進(jìn)行鹽業(yè)生產(chǎn)，從而推動(dòng)集體鹽業(yè)的形成。并且隨著合作社的擴(kuò)大與深入，陜甘寧邊區(qū)的鹽業(yè)也開(kāi)始由單一的私有制形式轉(zhuǎn)化為公有制與私有制并存的形式，從而進(jìn)一步解放邊區(qū)生產(chǎn)力，提高鹽民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

在1940年之前，食鹽生產(chǎn)因缺乏官方的管理與控制，其鹽產(chǎn)量沒(méi)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)記錄，而根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦墓浪阋酝S年時(shí)期的鹽產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)馱左右。自邊區(qū)政府開(kāi)始積極參與鹽業(yè)生產(chǎn)后，隨著鹽業(yè)組織與管理結(jié)構(gòu)的完善，邊區(qū)的鹽產(chǎn)量得到了巨大的提升，1941年取得了62萬(wàn)馱的歷史新高，可見(jiàn)邊區(qū)政府采取的措施成效斐然。而后雖因洪澇、干旱等極端自然災(zāi)害導(dǎo)致鹽產(chǎn)量起伏不定，但是仍然遠(yuǎn)超過(guò)往產(chǎn)量。

調(diào)整鹽業(yè)運(yùn)輸政策

通過(guò)完善鹽業(yè)的組織與管理結(jié)構(gòu)，陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)的生產(chǎn)效率得以極大提升，食鹽產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，然而邊區(qū)政府卻陷入了有鹽無(wú)路可銷(xiāo)的困境。邊區(qū)地形復(fù)雜，山路險(xiǎn)惡，傳統(tǒng)的鹽業(yè)運(yùn)輸基本依靠個(gè)體鹽民自發(fā)運(yùn)輸，“多數(shù)是以攬腳販貨為主，運(yùn)鹽僅在夏秋放青月份”，并且也缺乏有效的管理與組織，“多是散漫的，合作運(yùn)輸那時(shí)還未出現(xiàn)，朋幫組織也不發(fā)達(dá)，因此運(yùn)鹽少，獲利低，發(fā)展慢”，民眾運(yùn)鹽的積極性很低，運(yùn)量幾乎不到產(chǎn)量的一半。因此，調(diào)整食鹽運(yùn)輸政策十分重要。

1941年5月18日，中共西北局作出《關(guān)于運(yùn)銷(xiāo)食鹽的決定》，指出“目前組織全邊區(qū)人民馱鹽運(yùn)動(dòng)，成為我們邊區(qū)黨與人民當(dāng)前迫切的中心任務(wù)”，邊區(qū)政府開(kāi)始實(shí)行“官督民運(yùn)”政策，有計(jì)劃地動(dòng)員全體黨政軍民積極參與運(yùn)鹽工作，并著手建設(shè)食鹽運(yùn)輸相關(guān)的組織與管理機(jī)構(gòu)。同年設(shè)立了督運(yùn)委員會(huì)，并相繼在各縣、區(qū)、鄉(xiāng)成立了運(yùn)輸大隊(duì)。除此以外，交通便利亦是發(fā)展食鹽運(yùn)輸?shù)谋貍錀l件。邊區(qū)政府在1942年專(zhuān)門(mén)成立了交通運(yùn)輸局，并在各地成立分局，其主要職責(zé)是組織和管理食鹽運(yùn)輸，保障交通道路的暢通。同時(shí)還著力改善交通情況，修建、加寬了許多主干道，例如修建了330公里的定慶路、275公里的定延路、135公里的清靖路。

然而，官督民運(yùn)工作亦暴露出了許多問(wèn)題。第一，基層干部在督運(yùn)中缺乏因地制宜、實(shí)事求是的思維；第二，官督民運(yùn)下民眾運(yùn)鹽賠本的現(xiàn)象也極為普遍，進(jìn)一步降低了群眾的運(yùn)鹽積極性。在此情況下，邊區(qū)政府多次要求各級(jí)督運(yùn)干部“絕不許強(qiáng)迫命令從事”，并幫助解決鹽民運(yùn)鹽的困難。同時(shí)，邊區(qū)政府也開(kāi)始尋求新的運(yùn)輸方式，在借鑒了魯忠才運(yùn)輸隊(duì)以及延安南區(qū)合作社運(yùn)輸隊(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)后，決定采取合作運(yùn)輸?shù)姆绞剑铝τ凇霸谶\(yùn)鹽中發(fā)展運(yùn)輸合作事業(yè)”。

隨后，邊區(qū)政府集中各級(jí)行政力量對(duì)官督民運(yùn)政策進(jìn)行糾正，并且開(kāi)始推行合作運(yùn)輸。合作運(yùn)輸有多種組織形式，主要可以分為合作社運(yùn)輸隊(duì)、群眾運(yùn)輸隊(duì)以及由部隊(duì)、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的公營(yíng)運(yùn)輸隊(duì)。其中合作社運(yùn)輸隊(duì)是政府推動(dòng)力度最大、群眾參與范圍最廣的一種合作運(yùn)輸組織形式。合作社運(yùn)輸隊(duì)根據(jù)組織方法、資金來(lái)源以及經(jīng)營(yíng)方法分成三種形式，即消費(fèi)合作社運(yùn)輸隊(duì)、獨(dú)立合作社運(yùn)輸隊(duì)、公私合作社運(yùn)輸隊(duì)。合作社運(yùn)輸隊(duì)的各種形式適應(yīng)了邊區(qū)的實(shí)際情況，將散戶有計(jì)劃地集中起來(lái)，極大地提高了運(yùn)輸效率，成為邊區(qū)鹽業(yè)運(yùn)輸?shù)闹髁姟?/p>

在邊區(qū)政府的有效組織以及廣大干部、群眾的積極參與下，陜甘寧邊區(qū)食鹽運(yùn)輸量得到了質(zhì)的提升。1941年官督民運(yùn)的實(shí)行極大地促進(jìn)了食鹽運(yùn)量的提升，運(yùn)量已達(dá)29.9萬(wàn)馱。1942年邊區(qū)政府暫時(shí)放棄了官督民運(yùn)，導(dǎo)致運(yùn)量有所降低。隨著1943年合作運(yùn)輸?shù)呐d起以及官督民運(yùn)的恢復(fù)，當(dāng)年運(yùn)量增至38.8萬(wàn)馱，達(dá)到了當(dāng)年產(chǎn)量的75%左右，可謂歷史新高。

鹽業(yè)銷(xiāo)售方式的改進(jìn)

在鹽業(yè)產(chǎn)運(yùn)量皆得到了大幅度的提高之后，當(dāng)務(wù)之急是改進(jìn)鹽業(yè)銷(xiāo)售方式以增加政府財(cái)政收入。陜甘寧邊區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)南漢宸指出：“產(chǎn)鹽運(yùn)鹽而不能管理大部分銷(xiāo)售，則鹽務(wù)即喪失其主要目的”，他認(rèn)為要將改進(jìn)鹽業(yè)銷(xiāo)售方式作為后續(xù)工作的重中之重。

1942年之前邊區(qū)鹽業(yè)實(shí)行的是自由貿(mào)易政策，即允許鹽業(yè)貿(mào)易自由流通。鹽業(yè)的自由貿(mào)易存在許多問(wèn)題，例如鹽商投機(jī)倒把，低價(jià)買(mǎi)鹽、高價(jià)賣(mài)鹽導(dǎo)致民眾吃鹽困難；奸商利用售鹽所得進(jìn)行黑市交易，擾亂正常物價(jià)，造成邊區(qū)市場(chǎng)不穩(wěn)；私人掌握了大量售鹽所得，嚴(yán)重影響邊區(qū)財(cái)政收入。在此背景下，邊區(qū)政府決心改進(jìn)鹽業(yè)銷(xiāo)售方式，于1941年決定實(shí)行食鹽對(duì)外專(zhuān)賣(mài)政策。食鹽對(duì)外專(zhuān)賣(mài)政策規(guī)定一切向外銷(xiāo)售的食鹽都需要經(jīng)過(guò)食鹽專(zhuān)賣(mài)公司，其價(jià)格由專(zhuān)賣(mài)公司統(tǒng)一制定，而且從事食鹽出口的商人必須持有其所在地食鹽專(zhuān)賣(mài)機(jī)關(guān)簽發(fā)的專(zhuān)銷(xiāo)票才可自由通行。陜甘寧邊區(qū)內(nèi)部的食鹽銷(xiāo)售則不受專(zhuān)賣(mài)影響，仍然實(shí)行自由貿(mào)易的政策。

1942年，陜甘寧邊區(qū)政府為進(jìn)一步完善鹽業(yè)銷(xiāo)售方式，頒布《食鹽專(zhuān)賣(mài)計(jì)劃綱要》，實(shí)行食鹽對(duì)外專(zhuān)賣(mài)與統(tǒng)銷(xiāo)政策，具體而言即“對(duì)外統(tǒng)一銷(xiāo)售，對(duì)內(nèi)自由買(mǎi)賣(mài)”。隨后，邊區(qū)政府在各地建立起一等至三等的鹽業(yè)公司，其主要職責(zé)有：負(fù)責(zé)食鹽對(duì)外統(tǒng)銷(xiāo)，力爭(zhēng)邊區(qū)鹽價(jià)與金融市場(chǎng)維穩(wěn)，增加外匯收入，促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展；保障群眾利益，無(wú)論公家、私家鹽店均能參與鹽業(yè)銷(xiāo)售；通過(guò)鹽業(yè)銷(xiāo)售進(jìn)行物資周轉(zhuǎn)，換取邊區(qū)必備物資，從而打破經(jīng)濟(jì)封鎖。

鹽業(yè)銷(xiāo)售方式的改進(jìn)，使得邊區(qū)政府加強(qiáng)了對(duì)食鹽銷(xiāo)售的控制力，從而可以從更為宏觀的角度整體把控食鹽銷(xiāo)售，推動(dòng)鹽業(yè)發(fā)展，促進(jìn)邊區(qū)收支平衡。以1943年為例，邊區(qū)食鹽出口總收入達(dá)到了15.7億元，占到總出口值的62%左右，到了1944年食鹽出口總收入更是達(dá)到了59.2億元，占到總出口值的64%左右，創(chuàng)下鹽業(yè)出口額的歷史記錄。

邊區(qū)政府在面臨“無(wú)粒米勺水之接濟(jì)，無(wú)蚍蜉蚊蟻之通報(bào)”之際，決心發(fā)展鹽業(yè)建設(shè)，此舉不僅有效地提升了鹽產(chǎn)量和運(yùn)輸效率、增加了政府財(cái)政收入、緩解了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而且改善了民生，還為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)。此外，鹽業(yè)的繁榮也促進(jìn)了邊區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，并對(duì)教育文化事業(yè)產(chǎn)生了積極影響。這些舉措不僅在當(dāng)時(shí)具有重要的戰(zhàn)略意義，也為當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)和啟示。

總而言之，陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)建設(shè)是抗戰(zhàn)時(shí)期中共領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功范例，這一歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們今天在面對(duì)經(jīng)濟(jì)困境時(shí)，如何通過(guò)發(fā)掘和利用本地資源，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍具有重要的啟示和借鑒意義。

（作者單位：西華師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院）