抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)建設(shè)

抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)地處偏僻，經(jīng)濟水平十分落后，農(nóng)工商皆面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。中共中央因地制宜，決心發(fā)展邊區(qū)鹽業(yè)。陜甘寧邊區(qū)政府通過對鹽業(yè)組織與管理結(jié)構(gòu)、鹽業(yè)運輸政策、鹽業(yè)銷售方式三方面進行改革，推動了邊區(qū)鹽業(yè)的蓬勃發(fā)展，提高了民生水平，挽救了邊區(qū)財政危機，從而為抗日戰(zhàn)爭乃至解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了基礎(chǔ)，時至今日仍然有著重要的歷史與現(xiàn)實意義。

全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隨著日本侵略者的步步深入以及國民黨政府對陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟封鎖加劇，邊區(qū)政府的經(jīng)濟陷入嚴重困難。陜甘寧邊區(qū)氣候少雨多旱，地形千溝萬壑，擁有產(chǎn)鹽的有利條件。鹽作為老百姓日常生活中不可或缺的重要資源之一，有著極高的經(jīng)濟價值。然而由于經(jīng)濟落后，陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展極為緩慢，依靠當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)驗進行無組織、無規(guī)律的生產(chǎn)活動，產(chǎn)量低下且不穩(wěn)定，豐富的鹽業(yè)資源沒有得到有效利用，極大地損害了邊區(qū)民眾的經(jīng)濟利益。在此背景下，邊區(qū)政府決心積極開發(fā)邊區(qū)自然資源，特別是“先從鹽下手”，從而解決邊區(qū)經(jīng)濟困難。

中共中央提出的“先從鹽下手”為陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)指明了方向，邊區(qū)政府隨即針對鹽業(yè)組織與管理結(jié)構(gòu)、鹽業(yè)運輸方式、鹽業(yè)銷售方式三方面進行政策制定與調(diào)整，推動鹽業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，取得了極大的成效。

完善鹽業(yè)組織與管理結(jié)構(gòu)

陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展落后的根本原因在于缺乏高效的集中統(tǒng)一管理，鹽民生產(chǎn)效率低下，因此亟需完善當(dāng)?shù)佧}業(yè)組織與管理結(jié)構(gòu)。

在1940年后，邊區(qū)決定成立鹽務(wù)局作為邊區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)的最高管理機構(gòu)，專門負責(zé)邊區(qū)鹽業(yè)的政策制定、組織與管理。鹽務(wù)局積極組織軍隊、鹽民進行鹽業(yè)生產(chǎn)活動，提出了“軍隊為主，鹽民為輔”的口號。同時發(fā)放鹽貸以刺激鹽業(yè)生產(chǎn)，極大地促進了食鹽產(chǎn)量的提升。除此以外，鹽務(wù)局還采取各種措施擴充產(chǎn)鹽勞動力。第一，解決當(dāng)?shù)刈獾杳埽瑥亩夥女?dāng)?shù)貏趧恿?。第二，加強對外來移民的管理，大力鼓勵他們進行鹽業(yè)生產(chǎn)，增加產(chǎn)鹽勞動力。第三，提高鹽民生產(chǎn)積極性，鹽務(wù)局采取各種獎勵措施來激勵當(dāng)?shù)佧}民動員身邊親友參與鹽業(yè)生產(chǎn)。

在這種各家各戶都開始積極參與鹽業(yè)生產(chǎn)的情況下，成立鹽業(yè)生產(chǎn)合作社成為必然趨勢。從1943年開始，蓮花池、濫泥地等地的鹽業(yè)生產(chǎn)合作社相繼成立。合作社的組織形式主要為兩種：第一種是鹽務(wù)局將鹽民組織起來共同生產(chǎn)，所打出的鹽由鹽務(wù)局收購，社員“共同勞動，共同分鹽，共同致富”；第二種是變工小組，相比第一種不固定但效率更高，變工小組相互換工生產(chǎn)，例如今天在你的鹽田打鹽，費用皆由你出，產(chǎn)出的鹽也由你出售；明天到我的鹽田打鹽，就由我負責(zé)。合作社的建立便于將鹽民們更為有效地組織起來，共同利用生產(chǎn)工具進行鹽業(yè)生產(chǎn)，從而推動集體鹽業(yè)的形成。并且隨著合作社的擴大與深入，陜甘寧邊區(qū)的鹽業(yè)也開始由單一的私有制形式轉(zhuǎn)化為公有制與私有制并存的形式，從而進一步解放邊區(qū)生產(chǎn)力，提高鹽民生產(chǎn)積極性，促進了邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟的恢復(fù)。

在1940年之前，食鹽生產(chǎn)因缺乏官方的管理與控制，其鹽產(chǎn)量沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計記錄，而根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦墓浪阋酝S年時期的鹽產(chǎn)量達到30萬馱左右。自邊區(qū)政府開始積極參與鹽業(yè)生產(chǎn)后，隨著鹽業(yè)組織與管理結(jié)構(gòu)的完善，邊區(qū)的鹽產(chǎn)量得到了巨大的提升，1941年取得了62萬馱的歷史新高，可見邊區(qū)政府采取的措施成效斐然。而后雖因洪澇、干旱等極端自然災(zāi)害導(dǎo)致鹽產(chǎn)量起伏不定，但是仍然遠超過往產(chǎn)量。

調(diào)整鹽業(yè)運輸政策

通過完善鹽業(yè)的組織與管理結(jié)構(gòu)，陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)的生產(chǎn)效率得以極大提升，食鹽產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，然而邊區(qū)政府卻陷入了有鹽無路可銷的困境。邊區(qū)地形復(fù)雜，山路險惡，傳統(tǒng)的鹽業(yè)運輸基本依靠個體鹽民自發(fā)運輸，“多數(shù)是以攬腳販貨為主，運鹽僅在夏秋放青月份”，并且也缺乏有效的管理與組織，“多是散漫的，合作運輸那時還未出現(xiàn)，朋幫組織也不發(fā)達，因此運鹽少，獲利低，發(fā)展慢”，民眾運鹽的積極性很低，運量幾乎不到產(chǎn)量的一半。因此，調(diào)整食鹽運輸政策十分重要。

1941年5月18日，中共西北局作出《關(guān)于運銷食鹽的決定》，指出“目前組織全邊區(qū)人民馱鹽運動，成為我們邊區(qū)黨與人民當(dāng)前迫切的中心任務(wù)”，邊區(qū)政府開始實行“官督民運”政策，有計劃地動員全體黨政軍民積極參與運鹽工作，并著手建設(shè)食鹽運輸相關(guān)的組織與管理機構(gòu)。同年設(shè)立了督運委員會，并相繼在各縣、區(qū)、鄉(xiāng)成立了運輸大隊。除此以外，交通便利亦是發(fā)展食鹽運輸?shù)谋貍錀l件。邊區(qū)政府在1942年專門成立了交通運輸局，并在各地成立分局，其主要職責(zé)是組織和管理食鹽運輸，保障交通道路的暢通。同時還著力改善交通情況，修建、加寬了許多主干道，例如修建了330公里的定慶路、275公里的定延路、135公里的清靖路。

然而，官督民運工作亦暴露出了許多問題。第一，基層干部在督運中缺乏因地制宜、實事求是的思維；第二，官督民運下民眾運鹽賠本的現(xiàn)象也極為普遍，進一步降低了群眾的運鹽積極性。在此情況下，邊區(qū)政府多次要求各級督運干部“絕不許強迫命令從事”，并幫助解決鹽民運鹽的困難。同時，邊區(qū)政府也開始尋求新的運輸方式，在借鑒了魯忠才運輸隊以及延安南區(qū)合作社運輸隊的成功經(jīng)驗后，決定采取合作運輸?shù)姆绞?，致力于“在運鹽中發(fā)展運輸合作事業(yè)”。

隨后，邊區(qū)政府集中各級行政力量對官督民運政策進行糾正，并且開始推行合作運輸。合作運輸有多種組織形式，主要可以分為合作社運輸隊、群眾運輸隊以及由部隊、機關(guān)負責(zé)的公營運輸隊。其中合作社運輸隊是政府推動力度最大、群眾參與范圍最廣的一種合作運輸組織形式。合作社運輸隊根據(jù)組織方法、資金來源以及經(jīng)營方法分成三種形式，即消費合作社運輸隊、獨立合作社運輸隊、公私合作社運輸隊。合作社運輸隊的各種形式適應(yīng)了邊區(qū)的實際情況，將散戶有計劃地集中起來，極大地提高了運輸效率，成為邊區(qū)鹽業(yè)運輸?shù)闹髁姟?/p>

在邊區(qū)政府的有效組織以及廣大干部、群眾的積極參與下，陜甘寧邊區(qū)食鹽運輸量得到了質(zhì)的提升。1941年官督民運的實行極大地促進了食鹽運量的提升，運量已達29.9萬馱。1942年邊區(qū)政府暫時放棄了官督民運，導(dǎo)致運量有所降低。隨著1943年合作運輸?shù)呐d起以及官督民運的恢復(fù)，當(dāng)年運量增至38.8萬馱，達到了當(dāng)年產(chǎn)量的75%左右，可謂歷史新高。

鹽業(yè)銷售方式的改進

在鹽業(yè)產(chǎn)運量皆得到了大幅度的提高之后，當(dāng)務(wù)之急是改進鹽業(yè)銷售方式以增加政府財政收入。陜甘寧邊區(qū)財政廳廳長南漢宸指出：“產(chǎn)鹽運鹽而不能管理大部分銷售，則鹽務(wù)即喪失其主要目的”，他認為要將改進鹽業(yè)銷售方式作為后續(xù)工作的重中之重。

1942年之前邊區(qū)鹽業(yè)實行的是自由貿(mào)易政策，即允許鹽業(yè)貿(mào)易自由流通。鹽業(yè)的自由貿(mào)易存在許多問題，例如鹽商投機倒把，低價買鹽、高價賣鹽導(dǎo)致民眾吃鹽困難；奸商利用售鹽所得進行黑市交易，擾亂正常物價，造成邊區(qū)市場不穩(wěn)；私人掌握了大量售鹽所得，嚴重影響邊區(qū)財政收入。在此背景下，邊區(qū)政府決心改進鹽業(yè)銷售方式，于1941年決定實行食鹽對外專賣政策。食鹽對外專賣政策規(guī)定一切向外銷售的食鹽都需要經(jīng)過食鹽專賣公司，其價格由專賣公司統(tǒng)一制定，而且從事食鹽出口的商人必須持有其所在地食鹽專賣機關(guān)簽發(fā)的專銷票才可自由通行。陜甘寧邊區(qū)內(nèi)部的食鹽銷售則不受專賣影響，仍然實行自由貿(mào)易的政策。

1942年，陜甘寧邊區(qū)政府為進一步完善鹽業(yè)銷售方式，頒布《食鹽專賣計劃綱要》，實行食鹽對外專賣與統(tǒng)銷政策，具體而言即“對外統(tǒng)一銷售，對內(nèi)自由買賣”。隨后，邊區(qū)政府在各地建立起一等至三等的鹽業(yè)公司，其主要職責(zé)有：負責(zé)食鹽對外統(tǒng)銷，力爭邊區(qū)鹽價與金融市場維穩(wěn)，增加外匯收入，促進邊區(qū)經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展；保障群眾利益，無論公家、私家鹽店均能參與鹽業(yè)銷售；通過鹽業(yè)銷售進行物資周轉(zhuǎn)，換取邊區(qū)必備物資，從而打破經(jīng)濟封鎖。

鹽業(yè)銷售方式的改進，使得邊區(qū)政府加強了對食鹽銷售的控制力，從而可以從更為宏觀的角度整體把控食鹽銷售，推動鹽業(yè)發(fā)展，促進邊區(qū)收支平衡。以1943年為例，邊區(qū)食鹽出口總收入達到了15.7億元，占到總出口值的62%左右，到了1944年食鹽出口總收入更是達到了59.2億元，占到總出口值的64%左右，創(chuàng)下鹽業(yè)出口額的歷史記錄。

邊區(qū)政府在面臨“無粒米勺水之接濟，無蚍蜉蚊蟻之通報”之際，決心發(fā)展鹽業(yè)建設(shè)，此舉不僅有效地提升了鹽產(chǎn)量和運輸效率、增加了政府財政收入、緩解了邊區(qū)的經(jīng)濟危機，而且改善了民生，還為抗日戰(zhàn)爭奠定了堅實的物資基礎(chǔ)。此外，鹽業(yè)的繁榮也促進了邊區(qū)交通運輸業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，并對教育文化事業(yè)產(chǎn)生了積極影響。這些舉措不僅在當(dāng)時具有重要的戰(zhàn)略意義，也為當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了寶貴的歷史經(jīng)驗和啟示。

總而言之，陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)建設(shè)是抗戰(zhàn)時期中共領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)濟建設(shè)的成功范例，這一歷史經(jīng)驗對于我們今天在面對經(jīng)濟困境時，如何通過發(fā)掘和利用本地資源，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，仍具有重要的啟示和借鑒意義。

（作者單位：西華師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院）