從館藏文物看明代監(jiān)察制度

“明·藍田御史像”藏于煙臺市博物館，御史像頭戴烏紗，腰間帶上懸掛著牙牌印綬，牙牌上的“監(jiān)察御史”四字表明了畫中人物的身份；廣東省茂名市博物館館藏的國家一級文物“廣東監(jiān)察御史涂相”詩碑，記載了一位監(jiān)察御史巡察地方時的所見所感；明代監(jiān)察御史高宗本書寫的行書作品《孤凰辭》藏于故宮博物院……這些反映明代監(jiān)察制度的文物可見于全國各地博物館。通過這些文物，我們可以了解明代監(jiān)察制度的一隅，并引起我們對明代監(jiān)察制度的思考。

明朝監(jiān)察制度概述

明代史料是我們了解明代監(jiān)察制度詳情的最優(yōu)資料?，F(xiàn)中央監(jiān)察機構的設置。如藏于故宮博物院的《欽定明史》（清乾隆四年武英殿刻本）、藏于臺北故宮博物院的清抄本《明實錄》等，都有對明朝監(jiān)察制度的詳細記載，是我們了解明朝監(jiān)察制度的第一手資料?！睹魇贰ぶ镜谒氖拧ぢ毠俣分杏涊d了明朝中央最高監(jiān)察機構都察院的機構設置和職責：“都察院。左、右都御史，左、右副都御史，左、右僉都御史”，負責“糾劾百司，辨明冤枉，提督各道，為天子耳目風紀之司”，即都察院不僅監(jiān)察百官各道，還負責監(jiān)察審理重大案件。各道，即根據(jù)全國地區(qū)劃分，總共設置了十三道監(jiān)察御史。

明朝中央監(jiān)察機構還有給事中，長官是都給事中，官品為正七品，下設左右給事中，官品為從七品。明朝給事中是一個獨立于六部之外的機構，對吏、戶、禮、兵、刑、工六部都有監(jiān)察權，故又稱為六科給事中。不難看出，都給事中和左右給事中以較低的官品監(jiān)管六部官員，和監(jiān)察御史一樣位低權大。他們不僅可以監(jiān)管六部官員，還能輔佐皇帝處理奏章，監(jiān)督六部事務。

廠衛(wèi)制度。除了上述監(jiān)察機構之外，明朝還設置了廠衛(wèi)制度。廠衛(wèi)是指錦衣衛(wèi)、東廠、西廠、大內(nèi)行廠。錦衣衛(wèi)是皇帝的侍衛(wèi)機構，有皇帝賦予的巡查緝捕之權。東廠是特權監(jiān)察機構、特務機關和秘密警察機關，可任意監(jiān)督抓捕官員、百姓，權力很大。其最高長官稱為東廠掌印太監(jiān)，也稱廠公或督主，一般都是從皇帝的親信中選出。西廠是后來增設的特務機構，權力在東廠之上。與東廠相比，西廠處理案件時一般聲勢浩大，發(fā)現(xiàn)一點端倪，不經(jīng)皇帝批準就隨意逮捕官員、百姓，因此設立不久就引起了社會恐慌，再加上西廠長官一般都會利用自己的特權來除掉朝廷中與自己對立的勢力，其權力急速膨脹，引起了統(tǒng)治者的警覺，僅存在五年，就被廢除了。

地方監(jiān)察機構的設置。明朝地方也設有監(jiān)察機構，層層設立，監(jiān)察機構貫穿明朝的整個行政系統(tǒng)。明朝改變了地方行政區(qū)劃，將省改為承宣布政使司，相應的監(jiān)察機構也一并整改。全國13個承宣布政使司配套設置了各自的提刑按察使司，主要負責相應行政區(qū)劃的刑罰、訴訟事務，同時也監(jiān)察地方官員。提刑按察使司的官位設置從上到下依次為提刑按察使、副使、僉使。地方監(jiān)察機構和地方行政機構是兩個相互獨立的機構，提刑按察使司的最高長官與地方最高行政長官承宣布政使互不干涉，保證了機構職能的有效性。

除了提刑按察使司外，地方還設有總督和巡撫，總督位于巡撫之上。起初，內(nèi)地巡撫和邊地巡撫的推舉由不同部門負責。內(nèi)地巡撫的推舉由吏部和戶部共同負責，邊地巡撫的推舉由吏部和兵部共同負責。到了嘉靖年間，不論內(nèi)地還是邊地，巡撫都由六部尚書與都御史、大理寺卿、通政司使九卿廷推產(chǎn)生，而總督大多從中央院、部官員中產(chǎn)生?？偠脚c巡撫的設置不定，一般是兩個或兩個以上布政使司設一個總督，每個布政使司設一個巡撫，但有時也會在一個布政使司設一個總督，甚至總督也可以兼任巡撫一職。明朝總督到了地方就是一個地方的軍政之首。巡撫巡視地方，節(jié)制三司，掌握著一個地方的軍政大權，但需要每年赴京議事，這加強了中央對地方的控制。

明朝監(jiān)察制度的影響

設立之初加強了中央集權，吏治清廉。橫向來說，明朝的中央監(jiān)察機構都察院是個獨立機構，獨立于內(nèi)閣、六部、大理寺之外，直屬于皇帝，不受其他院部的制約；各個級別的監(jiān)察機構、官員也相互獨立，即都御史、都給事中、提刑按察使、督撫都是相互獨立的，直屬于皇帝；而且監(jiān)察機構之間也相互監(jiān)督，相互牽制。這種獨立性，使各個監(jiān)察機構的監(jiān)察成果最終都匯集到皇帝手中，加強了皇帝對中央、地方各個機構和官員的控制。

縱向來說，明朝的監(jiān)察機構從中央到地方是一套完整的監(jiān)察機構，層層相扣，每個監(jiān)察機構都采用線性垂直管理方式，即下級官員聽從上級官員，上級官員聽從皇帝，這使得監(jiān)察官員只對各自所屬機構的上級官員負責，最后統(tǒng)一于皇帝。這便于皇帝對全國整體形勢的把握，加強了中央集權。

除此之外，明朝中央監(jiān)察機構官員的設置有個很普遍的特點，就是官員的官品一般都相對較低，便于皇帝控制。如左、右僉都御史為正四品；六科都給事中是正七品；左、右給事中是從七品；十三道監(jiān)察御史為正七品等。監(jiān)察官員的官階地位卑微，俸祿很少，但是權力很大，只要查出貪官污吏或犯法者，就能獲得巨大的獎勵，再加上監(jiān)察官員背后有皇帝的支持，這種地位和權力的差距，促使監(jiān)察官員認真履行職責，從而使監(jiān)察系統(tǒng)切實發(fā)揮作用。

對穩(wěn)定明朝的統(tǒng)治有重要意義。明朝統(tǒng)治者久居深宮，對政策的執(zhí)行效果和社會情況的了解主要依靠監(jiān)察機構的匯報。例如，藏于廣東省茂名市博物館的“廣東監(jiān)察御史涂相詩碑”，是明嘉靖時期的廣東監(jiān)察御史涂相，在巡視各地后寫下的所看所感，詩碑中記載了當時當?shù)氐默F(xiàn)狀、民俗風情等內(nèi)容，是我們了解明代監(jiān)察制度的重要文物。藏于上海博物館的《畿甸觀風圖》是明代畫家馬愈所作，畫中人物為當時的監(jiān)察御史王濬，畫卷題跋中寫到，王氏奉天子命巡察管理三吳地區(qū)，其在任期間精于治理、愛民如子，受到當?shù)厝说姆Q贊。明初監(jiān)察官員的選拔很嚴格，對監(jiān)察官員的整體素質(zhì)要求很高。例如，要求監(jiān)察御史能夠準確指出政策中的缺失之處，并提出改進意見供統(tǒng)治者參考，以便統(tǒng)治者更好地維護自己的統(tǒng)治。洪武十三年，監(jiān)察御史向明太祖進言，天下十惡之外的犯人都得到了赦免，唯獨“屯田役作者”沒有得到赦免。明太祖聽后，立即下令赦免了“屯田役作者”，糾正了地方官員在執(zhí)行政策時的失誤。可見監(jiān)察官員對皇帝了解政策的執(zhí)行效果、政策的不足之處、社會現(xiàn)狀發(fā)揮著重要的作用，能夠使皇帝及時修改政策中的不足之處，從而穩(wěn)固統(tǒng)治和保障社會安穩(wěn)。

此外，明朝統(tǒng)治者為了預防財政中的貪污腐敗，派監(jiān)察御史參與理財，明確命令監(jiān)察御史“磨勘錢糧，以堵塞財政漏洞”。例如，藏于首都博物館的明代永宣時期銀錠，上刻銘文記載了多名監(jiān)察官員的名字，如“監(jiān)察御史董克給事中程昭”“監(jiān)察御史徐給事中程昭”“監(jiān)察御史秦獻給事中蔣輔”等，由于年代久遠，銀錠上的文字有些磨損，但仍能看出監(jiān)察御史對鑄造銀錠負有監(jiān)督職責。此外，封建王朝的重要財政收入來源鹽稅、茶稅，也是明朝監(jiān)察官員的重點監(jiān)督對象。明朝統(tǒng)治者常派監(jiān)察御史巡察地方鹽政、茶政。例如藏于甌海博物館的明代圣旨，有一幅是頒給云南道監(jiān)察御史孫昭的，孫昭在任期間，更改了云南邊疆地區(qū)的茶馬法，使民得利、為國增稅。

對社會風氣的影響。明初，經(jīng)過統(tǒng)治者對官吏的整治和對監(jiān)察系統(tǒng)的完善，社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。官員受制于嚴密的監(jiān)察系統(tǒng)而不敢受賄，大部分都能做到清正廉潔，責任心較強。同時嚴密的監(jiān)察系統(tǒng)使得官員辦事效率提高，不敢過分壓榨百姓，社會較為安定。

明朝監(jiān)察制度的消極影響。雖然明朝監(jiān)察制度對于穩(wěn)固明朝的統(tǒng)治、整頓社會風氣發(fā)揮了積極作用，但是其弊端也逐漸凸顯。明朝監(jiān)察機構的權力直接來源于皇帝，皇帝對于整個監(jiān)察系統(tǒng)有絕對的命令權，其個人品質(zhì)對整個監(jiān)察系統(tǒng)影響巨大。皇帝開明，監(jiān)察系統(tǒng)就會發(fā)揮其應有的效能；皇帝昏庸，就會使監(jiān)察系統(tǒng)失效，再加上監(jiān)察系統(tǒng)被賦予巨大權力，甚至會釀成嚴重的后果。

此外，監(jiān)察制度的設立針對的是非監(jiān)察系統(tǒng)，對監(jiān)察系統(tǒng)的官員缺少有效的監(jiān)督機制，這就容易造成監(jiān)察官員權力的濫用。監(jiān)察官員被賦予的巨大權力吸引人們行賄，官品低、俸祿低，也誘使監(jiān)察官員受賄。由于監(jiān)察機構的下級官員只對上級官員負責，最高官員只對皇帝負責，所以其會忽視其他機構、部門和社會對自身的評價，容易造成機構的腐化。

明朝廠衛(wèi)制度導致宦官干政，加速了明王朝的滅亡。明朝設立了錦衣衛(wèi)、東廠和西廠，后又設立大內(nèi)行廠，這些特務機構帶來的消極后果有宦官干政。三廠一衛(wèi)的最高長官大多是由皇帝的親信宦官擔任，方便了宦官對朝政的干涉?；鹿偻ㄟ^監(jiān)視文武百官，可以把官員的情況及時匯報給皇帝，皇帝利用這些情報排除異己勢力，加強專制集權。到了明朝中期，統(tǒng)治者更加重視宦官的作用，不僅完善了宦官制度，還允許宦官識字，提高了宦官的文化素質(zhì)，甚至允許宦官批改奏折，宦官的勢力進一步擴大。作為皇帝的耳目，宦官還有特權滲入社會的方方面面，“永樂年間宦官開始插手海外市舶貿(mào)易事務?！泵饔⒆诶^位時，由于年齡尚小，導致宦官勢力急劇膨脹，宦官王振趁機掌握了明朝的實際權力。例如，位于北京市東城區(qū)的王振家廟智化寺建制精美，所藏文物眾多，可以讓我們窺見宦官位高權重、生活奢華的一隅。到明憲宗時，西廠最高長官汪直掌握了朝政大權，引起了朝臣的不滿，明憲宗不得不廢除西廠，但汪直仍然受到明憲宗的寵幸，權力進一步提升，以至后來重設西廠?；鹿俑烧е抡紊霞せ私y(tǒng)治階級內(nèi)部的矛盾，如東林黨爭；經(jīng)濟上滋生了貪污腐敗，宦官肆意搜刮百姓、控制海外貿(mào)易、破壞鹽法，牟取暴利，使社會經(jīng)濟秩序受到嚴重破壞；軍事上同樣滋生腐敗，導致軍隊戰(zhàn)斗力下降，這些都加速了明朝統(tǒng)治走向衰亡。在社會法制上，由于明朝的廠衛(wèi)特務機關直接對皇帝負責，“這就使得它凌駕于一切法律之上”。明朝后期宦官專權，廠衛(wèi)的權力更大，甚至可以繞過司法部門和監(jiān)察機構直接處理案件，嚴重損害了法律的權威，破壞了社會法制。

現(xiàn)存于各個博物館與明代監(jiān)察制度有關的文物是我們了解明代監(jiān)察制度的直觀資料，也是我們印證明朝監(jiān)察制度研究成果的實物資料，將實物與研究成果結合，探討明朝監(jiān)察制度的影響，有助于為現(xiàn)代監(jiān)察體系建設提供借鑒。

（作者單位：汕頭市革命歷史博物館）