從館藏文物看明代監(jiān)察制度

“明·藍(lán)田御史像”藏于煙臺(tái)市博物館，御史像頭戴烏紗，腰間帶上懸掛著牙牌印綬，牙牌上的“監(jiān)察御史”四字表明了畫(huà)中人物的身份；廣東省茂名市博物館館藏的國(guó)家一級(jí)文物“廣東監(jiān)察御史涂相”詩(shī)碑，記載了一位監(jiān)察御史巡察地方時(shí)的所見(jiàn)所感；明代監(jiān)察御史高宗本書(shū)寫(xiě)的行書(shū)作品《孤凰辭》藏于故宮博物院……這些反映明代監(jiān)察制度的文物可見(jiàn)于全國(guó)各地博物館。通過(guò)這些文物，我們可以了解明代監(jiān)察制度的一隅，并引起我們對(duì)明代監(jiān)察制度的思考。

明朝監(jiān)察制度概述

明代史料是我們了解明代監(jiān)察制度詳情的最優(yōu)資料?，F(xiàn)中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置。如藏于故宮博物院的《欽定明史》（清乾隆四年武英殿刻本）、藏于臺(tái)北故宮博物院的清抄本《明實(shí)錄》等，都有對(duì)明朝監(jiān)察制度的詳細(xì)記載，是我們了解明朝監(jiān)察制度的第一手資料。《明史·志第四十九·職官二》中記載了明朝中央最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)都察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)：“都察院。左、右都御史，左、右副都御史，左、右僉都御史”，負(fù)責(zé)“糾劾百司，辨明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”，即都察院不僅監(jiān)察百官各道，還負(fù)責(zé)監(jiān)察審理重大案件。各道，即根據(jù)全國(guó)地區(qū)劃分，總共設(shè)置了十三道監(jiān)察御史。

明朝中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)還有給事中，長(zhǎng)官是都給事中，官品為正七品，下設(shè)左右給事中，官品為從七品。明朝給事中是一個(gè)獨(dú)立于六部之外的機(jī)構(gòu)，對(duì)吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部都有監(jiān)察權(quán)，故又稱(chēng)為六科給事中。不難看出，都給事中和左右給事中以較低的官品監(jiān)管六部官員，和監(jiān)察御史一樣位低權(quán)大。他們不僅可以監(jiān)管六部官員，還能輔佐皇帝處理奏章，監(jiān)督六部事務(wù)。

廠(chǎng)衛(wèi)制度。除了上述監(jiān)察機(jī)構(gòu)之外，明朝還設(shè)置了廠(chǎng)衛(wèi)制度。廠(chǎng)衛(wèi)是指錦衣衛(wèi)、東廠(chǎng)、西廠(chǎng)、大內(nèi)行廠(chǎng)。錦衣衛(wèi)是皇帝的侍衛(wèi)機(jī)構(gòu)，有皇帝賦予的巡查緝捕之權(quán)。東廠(chǎng)是特權(quán)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、特務(wù)機(jī)關(guān)和秘密警察機(jī)關(guān)，可任意監(jiān)督抓捕官員、百姓，權(quán)力很大。其最高長(zhǎng)官稱(chēng)為東廠(chǎng)掌印太監(jiān)，也稱(chēng)廠(chǎng)公或督主，一般都是從皇帝的親信中選出。西廠(chǎng)是后來(lái)增設(shè)的特務(wù)機(jī)構(gòu)，權(quán)力在東廠(chǎng)之上。與東廠(chǎng)相比，西廠(chǎng)處理案件時(shí)一般聲勢(shì)浩大，發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)端倪，不經(jīng)皇帝批準(zhǔn)就隨意逮捕官員、百姓，因此設(shè)立不久就引起了社會(huì)恐慌，再加上西廠(chǎng)長(zhǎng)官一般都會(huì)利用自己的特權(quán)來(lái)除掉朝廷中與自己對(duì)立的勢(shì)力，其權(quán)力急速膨脹，引起了統(tǒng)治者的警覺(jué)，僅存在五年，就被廢除了。

地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置。明朝地方也設(shè)有監(jiān)察機(jī)構(gòu)，層層設(shè)立，監(jiān)察機(jī)構(gòu)貫穿明朝的整個(gè)行政系統(tǒng)。明朝改變了地方行政區(qū)劃，將省改為承宣布政使司，相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)也一并整改。全國(guó)13個(gè)承宣布政使司配套設(shè)置了各自的提刑按察使司，主要負(fù)責(zé)相應(yīng)行政區(qū)劃的刑罰、訴訟事務(wù)，同時(shí)也監(jiān)察地方官員。提刑按察使司的官位設(shè)置從上到下依次為提刑按察使、副使、僉使。地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方行政機(jī)構(gòu)是兩個(gè)相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，提刑按察使司的最高長(zhǎng)官與地方最高行政長(zhǎng)官承宣布政使互不干涉，保證了機(jī)構(gòu)職能的有效性。

除了提刑按察使司外，地方還設(shè)有總督和巡撫，總督位于巡撫之上。起初，內(nèi)地巡撫和邊地巡撫的推舉由不同部門(mén)負(fù)責(zé)。內(nèi)地巡撫的推舉由吏部和戶(hù)部共同負(fù)責(zé)，邊地巡撫的推舉由吏部和兵部共同負(fù)責(zé)。到了嘉靖年間，不論內(nèi)地還是邊地，巡撫都由六部尚書(shū)與都御史、大理寺卿、通政司使九卿廷推產(chǎn)生，而總督大多從中央院、部官員中產(chǎn)生?？偠脚c巡撫的設(shè)置不定，一般是兩個(gè)或兩個(gè)以上布政使司設(shè)一個(gè)總督，每個(gè)布政使司設(shè)一個(gè)巡撫，但有時(shí)也會(huì)在一個(gè)布政使司設(shè)一個(gè)總督，甚至總督也可以兼任巡撫一職。明朝總督到了地方就是一個(gè)地方的軍政之首。巡撫巡視地方，節(jié)制三司，掌握著一個(gè)地方的軍政大權(quán)，但需要每年赴京議事，這加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制。

明朝監(jiān)察制度的影響

設(shè)立之初加強(qiáng)了中央集權(quán)，吏治清廉。橫向來(lái)說(shuō)，明朝的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)都察院是個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于內(nèi)閣、六部、大理寺之外，直屬于皇帝，不受其他院部的制約；各個(gè)級(jí)別的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、官員也相互獨(dú)立，即都御史、都給事中、提刑按察使、督撫都是相互獨(dú)立的，直屬于皇帝；而且監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間也相互監(jiān)督，相互牽制。這種獨(dú)立性，使各個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察成果最終都匯集到皇帝手中，加強(qiáng)了皇帝對(duì)中央、地方各個(gè)機(jī)構(gòu)和官員的控制。

縱向來(lái)說(shuō)，明朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)從中央到地方是一套完整的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，層層相扣，每個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)都采用線(xiàn)性垂直管理方式，即下級(jí)官員聽(tīng)從上級(jí)官員，上級(jí)官員聽(tīng)從皇帝，這使得監(jiān)察官員只對(duì)各自所屬機(jī)構(gòu)的上級(jí)官員負(fù)責(zé)，最后統(tǒng)一于皇帝。這便于皇帝對(duì)全國(guó)整體形勢(shì)的把握，加強(qiáng)了中央集權(quán)。

除此之外，明朝中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)官員的設(shè)置有個(gè)很普遍的特點(diǎn)，就是官員的官品一般都相對(duì)較低，便于皇帝控制。如左、右僉都御史為正四品；六科都給事中是正七品；左、右給事中是從七品；十三道監(jiān)察御史為正七品等。監(jiān)察官員的官階地位卑微，俸祿很少，但是權(quán)力很大，只要查出貪官污吏或犯法者，就能獲得巨大的獎(jiǎng)勵(lì)，再加上監(jiān)察官員背后有皇帝的支持，這種地位和權(quán)力的差距，促使監(jiān)察官員認(rèn)真履行職責(zé)，從而使監(jiān)察系統(tǒng)切實(shí)發(fā)揮作用。

對(duì)穩(wěn)定明朝的統(tǒng)治有重要意義。明朝統(tǒng)治者久居深宮，對(duì)政策的執(zhí)行效果和社會(huì)情況的了解主要依靠監(jiān)察機(jī)構(gòu)的匯報(bào)。例如，藏于廣東省茂名市博物館的“廣東監(jiān)察御史涂相詩(shī)碑”，是明嘉靖時(shí)期的廣東監(jiān)察御史涂相，在巡視各地后寫(xiě)下的所看所感，詩(shī)碑中記載了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀、民俗風(fēng)情等內(nèi)容，是我們了解明代監(jiān)察制度的重要文物。藏于上海博物館的《畿甸觀風(fēng)圖》是明代畫(huà)家馬愈所作，畫(huà)中人物為當(dāng)時(shí)的監(jiān)察御史王濬，畫(huà)卷題跋中寫(xiě)到，王氏奉天子命巡察管理三吳地區(qū)，其在任期間精于治理、愛(ài)民如子，受到當(dāng)?shù)厝说姆Q(chēng)贊。明初監(jiān)察官員的選拔很?chē)?yán)格，對(duì)監(jiān)察官員的整體素質(zhì)要求很高。例如，要求監(jiān)察御史能夠準(zhǔn)確指出政策中的缺失之處，并提出改進(jìn)意見(jiàn)供統(tǒng)治者參考，以便統(tǒng)治者更好地維護(hù)自己的統(tǒng)治。洪武十三年，監(jiān)察御史向明太祖進(jìn)言，天下十惡之外的犯人都得到了赦免，唯獨(dú)“屯田役作者”沒(méi)有得到赦免。明太祖聽(tīng)后，立即下令赦免了“屯田役作者”，糾正了地方官員在執(zhí)行政策時(shí)的失誤。可見(jiàn)監(jiān)察官員對(duì)皇帝了解政策的執(zhí)行效果、政策的不足之處、社會(huì)現(xiàn)狀發(fā)揮著重要的作用，能夠使皇帝及時(shí)修改政策中的不足之處，從而穩(wěn)固統(tǒng)治和保障社會(huì)安穩(wěn)。

此外，明朝統(tǒng)治者為了預(yù)防財(cái)政中的貪污腐敗，派監(jiān)察御史參與理財(cái)，明確命令監(jiān)察御史“磨勘錢(qián)糧，以堵塞財(cái)政漏洞”。例如，藏于首都博物館的明代永宣時(shí)期銀錠，上刻銘文記載了多名監(jiān)察官員的名字，如“監(jiān)察御史董克給事中程昭”“監(jiān)察御史徐給事中程昭”“監(jiān)察御史秦獻(xiàn)給事中蔣輔”等，由于年代久遠(yuǎn)，銀錠上的文字有些磨損，但仍能看出監(jiān)察御史對(duì)鑄造銀錠負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。此外，封建王朝的重要財(cái)政收入來(lái)源鹽稅、茶稅，也是明朝監(jiān)察官員的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。明朝統(tǒng)治者常派監(jiān)察御史巡察地方鹽政、茶政。例如藏于甌海博物館的明代圣旨，有一幅是頒給云南道監(jiān)察御史孫昭的，孫昭在任期間，更改了云南邊疆地區(qū)的茶馬法，使民得利、為國(guó)增稅。

對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的影響。明初，經(jīng)過(guò)統(tǒng)治者對(duì)官吏的整治和對(duì)監(jiān)察系統(tǒng)的完善，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。官員受制于嚴(yán)密的監(jiān)察系統(tǒng)而不敢受賄，大部分都能做到清正廉潔，責(zé)任心較強(qiáng)。同時(shí)嚴(yán)密的監(jiān)察系統(tǒng)使得官員辦事效率提高，不敢過(guò)分壓榨百姓，社會(huì)較為安定。

明朝監(jiān)察制度的消極影響。雖然明朝監(jiān)察制度對(duì)于穩(wěn)固明朝的統(tǒng)治、整頓社會(huì)風(fēng)氣發(fā)揮了積極作用，但是其弊端也逐漸凸顯。明朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力直接來(lái)源于皇帝，皇帝對(duì)于整個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)有絕對(duì)的命令權(quán)，其個(gè)人品質(zhì)對(duì)整個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)影響巨大?；实坶_(kāi)明，監(jiān)察系統(tǒng)就會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的效能；皇帝昏庸，就會(huì)使監(jiān)察系統(tǒng)失效，再加上監(jiān)察系統(tǒng)被賦予巨大權(quán)力，甚至?xí)劤蓢?yán)重的后果。

此外，監(jiān)察制度的設(shè)立針對(duì)的是非監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)察系統(tǒng)的官員缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，這就容易造成監(jiān)察官員權(quán)力的濫用。監(jiān)察官員被賦予的巨大權(quán)力吸引人們行賄，官品低、俸祿低，也誘使監(jiān)察官員受賄。由于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的下級(jí)官員只對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)，最高官員只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，所以其會(huì)忽視其他機(jī)構(gòu)、部門(mén)和社會(huì)對(duì)自身的評(píng)價(jià)，容易造成機(jī)構(gòu)的腐化。

明朝廠(chǎng)衛(wèi)制度導(dǎo)致宦官干政，加速了明王朝的滅亡。明朝設(shè)立了錦衣衛(wèi)、東廠(chǎng)和西廠(chǎng)，后又設(shè)立大內(nèi)行廠(chǎng)，這些特務(wù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)的消極后果有宦官干政。三廠(chǎng)一衛(wèi)的最高長(zhǎng)官大多是由皇帝的親信宦官擔(dān)任，方便了宦官對(duì)朝政的干涉。宦官通過(guò)監(jiān)視文武百官，可以把官員的情況及時(shí)匯報(bào)給皇帝，皇帝利用這些情報(bào)排除異己勢(shì)力，加強(qiáng)專(zhuān)制集權(quán)。到了明朝中期，統(tǒng)治者更加重視宦官的作用，不僅完善了宦官制度，還允許宦官識(shí)字，提高了宦官的文化素質(zhì)，甚至允許宦官批改奏折，宦官的勢(shì)力進(jìn)一步擴(kuò)大。作為皇帝的耳目，宦官還有特權(quán)滲入社會(huì)的方方面面，“永樂(lè)年間宦官開(kāi)始插手海外市舶貿(mào)易事務(wù)?！泵饔⒆诶^位時(shí)，由于年齡尚小，導(dǎo)致宦官勢(shì)力急劇膨脹，宦官王振趁機(jī)掌握了明朝的實(shí)際權(quán)力。例如，位于北京市東城區(qū)的王振家廟智化寺建制精美，所藏文物眾多，可以讓我們窺見(jiàn)宦官位高權(quán)重、生活奢華的一隅。到明憲宗時(shí)，西廠(chǎng)最高長(zhǎng)官汪直掌握了朝政大權(quán)，引起了朝臣的不滿(mǎn)，明憲宗不得不廢除西廠(chǎng)，但汪直仍然受到明憲宗的寵幸，權(quán)力進(jìn)一步提升，以至后來(lái)重設(shè)西廠(chǎng)?；鹿俑烧?dǎo)致政治上激化了統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的矛盾，如東林黨爭(zhēng)；經(jīng)濟(jì)上滋生了貪污腐敗，宦官肆意搜刮百姓、控制海外貿(mào)易、破壞鹽法，牟取暴利，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序受到嚴(yán)重破壞；軍事上同樣滋生腐敗，導(dǎo)致軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力下降，這些都加速了明朝統(tǒng)治走向衰亡。在社會(huì)法制上，由于明朝的廠(chǎng)衛(wèi)特務(wù)機(jī)關(guān)直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，“這就使得它凌駕于一切法律之上”。明朝后期宦官專(zhuān)權(quán)，廠(chǎng)衛(wèi)的權(quán)力更大，甚至可以繞過(guò)司法部門(mén)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接處理案件，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威，破壞了社會(huì)法制。

現(xiàn)存于各個(gè)博物館與明代監(jiān)察制度有關(guān)的文物是我們了解明代監(jiān)察制度的直觀資料，也是我們印證明朝監(jiān)察制度研究成果的實(shí)物資料，將實(shí)物與研究成果結(jié)合，探討明朝監(jiān)察制度的影響，有助于為現(xiàn)代監(jiān)察體系建設(shè)提供借鑒。

（作者單位：汕頭市革命歷史博物館）