行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效一體化管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效一體化管理，對(duì)于提升資金使用效益、優(yōu)化資源配置具有重要意義。但是，由于預(yù)算編制不科學(xué)、績(jī)效目標(biāo)不明確、預(yù)算執(zhí)行不到位、忽視績(jī)效評(píng)價(jià)等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益受到不良影響，資金難以按照既定的目標(biāo)和政策合理分配和使用，甚至嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程?；诖?，本文重點(diǎn)分析行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效一體化管理存在的問(wèn)題，并深入探究行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效一體化管理的實(shí)踐對(duì)策，旨在為行政事業(yè)單位提供參考。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢(shì)，而行政事業(yè)單位作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、服務(wù)民生的重要主體，預(yù)算績(jī)效一體化管理既能有效地提升行政事業(yè)單位的管理效能，同時(shí)也是讓有限資源得到優(yōu)化配置的重要手段。在管理實(shí)踐中，受到多方面因素的影響，行政事業(yè)單位所取得的管理成效并不理想，甚至極大地削弱了財(cái)政資金的使用效益，而且在一定程度上制約了行政事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。為了切實(shí)改善上述狀況，有必要對(duì)預(yù)算績(jī)效一體化管理存在的問(wèn)題與對(duì)策展開(kāi)深入研究。

研究意義

首先，預(yù)算績(jī)效一體化管理強(qiáng)調(diào)把預(yù)算管理、績(jī)效管理進(jìn)行有機(jī)整合，通過(guò)這樣的方式把預(yù)算分配、績(jī)效目標(biāo)關(guān)聯(lián)起來(lái)，以此來(lái)全面提升預(yù)算管理效率，確保行政事業(yè)單位有限資金，可以以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向得到優(yōu)化分配。其次，充分利用好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，以便于及時(shí)捕捉到預(yù)算管理過(guò)程中存在的缺陷、問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)有預(yù)算方案進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，促使預(yù)算管理的效率、質(zhì)量得到顯著提升。最后，預(yù)算績(jī)效一體化管理對(duì)于優(yōu)化資源分配也具有重要意義，設(shè)定可量化的績(jī)效目標(biāo)，深入推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)各項(xiàng)支出、績(jī)效目標(biāo)的關(guān)系加以明確，在此基礎(chǔ)上對(duì)有限資源進(jìn)行優(yōu)化分配，使財(cái)政資金的利用效率最大化，進(jìn)而有效地提升行政事業(yè)的服務(wù)水平，確保取得理想化社會(huì)效益。

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效一體化管理存在的問(wèn)題

預(yù)算編制方面的問(wèn)題 部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及員工，對(duì)于預(yù)算編制工作的重視程度并不高，更多的是將其視為一項(xiàng)管理任務(wù)，因此，在編制預(yù)算時(shí)缺乏全面計(jì)劃、充分準(zhǔn)備，如忽視全生命周期管理、未建立項(xiàng)目庫(kù)等，這些因素均導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏依據(jù)，在一定程度上影響到預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。個(gè)別行政事業(yè)沒(méi)有充分考慮到本年度業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，僅是根據(jù)上一年度的預(yù)算做出簡(jiǎn)單調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行之間存在較大差異。另外，預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理的責(zé)任分別由不同部門承擔(dān)，部分行政事業(yè)單位的管理機(jī)制不夠完善，各層級(jí)、各部門的職責(zé)分工不明確，且缺乏有效溝通，因此部門之間的需求、信息難以及時(shí)有效地整合，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，極其容易出現(xiàn)預(yù)算編制與實(shí)際需求相脫節(jié)、無(wú)預(yù)算采購(gòu)、超預(yù)算配置的情況。

預(yù)算執(zhí)行方面的問(wèn)題 很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及員工對(duì)預(yù)算績(jī)效一體化管理缺乏正確的認(rèn)知，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理在提升資金使用效率、單位運(yùn)營(yíng)效率等方面發(fā)揮的效能，因此，在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有考慮到預(yù)算執(zhí)行時(shí)的需求、變化，預(yù)算執(zhí)行極其容易偏離預(yù)算方案，導(dǎo)致預(yù)算、績(jī)效管理兩者之間相脫節(jié)，行政事業(yè)單位有限的資金無(wú)法得到合理分配，資金低效利用、資金浪費(fèi)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。另外，在預(yù)算執(zhí)行階段，由于缺乏預(yù)算編制的反饋機(jī)制，所以預(yù)算方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性不足，無(wú)法充分地適應(yīng)預(yù)算執(zhí)行中的變化，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)管措施不嚴(yán)格、不到位，沒(méi)有對(duì)預(yù)算調(diào)整形成強(qiáng)有力的約束，導(dǎo)致預(yù)算追加及收回、預(yù)算項(xiàng)目隨意調(diào)整的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。

績(jī)效評(píng)價(jià)方面的問(wèn)題 一些事業(yè)單位在深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效一體化管理的過(guò)程中未設(shè)置明確且操作性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)更多的是局限于評(píng)價(jià)預(yù)算管理一體化取得的工作成效，沒(méi)有緊密聯(lián)系實(shí)際情況，再加上定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的配比不合理，最終的評(píng)價(jià)結(jié)果不具備客觀性，準(zhǔn)確性也較低。另外，行政事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果失真。行政事業(yè)單位在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果卻沒(méi)有及時(shí)地反饋給有關(guān)部門及人員，很多潛在問(wèn)題未及時(shí)得到解決，而且績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未與預(yù)算安排、資金分配緊密聯(lián)系起來(lái)，無(wú)法對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作形成約束力，這些績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效一體化管理的實(shí)踐對(duì)策

預(yù)算績(jī)效一體化管理強(qiáng)調(diào)以具體的績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，把預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)緊密銜接起來(lái)，確保可以精準(zhǔn)地捕捉到預(yù)算執(zhí)行階段存在的問(wèn)題，通過(guò)采取糾偏、調(diào)整策略，進(jìn)一步提升預(yù)算管理的科學(xué)性。

提升預(yù)算績(jī)效管理的理念 行政事業(yè)單位在深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效一體化管理的過(guò)程中，若要取得理想化管理成效，至關(guān)重要的一個(gè)步驟就是轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)面向全體員工，定期組織他們參加內(nèi)部培訓(xùn)、專題講座，邀請(qǐng)專家、行業(yè)資深人士進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，結(jié)合具體案例著重講解預(yù)算績(jī)效管理的概念、流程、方法以及相關(guān)政策，分享預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這一過(guò)程，讓職工深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理在提升單位經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)單位健康發(fā)展等方面發(fā)揮的不可替代作用。另外，行政事業(yè)單位需制定預(yù)算績(jī)效管理辦法、預(yù)算績(jī)效一體化管理實(shí)施細(xì)則等相關(guān)制度，建立預(yù)算管理委員會(huì)、績(jī)效管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)結(jié)合制度指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效一體化管理工作，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)而不斷地提升整體的管理成效。

科學(xué)設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo) 科學(xué)設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，是實(shí)施預(yù)算績(jī)效一體化管理的重要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地分析市場(chǎng)需求、技術(shù)進(jìn)步、人員變動(dòng)等可能會(huì)影響到績(jī)效的因素，在此基礎(chǔ)上以單位的年度目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合單位職能、基本支出、項(xiàng)目支出等實(shí)際情況，設(shè)定具備可衡量性、可達(dá)成性的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，如此一來(lái)就能精準(zhǔn)地識(shí)別單位存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)地采取應(yīng)對(duì)措施。在此基礎(chǔ)上，管理人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，分別確定財(cái)務(wù)指標(biāo)（收入增長(zhǎng)率、成本降低率等）、運(yùn)營(yíng)效率指標(biāo)（處理時(shí)間、客戶滿意度等）、質(zhì)量指標(biāo)（產(chǎn)品合格率、服務(wù)滿意度等），并具體分配到各層級(jí)、各部門、各崗位的員工，突出目標(biāo)的差異性，確保每項(xiàng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)均有人負(fù)責(zé)、有人跟進(jìn)，以此來(lái)將他們的工作積極性、創(chuàng)造潛能最大程度激發(fā)出來(lái)。

后續(xù)，監(jiān)督人員要持續(xù)跟進(jìn)改進(jìn)進(jìn)展，確保改進(jìn)方案得到有效落實(shí)，把考核結(jié)果與員工績(jī)效激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，以激勵(lì)員工實(shí)現(xiàn)卓越績(jī)效。

建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系 績(jī)效評(píng)價(jià)是行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效一體化管理的核心環(huán)節(jié)，既有助于進(jìn)一步提升預(yù)算資金的使用效益，同時(shí)也能很好地提升單位管理水平。在實(shí)踐中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)盡快建立全方位、多層次的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把評(píng)價(jià)活動(dòng)廣泛運(yùn)用到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的全過(guò)程中。其中，在預(yù)算編制階段，要著重評(píng)估預(yù)算項(xiàng)目的可行性、必要性、效益性；預(yù)算執(zhí)行階段的評(píng)估，需要常態(tài)化地跟蹤預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況，以便于及時(shí)地捕捉到潛在問(wèn)題，并尋找問(wèn)題根源，采取對(duì)應(yīng)的糾偏措施；在預(yù)算監(jiān)督階段，需要基于項(xiàng)目取得的實(shí)際成效，從客觀視角展開(kāi)多維度評(píng)價(jià)，從中總結(jié)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)的預(yù)算管理活動(dòng)提供有價(jià)值的參考。與此同時(shí)，積極地引入多樣化評(píng)價(jià)措施，比如財(cái)政再評(píng)價(jià)或者安排第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，由財(cái)政部門、上級(jí)主管部門、第三方發(fā)揮主導(dǎo)作用，聚焦特定項(xiàng)目的實(shí)施效果，嚴(yán)格遵循評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，突出了評(píng)價(jià)過(guò)程的透明性，再加上評(píng)價(jià)主體與實(shí)施單位不存在任何利益關(guān)系，所以保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性，保持評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和公信力。

加強(qiáng)推進(jìn)信息化建設(shè) 受到資金條件、技術(shù)條件的限制，個(gè)別行政事業(yè)單位在深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效一體化管理時(shí)，沒(méi)有積極地引進(jìn)信息化手段，對(duì)人工操作的依賴程度相對(duì)較高，極大地增加了數(shù)據(jù)分析的不準(zhǔn)確性，無(wú)法把預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際情況客觀充分地反映出來(lái)，而且整體管理效率也不夠理想。行政事業(yè)單位必須在信息化建設(shè)上多下功夫，聚焦預(yù)算績(jī)效一體化管理工作，對(duì)其需求展開(kāi)多維度分析，以此來(lái)確定信息化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)，有針對(duì)性地建立建設(shè)方案。以預(yù)算績(jī)效一體化管理的需求為導(dǎo)向，積極地引入大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，結(jié)合單位特點(diǎn)盡快搭建一個(gè)預(yù)算績(jī)效一體化管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)中增設(shè)預(yù)算管理、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)分析與決策支持、用戶管理與權(quán)限控制等功能模塊。有了預(yù)算績(jī)效一體化管理系統(tǒng)的支撐，行政事業(yè)單位就可以全方位整合預(yù)算、績(jī)效的數(shù)據(jù)信息，并自動(dòng)化完成數(shù)據(jù)處理、儲(chǔ)存工作，切實(shí)保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、可靠性，逐步構(gòu)建起智能化的預(yù)算績(jī)效管理模式。

行政事業(yè)單位深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效一體化管理，對(duì)于提升財(cái)政資金使用效益、規(guī)范預(yù)算管理流程具有重要意義。然而，在管理實(shí)踐中，受到預(yù)算編制精準(zhǔn)度不足、預(yù)算執(zhí)行不到位、績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)缺失等因素的影響，導(dǎo)致最終產(chǎn)生的管理成效并不理想，無(wú)法顯著地提升行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理水平?；诖?，行政事業(yè)單位必須對(duì)上述問(wèn)題予以高度重視，結(jié)合自身實(shí)際情況精心規(guī)劃管理方案，通過(guò)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)、設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、做深做實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)、推進(jìn)信息化建設(shè)等多樣化策略，努力構(gòu)建精細(xì)化的管理模式，不斷提升自身的管理水平，真正做到預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、預(yù)算結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。