海南省“內(nèi)生—賦能”型新鄉(xiāng)賢參與自貿(mào)港治理摸索研究

海南自由貿(mào)易港建設是我國深化改革開放的重要戰(zhàn)略布局，其目標是打造具有全球影響力的高水平自由貿(mào)易港。在實現(xiàn)這一目標的過程中，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的治理模式主要依賴政府主導，然而在自貿(mào)港建設的復雜情境下，多元主體共同參與治理顯得尤為必要。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會中具有特殊影響力的群體，以其“內(nèi)生—賦能”的特性，能夠在自貿(mào)港治理中發(fā)揮獨特且積極的作用，對其參與治理的模式與機制進行深入研究具有重要的理論與實踐意義。

海南省“內(nèi)生—賦能”型新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵與類型

內(nèi)涵 “內(nèi)生—賦能”型新鄉(xiāng)賢是相對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢而言，他們產(chǎn)生于海南本土社會內(nèi)部，或是與海南有著深厚地緣、血緣關(guān)系且在外地取得一定成就后回饋家鄉(xiāng)的群體。這類新鄉(xiāng)賢既深植于本土文化、社會網(wǎng)絡之中，熟悉當?shù)仫L土人情、民眾需求與社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，又具備現(xiàn)代知識、技能、理念與資源，能夠為家鄉(xiāng)的自貿(mào)港建設帶來新的活力與賦能，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間架起一座橋梁，促進本土資源與外部資源的有效對接與整合，為地方治理注入新活力，推動自貿(mào)港治理。

類型

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英 這類新鄉(xiāng)賢在外出闖蕩過程中積累了豐富的商業(yè)經(jīng)驗、資金與技術(shù)資源。他們懷著對家鄉(xiāng)的熱愛與情懷，在自貿(mào)港政策的吸引下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涉足熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等領(lǐng)域。例如，一些在一線城市從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的海南籍人士，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦電商平臺，將海南的特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國乃至全球市場，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)民增收。

退休歸鄉(xiāng)賢達 包括退休的政府官員、教師、醫(yī)生等專業(yè)人士。他們退休后回到家鄉(xiāng)，憑借自身豐富的工作經(jīng)驗、專業(yè)知識與廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡，積極參與到家鄉(xiāng)的公共事務管理、文化教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務改善等工作中。如退休教師組織義務支教活動，提升農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量；退休醫(yī)生開設義診服務，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件并傳授醫(yī)療保健知識。

本土文化傳承者 海南擁有獨特而豐富的地域文化，如黎族、苗族的少數(shù)民族文化、海洋文化、更路簿文化、僑鄉(xiāng)文化等。本土文化傳承者們精通傳統(tǒng)手工藝制作、民俗文化表演、地方歷史文化研究等，“內(nèi)生—賦能”型新鄉(xiāng)賢對海南非遺產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。他們通過建立文化工作室、民俗博物館、組織文化節(jié)慶活動等方式，傳承與弘揚本土文化，并將其與自貿(mào)港的文化旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)造出具有海南特色的文化產(chǎn)品與旅游體驗項目，如椰雕、黎錦等傳統(tǒng)手工藝品的創(chuàng)新開發(fā)與市場化推廣。新鄉(xiāng)賢投資對非遺產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻顯著。根據(jù)海南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年至2021年，海南省新鄉(xiāng)賢對非遺產(chǎn)業(yè)的投資額分別為5000萬元、8000萬元和1.2億元。這些投資主要用于非遺項目的保護、傳承基地建設、產(chǎn)品研發(fā)和市場推廣。投資額的逐年增長表明新鄉(xiāng)賢對非遺產(chǎn)業(yè)的支持力度在加大。新鄉(xiāng)賢參與非遺產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況，如2019年至2021年，海南省非遺產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為8000人、10000人和15000人。其中，新鄉(xiāng)賢直接或間接提供的就業(yè)崗位占比分別為20%、25%和30%。新鄉(xiāng)賢的參與顯著提高了非遺產(chǎn)業(yè)的就業(yè)水平。 新鄉(xiāng)賢推動非遺產(chǎn)品市場拓展有一定貢獻。以海南省黎錦非遺項目為例，2019年至2021年，該項目產(chǎn)品銷售額分別為3000萬元、5000萬元和8000萬元。在新鄉(xiāng)賢的幫助下，產(chǎn)品市場拓展至國內(nèi)外多個地區(qū)，銷售額呈上升趨勢。新鄉(xiāng)賢促進非遺傳承人培養(yǎng)。通過新鄉(xiāng)賢推動的非遺傳承人培養(yǎng)計劃，2019年至2021年，海南省新增非遺傳承人分別為50人、80人和120人。新鄉(xiāng)賢通過組織培訓班、研討會等形式，有效提升了非遺傳承人的數(shù)量和質(zhì)量。以海南省文昌市的新鄉(xiāng)賢張先生為例，他投資1000萬元建立了非遺傳承基地，截至2021年，該基地已培養(yǎng)非遺傳承人30人，舉辦非遺展覽20場，吸引游客10萬人次，帶動當?shù)胤沁z產(chǎn)業(yè)收入增長30%。

基層治理骨干 長期扎根基層的村干部、村民小組長、農(nóng)村致富帶頭人等在當?shù)鼐哂休^高的威望與公信力，他們熟悉基層情況，善于協(xié)調(diào)村民關(guān)系，組織村民參與公共事務。在自貿(mào)港建設中，他們積極推動農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、土地流轉(zhuǎn)整合、生態(tài)環(huán)境保護等工作，引導村民轉(zhuǎn)變觀念，適應自貿(mào)港建設帶來的新機遇與新挑戰(zhàn)，如在美麗鄉(xiāng)村建設中，組織村民開展環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊綠化美化等活動，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

“內(nèi)生—賦能”型新鄉(xiāng)賢參與自貿(mào)港治理的優(yōu)勢

文化與情感優(yōu)勢 新鄉(xiāng)賢與海南本土文化有著深厚的情感紐帶，他們對本土文化的認同感和歸屬感使其成為文化傳承與創(chuàng)新的天然使者。他們能夠深入挖掘本土文化的內(nèi)涵與價值，將傳統(tǒng)文化元素融入自貿(mào)港的現(xiàn)代文化建設中，避免文化的斷裂與異化。例如，在一些鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)中，新鄉(xiāng)賢倡導保留傳統(tǒng)村落的建筑風貌與民俗風情，打造具有濃厚海南特色的鄉(xiāng)村旅游目的地，既傳承了文化，又促進了旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

資源整合優(yōu)勢 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英帶回的資金、技術(shù)、市場渠道等資源，退休賢達的人脈資源與專業(yè)知識，文化傳承者的文化資源以及基層治理骨干的組織資源等，在自貿(mào)港建設的大平臺上能夠?qū)崿F(xiàn)有效整合。例如，通過新鄉(xiāng)賢的牽線搭橋，可吸引外部投資與技術(shù)合作，推動海南特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；將文化資源與旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)附加值；整合基層組織資源與政府政策資源，提高公共服務的供給效率與質(zhì)量。

社會信任優(yōu)勢" 由于新鄉(xiāng)賢在當?shù)氐某錾肀尘?、個人品德與過往事跡，他們在村民或社區(qū)居民中往往具有較高的信任度。這種信任優(yōu)勢使得他們在宣傳自貿(mào)港政策、推動項目落地實施、調(diào)解社會矛盾等治理工作中更容易獲得民眾的支持與配合。例如，在土地征收等涉及農(nóng)民切身利益的工作中，新鄉(xiāng)賢出面溝通協(xié)調(diào)，能夠有效緩解農(nóng)民的抵觸情緒，促進項目順利推進。

“內(nèi)生—賦能”型新鄉(xiāng)賢參與自貿(mào)港治理面臨的困境與挑戰(zhàn)

參與機制不完善

組織協(xié)調(diào)機制不健全 目前，海南省尚未建立統(tǒng)一、完善的新鄉(xiāng)賢組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，新鄉(xiāng)賢群體之間缺乏有效的溝通協(xié)作平臺與機制。不同類型的新鄉(xiāng)賢各自為政，資源難以實現(xiàn)共享與整合，無法形成參與自貿(mào)港治理的強大合力。例如，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英與文化傳承者之間可能因缺乏溝通而無法將文化資源與產(chǎn)業(yè)項目有效結(jié)合，降低了資源利用效率。

決策參與機制不規(guī)范 新鄉(xiāng)賢參與自貿(mào)港治理的決策過程缺乏明確的制度規(guī)范與程序保障。在一些政策制定、項目規(guī)劃過程中，新鄉(xiāng)賢的參與往往具有隨機性與臨時性，其意見與建議難以得到充分重視與有效采納。例如，在一些鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃制定中，雖然邀請了部分新鄉(xiāng)賢參與，但由于缺乏規(guī)范的決策參與流程，他們的專業(yè)建議未能在最終規(guī)劃中得到體現(xiàn)，影響了項目的實施效果。

監(jiān)督評價機制缺失 對于新鄉(xiāng)賢參與自貿(mào)港治理的行為缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督評價機制。

一方面，無法對新鄉(xiāng)賢的權(quán)力行使與資源使用進行有效監(jiān)督，可能導致權(quán)力濫用與資源浪費現(xiàn)象；另一方面，缺乏科學合理的評價標準與激勵措施，難以對新鄉(xiāng)賢的貢獻進行準確評估與充分獎勵，影響其參與治理的積極性與持續(xù)性。

資源整合難度大

內(nèi)部資源整合障礙 盡管新鄉(xiāng)賢群體擁有豐富多樣的資源，但由于其成員背景、利益訴求與關(guān)注領(lǐng)域的差異，內(nèi)部資源整合面臨諸多障礙。例如，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英可能更關(guān)注經(jīng)濟效益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而文化傳承者則側(cè)重于文化保護與傳承，兩者在資源整合過程中可能因目標不一致而產(chǎn)生分歧與矛盾。

外部資源對接不暢 在與外部資源對接方面，新鄉(xiāng)賢也面臨一定困難。雖然他們具有一定的本土優(yōu)勢與社會關(guān)系網(wǎng)絡，但在與大型企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等外部資源主體進行對接合作時，往往因缺乏專業(yè)的對接平臺與談判技巧，難以達成深度合作協(xié)議。

例如，一些新鄉(xiāng)賢在引進高新技術(shù)企業(yè)投資海南特色產(chǎn)業(yè)時，由于對企業(yè)需求與投資政策把握不準確，導致合作項目進展緩慢或失敗。

自身能力素質(zhì)限制 部分新鄉(xiāng)賢雖然在本地具有較高威望與豐富經(jīng)驗，但在面對自貿(mào)港建設中的復雜經(jīng)濟、法律、科技等問題時，存在專業(yè)知識技能不足的情況。例如，在參與自貿(mào)港的金融創(chuàng)新、國際貿(mào)易規(guī)則應用等領(lǐng)域工作時，由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識，難以提出有針對性的意見與建議，限制了其在這些領(lǐng)域的有效參與。

優(yōu)化“內(nèi)生—賦能”型新鄉(xiāng)賢參與自貿(mào)港治理的策略

完善參與機制

建立健全組織協(xié)調(diào)機制 成立海南省新鄉(xiāng)賢協(xié)會或聯(lián)合會等專門組織，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省新鄉(xiāng)賢資源。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)層面設立分會或聯(lián)絡點，形成上下聯(lián)動、覆蓋全省的新鄉(xiāng)賢組織網(wǎng)絡。通過組織定期的交流活動、項目對接會等，促進新鄉(xiāng)賢之間的溝通協(xié)作與資源共享，凝聚其參與自貿(mào)港治理的整體力量。

規(guī)范決策參與機制 制定《新鄉(xiāng)賢參與自貿(mào)港治理決策程序規(guī)定》等制度文件，明確新鄉(xiāng)賢參與決策的范圍、方式、程序與保障措施。在政府制定自貿(mào)港相關(guān)政策、規(guī)劃重大項目時，建立常態(tài)化的新鄉(xiāng)賢咨詢委員會或?qū)＜規(guī)?，通過聽證會、座談會、問卷調(diào)查等多種形式，廣泛征求新鄉(xiāng)賢的意見與建議，并將其作為決策的重要參考依據(jù)，確保新鄉(xiāng)賢能夠深度參與治理決策過程。

構(gòu)建監(jiān)督評價機制 建立由政府部門、社會組織、村民或社區(qū)居民代表等組成的監(jiān)督評價小組，對新鄉(xiāng)賢參與自貿(mào)港治理的行為進行全方位監(jiān)督。制定科學合理的監(jiān)督評價指標體系，從參與的積極性、資源整合效果、項目實施成效、社會影響力等方面對新鄉(xiāng)賢進行定期評價。根據(jù)評價結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的新鄉(xiāng)賢給予表彰獎勵，包括物質(zhì)獎勵、榮譽稱號授予、政策優(yōu)惠等；對存在問題的新鄉(xiāng)賢進行督促整改或依法依規(guī)處理，確保其參與治理行為的合法性、公正性與有效性。

加強資源整合

促進內(nèi)部資源整合 通過組織培訓、宣傳教育等方式，增強新鄉(xiāng)賢群體的整體意識與合作觀念，引導他們樹立共同的目標與愿景，即助力海南自貿(mào)港建設。建立內(nèi)部資源共享平臺，如信息數(shù)據(jù)庫、項目合作庫等，方便新鄉(xiāng)賢之間了解彼此資源與需求，促進資源的優(yōu)化配置與整合利用。例如，設立新鄉(xiāng)賢資源對接服務中心，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英與文化傳承者提供合作洽談平臺，推動文化與產(chǎn)業(yè)的深度融合。

強化外部資源對接 政府部門應積極搭建新鄉(xiāng)賢與外部資源主體的對接平臺，如舉辦自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)招商推介會、產(chǎn)學研合作洽談會等大型活動，邀請新鄉(xiāng)賢與國內(nèi)外大型企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等代表共同參加，促進雙方的交流合作。同時，為新鄉(xiāng)賢提供專業(yè)的對接服務指導，包括商務談判技巧培訓、投資政策解讀、合作協(xié)議審核等，提高其與外部資源對接的成功率與合作質(zhì)量。例如，組織新鄉(xiāng)賢參加國際貿(mào)易規(guī)則與投資政策培訓班，幫助他們更好地與外資企業(yè)進行合作洽談。

提升新鄉(xiāng)賢自身能力素質(zhì) 針對新鄉(xiāng)賢在自貿(mào)港建設中面臨的專業(yè)知識技能短板，政府相關(guān)部門、高校、培訓機構(gòu)等應聯(lián)合開展針對性的培訓教育活動。培訓內(nèi)容包括自貿(mào)港政策法規(guī)、國際貿(mào)易、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代科技、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理與公共服務等方面的知識與技能。培訓方式可以采用線上線下相結(jié)合、課堂教學與實地考察相結(jié)合、理論學習與案例分析相結(jié)合等多種形式，提高培訓效果與實用性。例如，邀請自貿(mào)港建設領(lǐng)域的專家學者為新鄉(xiāng)賢舉辦專題講座與研討會，組織新鄉(xiāng)賢到上海自貿(mào)區(qū)、深圳特區(qū)等地進行實地考察學習，拓寬其視野與思路。