涉農(nóng)資金審計機制創(chuàng)新及其實施效果評估

涉農(nóng)資金是用于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的專項資金，其使用效率和效果直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。涉農(nóng)資金審計作為對涉農(nóng)資金管理和使用情況進行審查與評價的重要手段，對于保障涉農(nóng)資金的安全、合規(guī)和高效使用具有重要意義。然而，當前涉農(nóng)資金審計機制仍存在一些問題，如審計程序和方法簡單、審計深度和廣度不足等，影響了審計效果。因此，探索涉農(nóng)資金審計機制的創(chuàng)新路徑，提高審計質(zhì)量和效率，是當前亟須解決的問題。

涉農(nóng)資金審計存在的問題

審計程序和方法簡單 涉農(nóng)資金審計覆蓋領(lǐng)域廣泛，涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及鄉(xiāng)村教育等。傳統(tǒng)的審計流程與方法較為基礎(chǔ)，主要集中在合規(guī)性審查及財務(wù)賬目核對上，而對于經(jīng)濟效益評估、制度健全性檢查和風(fēng)險管理等方面的審計較少觸及。

審計深度和廣度不足 涉農(nóng)資金來源渠道多，資金主管部門存在職責(zé)重疊，權(quán)力交叉的情況。由于部門條塊分割，相互之間缺乏溝通，資金分散使用。在整合資源、收集全面信息方面，溝通成本和時間成本較高，容易因溝通不暢導(dǎo)致獲取資料不全面或不準確，大大增加了審計工作的挑戰(zhàn)性。在執(zhí)行審計任務(wù)時，審計機構(gòu)面臨著確保工作深度與覆蓋面的問題。審計活動僅限于表面審查，并未深入探究資金管理和使用過程中可能存在的風(fēng)險隱患。

復(fù)合型審計人才短缺 隨著大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展， 部分審計機關(guān)面臨審計力量與審計任務(wù)不匹配，審計隊伍人才結(jié)構(gòu)不均衡等問題。部分審計機關(guān)對復(fù)合型技能人才隊伍建設(shè)缺乏規(guī)劃，審計人員的知識結(jié)構(gòu)以財經(jīng)類為主，金融、法律、計算機、建筑工程等核心專業(yè)背景人員占比較低，難以滿足涉農(nóng)資金審計工作的高標準要求。

涉農(nóng)資金審計機制創(chuàng)新路徑

聚焦“智慧型”，提升審計效率 解決農(nóng)業(yè)資金審計過程中遇到的人力資源短缺及審計力量分布不均等問題，有必要創(chuàng)新審計機制，并整合現(xiàn)有的審計資源。一方面，可以通過打破傳統(tǒng)科室間的壁壘，將內(nèi)部資源進行有效重組，形成跨部門的協(xié)作團隊，共同推進農(nóng)業(yè)相關(guān)資金的審計工作。另一方面，還可以借助外部專業(yè)機構(gòu)的力量，比如邀請擁有特定專長的會計師事務(wù)所或獨立審計機構(gòu)參與到審計活動中來，以此提升審計工作的質(zhì)量和效率。

把握審計重點，提高審計針對性 涉農(nóng)資金審計涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，但并非所有方面都需要進行詳盡無遺的審查。因此，在實施審計的過程中，需要明確審計的重點領(lǐng)域，以此來增強審計工作的針對性與有效性。具體而言，應(yīng)當將注意力集中在以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：首先是涉農(nóng)資金的分配和管理流程；其次是相關(guān)項目的規(guī)劃立項及建設(shè)進展；最后是資金投入后所帶來的經(jīng)濟效益和社會影響評估。通過聚焦于這些核心領(lǐng)域的細致審查，能夠更加精準地識別出資金運用過程中存在的問題，并據(jù)此提出具有實際操作價值的改進措施。

引入科技元素，提高審計效率 對于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)相關(guān)資金審計流程及方法相對簡化的狀況，我們可以通過引入科技元素，大數(shù)據(jù)、云計算等，開發(fā)涉農(nóng)資金審計軟件，提高審計的效率和準確性。應(yīng)當強化前期調(diào)研工作，深入了解被審單位的基本概況及其資金運用情況，據(jù)此設(shè)計出更為科學(xué)合理的審計策略，如利用無人機、ArcGIS，提高審計準確度。除此之外，結(jié)合分析復(fù)核、實地考察等多種審計手段的應(yīng)用，能夠進一步深化和拓寬審計范圍。

強化人員技能培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能 審計人員作為農(nóng)業(yè)相關(guān)資金審查過程中的核心參與者，他們的專業(yè)素養(yǎng)與能力水平直接影響著審計項目的成效及質(zhì)量。一方面，可以通過強化對審計人員的職業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)教育，來增進他們對于專業(yè)知識和技術(shù)的理解掌握；另一方面，則應(yīng)構(gòu)建合理的激勵與評價體系，以此激發(fā)審計人員主動探索學(xué)習(xí)新知識、掌握新技術(shù)的熱情，從而促進工作效率和個人創(chuàng)造力的雙重提高。

案例分析

SS縣審計局“研究型”審計模式 SS縣審計局在開展涉農(nóng)資金專項審計調(diào)查中，將研究型思維貫穿審前、審中、審后鏈條，用研究指導(dǎo)審計實踐，在實踐中總結(jié)、檢驗研究成果，著力找準推進研究型審計的切入點和著力點，聚焦社會熱點、民生難點、改革堵點政策落實等方面，揭示問題，提出建議，規(guī)范管理，積極推動當?shù)剜l(xiāng)村振興事業(yè)健康發(fā)展。

第一，審前調(diào)查研究，確定審計重點。

抓好審前調(diào)查研究，針對涉農(nóng)專項資金種類多、金額大、涉及面廣的特點，全面梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)行補助政策、資金使用和項目建設(shè)情況?？偨Y(jié)近年審計中發(fā)現(xiàn)的涉農(nóng)專項資金問題，形成“共性問題清單”。實行業(yè)務(wù)主審+數(shù)據(jù)主審“雙主審” 模式，抓住“人、財、政策”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一對財政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、農(nóng)機等單位的相關(guān)數(shù)據(jù)進行采集，對采集到的信息進行基本分類，梳理出補貼范圍廣、資金量大等核心支付數(shù)據(jù)，運用Excel、ArcGIS、SQL對數(shù)據(jù)進行整理，打造數(shù)據(jù)資源庫。先后到財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門開展座談?wù){(diào)研，把準政策導(dǎo)向，建立了涵蓋103項文件制度的政策法規(guī)庫，為后續(xù)審計項目組織實施和審計發(fā)現(xiàn)問題定性提供法規(guī)保障。召集參審人員、信息調(diào)研人員、法制審理人員集思廣益，優(yōu)化改進審計工作方案，重點關(guān)注資金量大的農(nóng)機購置補貼、糧食保險、糧油綠色高質(zhì)項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等資金的分配使用情況，做到有的放矢。

第二，審中統(tǒng)籌資源，把準審計方向。

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等重大決策部署，統(tǒng)籌審計項目，將涉農(nóng)資金專項審計內(nèi)容融入經(jīng)濟責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行、政府投資等審計項目中，將棚戶區(qū)建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)項目納入政府投資審計，將有涉農(nóng)資金管理使用的單位納入經(jīng)濟責(zé)任審計計劃，推動實現(xiàn)“一審多果、一果多用”。以局周研討會+審計組周例會為依托，建立常態(tài)化例會機制，集體研討審計重點、難點問題，群策群力、共商共享。周例會上，審計組全體成員就審計思路、發(fā)現(xiàn)問題及線索等互通有無，集中分析研判，推動問題查深查透。對存在的困難和下步工作切入點進行研究，對審計方向進行總體把握和糾正，協(xié)調(diào)解決審計中遇到的突出問題，及時查缺補漏，提高項目質(zhì)效。創(chuàng)新“三審一紀”配合機制，強化與內(nèi)部審計、社會審計和紀委監(jiān)委等部門協(xié)作配合，建立日常聯(lián)絡(luò)制度、重要信息互通制度、定期會商制度等，形成職能互補、專業(yè)互促、協(xié)同共進的工作模式，不斷拓展涉農(nóng)監(jiān)督覆蓋面。

第三，審后跟蹤問效，提升審計質(zhì)效。

堅持“審計—整改—規(guī)范—提高”這條主線，實行“清單式”銷號管理，緊緊扭住“日常督促、現(xiàn)場檢查、對賬銷號”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持邊審邊改、立行立改，審計期間推動相關(guān)涉農(nóng)資金主管部門就審計查出問題“舉一反三”，開展專項自查，追繳財政資金120余萬元，達到“審計一個項目，提升一個系統(tǒng)”的目標。加大審計整改現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，提升問題整改銷號效率。以求實效為“落腳點”， 注重“長久立”。以問題為導(dǎo)向提出解決問題、優(yōu)化管理的有效對策建議，堅持“以研促審”“以研提質(zhì)”，研究深挖審計發(fā)現(xiàn)問題背后的體制機制問題，做實做細舉一反三，推動建章立制，把整改成果轉(zhuǎn)化為治理效能。針對高邊農(nóng)田建設(shè)中存在的問題、綠色種養(yǎng)循環(huán)存在的問題等撰寫專報12篇?？偨Y(jié)高標準農(nóng)田大數(shù)據(jù)審計，提煉撰寫《高標準農(nóng)田大數(shù)據(jù)審計》，榮獲某市2023年大數(shù)據(jù)審計案例三等獎。研究問題提出切實可行的意見，結(jié)合縣領(lǐng)導(dǎo)批示專報17篇，推動出臺35項制度，進一步規(guī)范涉農(nóng)資金管理。

通過實施一系列創(chuàng)新機制與方法，SS縣審計局在涉農(nóng)資金審計中取得了顯著成果。有效保障了農(nóng)業(yè)相關(guān)資金的安全性，提高了資金使用的效率，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展起到了重要作用。

實施效果評估

為了解新的涉農(nóng)資金審計機制的實施效果，我們選取了上述SS縣作為實證研究對象，對新的審計機制實施前后的審計效率和質(zhì)量進行了對比分析。結(jié)果顯示，新的審計機制實施后，審計效率提高了30%，審計質(zhì)量也有了顯著提升。

審計創(chuàng)新機制提升效能 SS縣審計局在涉農(nóng)資金審計工作中實施了一系列創(chuàng)新措施，這些措施在提高審計效率、確保資金安全、促進政策落實等方面取得了顯著成效。通過審前調(diào)查研究，審計局全面梳理了農(nóng)業(yè)農(nóng)村補助政策和資金使用情況，形成了針對性的“共性問題清單”，為審計工作提供了明確的方向。審中統(tǒng)籌資源，實現(xiàn)了審計項目的有機整合，提高了審計資源的利用效率。審后跟蹤問效，通過“清單式”銷號管理，確保了審計發(fā)現(xiàn)的問題得到及時整改。

審計創(chuàng)新提升資金監(jiān)管效能 數(shù)據(jù)資源庫和政策法規(guī)庫的建立，為審計工作提供了堅實的數(shù)據(jù)支持和法規(guī)依據(jù)，提高了審計的準確性和權(quán)威性?！半p主審”模式的實行，強化了審計工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性，確保了審計工作的全面性和深入性。通過審計，推動了相關(guān)部門的自查和整改，追繳了財政資金120余萬元，有效防止了財政資金的流失。審計成果的應(yīng)用，如政策建議的提出和制度的建立，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的完善和實施，提高了政策的執(zhí)行力。審計工作的創(chuàng)新，如“三審一紀”配合機制的建立，拓展了監(jiān)督的覆蓋面，提高了監(jiān)督的有效性。

審計創(chuàng)新提升政策執(zhí)行力 審計工作的創(chuàng)新性得到了實踐的驗證，通過技術(shù)手段的創(chuàng)新和審計理念的更新，提高了審計工作的效率和質(zhì)量。審計發(fā)現(xiàn)的問題得到了有效的整改，審計成果在政策制定和制度完善中發(fā)揮了重要作用，提高了政策的執(zhí)行力和制度的完善性。審計工作的社會效益顯著，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的促進和農(nóng)民利益的保護起到了積極作用，提高了農(nóng)民的獲得感和滿意度。

涉農(nóng)資金審計機制的創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)資金使用效率、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。本文通過分析當前涉農(nóng)資金審計存在的問題，提出了審計機制的創(chuàng)新路徑，并通過案例分析評估了其實施效果。研究結(jié)果表明，涉農(nóng)資金審計機制的創(chuàng)新取得了顯著成效，不僅體現(xiàn)在審計工作的質(zhì)量和效率上，也體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的積極影響上，但仍需持續(xù)優(yōu)化和完善。涉農(nóng)資金審計機制的創(chuàng)新和優(yōu)化是一個系統(tǒng)工程，需要國家、社會和個人的共同努力。未來，應(yīng)繼續(xù)加強審計機制創(chuàng)新、審計成果應(yīng)用、人才隊伍建設(shè)、涉農(nóng)資金管理制度完善等方面的工作，不斷提高審計質(zhì)量和效率，并提升審計工作的社會效益，推動涉農(nóng)資金審計工作不斷邁上新的臺階。