“雙碳”目標(biāo)下建筑領(lǐng)域低碳治理改革路徑

摘 要：在全球氣候變化日益嚴(yán)峻的背景下，中國提出了“碳達(dá)峰、碳中和”的“雙碳”目標(biāo)，這對各行各業(yè)提出了新的低碳發(fā)展要求。建筑業(yè)作為重要的碳排放領(lǐng)域之一，低碳治理改革迫在眉睫。本文基于建筑領(lǐng)域碳排放現(xiàn)狀，分析了建筑業(yè)低碳治理面臨的主要問題，從政策法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制、全過程管理等方面提出了一系列改革路徑。

關(guān)鍵詞：雙碳目標(biāo)；建筑領(lǐng)域；低碳治理；改革路徑文章編號：2095-4085（2025）02-0235-03

0 引言

2022年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（建市〔2022〕11號），明確提出“推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和”，為建筑業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。然而，當(dāng)前建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展仍面臨諸多瓶頸制約。一方面，盡管國家和地方陸續(xù)出臺了一系列建筑節(jié)能政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但建筑領(lǐng)域碳排放管理的法律法規(guī)體系尚不健全，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)約束力不強(qiáng)，亟須進(jìn)一步完善。另一方面，我國建筑能耗仍處于較高水平，建筑能效與發(fā)達(dá)國家存在顯著差距。據(jù)測算，我國建筑能耗強(qiáng)度約為發(fā)達(dá)國家的1.5～2倍，提升建筑能效、加快綠色低碳建造技術(shù)創(chuàng)新與推廣任重而道遠(yuǎn)。

1 建筑領(lǐng)域碳排放現(xiàn)狀

1.1 建筑業(yè)碳排放規(guī)模居高不下

建筑業(yè)是僅次于工業(yè)的第二大碳排放行業(yè)，其碳排放量占全國碳排放總量的比重高達(dá)40%左右。2022年，我國建筑業(yè)增加值達(dá)到82700億元，同比增長5.2%。與此同時，建筑業(yè)碳排放總量也呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢。據(jù)測算，2022年建筑業(yè)二氧化碳排放量約為21.3億噸，相較2021年的20.7億噸增長2.9%。在“雙碳”目標(biāo)要求下，建筑領(lǐng)域減排任務(wù)艱巨。面對建筑規(guī)模不斷擴(kuò)張帶來的碳排放量居高不下的局面，迫切需要加快建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型步伐，探索形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新模式，以促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［1］。

1.2 建筑運行階段能耗碳排放占比較大

建筑全生命周期碳排放包括建材生產(chǎn)、建筑施工、運行使用、改造拆除等階段，其中運行階段能耗產(chǎn)生的碳排放占比最高。受建筑規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、居民生活水平不斷提高等因素影響，建筑運行能耗呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。“十四五”期間，城鎮(zhèn)新建建筑面積有望突破300億平方米，屆時建筑運行能耗碳排放或?qū)⑦M(jìn)一步攀升。因此，大力提升建筑能效，優(yōu)化用能系統(tǒng)，對于實現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰至關(guān)重要。

1.3 建筑材料生產(chǎn)、施工、拆除等碳排較重

除建筑運行外，建筑材料生產(chǎn)、施工建造、改造拆除等環(huán)節(jié)也是導(dǎo)致建筑領(lǐng)域碳排放居高不下的重要因素。建筑材料生產(chǎn)過程消耗了大量化石能源，是建筑業(yè)碳排放的最大來源之一。2023年，我國水泥、鋼鐵、玻璃等高耗能建材產(chǎn)量有望突破30億噸，材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放量約占建筑業(yè)碳排放總量的20%～30%。此外，建筑施工建造階段的碳排放也不容忽視。大量化石燃料機(jī)械設(shè)備的使用，以及施工現(xiàn)場揚塵、噪音、光污染等，都會對環(huán)境造成一定破壞。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年建筑施工環(huán)節(jié)碳排放量約為1.6億噸，同比增長4.1%［2］。隨著城市更新步伐加快，建筑改造和拆除帶來的建筑垃圾處置不當(dāng)，也會產(chǎn)生大量溫室氣體排放。為實現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳中和，亟需統(tǒng)籌建筑全生命周期各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化源頭把控，實施精細(xì)化管理，最大限度減少碳排放。

2 建筑領(lǐng)域低碳治理問題

2.1 低碳節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用不足

當(dāng)前，我國在超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成示范剛剛起步，低碳建材、綠色建造等領(lǐng)域的核心技術(shù)仍掌握在發(fā)達(dá)國家手中。國內(nèi)建筑科研投入不足，基礎(chǔ)研究薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在節(jié)能門窗、外墻保溫、熱泵等方面尚未完全形成自主知識產(chǎn)權(quán)。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，新型建造方式推廣應(yīng)用進(jìn)展緩慢。以BIM為代表的信息技術(shù)與建筑業(yè)的融合發(fā)展剛剛起步，智慧建造、智慧運維的新模式新業(yè)態(tài)有待進(jìn)一步培育。大部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和設(shè)計單位對綠色節(jié)能技術(shù)重視程度不夠，工程總承包等新型項目組織實施方式運用不充分，難以充分發(fā)揮節(jié)能低碳新技術(shù)的整體效益。

2.2 低碳市場化激勵機(jī)制缺失

建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)嚴(yán)重滯后，尚未將建筑業(yè)納入全國碳市場，難以通過碳定價等市場化手段倒逼建筑企業(yè)主動降碳。針對綠色低碳建筑的激勵政策少，對節(jié)能低碳技術(shù)的研發(fā)、設(shè)計、施工等缺乏針對性扶持，難以有效調(diào)動企業(yè)投資建設(shè)綠色建筑的積極性。綠色金融支持力度不夠，建筑領(lǐng)域?qū)ｍ椌G色信貸、綠色債券、綠色基金等融資工具運用不充分，建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)冉鹑诜?wù)的渠道不暢。信息不對稱導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對建筑節(jié)能低碳項目的風(fēng)險識別和管控能力不足，“綠色”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，也在一定程度上制約了建筑領(lǐng)域綠色投融資規(guī)模的擴(kuò)大。

2.3 建筑全過程碳排放管理滯后

目前，建筑領(lǐng)域碳排放管理主要集中在運行階段，對其他環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)籌。在建筑材料、構(gòu)件生產(chǎn)階段，對水泥、玻璃等建材生產(chǎn)企業(yè)能耗和碳排放缺乏剛性控制，建筑材料認(rèn)證標(biāo)識制度不健全，低碳產(chǎn)品的推廣應(yīng)用進(jìn)展緩慢。在建筑施工階段，缺乏節(jié)能施工導(dǎo)則，裝配式建筑比例偏低，建筑垃圾資源化利用水平不高。在建筑運行階段，能耗費用在業(yè)主、物業(yè)、租戶之間分?jǐn)偛缓侠?，用能計量設(shè)施“裝而不用”現(xiàn)象普遍，能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)積累不足，缺乏針對性的能效提升措施。在建筑改造拆除階段，缺乏完善的拆除管理和廢棄物處置制度，建筑垃圾回收利用不充分，大量堆積和填埋導(dǎo)致二次污染問題突出。建筑碳排放管理缺乏全生命周期視角，難以實現(xiàn)全過程、全要素、全方位的精細(xì)化管控。

3 “雙碳”目標(biāo)下建筑領(lǐng)域低碳治理改革路徑

3.1 健全完善建筑節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系

2023年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合發(fā)布《加快發(fā)展新型建筑工業(yè)化的若干意見》，要求因地制宜出臺裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑等新型建筑的地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性和匹配度［3］。未來應(yīng)進(jìn)一步制修訂建筑節(jié)能法律法規(guī)，強(qiáng)化建筑碳排放管控要求。如，系統(tǒng)修編建筑節(jié)能和綠色建筑等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑碳排放限額及近零碳排放建筑技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建全國統(tǒng)一的建筑碳核算、檢測與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，推動各地建立統(tǒng)一的建筑能耗監(jiān)測平臺。

面對“雙碳”目標(biāo)帶來的新形勢新要求，建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展的制度基礎(chǔ)仍顯薄弱，必須通過全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計來夯實建筑低碳轉(zhuǎn)型之基。要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用等法律法規(guī)，提升法規(guī)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，進(jìn)而為建筑領(lǐng)域節(jié)能減碳提供根本性制度保障；加快建筑碳排放管理立法進(jìn)程，厘清建筑各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，將全過程碳排放控制要求嵌入法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之中；大幅提升建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加快超低能耗、近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研編，從而引導(dǎo)建筑設(shè)計向節(jié)能低碳方向優(yōu)化；完善建筑能耗統(tǒng)計、能效測評、信息公示等管理制度，分區(qū)域建立統(tǒng)一規(guī)范的建筑碳核算、檢測、認(rèn)證體系和能耗監(jiān)測平臺，進(jìn)而推動建筑碳排放管理與能效管理協(xié)同增效。

3.2 加快建筑節(jié)能低碳關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用

2023年1月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《促進(jìn)綠色建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，聚焦節(jié)能玻璃、低碳水泥、高性能保溫材料等，加快建材領(lǐng)域低碳技術(shù)突破。未來應(yīng)以科技攻關(guān)為先導(dǎo)，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域低碳共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持開展超低能耗建筑關(guān)鍵技術(shù)、被動式建筑技術(shù)、清潔取暖制冷技術(shù)、低碳建材等技術(shù)攻關(guān)。鼓勵智能化技術(shù)、信息化技術(shù)與綠色建造深度融合。推動BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在建筑全生命期的集成應(yīng)用。

技術(shù)創(chuàng)新是建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳躍遷的關(guān)鍵支撐。應(yīng)系統(tǒng)布局低碳建筑技術(shù)創(chuàng)新鏈條，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與工程化應(yīng)用的有效銜接，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化［4］；聚焦高斷橋門窗、低輻射玻璃、新型保溫隔熱材料等，突破一批節(jié)能低碳建材產(chǎn)品和設(shè)備核心技術(shù)；加強(qiáng)建筑用光伏一體化、低溫?zé)岜?、蓄熱蓄冷、分布式能源系統(tǒng)等技術(shù)研發(fā)，提高建筑可再生能源替代率；開展裝配式內(nèi)裝、模塊化施工、智能建造、綠色拆除等成套技術(shù)工藝優(yōu)化，打造標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、智能化的綠色建造技術(shù)體系；充分發(fā)揮5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等新技術(shù)賦能作用，加快推進(jìn)智慧建造和運維管理模式創(chuàng)新，提高建筑全生命期數(shù)字化管理水平。

3.3 構(gòu)建綠色低碳循環(huán)建筑產(chǎn)業(yè)體系

2023年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，部署推動建筑信息模型（BIM）標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。未來要統(tǒng)籌建筑產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，推動形成綠色建材、綠色設(shè)計、綠色施工、綠色運維等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等新型建造方式；提高建筑材料回收利用率，建設(shè)一批建筑廢棄物資源化利用基地；引導(dǎo)建筑業(yè)向智能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，加快培育專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化的龍頭企業(yè)。

建筑行業(yè)作為資源消耗大戶，其綠色化發(fā)展程度直接關(guān)系建筑領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。要以構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī)，加速推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系形成。統(tǒng)籌建筑產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)力量，強(qiáng)化綠色設(shè)計、綠色施工、綠色運維的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；完善裝配式建筑政策體系，加快新型建筑工業(yè)化升級步伐；制定綠色建材認(rèn)證評價標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能低碳建材部品件規(guī)模化應(yīng)用；引導(dǎo)建筑企業(yè)加大綠色建造技術(shù)創(chuàng)新力度，重點突破BIM、智慧工地、建筑垃圾資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸；大力培育節(jié)能低碳技術(shù)服務(wù)、合同能源管理等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)參與建筑節(jié)能管理；優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，積極打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

3.4 健全綠色低碳建筑經(jīng)濟(jì)政策體系

應(yīng)盡快將建筑業(yè)納入全國統(tǒng)一碳市場，鼓勵有條件的地區(qū)開展建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易試點。制定綠色低碳建筑財稅優(yōu)惠目錄，對購買、使用節(jié)能低碳建材和技術(shù)的企業(yè)給予稅收減免；發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，撬動社會資本設(shè)立綠色建筑產(chǎn)業(yè)投資基金；開發(fā)綠色信貸、綠色保險、綠色債券、碳金融等金融產(chǎn)品，為綠色低碳項目提供優(yōu)惠信貸支持。

綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅需要技術(shù)支撐，更離不開經(jīng)濟(jì)政策保障。建筑領(lǐng)域應(yīng)盡快建立健全綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策體系，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的多元化投入格局［5］。將建筑業(yè)納入全國碳市場交易覆蓋范圍，建立健全碳排放配額分配、核算、交易、核查等管理制度，進(jìn)而推動建筑企業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型步伐；制定差異化電價、稅收優(yōu)惠等激勵政策，鼓勵建筑領(lǐng)域清潔能源推廣應(yīng)用；統(tǒng)籌中央和地方各類專項資金，加大對綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣等的支持力度；創(chuàng)新綠色建筑投融資模式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色信貸、綠色保險、綠色基金等產(chǎn)品，從而拓寬建筑節(jié)能改造、近零碳建筑試點示范等項目融資渠道。

3.5 強(qiáng)化建筑全過程碳排放精細(xì)化管理

2022年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，明確提出健全建筑能耗統(tǒng)計、能效測評、信息披露等制度，加強(qiáng)重點用能建筑能耗監(jiān)測，推行建筑能效公示和能耗限額管理。未來要建立健全建筑碳排放管理制度，制定建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰行動方案，開展重點城市建筑碳排放碳達(dá)峰試點；將建筑碳排放納入環(huán)評管理，實行重點建筑碳排放限額管理；推動開展建筑能耗監(jiān)測和低碳改造，建立能耗公示和超限額約束機(jī)制；完善綠色建筑運行管理制度，強(qiáng)化能耗統(tǒng)計、分析、公示；加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造，大力推廣合同能源管理模式。

4 結(jié)語

建筑業(yè)應(yīng)以“雙碳”目標(biāo)為指引，統(tǒng)籌謀劃碳達(dá)峰、碳中和工作，因地制宜制定建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，加快建筑節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，健全完善綠色建筑政策標(biāo)準(zhǔn)體系，建立低碳發(fā)展的市場化機(jī)制，實施建筑全生命周期碳排放管理，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的建筑新模式。進(jìn)而在碳減排的道路上先行一步，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)建筑力量，在建設(shè)美麗中國的進(jìn)程中譜寫嶄新篇章。

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