福建省三峽移民生計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究

摘要：文章依據(jù)國家與地方2024年水庫移民工作要點(diǎn)，選取福州、漳州、泉州的典型移民村為樣本，在可持續(xù)生計(jì)理論與內(nèi)生發(fā)展理論的框架下，梳理福建省三峽移民職業(yè)經(jīng)歷與結(jié)果的經(jīng)驗(yàn)，考察并揭示當(dāng)前移民生計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，探索福建省三峽移民的生計(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐與成果，為促進(jìn)福建省三峽移民村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、移民生計(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：三峽移民；生計(jì)；次生貧困

一、研究背景

三峽大壩建設(shè)涉及的百萬移民工作被視為三峽工程的關(guān)鍵。福建省作為接收移民數(shù)量最多的地區(qū)之一，積極響應(yīng)國家號召，實(shí)施多項(xiàng)惠民舉措推動庫區(qū)移民生產(chǎn)生活建設(shè)，如道路硬化建設(shè)、移民安置樓立面改造和部分房屋修繕、就業(yè)技能培訓(xùn)、給予生產(chǎn)貸款貼息等。盡管如此，移民群眾的高質(zhì)量生活需求與區(qū)域發(fā)展不平衡不充分之間矛盾猶存，并面臨生計(jì)發(fā)展困境與“次生貧困”風(fēng)險(xiǎn)。

二、理論基礎(chǔ)

（一）探索、實(shí)現(xiàn)和持續(xù)繁榮：可持續(xù)生計(jì)理論

理論將穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)不過度耗損自然資源的前提下應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，維持或提升生計(jì)能力和資本，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。2000年，英國國際發(fā)展部提出了可持續(xù)生計(jì)分析框架（SLA），該框架由脆弱性環(huán)境、生計(jì)資本、轉(zhuǎn)化過程、生計(jì)策略、生計(jì)結(jié)果五個(gè)部分組成。文章基于此對三峽移民生計(jì)轉(zhuǎn)型的綜合經(jīng)歷進(jìn)行分析，并考慮到完善社會保障制度，消除貧困、使移民群眾共享社會發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)三峽移民個(gè)體到整體的可持續(xù)發(fā)展。

（二）尋求、分享和共同創(chuàng)造：內(nèi)生發(fā)展理論

內(nèi)生發(fā)展理論以人的發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外互動的混合動力模式與可持續(xù)發(fā)展的重要性。移民群眾的生計(jì)發(fā)展應(yīng)注重培養(yǎng)自主發(fā)展意愿，實(shí)現(xiàn)從“受扶者”到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“參與者”和“貢獻(xiàn)者”的轉(zhuǎn)變，并利用本土資源和文化，推動地方經(jīng)濟(jì)和社會的自主發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”內(nèi)生發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

三、村莊畫卷：三個(gè)典型移民村的基本情況

（一）福建省福州市馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)海嶼村康樂新村

2001年，重慶奉節(jié)縣康樂鎮(zhèn)郭家村的鄉(xiāng)親們從老家來到福州馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)海嶼村，成立康樂新村。村子現(xiàn)有45戶205名三峽移民，生活區(qū)占地34.44畝，耕地102畝。近年來，康樂新村通過建筑立面改造及環(huán)境整治，居民住房煥然一新，生活環(huán)境顯著提升。隨著瑯岐鎮(zhèn)海嶼村入選福州市第二批鄉(xiāng)村旅游精品示范村創(chuàng)建名單，三峽移民群眾盼著能借此為他們的生活和家園帶來新改變。

（二）福建省泉州市泉港區(qū)涂嶺鎮(zhèn)白潼村西青場

西青場位于泉港區(qū)涂嶺鎮(zhèn)白潼村，2002年成為重慶市奉節(jié)縣新城鄉(xiāng)袁梁村30名移民的家園。在顏孝清（原新城鄉(xiāng)袁梁村黨支書）帶領(lǐng)下，經(jīng)移民戶主同意及三峽移民辦批準(zhǔn)落戶于此。在泉港政府支持下，改善基礎(chǔ)設(shè)施，鋪設(shè)由324線到安置點(diǎn)200多米的水泥路并實(shí)現(xiàn)“五通”?！霸煅こ獭焙汀皫头龉こ獭睘橐泼裉峁?2畝耕地，幫助移民就業(yè)、子女入學(xué)。移民生計(jì)主要來源務(wù)農(nóng)，部分進(jìn)廠或企業(yè)打工（7人）或到外省從事運(yùn)輸（2人），還有從事養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)豬、放養(yǎng)黑山羊等）。駐軍某部也參與共建，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術(shù)支持。

（三）福建省漳州市南靖縣金山鎮(zhèn)都美村

都美村坐落于福建省漳州市南靖縣金山鎮(zhèn)西北端，有三峽移民12戶，共51人。三峽移民一代多從事本地勞作或農(nóng)業(yè)，二代向外出務(wù)工和商業(yè)拓展。自2018年起，都美村三峽移民扶持資金主要來源福建省后扶資金每年每人直補(bǔ)600元人民幣。近年扶持方式轉(zhuǎn)向項(xiàng)目制，資金申報(bào)需按績效指標(biāo)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和駐村幫扶項(xiàng)目。

四、新生序曲：三峽移民生計(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程

（一）三峽移民生計(jì)的斷裂與重構(gòu)

三峽移民生計(jì)的斷裂與重構(gòu)始于其離開故土，失去原有生產(chǎn)資料和生活環(huán)境的那一刻。大壩的建設(shè)讓三峽移民原本的農(nóng)田被淹沒、房屋被拆除，蒙受生計(jì)資產(chǎn)的損失，移民失去了原本的生活基礎(chǔ)和社會聯(lián)系，面臨低下的人際溝通能力、生活能力、生產(chǎn)熱情等心理境況，陷入“次生貧困”陷阱。政策制定者試圖通過補(bǔ)償和安置計(jì)劃來緩解這些現(xiàn)狀，但實(shí)際執(zhí)行中往往因各種因素而出現(xiàn)偏差，移民生產(chǎn)資料仍然面臨脆弱性的挑戰(zhàn)。重建其生計(jì)復(fù)原力和提升生計(jì)安全性變得至關(guān)重要。

（二）三峽移民生計(jì)的變遷與適應(yīng)

三峽移民生計(jì)的變遷與適應(yīng)體現(xiàn)在如何于新環(huán)境中找到適合自己的生計(jì)模式。以福州市馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)海嶼村康樂新村為例，移民群眾借助固有的生產(chǎn)技能，積極參與當(dāng)?shù)卣峁┑墓卉囻{駛員培訓(xùn)，以此來提升自身的就業(yè)競爭力。移民的變遷不僅是地理位置的變化，更是生活方式和角色的轉(zhuǎn)換。一位女性受訪者便分享了她從客運(yùn)司機(jī)變成家庭主婦的故事，反映移民通過協(xié)作和分工調(diào)整家庭結(jié)構(gòu)和勞動力市場參與，以適應(yīng)家庭的整體需求和發(fā)展。

（三）三峽移民生計(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

三峽移民生計(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展則指向了更長遠(yuǎn)的未來。隨著移民扶持政策逐漸由補(bǔ)償性向開發(fā)性轉(zhuǎn)變，三峽移民開始探索更加多元化的生計(jì)策略，如鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)。雖然目前這類產(chǎn)業(yè)的融合度還不高，但其提供了新的發(fā)展機(jī)遇。涂嶺鎮(zhèn)白潼村西青場的案例說明三峽移民正在尋求與生態(tài)旅游相結(jié)合的新路徑，這不僅能帶動鄉(xiāng)村振興，也能為移民提供新的生計(jì)機(jī)會。同時(shí)要求移民不斷提高認(rèn)識能力、有效整合資源、與外界建立合作關(guān)系，促進(jìn)移民村旅游業(yè)發(fā)展，撰寫“生態(tài)依存—生計(jì)福祉”的新篇章，鞏固和擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)成果。

五、逆水行舟：三峽移民生計(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的實(shí)踐問題

（一）社會適應(yīng)性困境，生計(jì)轉(zhuǎn)型缺乏動力

有學(xué)者從生計(jì)轉(zhuǎn)型、社會關(guān)系融入、文化適應(yīng)和心理融入四方面分析易地移民搬遷的社會適應(yīng)性問題。三峽移民面臨語言不通、社交網(wǎng)絡(luò)重建困難、文化差異造成心理適應(yīng)和身份認(rèn)同的困境，容易引發(fā)思鄉(xiāng)情緒及“返流”現(xiàn)象?！盎剜l(xiāng)探親成本高，在當(dāng)?shù)卣Z言不通，文化不了解，融入難，返流要條件，老家沒有預(yù)留地?！笔茉L者的話體現(xiàn)移民群眾在外鄉(xiāng)產(chǎn)生歸屬感缺失的心理境況。

（二）內(nèi)生性發(fā)展困境，生計(jì)轉(zhuǎn)型缺乏韌性

移民的韌性或自我恢復(fù)能力不足，使他們在面對外界不確定性時(shí)難以維持生計(jì)穩(wěn)定。三峽移民往往因缺乏工業(yè)和服務(wù)業(yè)所需的技能，就業(yè)機(jī)會受限，增加結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展如電商、鄉(xiāng)村旅游的適應(yīng)性較差，加上教育和語言的差異，移民難以參與這些新型經(jīng)濟(jì)活動。此時(shí)，移民的內(nèi)生性發(fā)展動力顯得尤為重要，但現(xiàn)狀卻是他們往往缺乏主觀能動性和必要的支持提升自身能力和競爭力。

（三）社會保障困境，生計(jì)轉(zhuǎn)型缺乏可持續(xù)性

社會保障方面的缺失也是三峽移民面臨的重要問題。首先，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源有限的情況下，醫(yī)療保障制度不健全使移民在面對健康危機(jī)時(shí)承受巨大經(jīng)濟(jì)壓力。其次，養(yǎng)老保障的覆蓋范圍狹窄、水平低下，老年人的基本生活得不到充分保障。一位老年三峽移民表示安置地相關(guān)福利待遇較重慶市（直轄市）水平低，當(dāng)?shù)?0歲老人金每月174元，盡管2024年1月后每月漲了10元錢，自己依舊靠子女供養(yǎng)。都美村委會副主任還介紹道，村里較困難的兩個(gè)移民低保戶家庭，一個(gè)喪夫喪子，一個(gè)早年退伍，家庭均無主要勞動力。社會救助體系不健全，失業(yè)保障缺位，弱勢群體支持不足，進(jìn)一步加劇移民村經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。

六、溯本尋源：三峽移民生計(jì)轉(zhuǎn)型困境的原因分析

（一）內(nèi)生發(fā)展動力不足，個(gè)體適應(yīng)能力差

三峽移民大多以務(wù)農(nóng)為生，生計(jì)模式單一具有脆弱性。同時(shí)思想保守，學(xué)習(xí)意愿低，習(xí)慣性排斥新事物，心理與社會融入滯后于外界變化，階層隔閡漸顯。遷出來后三峽移民就像嫁出去的女兒，在老家是“外村人”，因擠占遷入地資源，在當(dāng)?shù)匾埠茈y融入?！安钚蚋窬帧毕碌氖烊松鐣蕾囇墶⒌鼐壔ブ?，由于遠(yuǎn)遷，移民原有的互助網(wǎng)絡(luò)不再適用，加劇了其發(fā)展的挑戰(zhàn)。

（二）移民生計(jì)脆弱性，家庭經(jīng)濟(jì)抗逆力差

英國國際發(fā)展署的農(nóng)戶生計(jì)脆弱性分析是對農(nóng)戶的外部環(huán)境和生計(jì)資產(chǎn)配置狀態(tài)的研究。三峽移民因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育和就業(yè)信息局限，其技能與市場需求不匹配，面臨生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。他們在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中因市場評估失誤而虧損，在城市務(wù)工中因技能不足難以獲得穩(wěn)定工作與收入，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

（三）保障體系不完善，缺乏長效機(jī)制

在城鄉(xiāng)二元制度的慣性約束下，農(nóng)村發(fā)展較落后，地方政府對社會保障的投入不足。因區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，相關(guān)福利不均衡，引發(fā)個(gè)別移民不滿情緒。同時(shí)社保覆蓋小、效率低，加之宣傳不足和信息不對稱，降低了移民對有關(guān)方面的信任。

七、久久為功：提振三峽移民生計(jì)發(fā)展信心的對策

（一）識別移民生計(jì)發(fā)展需求，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力

針對三峽移民的生計(jì)發(fā)展需求，應(yīng)注重人力資本的培養(yǎng)，提供個(gè)性化的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化其內(nèi)生發(fā)展動力。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場需求，通過集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌生產(chǎn)資料，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)如生態(tài)農(nóng)業(yè)、電商、鄉(xiāng)村旅游，打造“一村一品”品牌項(xiàng)目，以特色產(chǎn)業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。此外，積極融合福建本土文化和三峽移民故事，增加移民與當(dāng)?shù)鼐用裼押没?，減少隔閡、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)三峽移民社會適應(yīng)難題的“破局”和三峽移民特色的“出圈”。

（二）加快移民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)示范區(qū)打造

加快移民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，解決移民生產(chǎn)發(fā)展和就業(yè)增收問題，用發(fā)展的辦法來解決和克服移民發(fā)展過程中存在的困難和問題。變單兵為集團(tuán)，統(tǒng)籌財(cái)力物力，建設(shè)移民創(chuàng)業(yè)園示范區(qū)，營造“生計(jì)發(fā)展共同體”的氛圍；變輸血為造血，通過創(chuàng)業(yè)園建設(shè)將有限的資金發(fā)揮出最大效益，促進(jìn)移民工作可持續(xù)發(fā)展，有效服務(wù)移民群眾生產(chǎn)生活；變農(nóng)民為股民，增強(qiáng)移民發(fā)展動力。同時(shí)明確移民群眾的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保其能夠公平地受益，真正成為發(fā)展的主人翁和受益者。

（三）建立三峽移民資金專項(xiàng)，實(shí)施負(fù)面清單管理機(jī)制

成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌劃和執(zhí)行，確保項(xiàng)目目標(biāo)明確、資金使用公開透明，定期公示并制定考核指標(biāo)。并建立負(fù)面清單管理機(jī)制，明確資金使用范圍，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，搭建采集、預(yù)警、研判、處置于一體的移民信訪維穩(wěn)機(jī)制，加大對違規(guī)行為的處罰力度，確保資金使用的合法性和規(guī)范性。

（四）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與宣傳示范，打造福建特色的“移民樣板”

打造福建特色“移民樣板”需堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，實(shí)施“黨員+移民”幫扶制度，助力三峽移民生計(jì)發(fā)展。通過“黨支部+合作社+移民”模式，制定個(gè)性化培訓(xùn)方案，提升移民實(shí)用技能和職業(yè)素養(yǎng)。鼓勵(lì)其參與社區(qū)建設(shè)和政治活動，以“黨員面對面”“移民村約”制度，政府搭好臺，移民唱好戲，增強(qiáng)認(rèn)同感和組織承諾，激活黨員和移民群眾齊心奮斗的“內(nèi)驅(qū)力”。

八、總結(jié)

研究聚焦福建省三峽移民生計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，通過具體案例調(diào)查，揭示三峽移民生計(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐問題和現(xiàn)實(shí)原因，分析政策執(zhí)行中的困境和挑戰(zhàn)。發(fā)現(xiàn)盡管政府實(shí)施了多項(xiàng)扶持措施，移民仍面臨社會適應(yīng)性、內(nèi)生發(fā)展和社會保障的現(xiàn)實(shí)困境。為提振移民生計(jì)發(fā)展信心，文章提出增強(qiáng)內(nèi)生動力、建設(shè)移民創(chuàng)業(yè)園、實(shí)施資金專項(xiàng)管理以及黨建引領(lǐng)等策略，推動移民從“受扶者”向“參與者”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生計(jì)質(zhì)量提升和鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)

[1] 鮑曼.工作、消費(fèi)、新窮人[M].仇子明，李蘭，譯.長春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2010.

[2] 楊泰灃，肖婷.易地搬遷移民的社會適應(yīng)性問題與對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技，2023，34（17）：173-175，233.

[3] 趙方杜，石陽陽.社會韌性與風(fēng)險(xiǎn)治理[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018，33（2）：17-24.

[4] 周大鳴.差序格局與中國人的關(guān)系研究[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022，49（01）：17-24.

[5] 張麗，劉玉花，齊顧波，宋一青.生計(jì)脆弱性下貧困農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)需求——基于廣西A縣的實(shí)地調(diào)研[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008，（08）：103-106.

本文得到以下項(xiàng)目支持：2024 年國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（cxxl-2024310）。

（作者單位：福建師范大學(xué)）