新時(shí)代民辦本科高校的教育教學(xué)質(zhì)量保障體系改革與實(shí)踐研究

摘要：本文探討了西京學(xué)院內(nèi)外結(jié)合的教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建改革與實(shí)踐。學(xué)校充分借鑒政府督學(xué)模式，在常規(guī)校院兩級(jí)質(zhì)量保障體系之外，設(shè)立了隸屬舉辦方、獨(dú)立于學(xué)校教學(xué)管理部門的質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)——教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督處。創(chuàng)新性地形成了民辦高校獨(dú)特的“三級(jí)、兩線、三全”的教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，實(shí)現(xiàn)了管辦評(píng)分離，厘清了與教務(wù)處等教學(xué)管理部門的職能劃分，有效解決了“運(yùn)動(dòng)員與裁判員同體”問題，為民辦高校落實(shí)“以學(xué)生為中心”，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了有力保障。

關(guān)鍵詞：民辦高校；質(zhì)量保障；體系重構(gòu)

質(zhì)量是高等教育的“心臟”，人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，提高教育教學(xué)質(zhì)量是高等教育的永恒主題，更是民辦高等學(xué)校的信譽(yù)之本和競(jìng)爭(zhēng)力所在。全國(guó)教育大會(huì)和新時(shí)代全國(guó)高校本科教育工作會(huì)議召開后，各高校不斷加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在這樣的形勢(shì)和背景下，強(qiáng)化高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)是極其重要而又迫切的任務(wù)。因此結(jié)合新時(shí)代高等教育的新思想、新要求與民辦高等教育發(fā)展的實(shí)際，在新時(shí)代綜合評(píng)價(jià)改革背景下，研究如何構(gòu)建完善的教學(xué)質(zhì)量保障體系已成為高校教學(xué)管理的當(dāng)務(wù)之急。

一、構(gòu)建“三級(jí)、兩線、三全”本科教育教學(xué)質(zhì)量保障體系

西京學(xué)院為應(yīng)用型地方民辦本科高校，在辦學(xué)過程中，堅(jiān)持以教學(xué)質(zhì)量求生存，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新教學(xué)管理機(jī)制、體制，以管辦評(píng)分離為抓手，積極探索高等教育教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)。經(jīng)過多年探索與實(shí)踐，“舉辦方”陜西西京投資管理有限公司依托原有的“學(xué)校-學(xué)院”兩級(jí)教學(xué)質(zhì)量保障體系，在學(xué)校之外設(shè)置舉辦者層級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；逐步形成了以質(zhì)量為核心，良性循環(huán)、閉環(huán)管理的“三級(jí)、兩線、三全”教育教學(xué)質(zhì)量保障體系（如圖1所示）。西京學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量保障體系的“三級(jí)”即舉辦者層級(jí)、學(xué)校層級(jí)和學(xué)院層級(jí)；“兩線”即舉辦者建立的外部質(zhì)量監(jiān)督防線、學(xué)校構(gòu)筑的內(nèi)部質(zhì)量保障防線?！叭奔促|(zhì)量保障工作內(nèi)容上全方位、形式上全要素、環(huán)節(jié)上全覆蓋。

（一）設(shè)置“三級(jí)”質(zhì)量保障組織架構(gòu)

針對(duì)民辦本科高校特點(diǎn)，結(jié)合西京學(xué)院辦學(xué)實(shí)際，重構(gòu)了“舉辦者—學(xué)校—學(xué)院”三級(jí)本科教學(xué)質(zhì)量保障組織架構(gòu)。教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督處作為監(jiān)督主體，代表舉辦者層級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校立德樹人根本任務(wù)落實(shí)、辦學(xué)方向及本科教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督與評(píng)價(jià)。教務(wù)處督查室作為學(xué)校層面責(zé)任主體，代表學(xué)校主抓質(zhì)量決策，科學(xué)管理，完善標(biāo)準(zhǔn)，保障運(yùn)行，對(duì)教育教學(xué)工作開展“自查自糾”。學(xué)院作為質(zhì)量運(yùn)行主體，組建二級(jí)學(xué)院督導(dǎo)隊(duì)伍，通過日常巡查，專項(xiàng)檢查、各級(jí)聽課、學(xué)生評(píng)教等形式，加強(qiáng)自我質(zhì)量管理與質(zhì)量改進(jìn)。

（二）建立“內(nèi)外結(jié)合”的兩條質(zhì)量防線

建立了教務(wù)處牽頭，學(xué)校、學(xué)院、教研室齊發(fā)力，分層穩(wěn)控的內(nèi)部質(zhì)量保障防線，教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督處統(tǒng)籌“督、評(píng)、導(dǎo)、幫”一體的外部質(zhì)量監(jiān)督防線。

內(nèi)部質(zhì)量保障防線由教務(wù)處督查室牽頭，校級(jí)督導(dǎo)專家按專業(yè)大類包干學(xué)院，以“清單+常態(tài)+隨機(jī)”的督導(dǎo)方式，對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)施全面監(jiān)控；學(xué)院督導(dǎo)聚焦專業(yè)、課程與實(shí)驗(yàn)對(duì)標(biāo)進(jìn)行“自查自糾”。校院協(xié)同發(fā)力形成學(xué)校內(nèi)部教育教學(xué)“發(fā)現(xiàn)—整改—提高”質(zhì)量管理小閉環(huán)。外部質(zhì)量監(jiān)督防線由教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督處牽頭，舉辦方督導(dǎo)專家以“專項(xiàng)+綜合+回頭看”督導(dǎo)模式進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)校質(zhì)量運(yùn)行開展“覆蓋+重點(diǎn)”的宏觀督導(dǎo)工作，綜合研判和幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)、解決教育教學(xué)典型問題。通過雙線并行、交叉互助實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升與持續(xù)改進(jìn)，形成“預(yù)警—整改—提高”質(zhì)量管理的大閉環(huán)。

（三）充實(shí)強(qiáng)化“三全”管理，夯實(shí)質(zhì)量保障內(nèi)涵

通過多年教育教學(xué)質(zhì)量保障實(shí)踐，西京學(xué)院探索出了“三全”管理模式，即在質(zhì)量管理內(nèi)容上全方位、形式上全要素、環(huán)節(jié)上全覆蓋。在質(zhì)量保障實(shí)施層面使質(zhì)量管理、監(jiān)控、評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用有章可循，有范可參。

1.內(nèi)容上全方位。監(jiān)控和督導(dǎo)涉及學(xué)校辦學(xué)定位與目標(biāo)、人才培養(yǎng)過程與成效、教學(xué)資源與利用、教師隊(duì)伍與學(xué)生發(fā)展等“全方位”的督導(dǎo)內(nèi)容，保障學(xué)校教育教學(xué)穩(wěn)定運(yùn)行。

2.形式上全要素。根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)業(yè)務(wù)運(yùn)行實(shí)際，在督導(dǎo)形式上有針對(duì)性開展綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、日常性檢查等，保證督查效果。

3.環(huán)節(jié)上全覆蓋。統(tǒng)籌“督教、督學(xué)、督管”全覆蓋的內(nèi)外部質(zhì)量防線，按照人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)劃分為“教學(xué)督導(dǎo)（督教）、教學(xué)管理督導(dǎo)（督管）、學(xué)生管理督導(dǎo)（督學(xué)）”三大業(yè)務(wù)類別，做到人才培養(yǎng)全過程和教育教學(xué)環(huán)節(jié)全覆蓋。

二、聚焦持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)“及時(shí)反饋、協(xié)同處理”的質(zhì)量保障機(jī)制

（一）堅(jiān)持分類、分渠道反饋

1.即時(shí)性反饋：將領(lǐng)導(dǎo)干部、督導(dǎo)專家、同行、信息員對(duì)教育教學(xué)中發(fā)現(xiàn)的問題和弱項(xiàng)，以“一事一單”即時(shí)反饋給責(zé)任主體，做到“即知即改，立行立改”。

2.系統(tǒng)性反饋：每學(xué)期教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督處將發(fā)現(xiàn)問題、建議，分類歸納，系統(tǒng)性地反饋給校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院和相關(guān)部門。

3.全面性數(shù)據(jù)反饋：教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督處每學(xué)期將各類評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，按照教學(xué)單位分別予以反饋，幫助其持續(xù)改進(jìn)。

4.多渠道反饋：通過工作協(xié)調(diào)會(huì)、教學(xué)例會(huì)，專項(xiàng)交流反饋會(huì)等會(huì)議形式反饋和以專項(xiàng)督查報(bào)告、督導(dǎo)簡(jiǎn)報(bào)、專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告、督查問題反饋單等書面形式反饋。近三學(xué)年西京學(xué)院督查反饋典型、突出問題268條，其中教學(xué)問題42條，教學(xué)管理問題80條，學(xué)生管理問題146條，整改率達(dá)到了95%以上，效果良好。

（二）執(zhí)行直報(bào)制度

建立掛牌督導(dǎo)直報(bào)制度，對(duì)學(xué)校管理松散、辦學(xué)行為違規(guī)、重大安全隱患等問題，督導(dǎo)結(jié)果可在第一時(shí)間直接向董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)報(bào)告。以重大問題一事一單專報(bào)為載體，建立教育教學(xué)督導(dǎo)報(bào)告直報(bào)董事會(huì)、校委會(huì)，形成了“校長(zhǎng)督辦、教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督處追辦、職能部門快辦”的模式。

（三）實(shí)行協(xié)同處理機(jī)制

教育教學(xué)質(zhì)量反饋與改進(jìn)實(shí)行內(nèi)外雙鏈運(yùn)行，發(fā)揮教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)校外教學(xué)信息反饋整改“雙循環(huán)”“雙閉環(huán)”。教務(wù)處督查室在教學(xué)質(zhì)量保障中，突出對(duì)教師授課、教研活動(dòng)、聽課制度執(zhí)行、專項(xiàng)檢查和教學(xué)事故等教學(xué)方面的督查。教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督處立足教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查平臺(tái)，利用在線問卷、督導(dǎo)監(jiān)控系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)等，助力教育教學(xué)評(píng)價(jià)整改與提高。

三、強(qiáng)化數(shù)字賦能手段，保障教育教學(xué)科學(xué)運(yùn)行

搭建教學(xué)督導(dǎo)系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)平臺(tái)，全部教室安裝智能終端，使聽、評(píng)、查課實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線完成。以教育部教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測(cè)為依據(jù)，結(jié)合年度質(zhì)量報(bào)告、學(xué)院日常監(jiān)測(cè)信息，形成以數(shù)據(jù)為支撐、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、可追溯的狀態(tài)數(shù)據(jù)，并利用數(shù)據(jù)挖掘、可視化等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)本科人才培養(yǎng)過程的量化監(jiān)控，強(qiáng)化數(shù)字化賦能，大幅提升了以數(shù)據(jù)分析為支撐的質(zhì)量決策能力。

四、西京學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量保障體系運(yùn)行的實(shí)踐效果

質(zhì)量保障體系的構(gòu)建與運(yùn)行增強(qiáng)了教學(xué)人員的自律意識(shí)，建立了自我改進(jìn)質(zhì)量的機(jī)制，并建立了一種推動(dòng)學(xué)校自身教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)與提高的機(jī)制；教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建與運(yùn)行進(jìn)一步優(yōu)化了管理制度，明晰了教學(xué)管理環(huán)節(jié)與教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量的責(zé)任；教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建與運(yùn)行調(diào)動(dòng)了教學(xué)管理人員、教師和學(xué)生管理、教和學(xué)的積極性。

（一）質(zhì)量保障能力持續(xù)提升

學(xué)校質(zhì)量保障體系經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)與優(yōu)化，體制機(jī)制、制度標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)隊(duì)伍等均趨于成熟，體系運(yùn)行順暢，符合民辦學(xué)校實(shí)際，在保障各環(huán)節(jié)培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)專業(yè)、課程和資源建設(shè)水平等方面發(fā)揮了顯著作用。

（二）教師成長(zhǎng)發(fā)展受益

指導(dǎo)和幫助教師解決教學(xué)存在的問題，是質(zhì)量保障的重要目標(biāo)。西京學(xué)院質(zhì)量保障體系設(shè)計(jì)了“教學(xué)能力待提升”教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)辦法，自實(shí)施以來，能力待提升教師數(shù)逐年減少（如圖2所示）。近三年累計(jì)幫助100多名“能力待提升”教師站穩(wěn)講臺(tái)。2024年修訂的課堂質(zhì)量監(jiān)測(cè)重點(diǎn)從關(guān)注少數(shù)“能力待提升”教師到關(guān)注全體教師成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了課堂質(zhì)量監(jiān)控里程碑式跨越。

（三）學(xué)校辦學(xué)水平持續(xù)增強(qiáng)

學(xué)?！叭?jí)—兩線—三全”質(zhì)量保障體系實(shí)施以來，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平持續(xù)提升。2017年學(xué)校作為全國(guó)首家民辦高校通過本科教學(xué)工作審核評(píng)估，2018年被確立為省級(jí)“一流學(xué)院”建設(shè)單位，2021年獲批碩士學(xué)位授予單位。學(xué)生競(jìng)賽成績(jī)?cè)?018—2022年全國(guó)“民辦及獨(dú)立學(xué)院”大學(xué)生競(jìng)賽榜單位列第7名，陜西省第1名。畢業(yè)生以“扎根基層的決心、吃苦耐勞的精神及快速成長(zhǎng)的能力”，普遍贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)與歡迎。

五、西京學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量保障體系運(yùn)行的創(chuàng)新策略

（一）體現(xiàn)“管辦評(píng)”分離的理念

西京學(xué)院對(duì)高等教育中“管辦評(píng)”分離要求做了有益探索與嘗試，“三級(jí)、兩線、三全”質(zhì)量保障框架目前趨于成熟，三級(jí)督導(dǎo)“督、評(píng)、導(dǎo)、幫”實(shí)踐既體現(xiàn)第三方“評(píng)價(jià)”和“督查”特征，發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)與監(jiān)督功能，而又不置身事外，通過“導(dǎo)幫”的功能，引導(dǎo)認(rèn)知不足的教職工對(duì)其存在的問題進(jìn)行分析研判，幫助其修正錯(cuò)誤，督促其自我改正與提高。教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督處在“管辦評(píng)”日常運(yùn)轉(zhuǎn)方面具有創(chuàng)新思維及操作方法，在教學(xué)質(zhì)量保障體系中起到較好的保駕護(hù)航作用。

（二）具有“內(nèi)外”全面監(jiān)督的特點(diǎn)

摸索出一條民辦高校質(zhì)量保障體系新路徑，通過實(shí)踐和摸索，形成了“督、評(píng)、導(dǎo)、幫”全面監(jiān)督運(yùn)行理念，在操作中形成了教學(xué)信息反饋整改“雙循環(huán)”“雙閉環(huán)”機(jī)制。有效地消弭了質(zhì)量監(jiān)控主客體不分、整改乏力、效率低下，體系散、監(jiān)督軟、自查缺、評(píng)價(jià)少的現(xiàn)象，使質(zhì)量保障更具有客觀性和系統(tǒng)性。在監(jiān)督內(nèi)容設(shè)置上，做到督教、督學(xué)、督管全覆蓋。從全員、全過程、全方位育人的高度構(gòu)建質(zhì)量保障體系，圍繞教學(xué)中心，將學(xué)生管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、后勤保障、招生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作納入大質(zhì)保體系；建立“三級(jí)、兩線、三全”質(zhì)量保障體系，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外全面監(jiān)督，協(xié)同發(fā)力。

（三）反映以學(xué)生為中心的教育思想

在教育教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系的設(shè)計(jì)中，始終圍繞培養(yǎng)高質(zhì)量的人才這一核心，體現(xiàn)以學(xué)生為本的指導(dǎo)思想。在新一輪審核評(píng)估背景下，秉持“學(xué)生中心、成果導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”三大理念，建立和完善教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，繼續(xù)在“五個(gè)度”標(biāo)準(zhǔn)上下真功夫、下苦功夫、下深功夫，尤其作為民辦本科高校，只有建立完善的教育教學(xué)質(zhì)量保障體系才能激發(fā)辦學(xué)活力，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的內(nèi)驅(qū)力，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成具有自身特色的大學(xué)質(zhì)量文化。

六、結(jié)語

本文首創(chuàng)以“管辦評(píng)”分離理念為指導(dǎo)，教育教學(xué)質(zhì)量保障體系創(chuàng)新為目標(biāo)，“內(nèi)線外線”雙向發(fā)力，構(gòu)建應(yīng)用型民辦本科教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的新模式。橫向?qū)⒔虒W(xué)工作、學(xué)生工作、職能處室工作等納入大質(zhì)保體系，縱向構(gòu)建“舉辦方、學(xué)校、學(xué)院”三級(jí)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，突出舉辦方的監(jiān)督主體地位、學(xué)校的責(zé)任主體地位和二級(jí)學(xué)院的運(yùn)行主體地位，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)高等教育改革和發(fā)展方向，適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要，探索和創(chuàng)新應(yīng)用型民辦本科教育教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的方法，從而鞏固和提高教育教學(xué)質(zhì)量，達(dá)成人才培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)應(yīng)用型民辦本科發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

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本文得到以下項(xiàng)目支持：2024年全國(guó)高校質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)聯(lián)盟招標(biāo)課題“民辦高等教育視域下的本科高校教育教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建范式與運(yùn)行機(jī)制研究”（CIQAJYD2024-YBKT-5-04）。

（作者單位：西京學(xué)院）