完善社區(qū)矯正、安置幫教與監(jiān)獄行刑銜接機(jī)制的實(shí)證研究

摘要：在我國(guó)刑事司法體系中，社區(qū)矯正、安置幫教、監(jiān)獄行刑是三個(gè)重要環(huán)節(jié)，它們各自承擔(dān)著不同的任務(wù)，但又相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了刑事司法工作的完整鏈條。社區(qū)矯正與安置幫教作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，旨在幫助罪犯重新融入社會(huì)，預(yù)防再犯；而監(jiān)獄行刑則是對(duì)嚴(yán)重犯罪行為的懲罰與改造。為了確保刑事司法工作的連續(xù)性和有效性，對(duì)這三個(gè)環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制進(jìn)行研究顯得尤為重要。本文以我國(guó)某省會(huì)市轄區(qū)及縣級(jí)市為例，通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研并查閱相關(guān)數(shù)據(jù)資料，就發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在社區(qū)矯正、安置幫教與監(jiān)獄行刑銜接機(jī)制進(jìn)行比較，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行思考，以此推進(jìn)銜接機(jī)制的完善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；安置幫教；監(jiān)獄行刑；銜接機(jī)制

一、進(jìn)行社區(qū)矯正、安置幫教與監(jiān)獄行刑銜接機(jī)制的研究必要性

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的重要一環(huán)，旨在通過(guò)社區(qū)資源和社會(huì)力量的整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的教育改造和幫扶。安置幫教作為社區(qū)矯正的延伸和補(bǔ)充，在幫助刑滿釋放人員重新融入社會(huì)方面發(fā)揮著重要作用。而監(jiān)獄行刑作為刑罰執(zhí)行的主要方式，其執(zhí)行效果將直接影響到社區(qū)矯正和安置幫教的效果。否則，刑事司法的公平公正等法治理念將難以完全實(shí)現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)監(jiān)獄行刑與社區(qū)矯正、安置幫教的銜接至關(guān)重要。

二、當(dāng)前社區(qū)矯正、安置幫教與監(jiān)獄行刑銜接機(jī)制存在問(wèn)題

我國(guó)的《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》共同構(gòu)成了對(duì)罪犯實(shí)施改造、教育和管理的法律基石。社區(qū)矯正與監(jiān)獄行刑的銜接是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)罪犯從監(jiān)獄轉(zhuǎn)移到社區(qū)進(jìn)行矯正時(shí)，如何確保刑罰執(zhí)行的連貫性和有效性，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)柔性服務(wù)的社會(huì)工作在解決個(gè)別化問(wèn)題、 有效整合各方資源、優(yōu)化矯正對(duì)象外部環(huán)境等方面較其他服務(wù)具有顯著優(yōu)勢(shì)。為此，需要建立起一套完善的銜接機(jī)制，包括信息共享、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矯正計(jì)劃制定等環(huán)節(jié)，以確保罪犯在監(jiān)獄和社區(qū)之間的順利過(guò)渡。安置幫教作為社區(qū)矯正的延伸和補(bǔ)充，離不開(kāi)與監(jiān)獄行刑有效的銜接。在罪犯刑滿釋放后，如何將其安置到合適的環(huán)境中，并提供必要的幫助和教育，是安置幫教工作的核心任務(wù)。

筆者結(jié)合當(dāng)前所在鄉(xiāng)村振興工作的市區(qū)，與所在單位城市地區(qū)，進(jìn)行了走訪調(diào)研等形式，就涉及社區(qū)矯正、安置幫教與監(jiān)獄行刑方面的信息及數(shù)據(jù)等進(jìn)行記錄并繪制成表格。（見(jiàn)表1）

盡管我國(guó)法律對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了規(guī)范，但在實(shí)際操作中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)矯正、安置幫教及監(jiān)獄行刑銜接工作等有亟待解決的問(wèn)題，面臨諸多挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合表格反饋、電話訪談并將分析匯總?cè)缦拢?/p>

其一，社區(qū)矯正的實(shí)施效果有待改善。因地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，人員配備和專業(yè)水平參差不齊，社會(huì)認(rèn)知度不高、刑釋家屬排斥等問(wèn)題，影響了矯正工作的質(zhì)量和效果。同時(shí)，社區(qū)矯正對(duì)象的配合程度和參與意愿也直接影響矯正工作的進(jìn)展。此外，社區(qū)矯正與監(jiān)獄行刑之間的銜接機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致矯正工作的連續(xù)性和系統(tǒng)性受到影響。

其二，安置幫教工作存在諸多挑戰(zhàn)。一方面，因地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異等，安置幫教機(jī)構(gòu)的人員和資金存在保障不足，難以滿足實(shí)際工作需要。另一方面，社會(huì)對(duì)安置幫教工作的認(rèn)知度和支持度不高，刑釋人員身份標(biāo)簽明顯而受到歧視，也影響了工作的順利開(kāi)展。

其三，與監(jiān)獄行刑銜接機(jī)制的問(wèn)題容易被忽視。監(jiān)獄行刑與社區(qū)矯正、安置幫教等環(huán)節(jié)之間的銜接是確保刑罰執(zhí)行效果的關(guān)鍵。然而，在我國(guó)的司法體系中，監(jiān)獄行刑與社區(qū)矯正、安置幫教之間的銜接機(jī)制存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是，因缺乏有效的溝通機(jī)制，監(jiān)獄行刑部門與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、安置幫教組織之間的信息交流并不順暢。在立法層面，因缺乏對(duì)部門間頂層設(shè)計(jì)與法律義務(wù)的規(guī)定，導(dǎo)致了信息溝通不暢及資源共享的不足，使得各方在執(zhí)行刑罰和幫助罪犯重新融入社會(huì)的過(guò)程中難以形成合力。例如，監(jiān)獄行刑部門在罪犯釋放前，可能無(wú)法及時(shí)獲取到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的詳細(xì)信息和資源，從而無(wú)法為罪犯提供針對(duì)性的幫扶措施；同樣，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在接收釋放的罪犯時(shí)，也可能因?yàn)槿狈ψ銐虻男畔⒍y以制定有效的矯正計(jì)劃等，致使安置幫教組織出現(xiàn)對(duì)幫扶對(duì)象指導(dǎo)偏離等情況。

三、關(guān)于銜接機(jī)制完善策略的思考

（一）要發(fā)揮出縣域（區(qū)）司法局在銜接機(jī)制中的重要作用

根據(jù)我國(guó)社區(qū)矯正法第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置和撤銷，由縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門提出意見(jiàn)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?。司法所根?jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作?！币接懣h域司法局在社區(qū)矯正、安置幫教與監(jiān)獄行刑銜接機(jī)制中的重要作用，應(yīng)發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)司法公正和提高刑罰執(zhí)行效率等方面關(guān)鍵作用。我國(guó)縣級(jí)人民政府的司法行政管理部門，縣域司法局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作，確保相關(guān)法律法規(guī)得到正確實(shí)施。

社區(qū)矯正作為現(xiàn)代刑罰體系的重要組成部分，旨在通過(guò)教育、改造和幫扶，使罪犯重新融入社會(huì)，降低再犯率。在社區(qū)矯正方面，縣域司法局要確保專業(yè)人員（社會(huì)學(xué)/法學(xué)等人士）制定個(gè)性化的矯正計(jì)劃，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)適應(yīng)訓(xùn)練等，幫助罪犯逐步擺脫犯罪的影響，重新建立起正確的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則?？h域司法局還承擔(dān)著社區(qū)矯正的具體實(shí)施和管理工作，要定期對(duì)假釋等在矯人員進(jìn)行心理評(píng)估分析、進(jìn)行個(gè)性化的矯正方案的更新升級(jí)、進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的檢驗(yàn)與實(shí)操等措施，幫助他們逐步改變不良行為，并通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)資源，為其提供必要的生活保障和就業(yè)支持。

安置幫教是縣域司法局在社區(qū)矯正工作中的另一項(xiàng)重要任務(wù)?？h域司法局要積極協(xié)調(diào)社會(huì)資源，通過(guò)集中或?qū)ｍ?xiàng)性加強(qiáng)思想教育、心理輔導(dǎo)和技能培訓(xùn)，努力消除刑滿釋放人員的心理障礙，提升其就業(yè)與社會(huì)適應(yīng)能力，弱化再次犯罪的可能性；還要通過(guò)建立幫教檔案、制定幫教計(jì)劃等方式，確保及時(shí)有效的幫扶和教育到位。因此，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，發(fā)揮縣域司法局的主導(dǎo)力量，推進(jìn)我國(guó)預(yù)防性監(jiān)禁制度的落地，確保刑釋人員等順利回歸社會(huì)。

在監(jiān)獄行刑銜接機(jī)制中，縣域司法局與監(jiān)獄管理部門要保持密切溝通，及時(shí)了解罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的表現(xiàn)和改造情況，確保罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的改造成果能夠在社區(qū)矯正階段得到延續(xù)和鞏固。針對(duì)假釋緩刑類罪犯，縣域司法局要積極與公安、監(jiān)獄等部門溝通，共同解決罪犯在社區(qū)矯正和安置幫教過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保刑罰執(zhí)行的連貫性和有效性，切實(shí)發(fā)揮出縣域司法局在社區(qū)矯正、安置幫教、監(jiān)獄行刑銜接機(jī)制中的重要作用。

（二）多措并舉架起銜接機(jī)制的橋梁，推進(jìn)銜接機(jī)制的完善

加強(qiáng)社區(qū)矯正、安置幫教及監(jiān)獄行刑銜接機(jī)制的建設(shè)，除了縣域司法局的核心作用外，還需深化跨部門協(xié)作機(jī)制，要各方加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力。

首要在立法上推動(dòng)刑事執(zhí)行法典的起草與出臺(tái)，打通刑事司法的“最后一公里”，守住刑罰執(zhí)行公正的最后一道防線。在法典中整合各方力量，推動(dòng)銜接機(jī)制納入頂層設(shè)計(jì)中。

具體來(lái)講，法院在判決過(guò)程中就應(yīng)充分考慮矯正與幫教的可能性，為服刑人員量身定制合適的改造方案，并與相關(guān)部門做好銜接工作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，確保矯正措施的合法性和有效性，同時(shí)關(guān)注安置幫教工作的進(jìn)展，防止矯正對(duì)象再犯罪。公安機(jī)關(guān)發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析的效能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防犯罪行為，為社區(qū)矯正提供有力支持。民政部門則需關(guān)注矯正對(duì)象的生活保障和心理疏導(dǎo)，幫助他們順利融入社會(huì)。人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)為矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，并加大對(duì)矯正對(duì)象的就業(yè)扶持力度，提供職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。衛(wèi)生健康部門則應(yīng)定期關(guān)注矯正對(duì)象的心理健康，提供必要的心理咨詢和治療服務(wù)，幫助他們排解心理困擾。另外，司法行政部門應(yīng)與教育等部門積極合作，開(kāi)展法治教育和心理健康教育，提升矯正對(duì)象的法律意識(shí)和自我調(diào)節(jié)能力。

最后，要加強(qiáng)評(píng)估、反饋與監(jiān)督機(jī)制。建立科學(xué)的評(píng)估與反饋機(jī)制，定期對(duì)社區(qū)矯正、安置幫教及監(jiān)獄行刑工作進(jìn)行評(píng)估和檢查。通過(guò)收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題和不足；同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注矯正對(duì)象的反饋意見(jiàn)和建議，不斷優(yōu)化工作方案和服務(wù)流程，相關(guān)部門相應(yīng)建立并完善的監(jiān)督體系，確保社區(qū)矯正、安置幫教及監(jiān)獄行刑銜接機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

（三）落實(shí)分類分層精準(zhǔn)幫扶原則，強(qiáng)化社區(qū)層面的落實(shí)與反饋機(jī)制

社區(qū)矯正、安置幫教以及監(jiān)獄行刑銜接機(jī)制的建設(shè)，離不開(kāi)切實(shí)落實(shí)分類分層精準(zhǔn)幫扶的原則，要確保社區(qū)層面的落實(shí)與反饋機(jī)制得到有效強(qiáng)化。

首先，分類分層精準(zhǔn)幫扶原則的落實(shí)是關(guān)鍵。社區(qū)矯正和幫教工作是刑罰執(zhí)行的重要組成部分。社區(qū)作為此工作主陣地，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地參與到整個(gè)過(guò)程中。社區(qū)要組織公益活動(dòng)、文化娛樂(lè)等方式，增進(jìn)矯正對(duì)象與社區(qū)居民的相互理解和接納，還要推進(jìn)建立與擴(kuò)大本社區(qū)志愿者隊(duì)伍，為矯正對(duì)象提供一對(duì)一的幫扶和支持。根據(jù)矯正對(duì)象的具體情況，進(jìn)行科學(xué)分類，制定個(gè)性化的幫扶方案。例如，對(duì)于不同的犯罪人員，根據(jù)其犯罪性質(zhì)、心理狀態(tài)、家庭背景等因素，制定不同的矯正措施和幫教計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶罪犯而促進(jìn)改造和康復(fù)的目標(biāo)。

其次，強(qiáng)化社區(qū)層面的落實(shí)與反饋機(jī)制是確保矯正和幫教工作順利進(jìn)行的重要保障。社區(qū)作為矯正與幫教工作的前沿陣地，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地參與到矯正和幫教工作中來(lái)。社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門密切合作，共同制定和實(shí)施矯正和幫教計(jì)劃，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

此外，在信息技術(shù)方面，監(jiān)獄、司法、公安、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享，要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，建立社區(qū)矯正、安置幫教及監(jiān)獄行刑的信息共享平臺(tái)，合力推進(jìn)矯正和幫教工作的深入開(kāi)展，也為實(shí)現(xiàn)智慧矯正而推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化工作奠基。在推進(jìn)跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)上，針對(duì)性定期開(kāi)展工作例會(huì)或?qū)ｎ}研討處理會(huì)等，保證每次會(huì)議有落實(shí)有追蹤，確保刑罰執(zhí)行的連續(xù)性和有效性，在社區(qū)層面有計(jì)劃與落實(shí)，有反饋與記錄，及時(shí)有效實(shí)現(xiàn)所需資源共享，提高工作效率，確保矯正和幫教工作的順利進(jìn)行。

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（作者單位：湖南司法警官職業(yè)學(xué)院）