財(cái)務(wù)視角下風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目竣工決算問(wèn)題探討

建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是指建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前，由審計(jì)人員依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的正確性、真實(shí)性、合法性和實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益進(jìn)行的檢查、評(píng)價(jià)和鑒證。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有大量風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目完成了從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的過(guò)程，這使得風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理重心從建設(shè)階段向運(yùn)營(yíng)階段轉(zhuǎn)變。通過(guò)積極參與最終結(jié)算審計(jì)過(guò)程，財(cái)務(wù)人員可以對(duì)項(xiàng)目有更深入的理解和控制。這包括項(xiàng)目成本控制和資產(chǎn)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，從而在財(cái)務(wù)上可以更高效與精細(xì)的管理風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的概述

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)通?？梢苑譃轫?xiàng)目前期工作階段和項(xiàng)目建設(shè)階段兩部分。

在項(xiàng)目前期工作階段，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)征地、風(fēng)力資源分析、管理部門批復(fù)、輸電接入并網(wǎng)、以及銀行融資等工作。因?yàn)檫@些工作通常是后續(xù)工作的基礎(chǔ)，因此項(xiàng)目前期工作階段在整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，需要在項(xiàng)目整體的角度考慮來(lái)制定前期工作的計(jì)劃。

在建設(shè)階段，項(xiàng)目業(yè)主通常會(huì)以總承包（EPC）的模式來(lái)執(zhí)行項(xiàng)目的建設(shè)工作。通過(guò)與施工單位簽訂總承包合同，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行管理?？偝邪淌┕挝辉趫?zhí)行總承包合同時(shí)，可能會(huì)發(fā)生縱向一體化，涵蓋制造、開(kāi)發(fā)、工程和采購(gòu)等環(huán)節(jié)各個(gè)工作的相互配合，從而導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主和總承包施工單位之間的任務(wù)安排存在差異。因此項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)與總承包施工單位應(yīng)根據(jù)總承包合同來(lái)溝通項(xiàng)目建設(shè)的細(xì)節(jié)，確保雙方計(jì)劃能順利同步推進(jìn)。

整體而言，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜性與時(shí)間跨度，使得我們?cè)陧?xiàng)目竣工后，需要通過(guò)竣工決算審計(jì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，量化項(xiàng)目的成本，以及對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。

竣工決算對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目工程的重要性

保障新增資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性 風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算，要將已經(jīng)完成、暫未完成的各項(xiàng)成本費(fèi)用按照竣工決算的明細(xì)進(jìn)行分配，具體包括：設(shè)備、建安、其他費(fèi)用等，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目竣工決算的編制對(duì)新增資產(chǎn)進(jìn)行合理的分類，更準(zhǔn)確的確定新增資產(chǎn)的價(jià)值，為下一步風(fēng)電運(yùn)營(yíng)管理工作提供保障。

項(xiàng)目竣工決算審計(jì)是建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際數(shù)據(jù)和估值整合精心準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)化文件。建設(shè)單位遵循將建設(shè)總成本及其構(gòu)成項(xiàng)目的實(shí)際數(shù)分別與概算數(shù)進(jìn)行比較的原則，認(rèn)真計(jì)算項(xiàng)目成本。一旦經(jīng)過(guò)審計(jì)，竣工決算就成為確定建設(shè)總投資額的基準(zhǔn)。此外，它為編制財(cái)務(wù)賬目和在建設(shè)項(xiàng)目完工驗(yàn)收審批后形成新的固定資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

給項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)提供有效依據(jù) 通過(guò)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)過(guò)程的深入和全面的復(fù)盤分析，完善項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)風(fēng)力發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目竣工決算的編制，以及對(duì)項(xiàng)目成果的總結(jié)，進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)周期、資金使用狀況以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益等進(jìn)行總結(jié)，為投資后評(píng)價(jià)中的項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)提供有效依據(jù)。

為后續(xù)項(xiàng)目管理工作提供了一定幫助 通過(guò)風(fēng)電工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算工作的開(kāi)展，能夠?qū)こ添?xiàng)目預(yù)算、概算進(jìn)行全面的分析評(píng)估，由此反映出實(shí)際投資額與預(yù)期投資額之間的差額，最后在根據(jù)差額比例來(lái)分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而為下一步做好風(fēng)電基礎(chǔ)項(xiàng)目竣工管理工作提供好的指導(dǎo)意見(jiàn)。

為了防止總承包施工單位可能對(duì)項(xiàng)目金額的高估，確保項(xiàng)目成本的正確和合理，項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)管單位和審計(jì)部門必須認(rèn)真審查完工結(jié)算審計(jì)工作。這不僅維護(hù)了項(xiàng)目成本控制計(jì)劃的完整性，而且強(qiáng)化了最終的底線。在這一方面，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員由于掌握最原始的財(cái)務(wù)資料，和親身經(jīng)歷的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)的過(guò)程，他們深度參與項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作可以對(duì)項(xiàng)目有更深刻的了解，并在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的成本管理和資產(chǎn)管理方面發(fā)揮重要作用

財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目全周期過(guò)程中的管理對(duì)竣工決算審計(jì)的影響

項(xiàng)目竣工決算審計(jì)作為財(cái)務(wù)專業(yè)人員的強(qiáng)有力工具，有助于對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行深入全面的理解。通過(guò)積極參與竣工決算審計(jì)工作，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員還可以重新審視復(fù)盤項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，進(jìn)一步完善項(xiàng)目全周期過(guò)程中的資產(chǎn)管理以及成本管理。

建設(shè)階段

1.合同管理：在建設(shè)階段對(duì)建設(shè)期合同進(jìn)行合理分類，可對(duì)照竣工決算中的建筑、安裝、其他的分類在合同簽訂階段即進(jìn)行區(qū)分，并對(duì)后續(xù)分類及時(shí)作出調(diào)整，避免后續(xù)因?yàn)椴荒芘袛嗪贤诸惗绊戀Y產(chǎn)分類，最終造成固定成本偏高。

2.發(fā)票管理：在建設(shè)階段對(duì)建設(shè)期合同進(jìn)行合理分類，可對(duì)照竣工決算中的建筑、安裝、其他的分類在合同簽訂階段即進(jìn)行區(qū)分，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際結(jié)算情況及時(shí)取得對(duì)應(yīng)分類的發(fā)票，保證發(fā)票與結(jié)算進(jìn)度一致，避免因?yàn)榭⒐Q算滯后而導(dǎo)致的資料缺失。

3.資金管理：風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)往往需要依賴銀行貸款融資，根據(jù)項(xiàng)目的結(jié)算進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整資金計(jì)劃，并增減銀行貸款的金額，減少貸款本金的同時(shí)減少項(xiàng)目的利息費(fèi)用，并達(dá)到防范項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)的目的。

4.風(fēng)險(xiǎn)管理：在項(xiàng)目竣工決算審計(jì)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)期外的費(fèi)用，如項(xiàng)目超支或預(yù)算調(diào)整。項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注這些點(diǎn)，因?yàn)轭A(yù)期外的費(fèi)用發(fā)生或者超支，往往代表著風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)調(diào)查這些問(wèn)題發(fā)生的原因，以及是否具有普遍性，以及這些問(wèn)題發(fā)生前的征兆等。這些信息幫助項(xiàng)目人員識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而為制定策略預(yù)防未來(lái)項(xiàng)目中類似情況的發(fā)生鋪平道路。

竣工決算階段 項(xiàng)目投資管理：項(xiàng)目竣工決算作為一個(gè)平臺(tái)，以驗(yàn)證和確認(rèn)每項(xiàng)資產(chǎn)的最終投資額，包括建筑成本、安裝成本和其他費(fèi)用分?jǐn)偝杀荆軌蛎鞔_各類資產(chǎn)與投資概算的差距，確保項(xiàng)目盡可能在投資批復(fù)內(nèi)完成項(xiàng)目。

運(yùn)營(yíng)管理階段 資產(chǎn)實(shí)物管理：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期購(gòu)買的實(shí)物資產(chǎn)，及時(shí)入賬，并根據(jù)資產(chǎn)購(gòu)買日期、使用情況等關(guān)鍵數(shù)據(jù)錄入固定資產(chǎn)卡片，確保后續(xù)總投計(jì)算的準(zhǔn)確性。決算結(jié)束后移交各項(xiàng)資產(chǎn)費(fèi)用清單。清單上的各項(xiàng)資產(chǎn)分類是否合理，各項(xiàng)費(fèi)用是否完整，決定著后期資產(chǎn)管理質(zhì)量高低。資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確性直接影響到未來(lái)的折舊費(fèi)、待攤費(fèi)的分配和攤銷，決算問(wèn)題關(guān)系到企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)者的多個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)。

財(cái)務(wù)視角下竣工決算存在的問(wèn)題

竣工決算總投超出概算總投的風(fēng)險(xiǎn) 竣工決算總投超出概算總投的分兩種情況：第一，由于項(xiàng)目建設(shè)期項(xiàng)目人員及財(cái)務(wù)人員未及時(shí)關(guān)注項(xiàng)目成本，待竣工決算時(shí)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目成本超出概算總投的情況。第二，項(xiàng)目成本接近總投，待竣工決算是考慮暫估成本部分后，出現(xiàn)項(xiàng)目竣工決算成本超出項(xiàng)目概算總投的情況。

轉(zhuǎn)固時(shí)點(diǎn)差異引起建設(shè)期成本和運(yùn)營(yíng)期成本的混淆 業(yè)務(wù)模式下轉(zhuǎn)固時(shí)間點(diǎn)為項(xiàng)目進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，而財(cái)務(wù)往往根據(jù)試運(yùn)行產(chǎn)生的第一筆結(jié)算或者開(kāi)具的第一張發(fā)票的時(shí)間點(diǎn)確認(rèn)收入，當(dāng)結(jié)算時(shí)間點(diǎn)與達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的時(shí)間點(diǎn)不一致時(shí)，會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)固時(shí)間點(diǎn)不符合業(yè)務(wù)實(shí)際的情況。建設(shè)期成本包括合同成本、建設(shè)期管理費(fèi)、建設(shè)期利息等，由于投產(chǎn)與財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)固口徑的不一致，達(dá)到試運(yùn)營(yíng)狀態(tài)后的部分運(yùn)營(yíng)期管理費(fèi)仍計(jì)入建設(shè)期，導(dǎo)致建設(shè)期管理費(fèi)的超額列支；同時(shí)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員信息溝通的不順暢也會(huì)造成竣工決算過(guò)程中建設(shè)期合同與運(yùn)營(yíng)期合同的混淆，帶來(lái)建設(shè)期成本的多記或漏記。

建設(shè)期固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的成本核算的不準(zhǔn)確 項(xiàng)目完工后，財(cái)務(wù)人員在不了解項(xiàng)目情況下，部分建設(shè)期購(gòu)置的固定資產(chǎn)的折舊、攤銷未按照預(yù)轉(zhuǎn)固時(shí)點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)期核算，仍按照建設(shè)期核算，造成建設(shè)期總投的不準(zhǔn)確以及運(yùn)營(yíng)成本的降低。

竣工決算分類與會(huì)計(jì)核算不一致 竣工決算的第二步是需要編制竣工決算表，表格中會(huì)對(duì)項(xiàng)目的資產(chǎn)明細(xì)按照建筑、安裝以及其他費(fèi)用進(jìn)行分類，而會(huì)計(jì)核算是根據(jù)建設(shè)期每一期結(jié)算報(bào)表的分類及時(shí)入賬，竣工決算最終或會(huì)對(duì)資產(chǎn)分類進(jìn)行一定調(diào)整，導(dǎo)致出現(xiàn)竣工決算分類與會(huì)計(jì)核算不一致的情況。

竣工決算形成的債務(wù)的滯后 竣工決算的第三步是財(cái)務(wù)人員根據(jù)竣工決算表對(duì)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)竣工決算表中應(yīng)計(jì)入總投資但是暫未辦理結(jié)算的部分進(jìn)行暫估部分入賬，并確認(rèn)債務(wù)，由于竣工決算的相對(duì)滯后導(dǎo)致存在債務(wù)確認(rèn)滯后等問(wèn)題。

財(cái)務(wù)視角下竣工決算審計(jì)過(guò)程中問(wèn)題改進(jìn)

建設(shè)過(guò)程中財(cái)務(wù)人員積極關(guān)注成本并按預(yù)算控制成本 在項(xiàng)目竣工決算審計(jì)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)期外的費(fèi)用，如項(xiàng)目超支或預(yù)算調(diào)整。項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注這些點(diǎn)，因?yàn)轭A(yù)期外的費(fèi)用發(fā)生或者超支，往往代表著風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)調(diào)查這些問(wèn)題發(fā)生的原因，以及是否具有普遍性，以及這些問(wèn)題發(fā)生前的征兆等。這些信息幫助項(xiàng)目人員識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而為制定策略預(yù)防未來(lái)項(xiàng)目中類似情況的發(fā)生鋪平道路。

調(diào)整財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)固時(shí)點(diǎn)與業(yè)務(wù)實(shí)際轉(zhuǎn)固時(shí)點(diǎn)保持一致 竣工決算過(guò)程中財(cái)務(wù)也業(yè)務(wù)之間的緊密聯(lián)系，業(yè)務(wù)人員準(zhǔn)確區(qū)分建設(shè)期成本與運(yùn)營(yíng)期成本后及時(shí)與財(cái)務(wù)人員溝通，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)帶來(lái)的建設(shè)成本多記或漏記，保障成本的準(zhǔn)確性。

資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)階段的重要節(jié)點(diǎn)，在風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目中，這個(gè)節(jié)點(diǎn)取決于項(xiàng)目建成后試運(yùn)行效果，如果試運(yùn)行效果符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)期，則標(biāo)志著項(xiàng)目已經(jīng)可以正式轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，需要注意的是，項(xiàng)目試運(yùn)行期間取得的發(fā)電收入應(yīng)當(dāng)計(jì)入項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)收入。財(cái)務(wù)人員深入?yún)⑴c竣工決算審計(jì)的過(guò)程，從資產(chǎn)管理的角度出發(fā)，確保了對(duì)涉及資產(chǎn)的細(xì)致理解，保證財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)固時(shí)點(diǎn)不偏離實(shí)際業(yè)務(wù)，同時(shí)達(dá)到提升項(xiàng)目財(cái)務(wù)在對(duì)項(xiàng)目總體管理效率的目的。

項(xiàng)目竣工決算審計(jì)過(guò)程也有助于評(píng)估內(nèi)部控制的有效性?？⒐Q算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的任何控制問(wèn)題或漏洞，項(xiàng)目人員可以及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)內(nèi)部管理流程，從而確保資產(chǎn)的安全性和完整性。

及時(shí)確認(rèn)轉(zhuǎn)固時(shí)間并調(diào)整資產(chǎn)成本的核算 項(xiàng)目完成后，一些資產(chǎn)可能被轉(zhuǎn)移到其他項(xiàng)目或?qū)嶓w繼續(xù)進(jìn)行工作。

比如建設(shè)使用的車輛，和工作人員使用的筆記本電腦等，這些資產(chǎn)在各個(gè)項(xiàng)目間循環(huán)使用可以有效降低項(xiàng)目的建設(shè)成本。完工結(jié)算審計(jì)使項(xiàng)目人員能夠準(zhǔn)確記錄這些資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并確保在項(xiàng)目建設(shè)階段在項(xiàng)目成本中妥善核算應(yīng)當(dāng)在此項(xiàng)目上發(fā)生的折舊和維護(hù)成本。以車輛為例，在項(xiàng)目的建設(shè)期間，為項(xiàng)目建設(shè)而購(gòu)置的車輛是為項(xiàng)目建設(shè)而服役，而非項(xiàng)目構(gòu)成的一部分，因此車輛在此期間的折舊應(yīng)當(dāng)計(jì)入項(xiàng)目投資成本中，而車輛的本身的資產(chǎn)原值，則不應(yīng)直接計(jì)入項(xiàng)目投資成本。

及時(shí)作出賬務(wù)調(diào)整保證竣工決算與會(huì)計(jì)核算的一致 竣工決算辦理完成后，財(cái)務(wù)人員需要及時(shí)根據(jù)竣工決算表對(duì)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)已開(kāi)具發(fā)票作出清理，判斷發(fā)票開(kāi)具是否符合竣工決算的要求，若存在竣工決算與以前年度建設(shè)期結(jié)算的調(diào)整，是否存在發(fā)票多開(kāi)或少開(kāi)的情況。

風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員通過(guò)深入?yún)⑴c項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)，來(lái)增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的理解和控制。竣工決算審計(jì)不僅提供了關(guān)于項(xiàng)目成本和資產(chǎn)的詳細(xì)信息，同時(shí)也提供了項(xiàng)目各個(gè)部分的全面概覽。這對(duì)于財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，是非常寶貴的信息資源。

首先，審計(jì)過(guò)程也為財(cái)務(wù)人員提供了評(píng)估和改進(jìn)內(nèi)部控制的機(jī)會(huì)，從而能夠更好地管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，防止超預(yù)算和延期等問(wèn)題的發(fā)生。

其次，這些信息可以幫助財(cái)務(wù)人員更準(zhǔn)確的計(jì)量項(xiàng)目總投資，通過(guò)對(duì)比概算發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目總投的合理性，更有效地制定預(yù)算和分配資源。這對(duì)于保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。

最后，通過(guò)竣工決算審計(jì)，財(cái)務(wù)人員可以更準(zhǔn)確地記錄和分類項(xiàng)目資產(chǎn)，從而在資產(chǎn)管理方面提升項(xiàng)目管理的水平。

綜上所述深入?yún)⑴c竣工決算審計(jì)可以為風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員提供重要的知識(shí)和工具，以更好地理解和管理項(xiàng)目，最終提升項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理效率和項(xiàng)目整體的成功率。未來(lái)的研究可以進(jìn)一步探索其他類型的建設(shè)項(xiàng)目中，竣工決算審計(jì)的應(yīng)用和效果，以便我們更全面地理解這一過(guò)程的價(jià)值和意義。

（作者單位：中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司）