完善事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的探討

在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展。事業(yè)單位的改革工作也正處于關(guān)鍵時(shí)期。為了提升內(nèi)控管理質(zhì)量，促進(jìn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)該積極應(yīng)用預(yù)算績效管理模式。不過，目前的預(yù)算績效管理工作問題依然較大，且主要表現(xiàn)為預(yù)算資金浪費(fèi)和預(yù)算評(píng)估體系缺乏完善性等層面。為了解決上述問題，事業(yè)單位則應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算績效管理體系進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，并且將多元化指標(biāo)納入到預(yù)算評(píng)估體系之中，使事業(yè)單位社會(huì)職能得到充分發(fā)揮。

事業(yè)單位充分發(fā)揮預(yù)算績效管理體系的核心價(jià)值

保障預(yù)算支出的合理性 在“預(yù)算績效管理”模式之下，事業(yè)單位從績效評(píng)估目標(biāo)出發(fā)，開展預(yù)算管理工作，基于此針對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí)的具體問題，制定有效的解決辦法，以此實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的預(yù)算支出。

實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理目標(biāo) 不可否認(rèn)，只有在預(yù)算績效管理體系具備完善性的前提下，事業(yè)單位才能夠?qū)崿F(xiàn)有效的預(yù)算管理工作。而預(yù)算績效目標(biāo)則是單位預(yù)算管理體系構(gòu)建的導(dǎo)向。事業(yè)單位應(yīng)該通過綜合評(píng)估和實(shí)時(shí)監(jiān)督等手段，使單位管理質(zhì)量得到提高。除此之外，還應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善，以此促進(jìn)各部門人員參與到預(yù)算管理工作中。

使預(yù)算資金利用效率得到提高 在構(gòu)建預(yù)算績效評(píng)估制度過程中，事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行全面研究，對(duì)資金浪費(fèi)問題予以及時(shí)掌握，并基于此制定有效的改進(jìn)策略，從而以更高效率利用預(yù)算資金。

現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作面臨的主要問題

對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)不夠重視 不難看出，事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)估工作功能類似外部審計(jì)或者財(cái)政監(jiān)督。在實(shí)際工作中，無論是監(jiān)督人員還是資金使用部門，都應(yīng)該有機(jī)結(jié)合上述三者。然而，在現(xiàn)階段，依然有部事業(yè)單位沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效評(píng)估的重大意義，錯(cuò)誤認(rèn)為單位工作會(huì)受到預(yù)算績效評(píng)估的影響。因此，為了落實(shí)預(yù)算績效管理模式，首先必須轉(zhuǎn)變事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的觀念。

缺乏具備完善性的預(yù)算績效管理體系 在預(yù)算績效評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建過程中，事業(yè)單位應(yīng)該確保評(píng)估指標(biāo)具備多樣性和完整性，進(jìn)而提高預(yù)算管理工作的效益。然而，在現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位依然沒有構(gòu)建完善的預(yù)算績效評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致評(píng)估工作不具備可行性和針對(duì)性。如此，預(yù)算績效評(píng)估結(jié)論則難以發(fā)揮導(dǎo)向作用。

沒有深入融合預(yù)算管理過程與績效管理工作 單位財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)，往往應(yīng)用基數(shù)法，對(duì)上年度預(yù)算進(jìn)行增減。然而，這使得不同部門人員之間無法及時(shí)交流和共享信息數(shù)據(jù)。如此，預(yù)算編制很可能無法滿足事業(yè)單位管理需要，最終導(dǎo)致績效目標(biāo)無法落實(shí)。除此之外，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行過程中，工作人員存在忽視績效目標(biāo)，而僅僅關(guān)注“進(jìn)度”的問題，同時(shí)缺乏對(duì)績效管理工作的監(jiān)督，不了解項(xiàng)目績效和資金的利用情況，繼而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中問題頻發(fā)，卻無法制定針對(duì)性的解決方案，最終導(dǎo)致績效目標(biāo)無法達(dá)成。

優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的可行性路徑

明確基本職責(zé)，完善預(yù)算績效管理制度 事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制予以深入掌握，在管理工作中積極應(yīng)用預(yù)算績效管理模式，并且確保管理人員具備績效管理觀念，并基于此使預(yù)算績效管理體系得到全面執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行路徑，對(duì)現(xiàn)有的管理環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，進(jìn)而將預(yù)算績效管理體系融入到事業(yè)單位管理的整個(gè)流程中。除此之外，還應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的績效管理體系進(jìn)行完善，并基于年度計(jì)劃和部門職能設(shè)定可行性績效目標(biāo)，從而指引預(yù)算編制和執(zhí)行。

關(guān)注預(yù)算績效管理工作，對(duì)預(yù)算績效評(píng)估機(jī)制進(jìn)行完善 事業(yè)單位應(yīng)該引入先進(jìn)的預(yù)算管理理念，科學(xué)配置預(yù)算資金，確保預(yù)算績效評(píng)估機(jī)制具備完善性。現(xiàn)針對(duì)這一問題進(jìn)行具體闡述：（1）積極落實(shí)全過程預(yù)算管理，以此為中心開展事業(yè)單位管理工作，以此使單位社會(huì)服務(wù)職能得到充分體現(xiàn)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，保障工作人員對(duì)預(yù)算支出情況形成全面了解。（2）應(yīng)該對(duì)預(yù)算績效評(píng)估范圍形成準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，基于此嚴(yán)格管控預(yù)算支出，對(duì)不同環(huán)節(jié)預(yù)算使用情況予以明確，以此實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確和有效的預(yù)算績效評(píng)估。（3）確保工作人員能夠具備正確的預(yù)算績效評(píng)估意識(shí)，圍繞評(píng)估目標(biāo)開展預(yù)算管理工作。除此之外，各部門員工間應(yīng)該良性互動(dòng)，確保預(yù)算績效評(píng)估機(jī)制能夠得到全面貫徹和執(zhí)行。

確保預(yù)算績效評(píng)估體系得到貫徹和執(zhí)行 （1）只有在預(yù)算績效評(píng)估體系具備合理性的基礎(chǔ)上，績效評(píng)估工作才能夠有序進(jìn)行。財(cái)政部門基于不同層級(jí)組織績效評(píng)估機(jī)制，對(duì)部門職能和職責(zé)形成準(zhǔn)確理解，以此保障預(yù)算績效評(píng)估的有效性，并且和不同層級(jí)組織保持良性互動(dòng)。如果以公共財(cái)政作為研究的切入點(diǎn)，可知若財(cái)務(wù)人員站在公共產(chǎn)品提供方的角度，則會(huì)使績效評(píng)估效益下降。為了避免上述問題，則應(yīng)該以財(cái)政部門為主導(dǎo)，引入包括中介和業(yè)務(wù)部門等相關(guān)方，并且設(shè)定獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算績效評(píng)估機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，以此實(shí)現(xiàn)更高效益的績效評(píng)估工作。

（2）應(yīng)該以績效為基點(diǎn)，推動(dòng)預(yù)算績效評(píng)估工作的科學(xué)化發(fā)展?；谑聵I(yè)單位規(guī)章制度，對(duì)現(xiàn)有的績效評(píng)估機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，確保績效評(píng)估的公平和全面性，以此使績效評(píng)估結(jié)論具備指導(dǎo)性，使績效評(píng)估發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。

（3）基于自身運(yùn)行和發(fā)展需要，應(yīng)用多樣化的預(yù)算績效評(píng)估形式。在現(xiàn)階段，方案比較法和成本效益分析法都得到了部分事業(yè)單位的廣泛應(yīng)用，有助于提升績效評(píng)估的客觀性。

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效評(píng)估結(jié)論的應(yīng)用效益 （1）一方面，應(yīng)該科學(xué)配置預(yù)算資金，另一方面，也必須將其融入到預(yù)算績效評(píng)估機(jī)制中，以此提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。對(duì)于財(cái)政部門而言，則應(yīng)該確?？冃гu(píng)估工作的準(zhǔn)確性，從而指引單位的年度預(yù)算管理，對(duì)于低效益項(xiàng)目進(jìn)行刪減，或者減少其預(yù)算資金。基于此，則能夠?qū)挝活A(yù)算目標(biāo)進(jìn)行完善，確保預(yù)算支出方案具備合理性。

（2）深入融合預(yù)算績效評(píng)估和預(yù)算管理工作，基于此推動(dòng)財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建工作。對(duì)于財(cái)政部門而言，則應(yīng)該對(duì)績效評(píng)估情況予以全面掌握，結(jié)合具體問題制定針對(duì)性的管理計(jì)劃，以此強(qiáng)化預(yù)算管理質(zhì)量。同時(shí)，在明確績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行分析審核，進(jìn)一步完善其合理性。如果績效目標(biāo)不合理，則不予撥款。除此之外，還應(yīng)該推動(dòng)審核聯(lián)動(dòng)制度的構(gòu)建工作，以此實(shí)現(xiàn)同步申報(bào)和批復(fù)的目標(biāo)。

（3）事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效評(píng)估過程中，應(yīng)該積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)。在績效評(píng)估之后，將評(píng)估結(jié)果公布到媒體平臺(tái)上，以此使績效評(píng)估公開性得到體現(xiàn)，有助于提升預(yù)算績效管理的完善性。在預(yù)算申請(qǐng)撥付模式之下，事業(yè)單位預(yù)算資金則能夠以預(yù)算績效評(píng)估作為導(dǎo)向，提升資金的利用效率。如果事業(yè)單位沒有落實(shí)績效目標(biāo)，則應(yīng)該對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。也有助于提升事業(yè)單位資金利用的規(guī)范性，避免資金浪費(fèi)等問題。

完善預(yù)算績效管理獎(jiǎng)懲機(jī)制 為了確?？冃гu(píng)估結(jié)論起到指引作用，事業(yè)單位則應(yīng)該構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并且結(jié)合績效評(píng)估和資金管理工作。一方面，通過掛鉤績效評(píng)估結(jié)論和工作人員職業(yè)發(fā)展，促使工作人員積極開展業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)閉環(huán)預(yù)算管理的目標(biāo)。對(duì)于表現(xiàn)良好的工作人員，單位應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于沒有完成業(yè)績的工作人員，單位則應(yīng)該給予懲罰，并且要求工作人員進(jìn)行改進(jìn)。基于此，才能夠?qū)ΜF(xiàn)行的績效評(píng)估機(jī)制進(jìn)行不斷完善。除此之外，事業(yè)單位也應(yīng)該對(duì)審批流程進(jìn)行簡化，以此使工作人員有意愿參與預(yù)算績效管理工作，最終實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)[1]。

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理人員的培訓(xùn) 對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作而言，其質(zhì)量在很大程度上取決于預(yù)算績效管理人員的職業(yè)素質(zhì)和道德品質(zhì)。為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中得到長期發(fā)展，事業(yè)單位則必須有效培訓(xùn)預(yù)算績效管理人員?，F(xiàn)針對(duì)這一問題進(jìn)行具體闡述：（1）定期培訓(xùn)單位內(nèi)部管理人員，以此使其業(yè)務(wù)能力得到強(qiáng)化。考慮到預(yù)算績效管理工作包括眾多項(xiàng)目，必須得到所有員工的協(xié)同合作。因此，單位必須確保不同部門員工交流順暢，在針對(duì)員工職業(yè)能力進(jìn)行培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同崗位性質(zhì)進(jìn)行預(yù)算績效管理知識(shí)培訓(xùn)，為員工參與單位的全過程預(yù)算績效管理工作提供保障。（2）應(yīng)該確保不同部門員工具備使用計(jì)算機(jī)軟件的能力。唯有如此，事業(yè)單位才能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，從而使管理工作達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的要求。

為了實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系，有機(jī)結(jié)合預(yù)算管理和績效管理，以此對(duì)績效評(píng)估目標(biāo)予以明確，進(jìn)而使預(yù)算管理工作效益大幅度提升。然而，在實(shí)際應(yīng)用“預(yù)算績效管理”模式的過程中，依然存在著較多問題。這就要求我國事業(yè)單位持續(xù)完善現(xiàn)行的預(yù)算績效管理體系，使其能夠深入融入到單位的預(yù)算管理的全過程中。事業(yè)單位還應(yīng)該建設(shè)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而促使不同部門人員積極加入到單位預(yù)算績效管理工作中，提升單位管理整體成效，從而實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展。

（作者單位：德州市水利局）