新《政府會計(jì)制度》背景下科研事業(yè)單位實(shí)施中存在的問題及對策

新政府會計(jì)體制的變革，要求事業(yè)單位需要建立起一套能夠有效將財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)相分離、有效銜接起來的會計(jì)核算系統(tǒng)，有效解決以收付實(shí)現(xiàn)制作為核算依據(jù)的預(yù)算系統(tǒng)的管理工作缺陷，能夠幫助事業(yè)單位更好地摸清底數(shù)，對事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行通盤報(bào)告，保障了核算過程的精準(zhǔn)有效，提高了績效考核水平。同時(shí)，可以展現(xiàn)出事業(yè)單位的隱性負(fù)債，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提供更為全面完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。且對政府部門的會計(jì)制度進(jìn)行了全面統(tǒng)一，會計(jì)信息基于橫向和縱向等多個維度，具有更強(qiáng)的可比性。

新政府會計(jì)制度在科研事業(yè)單位實(shí)施的意義

提升會計(jì)信息質(zhì)量 在新政府會計(jì)制度中，提出了要構(gòu)建預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)相結(jié)合的管理體制。在收付實(shí)現(xiàn)制的前提下，以預(yù)算收入、支出、結(jié)余三個科目為基礎(chǔ)，把現(xiàn)金收入、支出和結(jié)余都列入了事業(yè)單位的預(yù)算管理系統(tǒng)，展現(xiàn)出事業(yè)單位的預(yù)算現(xiàn)狀，促進(jìn)事業(yè)單位提高預(yù)算管理水平。與此同時(shí)，新政府會計(jì)制度針對事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債等項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)化梳理，并給出了全新定義，要求面對不同的項(xiàng)目需要設(shè)置不同的會計(jì)科目。例如，在資產(chǎn)科目中，需要增加研發(fā)支出、受托代理資產(chǎn)、壞賬準(zhǔn)備等子科目，完整地展現(xiàn)出事業(yè)單位的資產(chǎn)情況。為此，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，會計(jì)信息質(zhì)量將會得到全面提高。

有助于科研事業(yè)單位成本核算 2019年，我國財(cái)政部門正式頒布了事業(yè)單位的成本核算基本指引文件，明確提出科研事業(yè)單位在進(jìn)行成本核算管理時(shí)，需要將其納入財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，由此也會為制度的落實(shí)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。在新政府會計(jì)制度中，要求運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，針對事業(yè)單位的資產(chǎn)、費(fèi)用等會計(jì)科目進(jìn)行統(tǒng)一。例如，在組織固定資產(chǎn)累計(jì)折舊時(shí)，傳統(tǒng)的制度主要是利用計(jì)提折舊法，無法將其歸納到業(yè)務(wù)活動中去。但是，新制度的頒布，要求事業(yè)單位利用計(jì)提折舊方法，將折舊的金額按照其類型的差異性，列入具體的業(yè)務(wù)活動中去。這樣的管理方式，可以更加清晰直觀地展現(xiàn)出事業(yè)單位的運(yùn)營成本和資產(chǎn)價(jià)值。

利于外部監(jiān)督 新政府會計(jì)制度的頒布，可以使得科研事業(yè)單位的對外披露信息更為全面。通過編制預(yù)算收入、收入費(fèi)用、資產(chǎn)負(fù)債等表格，增強(qiáng)了會計(jì)信息的公開能力，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)透明度全面提高，也有利于有關(guān)監(jiān)管部門針對科研事業(yè)單位的資金收支情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。

新《政府會計(jì)制度》背景下科研事業(yè)單位實(shí)施中存在的問題

會計(jì)核算不完善 伴隨著新政府會計(jì)制度的落實(shí)，科研事業(yè)單位在進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)暴露出來的問題也越來越多。例如，由于制度落實(shí)的時(shí)間相對較短，財(cái)務(wù)管理工作人員在短時(shí)間內(nèi)對制度內(nèi)容的了解還不夠全面，導(dǎo)致核算時(shí)頻繁出現(xiàn)問題。會計(jì)科目的設(shè)置不夠精細(xì)，會計(jì)核算制度處于缺位狀態(tài)，導(dǎo)致有關(guān)工作人員在進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)缺少制度的強(qiáng)約束。

新舊制度銜接不暢 新政府會計(jì)制度的頒布和落實(shí)，對于我國事業(yè)單位來說，是財(cái)務(wù)管理體制改革的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但是新舊制度的銜接，必然會對原有的制度帶來沖突，也會對有關(guān)工作人員帶來一定的挑戰(zhàn)。個別科研事業(yè)單位對新制度的研究和準(zhǔn)備不夠充分，在實(shí)踐操作過程中遇見大量的困難和阻礙，且個別事業(yè)單位未能在制度銜接時(shí)強(qiáng)化對歷史數(shù)據(jù)的清理，導(dǎo)致制度的實(shí)施受到極大影響，最終的制度落實(shí)效果也不盡如人意。

績效評價(jià)未落實(shí)到位 為確保財(cái)政資金使用的有效性，科研事業(yè)單位需要在制度的落實(shí)過程中，依托績效評價(jià)體系的建立健全，針對科研項(xiàng)目的資金投入產(chǎn)出比展開績效評價(jià)。但實(shí)際上，個別科研事業(yè)單位的績效評價(jià)工作未能落實(shí)到位，無法對項(xiàng)目的績效水平進(jìn)行準(zhǔn)確衡量，也無法為事業(yè)單位的管理層決策制定提供參考依據(jù)。

人才技能較差 新政府會計(jì)制度的頒布，要求事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，從傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭崭秾?shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制有機(jī)結(jié)合，利用平行記賬的方法，通過雙重核算對預(yù)算現(xiàn)金收支展開全面管理。制度內(nèi)容的變革，使得會計(jì)工作人員的工作量、工作難度得到了全方位提升，對其業(yè)務(wù)能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)及要求。結(jié)合實(shí)際，個別事業(yè)單位缺少具有專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的人才，對制度的了解不夠充分，對政策走向研究不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致制度的執(zhí)行過程存在偏差。

新《政府會計(jì)制度》背景下科研事業(yè)單位實(shí)施優(yōu)化對策

細(xì)化會計(jì)核算科目

合理設(shè)計(jì)核算科目 在新政府會計(jì)制度落實(shí)之后，科研事業(yè)單位需要結(jié)合自身發(fā)展特征和業(yè)務(wù)需求，保障科目設(shè)置方案制定得科學(xué)合理。在這一方面，可以在結(jié)合科研項(xiàng)目資金來源、成本要素設(shè)計(jì)多級科目的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，例如，在費(fèi)用類科目中，在業(yè)務(wù)活動成本、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、經(jīng)營費(fèi)用之外設(shè)計(jì)其他費(fèi)用科目，如捐贈支出、罰款支出等，以便于科研事業(yè)單位進(jìn)行分類核算，并做好精細(xì)化管理。例如，針對這些單位的重要科研項(xiàng)目，可以設(shè)置單獨(dú)的核算科目，并針對經(jīng)費(fèi)收支成本展開動態(tài)監(jiān)控，保障項(xiàng)目核算的精準(zhǔn)有效。結(jié)合新政府會計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)及要求，確定科目的內(nèi)涵和外延，避免核算過程中產(chǎn)生疑問和歧義，影響最終核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。如，可以在資產(chǎn)類科目設(shè)計(jì)“庫存現(xiàn)金”“銀行存款”“應(yīng)收賬款”等的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等科目，以便更清晰地反映單位的資產(chǎn)情況。

嚴(yán)格執(zhí)行核算制度 為確保新政府會計(jì)制度落實(shí)的有效性、會計(jì)核算結(jié)果的精準(zhǔn)性，需要通過核算制度的建立健全來為其提供約束和保障。在這一方面，可以建立內(nèi)部審計(jì)制度和外部監(jiān)督制度，針對科研事業(yè)單位的核算工作進(jìn)行科目的定期檢查及審核，保障科目設(shè)置的合規(guī)性和準(zhǔn)確性，確定在會計(jì)核算時(shí)需要遵守的制度要求及操作規(guī)范，在將制度要求直接嵌入到操作系統(tǒng)中去的基礎(chǔ)上，根據(jù)制度的變化實(shí)時(shí)更新操作系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)，定期對制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，明確有關(guān)工作人員是否嚴(yán)格落實(shí)。

識別核心業(yè)務(wù)流程，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

全面預(yù)算管理 在科研事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作中，需要針對科研人員開展新政府會計(jì)制度的進(jìn)一步培訓(xùn)，提高其對經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作的思想認(rèn)知。在預(yù)算編制過程中，要求項(xiàng)目組和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行定期溝通、協(xié)調(diào)及交流，保證預(yù)算內(nèi)容編制的完整性，并細(xì)化科研項(xiàng)目的具體事項(xiàng)。與此同時(shí)，作為財(cái)務(wù)部門，需要對科研部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)追蹤，以開例會、發(fā)布公告等多種方式，對科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)。面對在預(yù)算管理工作中發(fā)現(xiàn)的各類現(xiàn)實(shí)問題，需要第一時(shí)間制定出解決措施，保證科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行效果達(dá)到理想目標(biāo)。

加強(qiáng)收支管理 科研事業(yè)單位需要將收支管理作為制度落實(shí)過程中的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，對財(cái)務(wù)收支的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，將科研事業(yè)單位的主要收入納入到財(cái)務(wù)歸口中。此外，還需要做好相應(yīng)的會計(jì)核算，保障收入的應(yīng)收盡收。

規(guī)范采購管理 在政府采購業(yè)務(wù)的管理工作中，由于其本身具有一定的政策屬性，為此，事業(yè)單位要組織采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等各個部門，進(jìn)一步學(xué)習(xí)新政府會計(jì)制度及相關(guān)政策，并增強(qiáng)各部門的協(xié)作與協(xié)調(diào)。在采購業(yè)務(wù)的規(guī)劃、審批、驗(yàn)收、歸檔等關(guān)鍵階段，都要強(qiáng)化信息交流，有效規(guī)避業(yè)務(wù)與政府采購行為相脫離的問題，保證采購預(yù)算的實(shí)施效果。

做好資產(chǎn)管理 在資產(chǎn)管理工作中，需要結(jié)合新政府會計(jì)制度要求，對貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等做好針對性地分類管理，保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整性。在管理貨幣資金時(shí)，需要對資金支付審核、現(xiàn)金盤點(diǎn)、存款對賬等主要環(huán)節(jié)給予足夠的關(guān)注和重視，有效規(guī)避科研人員或財(cái)務(wù)人員以職務(wù)之便違規(guī)套取財(cái)政資金、違規(guī)挪用資金等問題，避免私設(shè)事業(yè)單位的內(nèi)部小金庫。

面對科研事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，需要以資產(chǎn)臺賬的管理方式，做好日常登記和核對，保障資產(chǎn)可以第一時(shí)間入賬。

建立科研項(xiàng)目績效評價(jià)體系 為明確科研事業(yè)單位的項(xiàng)目績效水平，事業(yè)單位需要通過績效評價(jià)體系的建立健全，保證財(cái)政資金使用的有效性。在這一方面，需要結(jié)合科研項(xiàng)目的性質(zhì)和特征，設(shè)計(jì)差異化的績效評價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)內(nèi)容要保障設(shè)計(jì)全面，既包括基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，又包括技術(shù)實(shí)現(xiàn)難度指標(biāo)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作效果指標(biāo)、人才成長指標(biāo)。例如，團(tuán)隊(duì)協(xié)作效果反映了團(tuán)隊(duì)的整體效能，其細(xì)化指標(biāo)包括：團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目完成率、團(tuán)隊(duì)溝通效果、團(tuán)隊(duì)合作程度、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)目標(biāo)達(dá)成度等。單位也可以通過新一代信息技術(shù)賦能，建立數(shù)據(jù)收集和分析機(jī)制，對各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行動態(tài)追蹤和及時(shí)測量，明確科研項(xiàng)目的績效水平是否達(dá)到理想目標(biāo)。除此之外，為確保整個績效評價(jià)工作的客觀、合理和獨(dú)立，科研事業(yè)單位需要通過建立績效評價(jià)委員會，或是邀請第三方專家等多種方式參與到績效評估中，為科研事業(yè)單位的績效評價(jià)提供客觀建議，以確保評價(jià)結(jié)果的可信性和有效性。

強(qiáng)化制度落實(shí)的技術(shù)和人才保障

更新信息化系統(tǒng) 基于新政府會計(jì)制度執(zhí)行的背景下，為確?？蒲惺聵I(yè)單位的項(xiàng)目研究工作可以順利推進(jìn)，并強(qiáng)化制度落實(shí)，具有對現(xiàn)有信息化系統(tǒng)進(jìn)行改造和升級。例如，在硬件系統(tǒng)升級上，需要保障服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端設(shè)備性能等可以滿足制度落實(shí)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求；在軟件更新上，要結(jié)合制度要求對軟件功能進(jìn)行定期優(yōu)化和升級，對各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確高效地處理及收集。在數(shù)據(jù)遷移和結(jié)構(gòu)整合上，面對事業(yè)單位的歷史數(shù)據(jù)，要求其遷移整理過程符合新制度要求，通過業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)接口整合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息的交互及共享，避免業(yè)務(wù)活動發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，影響制度的落實(shí)水平。強(qiáng)化對系統(tǒng)安全審計(jì)，確保數(shù)據(jù)信息的安全性，在其中嵌入審計(jì)功能，針對財(cái)務(wù)活動進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。

強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng) 人才是新政府會計(jì)制度落實(shí)效果的重要影響因素。為此，在新舊制度的銜接過程中，需要加強(qiáng)對專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)?？梢酝ㄟ^定期培訓(xùn)與宣講的方式，確保財(cái)務(wù)管理工作人員了解制度的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求和操作方法，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐能力。此外，還需要針對財(cái)務(wù)部門進(jìn)行定期績效評估，了解制度銜接和使用過程中存在的各類現(xiàn)實(shí)難題，為其給予幫扶和指導(dǎo)。

綜上所述，科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理變革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長期工程，尤其是新政府會計(jì)制度的頒布和落實(shí)，使得財(cái)務(wù)管理工作的變革涉及面更廣，提出了更高的政策要求，需要有關(guān)工作人員具有更強(qiáng)的專業(yè)能力。只有在制度的落實(shí)過程中不斷堅(jiān)持并做到管理體系的日益完善，才可以盡最大的可能實(shí)現(xiàn)新舊制度的有效銜接，確保新政府會計(jì)制度的落實(shí)可以為事業(yè)單位的長遠(yuǎn)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供有效保障，規(guī)范事業(yè)單位的資金收支管理。

（作者單位：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院）