優(yōu)化預(yù)算績效管理，助力事業(yè)單位發(fā)展

為了促使財政資金的使用效率和公共服務(wù)質(zhì)量得到增強，也為了更好地促進社會發(fā)展，預(yù)算績效管理在很多企業(yè)和單位中獲得了應(yīng)用。事業(yè)單位也對其進行了運用，而且還取得了不錯的應(yīng)用效果。但是通過對事業(yè)單位的預(yù)算績效管理進行調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)在實施過程中經(jīng)常會遇到問題，如果不能及時解決這些問題，勢必會阻礙到單位的發(fā)展?；诖耍疚膶κ聵I(yè)單位預(yù)算績效管理困境進行了挖掘和分析，并提出了針對性解決策略，希望可以為事業(yè)單位的發(fā)展提供助力。

當(dāng)前我國經(jīng)濟制度變得越發(fā)完善，各級事業(yè)單位數(shù)量也在不斷增加，單位規(guī)模也在不斷擴大，為了進一步提升事業(yè)單位資源分配的合理性以及給廣大人民提供更高質(zhì)量的服務(wù)，預(yù)算績效管理應(yīng)運而生。將其應(yīng)用于事業(yè)單位當(dāng)中，不僅可以提升單位決策的準(zhǔn)確性，對于單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也能起到積極作用，但實際上，在開展該項工作過程中卻遇到了諸多困難，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展，所以需要對這些困難進行深入、全面分析，根據(jù)分析結(jié)果進一步改進預(yù)算績效管理，促使其在事業(yè)單位發(fā)展過程中發(fā)揮出更大作用。

預(yù)算績效管理概念

預(yù)算績效管理是會計主體全面預(yù)算管理中的主要組成部分，其是以企業(yè)績效作為目標(biāo)導(dǎo)向，以項目成本來衡量，以業(yè)績評估工作作為核心的一種預(yù)算體制，是一種將資源分配的合理以及績效的提升緊密相連的預(yù)算管理系統(tǒng)，預(yù)算績效管理之于企業(yè)的發(fā)展有著極為重要的作用。具體而言，預(yù)算績效管理其實就是一種核算體制，目標(biāo)、項目成本和業(yè)績在其中分別發(fā)揮引導(dǎo)、衡量和核心作用。其是一種資源分配和績效密切結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)，其具有的特點主要體現(xiàn)在以下幾方面：一、該項工作需要將整體戰(zhàn)略目標(biāo)作為引導(dǎo)，以促使單位更快實現(xiàn)目標(biāo)。二、重視全過程管理。在該項工作開展之前先要編制預(yù)算，開展過程中需要控制預(yù)算，完成之后還要評價預(yù)算，因此可以說該項工作是針對單位運營全過程的管控。三、評價指標(biāo)量化。不僅要對單位績效目標(biāo)進行分析，而且還要對目標(biāo)完成情況進行公平、公正評價，這樣才能更加清晰地了解財政資金的使用效用。不過，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作內(nèi)容在實際實施時還面臨著更多的要求，即要構(gòu)建預(yù)算一體化體系，以預(yù)算一體化體系來靈活管理專項撥款，預(yù)算一體化的構(gòu)建與實施還需要構(gòu)建起專門的網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)，以實現(xiàn)對各類款項的管理，切實發(fā)揮每一筆款項的作用。

事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理的作用簡析

有助于事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 通過開展預(yù)算績效管理，事業(yè)單位的資金利用率和服務(wù)職能都能得到增強，且單位內(nèi)部的預(yù)算管理制度也能得到優(yōu)化。在該項工作的幫助下，資金能夠發(fā)揮的作用也能得到顯著提升，再加上全過程監(jiān)控和評價，資金使用效率勢必可以得到更有效的保障，單位財政資金配置也能得到改善，這樣就可以為單位可持續(xù)發(fā)展提供助力。

有助于提升事業(yè)單位決策準(zhǔn)確性 事業(yè)單位只有全面了解了預(yù)算政策才能制定出科學(xué)合理的預(yù)算方案。無論是編制預(yù)算，還是進行單位決策，一般都需要第三方機構(gòu)的參與，所以在做出項目決策之前需要積極聽取各方的意見，在經(jīng)過認(rèn)真思考后再編制預(yù)算、做出決定，這樣制定出的決策出現(xiàn)失誤的概率才會比較小。

事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨的困境

缺乏預(yù)算績效管理觀念 預(yù)算績效管理在我國的實行時間還比較短，很多事業(yè)單位對于其還不太了解，對這種管理方式也不太適應(yīng)，所以在日常工作中并沒有將該項工作和工作領(lǐng)域內(nèi)容進行有效銜接，也沒有形成預(yù)算績效管理觀念，預(yù)算績效管理意識也比較淡薄，特別是單位管理層，在傳統(tǒng)管理觀念的影響下，沒有認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性，也沒有看到績效目標(biāo)制定的重大作用，因此并沒有將該項工作放在正確位置上，而是將其當(dāng)做簡單的財務(wù)管理工作對待，還有的單位管理人員認(rèn)為其和人事績效管理有著差不多的作用，基于此，這些管理人員并沒有對各項目的統(tǒng)一管理提供太大支持，以至于預(yù)算績效管理的執(zhí)行效果也不夠理想，而且在管理人員態(tài)度的影響下，單位基層員工對待該項工作也缺乏充足的重視。為了進一步推動預(yù)算績效管理的實施，也為了獲得更好的管理效果，還為了能夠更有效地助力預(yù)算績效管理，事業(yè)單位必須要提高對該項工作的重視，并樹立預(yù)算績效管理觀念，以增強預(yù)算績效管理的意識。

設(shè)定的績效目標(biāo)科學(xué)合理性不足 進行預(yù)算編制時事業(yè)單位需要考慮多方面因素，如，單位發(fā)展計劃、項目績效目標(biāo)等，其中項目績效目標(biāo)發(fā)揮著重要作用，其和預(yù)算績效管理效果之間有著密切關(guān)系，然而在實際實施過程中，因為各種因素的影響，很多事業(yè)單位設(shè)定的績效目標(biāo)科學(xué)合理性都不太好。之所以導(dǎo)致這種情況主要是因為以下幾點因素：一、事業(yè)單位比較忽視績效目標(biāo)的編制。一般情況下，事業(yè)單位都會將預(yù)算編制交給專門的部門負責(zé)，大多數(shù)都是交由財務(wù)部門，而業(yè)務(wù)部門需要從旁協(xié)助，但是這兩個部門的一些員工和領(lǐng)導(dǎo)卻將該項工作當(dāng)做了一項上級布置的任務(wù)來對待，對于該項工作缺乏主動性，因此使得預(yù)算編制不夠精細，過于關(guān)注資金額度卻沒有給予績效目標(biāo)設(shè)置太多的關(guān)注。此外，上級主管部門并沒有針對績效目標(biāo)進行全面、認(rèn)真地審查，如，沒有對目標(biāo)是否科學(xué)合理、目標(biāo)依據(jù)是否充足等進行認(rèn)真審查，反而對資金額度變化進行了仔細審查，同時也沒有對預(yù)算編制是否存在問題進行認(rèn)真審核，從而導(dǎo)致設(shè)定的績效目標(biāo)不夠科學(xué)合理。二、編制績效目標(biāo)的能力相對較差。預(yù)算編制不僅需要財務(wù)和業(yè)務(wù)人員提供支持，事業(yè)單位內(nèi)部其他員工也需要積極配合和參與，并且相關(guān)工作人員的編制能力也會對績效目標(biāo)編制質(zhì)量造成直接影響。首先，單位財務(wù)人員掌握的理論知識不夠先進，工作經(jīng)驗也不夠豐富，所以很難做到合理設(shè)定績效目標(biāo)。其次，績效目標(biāo)編制有著比較高的專業(yè)性要求，業(yè)務(wù)人員的專業(yè)能力雖然沒有問題，但其并不了解預(yù)算績效方面的知識，所以不能對該項工作和業(yè)務(wù)工作進行有機結(jié)合，從而使得績效目標(biāo)編制質(zhì)量不能得到保障。

預(yù)算績效管理流程缺乏合理性 當(dāng)前很多事業(yè)單位設(shè)定的預(yù)算績效管理流程缺乏合理性，它們一般都會先讓業(yè)務(wù)部門編制預(yù)算，然后再對預(yù)算進行檢查審核，之后再由單位管理層進行審批，接下來則是進行預(yù)算執(zhí)行和對執(zhí)行效果進行評價，而且績效評價標(biāo)準(zhǔn)是在編制預(yù)算之后進行的。此外，單位采用的預(yù)算編制方式也存在問題，這主要體現(xiàn)在單位管理層并沒有績效目標(biāo)設(shè)定權(quán)利，反而是業(yè)務(wù)部門擁有這個權(quán)利，但該部門為了順暢實現(xiàn)年度目標(biāo)也為了獲得比較理想的績效評價結(jié)果，編制的預(yù)算數(shù)據(jù)往往不夠大膽，績效目標(biāo)也比較簡單、容易實現(xiàn)，所以并沒有太大的約束力。

預(yù)算績效管理機制不夠完善 事業(yè)單位預(yù)算績效管理涉及到很多內(nèi)容，因此需要進行嚴(yán)格的監(jiān)督，所以就需要不斷完善預(yù)算績效管理機制，只有這樣，預(yù)算績效管理工作才能得到有效執(zhí)行，最終獲得不錯的工作效果。然而當(dāng)前我國有些事業(yè)單位的預(yù)算績效管理機制卻存在漏洞，相關(guān)配置制度也不夠完善，相應(yīng)的管理體系也存在缺陷，如，預(yù)算分工不夠合理、責(zé)任分配不夠科學(xué)、考核制度不夠規(guī)范等。此外，很多事業(yè)單位并沒有全面開展預(yù)算績效管理工作，反而是對某個階段的工作的執(zhí)行效果更加重視，再加上缺少長效監(jiān)督機制和監(jiān)督管理規(guī)章制度，因此使得該項工作在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了散漫、工作效率低、目標(biāo)不明確等情況，而且在工作過程中也沒有進行系統(tǒng)性規(guī)劃。針對這些情況，事業(yè)單位需要盡快構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理機制，只有這樣才能確保預(yù)算績效管理效果和質(zhì)量得到保障。

預(yù)算績效管理執(zhí)行力有待提升 預(yù)算績效管理方案通過審核后，還需要對方案進行落實和執(zhí)行，這一環(huán)節(jié)能夠?qū)︻A(yù)算績效管理效果產(chǎn)生直接的影響。有效的績效管理執(zhí)行是確保預(yù)算績效管理效果的關(guān)鍵，然而當(dāng)前有些事業(yè)單位的預(yù)算績效管理執(zhí)行力卻不夠充足。雖然這些單位也存在預(yù)算績效管理方案，但在實際執(zhí)行過程中并沒有嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，還有一些事業(yè)單位的預(yù)算績效管理執(zhí)行比較緩慢，從而使得管理效果不夠理想，甚至沒有達到績效目標(biāo)要求，這樣就很容易導(dǎo)致單位資金管理工作遇到阻礙，甚至可能引發(fā)經(jīng)濟風(fēng)險。因為一些單位的預(yù)算績效管理執(zhí)行力有待提升，所以這些單位并沒有認(rèn)真挑選委托單位，對于委托單位業(yè)務(wù)完成情況也沒有進行嚴(yán)格檢查，從而阻礙了單位預(yù)算績效管理工作的提升。

優(yōu)化預(yù)算績效管理策略

引導(dǎo)事業(yè)單位員工形成科學(xué)合理的預(yù)算績效管理觀念 第一，引導(dǎo)單位員工樹立預(yù)算績效管理觀念。對當(dāng)前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的管理理念進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們當(dāng)中的很多人對于預(yù)算績效管理工作都沒有形成全面認(rèn)知，為此，事業(yè)單位首先需要提高他們對該項工作的重視，可以通過組織會議的方式引導(dǎo)管理層更深刻地認(rèn)識該項工作的內(nèi)涵和要求，同時還可以對單位在開展該項工作時遇到的困難進行討論，學(xué)習(xí)其他事業(yè)單位在這方面的優(yōu)秀經(jīng)驗并和本單位實際情況進行結(jié)合，從而制定出和本單位實際情況相符的預(yù)算績效管理計劃，這樣管理層的預(yù)算績效管理觀念就可以得到更新，單位開展該項工作也會變得比較順暢。第二，定期組織內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以此來增強預(yù)算績效管理工作相關(guān)員工的預(yù)算績效管理意識，同時還可以促使他們的工作能力和職業(yè)責(zé)任感得到發(fā)展。此外，還可以舉辦交流研討會，通過對預(yù)算績效管理問題進行探討和交流，可以提升他們的認(rèn)識，從而可以為該項工作的順利執(zhí)行奠定良好基礎(chǔ)。

提升績效目標(biāo)設(shè)定質(zhì)量 第一，事業(yè)單位需要對績效目標(biāo)設(shè)定的重要性進行大力傳揚，以促使單位的員工都能對該項工作形成正確認(rèn)識，從而更加重視績效目標(biāo)編制工作，能夠更加積極地配合該項工作。因為財務(wù)部門在該項工作中發(fā)揮著重要作用，所以要經(jīng)常組織財務(wù)部門員工參加培訓(xùn)，通過培訓(xùn)幫助其提升自身的工作能力，這樣才能制定出質(zhì)量更高的績效目標(biāo)，從而可以為預(yù)算績效管理工作開展提供更大的幫助。第二，事業(yè)單位需要對自身能力進行增強，主要就是績效目標(biāo)編制的能力。為了達到這一目標(biāo)事業(yè)單位需要積極提升各部門預(yù)算績效目標(biāo)編制人員的工作能力，為此需要經(jīng)常組織他們參加培訓(xùn)。首先需要組織財務(wù)部門預(yù)算編制人員參加教育培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)幫助他們掌握更多預(yù)算編制相關(guān)的知識，同時還可以了解更多最新的政策制度，這樣他們編制的績效目標(biāo)就會變得更具科學(xué)合理性和可行性。其次，事業(yè)單位需要聘請這方面的專家對業(yè)務(wù)部門預(yù)算績效目標(biāo)編制人員進行指導(dǎo)，以此來增強他們的編制和業(yè)務(wù)工作能力，從而為確?？冃繕?biāo)編制質(zhì)量提供保障。

優(yōu)化預(yù)算績效管理工作流程 事業(yè)單位需要構(gòu)建全過程預(yù)算績效管理工作流程，也就是要將績效管理和單位的整個預(yù)算工作過程進行結(jié)合。優(yōu)化后的預(yù)算績效管理流程分為九步，第一步是明確績效目標(biāo)，第二步是設(shè)定預(yù)算方案，第三步是預(yù)算管理部門審查方案，第四步是管理層審核方案，第五步是執(zhí)行方案，第六步是評價執(zhí)行過程，第七步是修訂預(yù)算，第八步是評價執(zhí)行效果，第九步是結(jié)果運用。對于預(yù)算編制需要按照從上到下、上下結(jié)合的方式進行，也就是先由管理層設(shè)定年度績效目標(biāo)，然后下達給業(yè)務(wù)部門，再由該部門采用增量預(yù)算和零基預(yù)算編制方法編制預(yù)算，如果項目完成時間比較長就需要應(yīng)用滾動預(yù)算編制方法。

設(shè)置完善的預(yù)算績效管理機制 事業(yè)單位的運營資金往往來自國家財政撥款，例如，遼寧省某學(xué)區(qū)管理中心的運營資金就是由國家財政撥款，為了更充分地利用國家撥款，單位開展預(yù)算績效管理時就需要設(shè)置完善的預(yù)算績效管理機制，借助管理體系確保預(yù)算績效的落實。具體操作需要從以下幾方面著手：第一，設(shè)置專門的預(yù)算績效管理機構(gòu)，由單位核心領(lǐng)導(dǎo)人直接負責(zé)機構(gòu)管理，財務(wù)和業(yè)務(wù)負責(zé)人都需要加入機構(gòu)當(dāng)中。該機構(gòu)不僅要負責(zé)制定預(yù)算績效管理機制，還要負責(zé)對預(yù)算績效管理工作進行監(jiān)督管理，以進一步提升預(yù)算績效管理的成效。第二，預(yù)算績效管理機構(gòu)需要根據(jù)單位現(xiàn)有問題對管理制度進行不斷完善，同時還要重復(fù)考慮預(yù)算績效的相關(guān)政策。第三，構(gòu)建預(yù)算績效管理監(jiān)督負責(zé)人長效機制，從而可以對預(yù)算績效管理工作進行持續(xù)性監(jiān)管，通過對各個工作環(huán)節(jié)進行有效管控，不僅可以確保財政支出的合理性，而且還會讓預(yù)算績效管理機制變得更加完善有效。

加強對事業(yè)單位預(yù)算績效執(zhí)行的監(jiān)督 預(yù)算績效管理效果的增強不僅需要做到以上幾點，而且還要加強對事業(yè)單位預(yù)算績效執(zhí)行的監(jiān)督，以免預(yù)算績效管理機制得不到真正落實，淪為表面形式。想要加強對事業(yè)單位預(yù)算績效執(zhí)行的監(jiān)督需要從以下幾方面著手：第一，制定預(yù)算績效目標(biāo)時一定要進行全面考慮，尤其是要確保各方面的合理性，以免在后期執(zhí)行過程中出現(xiàn)對制定好的預(yù)算績效目標(biāo)進行修改的情況，這樣不僅能確保預(yù)算績效管理的效果，而且還可以防止工作人員對預(yù)算績效管理工作產(chǎn)生懈怠。第二，要從兩方面對績效目標(biāo)完成情況進行監(jiān)督控制，一是完成效果，二是完成進度，這樣既可以為預(yù)算績效管理工作的落實提供保障，還可以防范因為缺少對預(yù)算績效管理目標(biāo)執(zhí)行進度的監(jiān)督控制而導(dǎo)致執(zhí)行過程中出現(xiàn)更加嚴(yán)重的問題，以此防范因為執(zhí)行中遇到的問題而遭遇阻礙的情況。例如，遼寧省某事業(yè)單位在2020年上半年預(yù)算績效管理中就因為沒有對預(yù)算績效管理目標(biāo)完成過程進行監(jiān)督控制，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)嚴(yán)重問題，為此該單位在2020年下半年實施了雙軌監(jiān)控，也就是不僅對預(yù)算績效目標(biāo)完成效果進行監(jiān)督控制，同時還要對預(yù)算績效目標(biāo)完成過程進行監(jiān)督控制，而通過事實證明雙軌監(jiān)控能夠有效防范預(yù)算績效執(zhí)行遇到的嚴(yán)重問題。與此同時，事業(yè)單位還需要在構(gòu)架預(yù)算一體化體系時，要重視并做好積極的管理與學(xué)習(xí)工作，可圍繞在預(yù)算績效管理方面做得較好的企業(yè)來靈活實施預(yù)算管理工作，加大對企業(yè)實施預(yù)算管理的經(jīng)驗與成果的學(xué)習(xí)和認(rèn)知，以提升績效預(yù)算管理的質(zhì)量?？偠灾?，預(yù)算績效管理對于事業(yè)單位的作用不言而喻，其不僅有助于事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還可以為提升事業(yè)單位決策準(zhǔn)確性提供助力。但是當(dāng)前很多事業(yè)在開展該項工作時會遇到各種各樣的困境，如，缺乏預(yù)算績效管理觀念、設(shè)定的績效目標(biāo)科學(xué)合理性不足、預(yù)算績效管理流程缺乏合理性等等，對于這些困境，事業(yè)單位需要積極尋找突破方法，通過采取引導(dǎo)事業(yè)單位員工形成科學(xué)合理的預(yù)算績效管理觀念、提升績效目標(biāo)設(shè)定質(zhì)量、優(yōu)化預(yù)算績效管理工作流程等措施，促進預(yù)算績效管理工作發(fā)揮出更大的作用，進而推動事業(yè)單位實現(xiàn)更好的發(fā)展。

（作者單位：沈陽市沈河區(qū)牙病防治所）