全額撥款事業(yè)單位內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位預(yù)算績效管理策略探討

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位預(yù)算績效管理日益受到重視，部分事業(yè)單位已經(jīng)意識到從內(nèi)部控制視角來優(yōu)化預(yù)算績效管理，可以進(jìn)一步提升其運(yùn)營效率與效果。因此，本文從內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的共性出發(fā)，詳細(xì)解析了內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主要特征，同時強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)預(yù)算績效管理的重要性，深入探討了預(yù)算績效管理策略；最后提出了事業(yè)單位預(yù)算績效管理的保障舉措，包括樹立良好的預(yù)算績效管理意識，提升預(yù)算管理信息化建設(shè)水平，以及強(qiáng)化預(yù)算管理人才隊伍建設(shè)等。通過這一系列的策略探討與保障舉措，事業(yè)單位可以更好地實施預(yù)算績效管理，從而提升其運(yùn)營效能。

內(nèi)部控制視角下的預(yù)算績效管理，依托于內(nèi)部控制的理論和實踐，通過對預(yù)算管理活動的全面控制和指導(dǎo)，以達(dá)到提高預(yù)算績效的目標(biāo)。然而，內(nèi)部控制視角下的預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用尚處于探索階段，相關(guān)的理論研究和實踐指導(dǎo)還不夠成熟。因此如何更有效地管理和使用預(yù)算資源，提高運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量，已成為事業(yè)單位的重要課題。

內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位預(yù)算績效管理的相關(guān)概述

內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的共性分析 內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理在多個方面存在著顯著的共性。首先，他們的目標(biāo)具有一致性。無論是內(nèi)部控制還是預(yù)算績效管理，其核心目標(biāo)都是提高組織的運(yùn)營效率和效果，通過優(yōu)化資源配置，以實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，兩者都要求全員參與。內(nèi)部控制不僅僅是管理層的責(zé)任，同樣需要每個員工的積極參與和配合。同樣，預(yù)算績效管理也需要全員的參與，以確保預(yù)算的制定和執(zhí)行能夠與員工的日常工作緊密結(jié)合，從而提高預(yù)算的實施效果。最后，兩者都需要貫穿全過程。內(nèi)部控制要求在組織運(yùn)營的所有階段都能發(fā)揮作用，而預(yù)算績效管理則需要從預(yù)算的制定、執(zhí)行到評估，進(jìn)行全過程的有效管理。這些共性使得內(nèi)部控制視角下的預(yù)算績效管理成為可能，也為事業(yè)單位提供了一種新的管理思路和方法，以更有效地實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。

內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主要特征 內(nèi)部控制視角下的事業(yè)單位預(yù)算績效管理呈現(xiàn)出一些鮮明的特征。其中，系統(tǒng)性是最顯著的特征之一。其要求對事業(yè)單位的運(yùn)營活動、內(nèi)部環(huán)境以及外部環(huán)境進(jìn)行深入理解，從而在各個層面和環(huán)節(jié)中實施有效的預(yù)算績效管理。同時，它也強(qiáng)調(diào)整體性和協(xié)調(diào)性，要求各個部門和個體的預(yù)算管理活動能夠相互配合，共同服務(wù)于事業(yè)單位的整體目標(biāo)。另一個明顯的特征是資源配置的最優(yōu)化。內(nèi)部控制視角下的預(yù)算績效管理致力于通過對預(yù)算資源的精細(xì)化管理，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。這種管理模式強(qiáng)調(diào)以事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，科學(xué)地安排和使用預(yù)算資源，以最小的資源投入實現(xiàn)最大的運(yùn)營效果。這需要事業(yè)單位對預(yù)算資源的需求、使用和效果進(jìn)行精確的測量和評估，以便在不斷的反饋和調(diào)整中，優(yōu)化資源配置，提高預(yù)算績效。

內(nèi)控視角下事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理的重要性 預(yù)算績效管理是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的管理方式，它通過精確的預(yù)算編制、執(zhí)行和評估，有力地推動事業(yè)單位實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。而內(nèi)部控制視角則為預(yù)算績效管理提供了一種全新的理論和實踐框架，使得預(yù)算績效管理能夠在更深的層次和更廣的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。通過內(nèi)部控制，事業(yè)單位可以全面而深入地審視和監(jiān)控預(yù)算績效管理的全過程，確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，內(nèi)部控制視角下的預(yù)算績效管理對于事業(yè)單位的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算績效管理策略分析

構(gòu)建預(yù)算績效目標(biāo)管理體系

明確績效目標(biāo)的設(shè)計原則 績效目標(biāo)的設(shè)計應(yīng)基于事業(yè)單位的整體戰(zhàn)略，反映其核心價值和使命，以確保預(yù)算績效管理的方向與事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。同時，績效目標(biāo)應(yīng)該具有可衡量性和具體性，這樣才能有效地指導(dǎo)和監(jiān)控預(yù)算的編制和執(zhí)行，推動預(yù)算績效的提升。此外，績效目標(biāo)的設(shè)計還應(yīng)考慮到公平性和可實現(xiàn)性，以確保所有參與者都能接受并積極參與到預(yù)算績效管理的實施中來。

科學(xué)選取績效指標(biāo) 績效指標(biāo)是衡量預(yù)算績效是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的重要工具，因此，選擇恰當(dāng)?shù)目冃е笜?biāo)至關(guān)重要?？茖W(xué)的選取方法是，績效指標(biāo)應(yīng)完全對應(yīng)預(yù)算績效的目標(biāo)，即每一個目標(biāo)都應(yīng)該有一個或多個相對應(yīng)的績效指標(biāo)。這樣可以確保預(yù)算績效的全面和準(zhǔn)確評估。此外，績效指標(biāo)還要具備可比性和連續(xù)性，這樣才能方便事業(yè)單位跟蹤和比較預(yù)算績效的變化趨勢，以為預(yù)算管理決策提供依據(jù)。通過科學(xué)選取績效指標(biāo)，事業(yè)單位能夠更準(zhǔn)確、更有效地評價和提升預(yù)算績效。

績效目標(biāo)與指標(biāo)的審核 在內(nèi)部控制視角下，事業(yè)單位應(yīng)實施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍藱C(jī)制。比如設(shè)立專門的審核團(tuán)隊，這個團(tuán)隊由具備相關(guān)知識和經(jīng)驗的專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對預(yù)定的績效目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行全面的、獨立的審核。審核的內(nèi)容包括目標(biāo)和指標(biāo)的合理性、可實現(xiàn)性、可度量性和與事業(yè)單位戰(zhàn)略的契合度。并且，審核結(jié)果應(yīng)透明公開，以便所有相關(guān)人員了解并參與到預(yù)算績效管理的改進(jìn)中來。

構(gòu)建預(yù)算績效管理監(jiān)控體系

全面收集預(yù)算績效信息 在內(nèi)部控制視角下，事業(yè)單位應(yīng)采取一系列方法，確保收集到的預(yù)算績效信息全面而準(zhǔn)確。事業(yè)單位可以通過設(shè)置多個信息收集點，覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行和評估的全過程，以獲取預(yù)算績效的各個方面的信息；同時，應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，例如數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析等，自動或半自動地收集和整理預(yù)算績效信息，提高信息收集的效率和質(zhì)量。此外，事業(yè)單位應(yīng)建立一套完善的信息管理制度，規(guī)定信息收集、存儲、使用和保密的規(guī)則，以保障信息的安全性和準(zhǔn)確性。這樣的信息收集方法能夠為預(yù)算績效管理提供充足的、高質(zhì)量的信息支持，從而提高預(yù)算績效管理的效果。

細(xì)致分析預(yù)算績效信息 細(xì)致分析預(yù)算績效信息是構(gòu)建預(yù)算績效管理監(jiān)控體系的關(guān)鍵步驟。在內(nèi)部控制視角下，事業(yè)單位可以采用一系列方法來細(xì)致分析預(yù)算績效信息。例如，事業(yè)單位可以運(yùn)用統(tǒng)計分析、趨勢分析以及數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，對收集到的預(yù)算績效信息進(jìn)行深入的分析和解讀。通過這些方法，事業(yè)單位可以識別出預(yù)算績效的優(yōu)點和不足，發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風(fēng)險，從而為改進(jìn)預(yù)算績效提供有力的依據(jù)。

構(gòu)建預(yù)算績效管理評價體系 構(gòu)建預(yù)算績效管理評價體系是事業(yè)單位在內(nèi)部控制視角下提升預(yù)算績效的核心策略。評價體系的構(gòu)建首先需要明確績效評價的對象，包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)，以及參與這些環(huán)節(jié)的各級管理人員和執(zhí)行人員。明確評價對象有利于準(zhǔn)確地定位問題和責(zé)任，更有針對性地改進(jìn)預(yù)算績效。而績效評價的流程分為準(zhǔn)備階段、實施階段和評價報告形成階段。在準(zhǔn)備階段，事業(yè)單位需要制定詳細(xì)的評價計劃，包括評價的目標(biāo)、方法、時間表等，并為評價提供必要的資源和技術(shù)支持。在實施階段，事業(yè)單位應(yīng)按照評價計劃，進(jìn)行績效的測量、分析和評價，發(fā)現(xiàn)問題，并提出改進(jìn)措施。在評價報告形成階段，事業(yè)單位應(yīng)將評價結(jié)果整理成報告，提供給決策者和相關(guān)人員，以便他們根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行決策和行動。

構(gòu)建預(yù)算績效管理的反饋體系 反饋體系的構(gòu)建首先需要引入績效評價信息反饋機(jī)制，這種機(jī)制可以確保評價信息的及時、準(zhǔn)確地傳遞到所有相關(guān)人員。反饋機(jī)制可以幫助他們了解預(yù)算績效的實際情況，發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整策略，從而提高預(yù)算績效。其次，反饋體系的構(gòu)建需要注重績效評價結(jié)果的運(yùn)用。評價結(jié)果不僅可以用來監(jiān)控預(yù)算績效，還可以用來指導(dǎo)預(yù)算的制定和執(zhí)行。具體來說，事業(yè)單位可以根據(jù)評價結(jié)果，確定預(yù)算目標(biāo)，制定預(yù)算策略，調(diào)整預(yù)算資源的配置，進(jìn)而提高預(yù)算的效率和效果。最后，反饋體系的構(gòu)建需要根據(jù)績效評價結(jié)果實施激勵措施。激勵措施可以激發(fā)參與預(yù)算管理的人員的積極性和創(chuàng)新性，從而提高預(yù)算績效。激勵措施可以包括物質(zhì)激勵和精神激勵，例如獎金、晉升、表揚(yáng)等。事業(yè)單位可以根據(jù)評價結(jié)果的優(yōu)秀程度和人員的具體情況，對其進(jìn)行靈活的設(shè)定和調(diào)整。

內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算績效管理的保障舉措

樹立良好的預(yù)算績效管理意識 在內(nèi)部控制視角下，事業(yè)單位預(yù)算績效管理的保障舉措的核心是樹立良好的預(yù)算績效管理意識。這需要整個組織從最高決策層到執(zhí)行層的每個成員都理解并認(rèn)同預(yù)算績效管理的重要性，并將其融入日常的工作和決策中。這種意識的建立和強(qiáng)化可以通過多種方式實現(xiàn)，比如定期的培訓(xùn)和教育、定期的溝通和討論、及時的反饋和評價等。強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識的同時，事業(yè)單位也需要在組織文化中強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和責(zé)任明確的原則，鼓勵和激勵每個人積極參與到預(yù)算績效管理中來，貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

提升預(yù)算管理信息化建設(shè)水平 在內(nèi)控視角下，事業(yè)單位預(yù)算績效管理的保障舉措之一是提升預(yù)算管理信息化建設(shè)水平。信息化建設(shè)是連接預(yù)算策劃、執(zhí)行、監(jiān)控和評價的重要橋梁。信息化建設(shè)水平的提升可以通過一系列方式實現(xiàn)，例如事業(yè)單位可以采用先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)，例如ERP、BI等，以實現(xiàn)預(yù)算信息的自動收集、處理、傳輸和保存，提高預(yù)算信息管理的效率和質(zhì)量。此外，信息化建設(shè)還可以利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，對大量復(fù)雜的預(yù)算信息進(jìn)行深度分析和挖掘，提供更深入、更全面的預(yù)算績效洞察，為決策提供更有力的支持。

強(qiáng)化預(yù)算管理人才隊伍建設(shè) 在內(nèi)控視角下，事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效實施，關(guān)鍵在于擁有一支專業(yè)而有能力的預(yù)算管理人才隊伍。強(qiáng)化預(yù)算管理人才隊伍建設(shè)，事業(yè)單位可以從三個維度來考慮：人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵。其一，人才的引進(jìn)是預(yù)算管理人才隊伍建設(shè)的起點，事業(yè)單位應(yīng)明確預(yù)算管理的人力資源需求，在此基礎(chǔ)上組織針對性的招聘活動。在招聘過程中，事業(yè)單位應(yīng)充分考慮候選人的學(xué)術(shù)背景、技能特長、工作經(jīng)驗和潛力等因素，以確保引進(jìn)的人才能夠勝任預(yù)算管理的相關(guān)工作。其二，人才的培養(yǎng)是預(yù)算管理人才隊伍建設(shè)的核心。通過提供系統(tǒng)的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會，事業(yè)單位可以提升員工的專業(yè)技能，拓寬他們的視野，激發(fā)他們的創(chuàng)新思維。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評估的知識和技能，以及與預(yù)算管理相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力、溝通技巧、決策能力等軟技能。其三，人才的激勵是預(yù)算管理人才隊伍建設(shè)的保障。通過設(shè)定明確、公正、有吸引力的激勵政策，事業(yè)單位可以激發(fā)員工的積極性，讓他們愿意為提高預(yù)算績效作出更大的努力。激勵政策可以包括公正的薪酬體系、有吸引力的職業(yè)發(fā)展路徑，以及充滿挑戰(zhàn)和成就感的工作環(huán)境。因此強(qiáng)化預(yù)算管理人才隊伍建設(shè)，是事業(yè)單位在內(nèi)控視角下加強(qiáng)預(yù)算績效管理的重要保障舉措。只有擁有一支專業(yè)而有能力的預(yù)算管理人才隊伍，事業(yè)單位才能有效地實施預(yù)算績效管理，達(dá)成預(yù)算目標(biāo)，提高工作效率，從而推動機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算績效管理的保障舉措的確是一個多元化的問題，它涉及預(yù)算績效管理意識的樹立、預(yù)算管理信息化建設(shè)水平的提升以及預(yù)算管理人才隊伍的建設(shè)。這些舉措的實施將有助于提高預(yù)算執(zhí)行的效率和有效性，從而推動事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。然而，這些舉措的實施并非一蹴而就，而需要事業(yè)單位給予持續(xù)的關(guān)注和應(yīng)對。事業(yè)單位需要不斷地調(diào)整和優(yōu)化這些舉措，以應(yīng)對不斷變化的外部環(huán)境和內(nèi)部需求。只有這樣，事業(yè)單位才能在預(yù)算績效管理中取得成功，實現(xiàn)其長期發(fā)展目標(biāo)。

（作者單位：安順市公共資源交易中心）