事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理一體化的對策探析

近年來，隨著事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的有序推進(jìn)，各個地方也已經(jīng)獲得了顯著的成果?；陬A(yù)算編制、執(zhí)行、會計核算等眾多維度，其系統(tǒng)功能模塊運(yùn)行暢通。同時，依托于建設(shè)橫向到邊、縱向到底的預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理信息的共享、共用、共建，使事業(yè)單位的預(yù)算管理水平在一體化管理系統(tǒng)的助力下躍上了新的臺階。具體來說，事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化目標(biāo)主要表現(xiàn)在系統(tǒng)集成高效化、預(yù)算編制科學(xué)化、預(yù)算指標(biāo)控制化、集中支付電子化和執(zhí)行監(jiān)督透明化等方面。預(yù)算一體化對事業(yè)單位帶來的影響表現(xiàn)在會計核算和預(yù)算管理兩個不同的維度。在這個過程中，為確保預(yù)算管理一體化可以發(fā)揮出最大價值，事業(yè)單位需要確定預(yù)算編制和執(zhí)行的主體責(zé)任，優(yōu)化預(yù)算項(xiàng)目的編報模式，形成預(yù)算績效管理機(jī)制。

事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化主要是指以項(xiàng)目制為單位進(jìn)行的預(yù)算編制。通過預(yù)算管理一體化，能夠?qū)κ聵I(yè)單位各部門的預(yù)算進(jìn)行整體性管控，打通部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)板塊和財務(wù)部門的有效銜接，保障了整個預(yù)算管理過程的規(guī)范化、流程化和制度化。通過對事業(yè)單位進(jìn)行全程預(yù)算管理，能夠確保事業(yè)單位的預(yù)算工作具有高透明度，特別是能夠增強(qiáng)跨年預(yù)算收支控制。通過各級財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建了一個邏輯嚴(yán)密、橫向逐級控制、縱向?qū)崟r反饋的閉環(huán)機(jī)制，從根源上防范和規(guī)避事業(yè)單位的財政風(fēng)險。

事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理一體化目標(biāo)

系統(tǒng)集成高效化 事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化，需要通過信息化系統(tǒng)的建設(shè)，基于支出標(biāo)準(zhǔn)、流程控制、模塊配置等多個維度入手，以實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理活動的全方位管控。并基于制度和技術(shù)兩個不同的維度，從根源上控制預(yù)算管理風(fēng)險。我國財政部門為事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化設(shè)定了預(yù)算編制兩上兩下、財務(wù)會計核算、決算報告等多個維度上的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保事業(yè)單位在人員管理、債務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、資金分配使用等眾多環(huán)節(jié)能夠形成有效的協(xié)同和串聯(lián)，徹底改變傳統(tǒng)運(yùn)作管理模式中線條粗獷、預(yù)算執(zhí)行和編制脫節(jié)的不足。

預(yù)算編制科學(xué)化 結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算支出的性質(zhì)和使用途徑，可將預(yù)算劃分為人員項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目、特定目標(biāo)項(xiàng)目。在預(yù)算一體化管理體系中，這些項(xiàng)目成為了管理的最小單元，要求預(yù)算計劃必須細(xì)化至每一個項(xiàng)目，確保嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)行管理，并在項(xiàng)目的實(shí)施過程中展現(xiàn)出預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況。在項(xiàng)目預(yù)算終止之后，系統(tǒng)需要對預(yù)算項(xiàng)目的結(jié)余情況進(jìn)行計算和匯總。

預(yù)算指標(biāo)控制化 預(yù)算管理一體化可以進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的資金支付控制力度，尤其是在預(yù)算指標(biāo)控制這一環(huán)節(jié)。通過全面整合財政資金和非財政資金，事業(yè)單位能夠構(gòu)建一個更加全面和高效的預(yù)算管理體系。而在用款計劃控制環(huán)節(jié)，結(jié)合預(yù)算指標(biāo)情況，實(shí)現(xiàn)對政府采購資金、三公經(jīng)費(fèi)的針對性管控，從而進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類及科目。

集中支付電子化 預(yù)算管理一體化需要依托先進(jìn)的信息化系統(tǒng)，確保系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和高效性，通過這一系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理流程的全面電子化，并打通與財政部門、銀行、代理銀行之間的數(shù)據(jù)接口。利用通用的語言，能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)信息的共享共用、互聯(lián)互通，從而強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行與過程的線上監(jiān)督。利用信息化技術(shù)，可以直接選擇預(yù)算管理指標(biāo)，對支付申請信息進(jìn)行填寫，自動生成國庫集中支付憑證。系統(tǒng)還能根據(jù)預(yù)算管理指標(biāo)和用款計劃額度的實(shí)際情況，對支付申請進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。一旦電子憑證加蓋了電子簽名，系統(tǒng)便能自動流轉(zhuǎn)并提交。對于未通過校驗(yàn)的申請，系統(tǒng)能夠迅速將其轉(zhuǎn)入到財務(wù)主管部門進(jìn)行相應(yīng)的人工審核。

執(zhí)行監(jiān)督透明化 在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中，通過提前嵌入預(yù)警規(guī)則，可以針對預(yù)算單位的持有資金銀行賬戶展開動態(tài)化全程監(jiān)控，避免國庫資金零余額賬戶資金直接轉(zhuǎn)入到財政賬戶中，或是在無操作的情況下，擅自進(jìn)入到預(yù)算單位的自有資金銀行賬戶。通過這種方式，確保了整個預(yù)算支付管理過程的安全可靠，操作過程更加規(guī)范，資金流動的透明度和公開行也得到了極大的提升。

預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

對會計核算的影響 結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求，事業(yè)單位需要全面實(shí)行收支兩條線。從傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭崭秾?shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的模式，依托于雙功能+雙基礎(chǔ)的財務(wù)核算管理模式，可以助力事業(yè)單位更清晰直觀地掌握自身的運(yùn)營現(xiàn)狀和財務(wù)資金使用情況，從而實(shí)現(xiàn)對財政資金的有效管理。例如，在財政資金支付這一環(huán)節(jié)，改變傳統(tǒng)的銀行授權(quán)支付模式，從根源上取消了事業(yè)單位的零余額賬戶用款額度，并可以結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際收支情況做好相應(yīng)的會計核算工作。每年12月份，再結(jié)合指標(biāo)數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的差額預(yù)算，進(jìn)而助力事業(yè)單位對資金使用途徑進(jìn)行及時追蹤。

對預(yù)算管理的影響 事業(yè)單位的預(yù)算管理一直是我國現(xiàn)行財政體制改革的主要內(nèi)容。雖然事業(yè)單位在改革過程中已經(jīng)形成了一套較為完善的管理程序，但仍然面臨諸多問題。例如，目前只有財務(wù)部門懂得預(yù)算，其他部門則置身事外，缺乏了解，這導(dǎo)致預(yù)算管理指標(biāo)難以在各個部門落地生根，時常出現(xiàn)預(yù)算計劃失控的問題。預(yù)算管理一體化改革的推進(jìn)，要求事業(yè)單位各部門樹立預(yù)算意識，結(jié)合各單位實(shí)際情況，共同參與預(yù)算編制活動，確保預(yù)算編制計劃的可行性。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際開支進(jìn)行會計處理，確保收支明細(xì)清晰，使事業(yè)單位能夠按照計劃進(jìn)行預(yù)算管理。

事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理一體化的對策

明確預(yù)算編制和執(zhí)行主體責(zé)任，提高資金使用效益 一是明確不同部門的職責(zé)和權(quán)限，為預(yù)算編制提供明確的主體意識。通過對不同項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行有效規(guī)劃，讓預(yù)算發(fā)揮出最大使用價值，堅決避免虛列項(xiàng)目套取國家財政資金，并建立健全誠信管理機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。

二是加強(qiáng)對業(yè)務(wù)部門預(yù)算編制政策的宣傳、教育和引導(dǎo)，確保項(xiàng)目績效管理水平得到全面提升。通過對項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，做好后期跟蹤整改，確保項(xiàng)目成果得以在標(biāo)準(zhǔn)時間內(nèi)順利落地轉(zhuǎn)化。

三是改變傳統(tǒng)業(yè)務(wù)部門粗放式的預(yù)算編制管理體系，讓各個部門能夠順利履行預(yù)算編報主體責(zé)任。通過統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源，合理設(shè)定預(yù)測項(xiàng)目，細(xì)化年度預(yù)算支出，建立一種以業(yè)務(wù)部門為核心、財務(wù)部門為主體的新型預(yù)算管理模式。這種模式能夠充分體現(xiàn)出預(yù)算管理的功能與價值，使財政資源的利用效率達(dá)到最大化。

優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算編報方式，提升項(xiàng)目支出全過程管理水平

加強(qiáng)政策研究和項(xiàng)目的前期論證 強(qiáng)化對政策的全方位研究，做好前期的論證工作，尤其是對于事業(yè)單位的重點(diǎn)項(xiàng)目需要進(jìn)行優(yōu)先安排，對一般項(xiàng)目可以暫緩安排。并展現(xiàn)出事業(yè)單位具有的發(fā)展優(yōu)勢，形成特色項(xiàng)目，進(jìn)而帶動事業(yè)單位獲得發(fā)展，建立出大批量具有社會影響力的特色項(xiàng)目。

加大項(xiàng)目精簡整合力度 在項(xiàng)目整合過程中，需要進(jìn)行事前、事中、事后的一體化管理。事前階段，評審工作必須嚴(yán)謹(jǐn)仔細(xì)；事中階段，監(jiān)控環(huán)節(jié)不可或缺；而事后階段，則要做好跟蹤管理工作，以確保項(xiàng)目的管理水平。為此，需要充分利用信息化系統(tǒng)，進(jìn)行周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織項(xiàng)目的申報和論證工作。尤其是在前期評估階段，必須做好充分準(zhǔn)備，精心構(gòu)建項(xiàng)目管理庫，對入庫的優(yōu)選項(xiàng)目提前進(jìn)行預(yù)算安排，確保項(xiàng)目得以順利落實(shí)，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的綜合水平。

建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行透明度和剛性約束力

充分評估入庫項(xiàng)目實(shí)施的必要性 在事業(yè)單位對項(xiàng)目入庫實(shí)施必要性、可行性進(jìn)行全方位評估的過程中，需要配套建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)績效管理體系。始終秉承著績效管理量化的基本原則，對于確實(shí)難以進(jìn)行量化的項(xiàng)目，則需要進(jìn)行定性處理。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，都需嚴(yán)格遵循已確立的績效項(xiàng)目，并保障項(xiàng)目的實(shí)操性和可執(zhí)行性，從而強(qiáng)化預(yù)算的約束效應(yīng)，確保項(xiàng)目資金有效利用。

加快項(xiàng)目預(yù)算批復(fù) 在加速項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)進(jìn)度的過程中，需要確保重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算額度得以在標(biāo)準(zhǔn)時間內(nèi)順利撥付。同時做好各個部門預(yù)算和項(xiàng)目績效公開工作，保證預(yù)算執(zhí)行過程的清晰透明。

加強(qiáng)項(xiàng)目績效評價結(jié)果的應(yīng)用 通過規(guī)范化執(zhí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和效果評價的全過程，應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)果細(xì)分為優(yōu)秀、良好、合格與不合格四個層次。同時，將預(yù)算執(zhí)行情況的評價結(jié)果作為下一年預(yù)算編制的參考，以保證預(yù)算執(zhí)行的整體效果，從而推動整個事業(yè)單位的預(yù)算管理工作健康發(fā)展。

打通信息化管理技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的資源共享 伴隨著云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，新一代財務(wù)共享管理體系已經(jīng)在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中獲得了廣泛運(yùn)用。為加速國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的順利落實(shí)、持續(xù)推進(jìn)科學(xué)技術(shù)體制的改革提供了堅實(shí)有力的技術(shù)支持和保障。為此，事業(yè)單位需持續(xù)加大在信息系統(tǒng)建設(shè)方面的資源投入及人力投入，確保信息技術(shù)能夠與財務(wù)管理工作深度融合。

一是要充分利用信息科技建立起完善的管理系統(tǒng)，包括事業(yè)單位的財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、人事管理、科研管理、監(jiān)察、審計、黨建等各個方面，從根源上規(guī)避由于人工操作所帶來的負(fù)面影響，保障整個管理過程的高度獨(dú)立，這樣不僅可以避免事業(yè)單位的內(nèi)部貪污腐敗，同時也能控制徇私舞弊的問題。

二是始終堅持預(yù)算管理集成的核心理念，緊扣預(yù)算編制、資產(chǎn)管理、政府采購等核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各方面的信息互聯(lián)、互通與共享，建立起資源共享的管理體系，實(shí)現(xiàn)對各類國有財產(chǎn)的有效管理，從而提升事業(yè)單位各類資產(chǎn)的綜合使用價值。

轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化制度宣貫，加大全員預(yù)算編制的培訓(xùn)力度 一是預(yù)算單位的主要責(zé)任人需要了解到預(yù)算一體化和預(yù)算編制的重要價值，并在各個部門的預(yù)算編制工作上做好統(tǒng)籌規(guī)劃。利用豐富多樣的培訓(xùn)形式和培訓(xùn)渠道，強(qiáng)化對制度重要性的宣傳與教育，進(jìn)一步激發(fā)全體員工的參與熱情，共同彰顯預(yù)算編制的獨(dú)特價值和深遠(yuǎn)影響。

二是財務(wù)管理人員應(yīng)深化技能學(xué)習(xí)，從內(nèi)部控制、政府采購、監(jiān)察、審計、資產(chǎn)管理等多維度構(gòu)建全面的知識架構(gòu)體系，緊跟時代潮流，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念，形成大財務(wù)視角。在此基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)的核算型財務(wù)向管理型財務(wù)轉(zhuǎn)型。另外，還要結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展需求和實(shí)際規(guī)劃，基于業(yè)財融合等多個維度，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，使預(yù)算編制指標(biāo)更為精細(xì)化，最大化財政資源的價值，為促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展給出專業(yè)建議。

三是事業(yè)單位的業(yè)務(wù)骨干需要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，摒棄預(yù)算編制只是財務(wù)部門工作職責(zé)的傳統(tǒng)觀念。反之，他們應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合各種業(yè)務(wù)活動的實(shí)際情況，激發(fā)各業(yè)務(wù)部門的積極參與，共同投身于預(yù)算制定工作。這一轉(zhuǎn)變將為后面的預(yù)算細(xì)化制定工作提供強(qiáng)有力保證，推動事業(yè)單位的業(yè)財融合，進(jìn)而提高財務(wù)管理的精細(xì)化水平。

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平的日益提升，事業(yè)單位的財政管理體制也獲得了深刻變革。由于預(yù)算管理一體化會對事業(yè)單位的會計核算和預(yù)算管理帶來影響。為此，事業(yè)單位需要制定出針對性的管理措施，壓實(shí)各部門的預(yù)算管理責(zé)任，發(fā)揮出信息化系統(tǒng)的最大價值，實(shí)現(xiàn)對各部門的有效考核。同時，必須改變傳統(tǒng)的工作理念，鼓勵全員積極參與，從而提高財政資金的綜合利用效率，嚴(yán)防事業(yè)單位舞弊風(fēng)險的發(fā)生。

（作者單位：天津市南開區(qū)第一幼兒園）