資產(chǎn)經(jīng)營公司背景下高校企業(yè)加強內(nèi)部控制建設(shè)的路徑探索

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司及與其密切關(guān)聯(lián)的高校企業(yè)，肩負著雙重使命：一是有效管理經(jīng)營性資產(chǎn)，確保其合理配置、高效運作，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值；二是積極推動高校科研成果向市場轉(zhuǎn)化，孵化并扶持高科技企業(yè)成長，為科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力。這一目標(biāo)體系既體現(xiàn)出鮮明的時代特征——順應(yīng)知識經(jīng)濟與創(chuàng)新驅(qū)動的大趨勢，又烙印著深厚的行政色彩——在國家政策引導(dǎo)與行政力量推動下，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司與企業(yè)得以快速發(fā)展壯大。

在資產(chǎn)經(jīng)營公司背景下，高校企業(yè)強化內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)明確內(nèi)控目標(biāo)與原則，構(gòu)建全面內(nèi)控體系，涵蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，細化業(yè)務(wù)流程，設(shè)立獨立內(nèi)審，運用信息技術(shù)，培育內(nèi)控文化，建立持續(xù)改進機制，以實現(xiàn)內(nèi)控體系的科學(xué)構(gòu)建與高效運行，保障企業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

資產(chǎn)經(jīng)營公司職能概述

資產(chǎn)經(jīng)營公司作為企業(yè)資源配置與價值提升的專業(yè)運營機構(gòu)，承擔(dān)著資產(chǎn)管理的重任，負責(zé)對企業(yè)所有的資產(chǎn)進行統(tǒng)一登記、評估、監(jiān)控與維護。公司需積極參與戰(zhàn)略規(guī)劃與決策支持，通過制定并監(jiān)督執(zhí)行與企業(yè)總體戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的資產(chǎn)經(jīng)營策略，為管理層提供精準(zhǔn)的決策依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)資源在不同業(yè)務(wù)板塊間合理流動，以實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。在風(fēng)險管理與內(nèi)部控制方面，通過系統(tǒng)識別、評估并監(jiān)控資產(chǎn)運營各環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險，構(gòu)建完善的風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對機制，指導(dǎo)企業(yè)建立健全與資產(chǎn)特性和風(fēng)險狀況相匹配的內(nèi)部控制體系，確保資產(chǎn)安全與合規(guī)運營。此外，還肩負著財務(wù)管理與績效評價的任務(wù)，嚴格監(jiān)管企業(yè)財務(wù)活動，確保資產(chǎn)收益的真實、合規(guī)。同時，構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)績效評價體系，定期進行資產(chǎn)收益分析與成本效益評估，為優(yōu)化資產(chǎn)配置、提升資產(chǎn)回報提供數(shù)據(jù)支持。

高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

高校資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)利用率普遍偏低，教學(xué)科研設(shè)備、房屋設(shè)施等常閑置或低效使用。造成這一問題的原因主要包括購置規(guī)劃不合理、信息不透明、報廢流程繁瑣、責(zé)任不清及缺乏激勵機制等。這些問題共同造成了資源的嚴重浪費，進而制約了教育的質(zhì)量和科研創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)配置不合理，教學(xué)科研設(shè)備、房屋設(shè)施等供需錯配，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置或使用效率低下；資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，信息孤島現(xiàn)象突出，資源難以實現(xiàn)有效共享與合理調(diào)配；資產(chǎn)處置流程繁冗，更新?lián)Q代機制不暢，導(dǎo)致老舊資產(chǎn)積壓嚴重；資產(chǎn)管理責(zé)任落實不到位，權(quán)責(zé)劃分模糊，缺乏有效的績效考核與激勵機制，影響資產(chǎn)使用效率提升。

資產(chǎn)經(jīng)營公司背景下高校企業(yè)加強內(nèi)部控制建設(shè)的路徑

建立資產(chǎn)管理機構(gòu)，明確管理職責(zé) 首先，高校企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨立而專業(yè)的資產(chǎn)管理部或資產(chǎn)運營中心，負責(zé)資產(chǎn)管理和運營的全方位工作，該部門應(yīng)直接向高層領(lǐng)導(dǎo)匯報，確保其在企業(yè)決策層的影響力，以及在資產(chǎn)運營與內(nèi)控建設(shè)中的主導(dǎo)地位。該機構(gòu)應(yīng)配備一支具有財務(wù)、法律、投資、工程等多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識背景的專職團隊，確保全面的資產(chǎn)管理能力。此外，引入外部專家顧問，提供專業(yè)咨詢與技術(shù)支持，以進一步提升資產(chǎn)管理的專業(yè)化水平。

其次，明確資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)邊界，該機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起資產(chǎn)規(guī)劃、資產(chǎn)管理與資產(chǎn)運營三大核心任務(wù)。在資產(chǎn)規(guī)劃方面，負責(zé)制定與企業(yè)戰(zhàn)略相一致的長期資產(chǎn)規(guī)劃，包括資產(chǎn)購置、租賃、處置等重大決策的論證與建議，確保資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、配置高效。在資產(chǎn)管理方面，對各類資產(chǎn)進行登記、分類、評估、監(jiān)控與維護，并運用信息化手段建立全面、實時的資產(chǎn)臺賬，以實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理和安全完整，防止資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)運營方面，通過租賃、轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式，提升閑置或低效資產(chǎn)的使用效率，發(fā)掘資產(chǎn)潛在價值，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值與增值。

建立資產(chǎn)管理制度，強化制度約束

資產(chǎn)配置制度 以高校企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、教學(xué)科研需求以及市場環(huán)境變化為導(dǎo)向，制定前瞻性、全局性的資產(chǎn)配置規(guī)劃，明確各類資產(chǎn)的購置、租賃、處置標(biāo)準(zhǔn)與流程，確保資產(chǎn)配置與企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)相契合，避免資源浪費與配置失衡。

建立嚴格的資產(chǎn)購置審批機制，設(shè)定資產(chǎn)購置預(yù)算上限，對超過一定金額的資產(chǎn)購置項目實行集體決策，確保資產(chǎn)購置決策的民主化、公開化與透明化。同時，加強對資產(chǎn)購置過程的審計監(jiān)督，防止舞弊與濫用職權(quán)行為。

建立科學(xué)的資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)報廢、轉(zhuǎn)讓、捐贈、租賃等處置方式的適用條件與程序，確保資產(chǎn)處置的合規(guī)性與經(jīng)濟性。定期進行資產(chǎn)的清查與評估，及時清理閑置、低效及報廢資產(chǎn)，釋放資產(chǎn)存量，為新資產(chǎn)的購置騰出空間。

資產(chǎn)使用制度 明確資產(chǎn)使用權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)使用責(zé)任落實到人。建立全校范圍內(nèi)的資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、調(diào)撥登記制度，對資產(chǎn)使用情況進行全程記錄與跟蹤，確保資產(chǎn)使用有據(jù)可查，責(zé)任明確。

制定資產(chǎn)使用規(guī)范，對不同類型、不同用途的資產(chǎn)規(guī)定具體的使用條件、操作規(guī)程、保養(yǎng)要求等，防止資產(chǎn)濫用、損壞及閑置。加強對資產(chǎn)使用者的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提升其資產(chǎn)保護意識與操作技能。

建立資產(chǎn)使用績效評價機制，定期對資產(chǎn)使用效果進行評估，將資產(chǎn)使用效率、完好率、故障率等指標(biāo)納入部門和個人績效考核，激勵各部門和個人合理、高效使用資產(chǎn)。

推行資產(chǎn)共享機制，鼓勵校內(nèi)各單位間資源共享，減少重復(fù)購置，提高資產(chǎn)使用效率。通過信息化手段建立全校范圍內(nèi)的資產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)信息的實時查詢、預(yù)約與調(diào)配，打破部門壁壘，促進資產(chǎn)的高效流轉(zhuǎn)與充分利用。

資產(chǎn)處置制度 明確資產(chǎn)處置權(quán)限，規(guī)范資產(chǎn)處置流程。建立全校范圍內(nèi)的資產(chǎn)報廢、轉(zhuǎn)讓、捐贈、租賃等處置方式的申請、審批、執(zhí)行、公示制度，確保資產(chǎn)處置決策的公開和透明。同時，加強對資產(chǎn)處置過程的審計監(jiān)督，防止舞弊與濫用職權(quán)行為。

制定科學(xué)的資產(chǎn)報廢標(biāo)準(zhǔn)，對達到使用年限、性能嚴重下降、維修成本過高或無使用價值的資產(chǎn)，及時進行報廢處理，防止資產(chǎn)繼續(xù)占用資源，影響資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時，對報廢資產(chǎn)進行分類回收、拆解、處置，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

推行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、捐贈、租賃等多元化處置方式，鼓勵校內(nèi)各單位間資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。通過市場化手段，對有價值的閑置資產(chǎn)進行公開拍賣或招標(biāo)轉(zhuǎn)讓，以實現(xiàn)資產(chǎn)價值的最大化。對符合捐贈條件的資產(chǎn)，依法合規(guī)地捐贈給社會公益組織或貧困地區(qū)學(xué)校，實現(xiàn)資產(chǎn)的社會效益。

建立資產(chǎn)處置信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)處置全過程的信息化管理，提高資產(chǎn)處置效率，降低管理成本。定期對資產(chǎn)處置情況進行統(tǒng)計分析，為資產(chǎn)配置、使用、維護等環(huán)節(jié)提供決策支持。

加強科技賦能，提高管理效益

業(yè)務(wù)全面，內(nèi)控外管 實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的全面數(shù)字化。通過搭建資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)購置、登記、使用、維護、處置等環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時采集、存儲、分析與共享，提高業(yè)務(wù)處理效率，降低人為錯誤，確保業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性、準(zhǔn)確性與完整性。

強化內(nèi)控管理。利用數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，對資產(chǎn)使用情況、風(fēng)險預(yù)警信號、內(nèi)部控制缺陷等進行實時監(jiān)控與智能分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正管理問題，預(yù)防資產(chǎn)風(fēng)險的發(fā)生。同時，通過建立電子審批、在線審計、遠程監(jiān)控等內(nèi)控工具，以實現(xiàn)內(nèi)控流程的自動化、智能化，提高內(nèi)控執(zhí)行力，降低內(nèi)控成本。

優(yōu)化外管策略。通過大數(shù)據(jù)分析、云計算等技術(shù)，對市場環(huán)境、競爭對手、行業(yè)趨勢等外部信息進行深度挖掘與分析，為資產(chǎn)配置、使用、處置等決策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，提高決策的科學(xué)性、前瞻性和靈活性。同時，利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實現(xiàn)資產(chǎn)的遠程監(jiān)控、追蹤與溯源，提高資產(chǎn)的安全性、可控性與可追溯性，進而增強對外部風(fēng)險的抵御能力。

國標(biāo)代碼，一鍵升級 國標(biāo)代碼的應(yīng)用實現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。通過統(tǒng)一采用國家標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)分類、編碼規(guī)則，確保了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性與可比性，大大降低了數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜度與錯誤率，提高了數(shù)據(jù)的質(zhì)量與可用性。同時，國標(biāo)代碼的通用性使得不同系統(tǒng)之間能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫對接，提高了數(shù)據(jù)共享與協(xié)同管理的能力。

一鍵升級功能簡化了系統(tǒng)更新與維護的過程。以往系統(tǒng)升級往往需要耗費大量的人力物力，且容易引發(fā)數(shù)據(jù)丟失、系統(tǒng)故障等問題。而一鍵升級功能則通過自動化的升級流程、備份恢復(fù)機制、兼容性測試等手段，確保了升級的快速、安全、無痕，大大減輕了運維人員的工作負擔(dān)，提高了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。

隨著業(yè)務(wù)需求的變化，資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能也需要不斷迭代與優(yōu)化。一鍵升級功能支持模塊化、插件化的系統(tǒng)架構(gòu)，使得新增與優(yōu)化功能能夠通過一鍵安裝、升級的方式快速部署到系統(tǒng)中，從而滿足用戶個性化、差異化的需求，提高了系統(tǒng)的適應(yīng)性與靈活性。

數(shù)據(jù)同步，自動轉(zhuǎn)換 數(shù)據(jù)同步實現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實時更新與共享。通過建立跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步機制，確保了資產(chǎn)數(shù)據(jù)在各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、各個信息系統(tǒng)之間的實時傳遞與更新，避免了數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)延遲等問題，提高了數(shù)據(jù)的時效性與可用性。同時，數(shù)據(jù)同步還支持數(shù)據(jù)的雙向同步、增量同步、沖突解決等功能，確保了數(shù)據(jù)的一致性與完整性。

自動轉(zhuǎn)換實現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的格式標(biāo)準(zhǔn)化與結(jié)構(gòu)化。資產(chǎn)數(shù)據(jù)往往來源于多個源頭，格式各異、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，給數(shù)據(jù)處理帶來了很大困難。自動轉(zhuǎn)換功能通過預(yù)設(shè)的轉(zhuǎn)換規(guī)則、模板、映射關(guān)系等，能夠自動將各種非標(biāo)準(zhǔn)格式和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)格式和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，大大降低了數(shù)據(jù)清洗、整理的工作量，提高了數(shù)據(jù)的質(zhì)量與可分析性。通過對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行自動轉(zhuǎn)換，可以將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為適用于不同分析模型、算法的數(shù)據(jù)格式，支持多維度的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、預(yù)測分析等高級應(yīng)用，揭示資產(chǎn)數(shù)據(jù)背后的深層次規(guī)律與趨勢，為資產(chǎn)管理決策提供精準(zhǔn)、全面的數(shù)據(jù)支持。

統(tǒng)計報表，多種方案 系統(tǒng)提供了豐富的報表模板與自定義工具，支持管理者根據(jù)實際需求快速生成各類資產(chǎn)統(tǒng)計報表，如資產(chǎn)分布報告、使用效率分析、折舊預(yù)測等。同時，系統(tǒng)支持圖表、表格、儀表盤等多種展現(xiàn)形式，便于直觀呈現(xiàn)資產(chǎn)狀況與趨勢，以滿足不同層級、不同場景的決策支持需求。

加強資產(chǎn)考核，明確使用效益

評價指標(biāo)和評價方法 在強化資產(chǎn)考核、明確使用效益的過程中，構(gòu)建科學(xué)、全面的評價指標(biāo)體系及配套評價方法至關(guān)重要。評價指標(biāo)應(yīng)涵蓋資產(chǎn)利用率、經(jīng)濟效益產(chǎn)出、服務(wù)質(zhì)量與滿意度、維護與運行成本、資產(chǎn)生命周期管理、環(huán)境與社會效益等多個維度，確保全面反映資產(chǎn)運營狀態(tài)及資源有效配置情況。評價方法應(yīng)結(jié)合定量分析與定性評價，通過統(tǒng)計計算、專家評審、案例研究、現(xiàn)場考察等手段，對各項指標(biāo)進行客觀且可比的評估。

同時，引入標(biāo)桿比較、動態(tài)監(jiān)測和多維度綜合評價等機制，確保評價體系緊跟業(yè)務(wù)變化，精準(zhǔn)捕捉資產(chǎn)效益動態(tài)。評價結(jié)果應(yīng)及時反饋至相關(guān)部門和責(zé)任人，以推動問題整改與經(jīng)驗推廣，形成評價體系持續(xù)優(yōu)化的良性循環(huán)，從而有效驅(qū)動資產(chǎn)價值最大化。

組織實施與結(jié)果運用 首先，應(yīng)建立由高層領(lǐng)導(dǎo)掛帥、多部門協(xié)同參與的資產(chǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，確?？己斯ぷ鞯臋?quán)威性與執(zhí)行力。其次，制定詳細的資產(chǎn)考核實施方案，包括考核周期、考核對象、考核內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來源、信息報送等，確?？己斯ぷ饔行蚯腋咝нM行。在組織實施過程中，應(yīng)充分利用信息化手段，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集、分析與共享，從而提升考核工作的效率與準(zhǔn)確性。

在結(jié)果運用方面，一是將資產(chǎn)考核結(jié)果與部門和個人績效掛鉤，通過獎懲機制激發(fā)資產(chǎn)使用主體的責(zé)任感與積極性，推動資產(chǎn)使用效益持續(xù)提升。二是將考核結(jié)果作為資產(chǎn)配置、更新、處置等決策的重要依據(jù)，根據(jù)資產(chǎn)效益高低，合理調(diào)整資源配置，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，避免無效投資與資源浪費。三是將考核結(jié)果公開透明，接受內(nèi)外部監(jiān)督，提升資產(chǎn)管理的公信力與透明度。四是定期對考核結(jié)果進行總結(jié)分析，查找管理短板，提出改進措施，推動資產(chǎn)管理水平螺旋式上升。通過以上措施，實現(xiàn)資產(chǎn)考核結(jié)果的有效運用，切實提升高校企業(yè)資產(chǎn)管理效益。

總的來說，高校企業(yè)在資產(chǎn)經(jīng)營公司背景下，需深刻理解其職能特點，強化財務(wù)監(jiān)管與績效評價，融入合規(guī)文化與人才培養(yǎng)機制，構(gòu)建與之協(xié)同聯(lián)動的內(nèi)控體系。未來，面對技術(shù)創(chuàng)新、政策導(dǎo)向、監(jiān)管要求及國際化趨勢，高校企業(yè)應(yīng)積極探索內(nèi)控模式創(chuàng)新，深化共建共享，提升內(nèi)控效能，保障資產(chǎn)安全與保值增值，為高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。此研究提供了理論參考與實踐指導(dǎo)，期待后續(xù)研究助力我國高校企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)邁向新高度。

（作者單位：蘭州理工大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司）