對(duì)推進(jìn)基層派出所現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革的初步思考

現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制追求的質(zhì)效是“決策科學(xué)、指揮快捷、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、處置有力”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的基層現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制勢(shì)在必行。近年來(lái)，江蘇省泰州市公安局姜堰分局積極探索基層現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)，適時(shí)推出“1+1+2+N”工作機(jī)制，通過(guò)任務(wù)牽引，打破警種壁壘、準(zhǔn)確定位，集中資源力量加強(qiáng)研判賦能，做到“全局支撐一警”，充分激發(fā)了各方面、各環(huán)節(jié)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了實(shí)戰(zhàn)效能倍增目標(biāo)。本文結(jié)合該局現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革問(wèn)題進(jìn)行初步的思考。

當(dāng)前基層警務(wù)運(yùn)行機(jī)制存在的局限性

（一）警務(wù)指揮科學(xué)化、扁平化程度不夠

近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作信息化取得了一定的成效，并逐步運(yùn)用于指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)，但信息化在輔助決策、預(yù)測(cè)預(yù)警和精確引導(dǎo)打防控的功能上還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)由事后決策向事先預(yù)警、由被動(dòng)型向主動(dòng)型、由粗放型向精確高效型的轉(zhuǎn)變，信息預(yù)警、信息導(dǎo)偵、信息促控等工作機(jī)制尚未真正形成，從而導(dǎo)致決策科學(xué)化、打防控精確還不夠。高效、順暢、有序的警務(wù)指揮是確保各項(xiàng)警務(wù)工作順利實(shí)施的先決條件之一，但受多方因素的制約，扁平化指揮的機(jī)制尚未形成，警務(wù)指揮往往是層層下達(dá)、層層上報(bào)、層層反饋、文來(lái)函往，存在中間環(huán)節(jié)多、信息傳遞速度慢等現(xiàn)象，還不能適應(yīng)快速指揮、快速反應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)要求。

（二）警務(wù)活動(dòng)合成化、合作化程度不夠

首先是公安機(jī)關(guān)自身內(nèi)部合成度不高。各派出所之間、派出所與其他部門(mén)之間、各警種之間往往由于分工不同、職能不同等因素的影響，整體作戰(zhàn)合力還沒(méi)有真正形成，“以塊為主、條塊結(jié)合、相互配合”的運(yùn)行模式尚未完全建立。特別是在處置突發(fā)事件、群體性事件、涉眾型案件時(shí)，多種處置力量、多種信息資源還缺乏有效整合，在警力配置、信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)研判、通信指揮、情況反饋等方面不能做到及時(shí)、暢通、可靠。

其次是公安機(jī)關(guān)與外部合作化程度不高。公安機(jī)關(guān)與供水、供電、供氣、醫(yī)院等部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未成熟，指揮中心和城市應(yīng)急指揮以及其他相關(guān)部門(mén)之間尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)的銜接互聯(lián)、資源共享。

（三）警務(wù)運(yùn)行專(zhuān)業(yè)化、流程化不夠

一是專(zhuān)業(yè)化程度不高。將研究宗教、民俗、民情、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)人員引進(jìn)指揮系統(tǒng)的還不多，未能在日常的指揮系統(tǒng)中起到應(yīng)有的作用?；鶎庸矙C(jī)關(guān)因管轄范圍小、專(zhuān)業(yè)人才少，無(wú)法組建完備的專(zhuān)家隊(duì)伍。上級(jí)公安機(jī)關(guān)專(zhuān)家隊(duì)伍與基層公安機(jī)關(guān)共享難度大，為基層實(shí)際賦能的效果還不明顯。

二是警務(wù)指揮流程化研究不深。各級(jí)公安機(jī)關(guān)研究警務(wù)指揮的專(zhuān)業(yè)人員不多，研究不夠深人，還未形成警務(wù)指揮的流程和模型。

以上兩方面因素造成基層指揮員職責(zé)不清、信息不靈、目標(biāo)不明的情形，在重大的全局性警務(wù)活動(dòng)中難以準(zhǔn)確判明形勢(shì)。

建立基層公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制需要改革的主要方向

現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括一系列科學(xué)規(guī)范的警務(wù)制度和集約高效的運(yùn)作模式，主要由決策、實(shí)戰(zhàn)、保障、監(jiān)督四個(gè)板塊構(gòu)成。建立基層公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制從以下三個(gè)方面加以改革。

（一）以公安現(xiàn)有平臺(tái)為基礎(chǔ)，搭建“一體化”分析平臺(tái)

首先是可以通過(guò)“一體化”平臺(tái)對(duì)接處警、民事糾紛、治安案件、刑事案件、群體性事件等多項(xiàng)數(shù)據(jù)，從不同側(cè)面、不同角度進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)、分析研判，在第一時(shí)間敏銳地洞悉治安狀況的異常變化，為準(zhǔn)確把握治安動(dòng)態(tài)，做好主戰(zhàn)、主防工作提供強(qiáng)大支撐。

其次是可以通過(guò)“一體化”平臺(tái)分析發(fā)案的季節(jié)性規(guī)律，不同地區(qū)差異、不同類(lèi)型罪種差異，針對(duì)不同業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，準(zhǔn)確地測(cè)算出不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的常量標(biāo)準(zhǔn)和常量浮動(dòng)量，探索并形成警情監(jiān)測(cè)—分析研判—預(yù)警發(fā)布—指揮調(diào)度—精確打擊—完善防控的警務(wù)工作模式。

第三是可以通過(guò)“一體化”平臺(tái)進(jìn)行常量數(shù)據(jù)分析，探索科學(xué)劃分高發(fā)案件類(lèi)型、高發(fā)案件地區(qū)、高發(fā)案件時(shí)段等級(jí)的方法，精細(xì)確定勤務(wù)級(jí)別和警力投向，以動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)常量作為警務(wù)資源配置根據(jù)，推動(dòng)警力跟著警情走、領(lǐng)導(dǎo)跟著勤務(wù)走的彈性警務(wù)機(jī)制，使警力投入越來(lái)越精確。

（二）以聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制為主導(dǎo)，搭建“一體化”實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)

針對(duì)現(xiàn)行機(jī)制中存在情報(bào)信息不暢、實(shí)戰(zhàn)效果不佳的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)各警種部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，為建立“一體化”警務(wù)運(yùn)行機(jī)制提供警力配置。

一是要以“大平臺(tái)”系統(tǒng)建設(shè)為核心，建立情報(bào)研判聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。以專(zhuān)業(yè)研判隊(duì)伍為主力，以警種研判隊(duì)伍為補(bǔ)充，搭建情報(bào)研判和警務(wù)指揮一體化平臺(tái)，建成實(shí)戰(zhàn)功能強(qiáng)大的指揮中心，完善基層派出所和警種合作機(jī)制，徹底破除長(zhǎng)期以來(lái)的所謂上下級(jí)關(guān)系，推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革。

二是要按照“政府牽頭、公安主導(dǎo)、資源共享、上下結(jié)合”的思路，建立多部門(mén)協(xié)作機(jī)制。依托黨委政府，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)、醫(yī)院和民間團(tuán)體，組建實(shí)體運(yùn)作的專(zhuān)家指揮隊(duì)伍、應(yīng)急處置隊(duì)伍、救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮民力，建設(shè)好“紅袖標(biāo)”工程。

三是要以日常事件處置、案件查處為抓手，建立公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的所隊(duì)協(xié)作機(jī)制。要按照“屬地管理”和“分工指導(dǎo)”相結(jié)合的原則，建立所隊(duì)日常協(xié)作機(jī)制，明確重大案事件的處置職責(zé)、權(quán)限，磨合內(nèi)部聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕派出所民警長(zhǎng)期出差或出長(zhǎng)途差。

四是要以現(xiàn)代化科技運(yùn)用為手段，建立指揮系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。借助車(chē)載GPS系統(tǒng)、警務(wù)通定位系統(tǒng)等，在指揮調(diào)度中心電子地圖上對(duì)警力分布、運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)、定位系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置的可視化指揮。

（三）以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為抓手，搭建“一體化”監(jiān)督平臺(tái)

監(jiān)督保障是保證各項(xiàng)工作得到落實(shí)的關(guān)鍵，建立“一體化”警務(wù)運(yùn)行機(jī)制必須要以二級(jí)考核為抓手，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

一是要把建立實(shí)體運(yùn)作的情報(bào)中心作為建立“一體化”警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的核心部門(mén)。按照“分工協(xié)作、深度研判、資源共享、同功同獎(jiǎng)”的原則，在各警種中選擇業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富且精通研判工作的民警作為分局研判中心的研判員，賦予其雙重崗位、雙重職責(zé)。充分依托“大平臺(tái)”等信息系統(tǒng)，分時(shí)段、按規(guī)律強(qiáng)化案件信息的分析研判，準(zhǔn)確地測(cè)算出不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的常量標(biāo)準(zhǔn)和常量浮動(dòng)量，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，指導(dǎo)基層實(shí)戰(zhàn)。

二是要以“互動(dòng)考核”為抓手，建立實(shí)際可行的考核督察制度。建立研判中心、各警種和各基層派出所三方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保“一體化”警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)研判結(jié)果按照參考性、指導(dǎo)性、指令性進(jìn)行三級(jí)劃分，要求基層對(duì)參考性研判按照知曉、熟悉的要求執(zhí)行，對(duì)指導(dǎo)性研判要求在結(jié)合本單位、本部門(mén)實(shí)際的基礎(chǔ)之上靈活執(zhí)行，對(duì)指令性研判要求按照指令內(nèi)容和要求完成規(guī)定動(dòng)作，以進(jìn)一步提高指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)的能力和水平。

三是要明確各警種和各基層派出所的職責(zé)范圍。確保“一體化”警務(wù)運(yùn)行機(jī)制日常工作化。充分利用基層派出所信息靈敏、專(zhuān)業(yè)警種業(yè)務(wù)精通的長(zhǎng)處，以巡特警大隊(duì)為主力，以各警種力量為補(bǔ)充，以應(yīng)急儲(chǔ)備力量為后續(xù)實(shí)行巡邏、處警、處突一體化運(yùn)作，不斷提高指揮調(diào)度和快速反應(yīng)、快速處置能力。

四是要整合法制、紀(jì)檢、督察、考評(píng)等部門(mén)力量。全面開(kāi)展全方位、全過(guò)程的監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)督察，隨時(shí)檢查抽查，強(qiáng)化過(guò)程督查指導(dǎo)和明察暗訪(fǎng)力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，確?！耙惑w化”警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（作者系江蘇省泰州市公安局姜堰分局大倫派出所所長(zhǎng)）