分類推進(jìn) 加快地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

議和策略是取得工作實(shí)效的關(guān)鍵。之所以突出這個(gè)前提，是因?yàn)橐恍┑胤秸畟鶆?wù)較多，存在較大隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致地方政府很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)的有效支持，也很難在短時(shí)間真正實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)與政府職能的完全脫離和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

地方融資平臺(tái)的發(fā)展?fàn)顩r和主要特征

地方政府融資平臺(tái)存在的歷史背景和主要貢獻(xiàn)。地方政府融資平臺(tái)是在當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門管理支持下成立的融資型企業(yè)，主要目的是為相關(guān)市政工程和其他項(xiàng)目工程提供融資渠道，體現(xiàn)了獨(dú)立法人的經(jīng)營(yíng)要素和經(jīng)濟(jì)實(shí)體特點(diǎn)。在20世紀(jì)90年代，我國(guó)便深入進(jìn)行投資經(jīng)濟(jì)體制的改革，融資平臺(tái)企業(yè)獲得了較大程度的成長(zhǎng)與發(fā)展，地方政府由此實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支持。

地方政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的主要特征。地方政府融資平臺(tái)在市場(chǎng)化改革的過程中存在較多問題，其中主要表現(xiàn)在過于依賴地方政府的管理職權(quán)，導(dǎo)致很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理職能和經(jīng)營(yíng)職能的有效分離。此外，地方政府融資平臺(tái)公司還存在管理混亂等問題，例如涉及業(yè)務(wù)內(nèi)容較多、擁有大量的有形資產(chǎn)但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中很難及時(shí)變現(xiàn)，存在較多的隱性債務(wù)等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的必要性

國(guó)家政策的引導(dǎo)。在目前階段的政策支持模式下，中央政府更希望解決融資平臺(tái)出現(xiàn)的廣泛債務(wù)問題。早在2014年，中央政府就在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》中指出，地方政府融資平臺(tái)并不具有與政府融資同樣的發(fā)展職能，要促進(jìn)政府的有效融資，就要實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)和其他方面資本來(lái)源的有效結(jié)合。2017年之前，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的融資平臺(tái)企業(yè)數(shù)量極為有限，更多公司在持續(xù)觀望的過程中，并未實(shí)施行動(dòng)。2018—2019年，我國(guó)政府又接連下發(fā)了相關(guān)督促文件。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越積越高。地方政府在促進(jìn)相關(guān)工作的過程中，容易堆積隱性債務(wù)和其他方面的債務(wù)問題，造成巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，地方性政府債務(wù)最主要的負(fù)債群體就是融資平臺(tái)。地方融資平臺(tái)公司承載著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力，部分地方政府采取與社會(huì)資本合作的方式進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)，變相借債導(dǎo)致政府隱性債務(wù)規(guī)模急速擴(kuò)大，也導(dǎo)致地方性債務(wù)壓力與日俱增。

平臺(tái)運(yùn)營(yíng)難以持續(xù)。部分地區(qū)的融資平臺(tái)企業(yè)存在許多自身問題，也導(dǎo)致平臺(tái)經(jīng)營(yíng)過程中面臨諸多困難。一些平臺(tái)公司常見的職能就是幫助政府進(jìn)行債務(wù)借款，之后投入公益項(xiàng)目的施工建設(shè)，導(dǎo)致負(fù)債越來(lái)越多。當(dāng)平臺(tái)公司的收入難以承擔(dān)償還債務(wù)的壓力時(shí)，若缺乏政府的隱性擔(dān)保，融資平臺(tái)企業(yè)便難以維持，這也體現(xiàn)了此類企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面的潛在問題。

地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型存在的問題

平臺(tái)公司存量債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，且與政府的債務(wù)關(guān)系難以厘清。從平臺(tái)公司的債務(wù)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，大多數(shù)是在政府擔(dān)保背景下，承擔(dān)的政府經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目債務(wù)和公益項(xiàng)目債務(wù)，很難有效分清如何償還相關(guān)債務(wù)，也很難明確應(yīng)該由政府償還，還是由融資平臺(tái)公司自行償還。

平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)嚴(yán)重不足，經(jīng)營(yíng)收益難以覆蓋到期債務(wù)。地方政府在進(jìn)行相關(guān)改進(jìn)工作的過程中，很難充分促進(jìn)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)管理工作的有效改進(jìn)。部分融資平臺(tái)公司在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的過程中，獨(dú)立承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但資產(chǎn)應(yīng)用效率不高，得到的有效收益很難還清整體債務(wù)，也難以承擔(dān)起債務(wù)償還的壓力。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，更容易出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象。

推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的對(duì)策

加強(qiáng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)。要總結(jié)一些融資平臺(tái)公司市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程。要明確地方政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的相關(guān)目標(biāo)、定位和基本原則，選擇合理的改進(jìn)措施，充分落實(shí)各個(gè)階段的改進(jìn)工作，真正發(fā)揮平臺(tái)公司的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體作用。要針對(duì)政府管理業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行不同項(xiàng)目的分類核算，引導(dǎo)地方政府給予平臺(tái)公司一定期限進(jìn)行更明確的轉(zhuǎn)型方向設(shè)定和基礎(chǔ)定位，促進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作的有序推進(jìn)。

明確平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。按照平臺(tái)的管理性質(zhì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型方向的合理規(guī)劃，要明確未來(lái)階段的發(fā)展方向。既要實(shí)現(xiàn)債務(wù)償還，也要促進(jìn)融資平臺(tái)公司的有效改進(jìn)。對(duì)一些沒有實(shí)際業(yè)務(wù)，只是依靠政府進(jìn)行債務(wù)償還的空殼公司要及時(shí)給予撤銷，并對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行妥善安排，使其融入政府的預(yù)算管理和規(guī)范性管理工作中。對(duì)能夠體現(xiàn)項(xiàng)目承擔(dān)價(jià)值的融資平臺(tái)公司，可利用重新組合的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)項(xiàng)目的分類，實(shí)現(xiàn)與地方政府的職能分離，要采用合理的方式促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的建立，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

化解平臺(tái)公司存量債務(wù)。融資平臺(tái)存在較大的負(fù)債壓力，形成原因也各不相同。在促進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的過程中，要做好存量債務(wù)問題的化解工作。具體方法包括：根據(jù)不同債務(wù)對(duì)應(yīng)的實(shí)際情況進(jìn)行債務(wù)類別的劃分，采用分類處理的方式促進(jìn)相關(guān)問題的合理解決；可以從省級(jí)政府的角度入手促進(jìn)相關(guān)問題的解決，根據(jù)地方政府的土地劃分規(guī)范，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與債務(wù)的合理轉(zhuǎn)化，將債務(wù)融入財(cái)政管理過程中，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算在此方面的有效落實(shí)；促進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的合理運(yùn)營(yíng)，收取相應(yīng)收益促進(jìn)債務(wù)問題的解決；融入更多方式促進(jìn)資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)換，從而形成債務(wù)的償還機(jī)制，幫助平臺(tái)公司解決自身債務(wù)問題，利用自身收入來(lái)償還債務(wù)或者實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資，通過債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)化解存量債務(wù)。

整合重組平臺(tái)公司資產(chǎn)。在當(dāng)前的資產(chǎn)管理過程中，要認(rèn)識(shí)到地方政府通常擁有不止一個(gè)融資平臺(tái)，公司促進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，要將相關(guān)平臺(tái)公司進(jìn)行有效的資源整合成立企業(yè)集團(tuán)，再根據(jù)業(yè)務(wù)服務(wù)的實(shí)質(zhì)需求，設(shè)立總公司和分公司，促進(jìn)后續(xù)資源的總體聚集與合理分配。要從根本角度入手，積極構(gòu)建現(xiàn)代化的平臺(tái)轉(zhuǎn)型模式，根據(jù)國(guó)有企業(yè)實(shí)際需求采取有效的方式促進(jìn)平臺(tái)資產(chǎn)的重組和整體規(guī)劃。

實(shí)現(xiàn)地方融資平臺(tái)的有效構(gòu)建，防范傳統(tǒng)模式下的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)融資平臺(tái)管理工作的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，選擇合理的方式促進(jìn)平臺(tái)公司債務(wù)問題的解決，這些方式都是促進(jìn)地方融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的有效措施。

這些措施的落地和執(zhí)行，需要有關(guān)部門進(jìn)行全面規(guī)劃和有效設(shè)計(jì)，充分促進(jìn)融資平臺(tái)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)融資平臺(tái)明確未來(lái)階段的發(fā)展方向，解決存量債務(wù)問題，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際內(nèi)容和整體規(guī)劃流程，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝谫Y平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，使其獲得更廣泛的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)。