運(yùn)用法治思維方式引領(lǐng)謀劃推動軍事治理

習(xí)主席指出：“要高度重視基層治理，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。”軍事治理事關(guān)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量效能，是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動、增強(qiáng)制勝優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，各級要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要指示精神，發(fā)揮法治在抓引領(lǐng)促共識、抓管理促正規(guī)、抓安全促穩(wěn)定、抓建設(shè)促發(fā)展中的教育培塑、引導(dǎo)推動、規(guī)范保障作用，注重運(yùn)用法治思維方式籌劃設(shè)計、調(diào)控變壓、推動落實(shí)軍事治理，全面提升部隊建設(shè)正規(guī)化、法治化、科學(xué)化水平。

一、從培塑法治理念先行切入

思想政治教育是軍事治理的源頭基礎(chǔ)，更是軍事治理的有力保障，著眼確立與部隊建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的理念，培植法治素養(yǎng)、弘揚(yáng)法治精神，打牢各級運(yùn)用法治思維科學(xué)抓建的根基。法治宣教先行。把經(jīng)常性法治教育納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、基層官兵理論學(xué)習(xí)體系化籌劃、工程化推進(jìn)，常態(tài)開展機(jī)關(guān)周學(xué)一法、基層依案說法，上好法治教育大課堂、活躍正面典型紅課堂、抓實(shí)警示教育微課堂，打通課堂渠道灌輸、群眾自我教育、討論交流深化的上下無縫銜接，讓法規(guī)制度入腦入心，讓法規(guī)素養(yǎng)入言入行。法治理念指導(dǎo)。堅持以法為先，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)部隊建設(shè)，使法治思維和法治理念在部隊牢固樹立、自覺確立；堅持以戰(zhàn)為要，把戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)作為法治落實(shí)最高標(biāo)準(zhǔn)；堅持以嚴(yán)為基，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)條令條例和規(guī)章制度；堅持以人為本，實(shí)現(xiàn)管教與育人雙向促動，打出貫徹法治、厲行法治組合拳。法治氛圍浸染。發(fā)揮環(huán)境對官兵的激勵作用、文化對官兵的無形熏陶，用好櫥窗、展板、報刊、電視、廣播、微信等宣傳媒介，張貼法治提示、傳播知識信息、宣揚(yáng)先進(jìn)典型，經(jīng)常性融入文化建設(shè)，讓官兵在耳濡目染和潛移默化中根植法治理念、規(guī)范法治行為、養(yǎng)成自覺習(xí)慣，使法治理念深入人心，形成氣候、形成風(fēng)尚。

二、從提升能力素質(zhì)關(guān)鍵著手

加快轉(zhuǎn)變治軍方式，提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，使黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職成為自覺，提高部隊法治化建設(shè)水平。在依法科學(xué)精準(zhǔn)抓建能力上有大的提升。對照《軍隊基層建設(shè)綱要》抓基層周期性工作落實(shí)，對照條令條例抓日常管理養(yǎng)成，對照訓(xùn)練大綱抓軍事訓(xùn)練戰(zhàn)備工作，對照軍隊黨建法規(guī)抓黨組織規(guī)范運(yùn)行，形成部署落實(shí)、檢驗問責(zé)工作閉環(huán)，針對不同層次、不同問題官兵量體裁衣、教管并舉，綜合運(yùn)用教育、行管等手段，走開信息施教、信息育人的路子。在安全事故防范處置能力上有實(shí)的舉措。圍繞部隊演習(xí)演練、裝備車輛使用、安全保密、自然災(zāi)害預(yù)防等易發(fā)生重大安全隱患的工作，采取實(shí)地考察、風(fēng)險評估、能力培訓(xùn)、避險演練，周密制定安全操作規(guī)程，不斷強(qiáng)化操作技能訓(xùn)練，經(jīng)常組織危險性課目安全骨干培訓(xùn)、重要崗位人員教育整訓(xùn)，提高官兵識險避險能力素質(zhì)。在化解矛盾消除風(fēng)險能力上有真的招數(shù)。善于用法規(guī)制度維護(hù)官兵合法權(quán)益，及時發(fā)現(xiàn)好、重點(diǎn)關(guān)注好、有力解決好官兵婚戀受挫、患病傷殘、軍地糾紛等涉法問題，主動從法治視角尋求對策，事前找準(zhǔn)法律依據(jù)，事中遵循法律準(zhǔn)繩，事后運(yùn)用法律確認(rèn)，扎實(shí)做好一人一事工作，及時消除寂寞、煩躁、郁悶等負(fù)面情緒。

三、從科學(xué)方法體系運(yùn)用增效

方法問題是軍事治理在部隊落地生根、開花結(jié)果的橋和船，方法得當(dāng)事半功倍、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，方法不當(dāng)事倍功半、徒勞無益。要在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動、增強(qiáng)制勝優(yōu)勢上抓在前。源頭施策下好先手棋。認(rèn)真分析本單位軍事治理的差距和不足，研究針對性的方法措施，確保從源頭上破解瓶頸、推進(jìn)發(fā)展，適時開展安全管理工作查幫教、訓(xùn)練安全“五個同步”、心理問題防治“三位一體”服務(wù)、公勤人員管理“四集中、五統(tǒng)一”、涉密載體“四個集中”管控，總結(jié)經(jīng)驗，提質(zhì)增效?？萍寂d管賦能驅(qū)動力。建立完善車輛動態(tài)管理、槍支離位報警、士兵檔案數(shù)字化管理、涉密電子信息集中管控和文印室集中打印等信息系統(tǒng)，發(fā)揮監(jiān)控、防護(hù)、預(yù)警、監(jiān)測等效能，引入大數(shù)據(jù)、健全防護(hù)網(wǎng)，形成人防、技防和物防“三位一體”的營區(qū)安全防控體系，提高部隊管理精細(xì)化、智能化水平。點(diǎn)穴醫(yī)治打出組合拳。從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度規(guī)定、程序規(guī)范等方面探索構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、約束有效的長效機(jī)制，推動軍事治理向深度廣度發(fā)展，常態(tài)開展多級聯(lián)動安全綜合檢查講評，下連當(dāng)兵、蹲連住班、掛鉤幫建，重大節(jié)日蹲點(diǎn)督導(dǎo)，健全營連周周拉清單、天天抓落實(shí)制度機(jī)制，為安全發(fā)展掃清路障堵點(diǎn)。

四、從強(qiáng)基固本基礎(chǔ)環(huán)節(jié)夯實(shí)

軍事治理依靠堅實(shí)的基礎(chǔ)，要把潤物無聲、細(xì)致入微、日積月累、點(diǎn)滴養(yǎng)成的細(xì)功夫、巧功夫、實(shí)功夫下在平時、做到日常、融入經(jīng)常，發(fā)揮奠基石和防火墻的雙重功效。以燕子壘窩精神抓實(shí)經(jīng)常日復(fù)一日做。處理好對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系、處理好短期效應(yīng)與長遠(yuǎn)建設(shè)的關(guān)系、處理好大項任務(wù)與平時建設(shè)的關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)、老老實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)干好每天、每周、每月必干的事，不厭其煩、不畏其難、不知疲倦，打牢軍事治理的地基工程。以官兵同心同德密切關(guān)系畫好同心圓。厚植為兵情懷，工作中做官兵帶頭人、生活中做官兵知心人、成長中做官兵引路人，尊重官兵的主體地位和首創(chuàng)精神，著眼官兵成長成才需求，為官兵發(fā)展進(jìn)步搭臺鋪路，精心設(shè)計成長路線圖，創(chuàng)造學(xué)習(xí)讀書條件，鼓勵支持參加函授學(xué)習(xí)、自學(xué)考試、軍職教育，提升素質(zhì)、升級學(xué)歷。以望聞問切把脈紓困解難管出新活力。急官兵之所急，解官兵之所難，想方設(shè)法幫助官兵解決家屬來隊生活、子女入托入學(xué)、看病就醫(yī)問診、大齡官兵婚戀等現(xiàn)實(shí)難題，科學(xué)壓減“五多”，精準(zhǔn)統(tǒng)籌調(diào)度，搞好關(guān)閘分流，有效壓減合并，管出擔(dān)當(dāng)、管出自律，落實(shí)法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，讓官兵卸下包袱輕裝上陣，營創(chuàng)軍事治理的良好環(huán)境。

五、從群防群管群治聯(lián)動施策

打通領(lǐng)導(dǎo)與群眾、機(jī)關(guān)與基層、軍官與士兵脈絡(luò)，形成人人能發(fā)現(xiàn)問題、人人能報告隱患、人人能主動預(yù)防、人人能互相提醒的群策群力群防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層“管理”和基層“治理”雙向聯(lián)動。強(qiáng)化組織功能促管。健全組織體系，發(fā)揮組織管教，利用思想骨干、保衛(wèi)委員匯報，結(jié)合預(yù)防犯罪形勢分析發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭，借助“三大互助”“雙四一”“談心交心”等傳統(tǒng)經(jīng)驗察覺隱患問題，用好黨團(tuán)小組長和黨員、軍士隊伍延伸觸角健全網(wǎng)絡(luò)知變防患，解決思想問題善于答疑解惑，解決工作問題勇于求新思變，解決家庭問題樂于雪中送炭。調(diào)動群眾智慧聯(lián)管?？椕芫W(wǎng)絡(luò)動態(tài)管、全程全域跟進(jìn)管、易發(fā)問題超前管、健全體系合力管、壓實(shí)責(zé)任全時管，一級抓一級，層層抓落實(shí)，機(jī)關(guān)常態(tài)檢查督導(dǎo)，基層跟進(jìn)有效管控，做到教育訓(xùn)練有人帶、業(yè)余時間有人管、外出辦事有人陪、饑飽冷暖有人問、思想疙瘩有人解，所屬人員在哪里，防控措施跟進(jìn)到哪里，引導(dǎo)官兵把參與治理責(zé)任扛在肩上。軍地家庭協(xié)作共管。定期走訪駐地政府和公安部門，了解駐地民社情和近期社會治安情況，掌握安全預(yù)防重點(diǎn)，與官兵家庭定期聯(lián)系，動態(tài)掌握情況，把“兩個經(jīng)常性工作”觸角延伸到家庭、社會，通過加強(qiáng)軍隊與地方、部隊與家庭的聯(lián)系協(xié)作排險除患、凝聚合力。

六、從營創(chuàng)風(fēng)清氣正環(huán)境滋養(yǎng)

陽光是最佳的防腐劑，公開是最實(shí)的擋風(fēng)墻，官兵有最大的發(fā)言權(quán)。緊盯官兵身邊的腐敗和不正之風(fēng)不放，嚴(yán)防老問題穿上隱身衣、新問題躲進(jìn)青紗帳，常態(tài)整肅整治，增強(qiáng)官兵獲得感幸福感。把官兵滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。既要撐高官兵成才的“天花板”，也要拉近官兵之間的“距離感”，公開公平公正解決好入黨提干、評功評獎、選送學(xué)兵等事關(guān)官兵切身利益的敏感事，圍繞敏感事務(wù)廉潔度、伙食調(diào)劑滿意度、休假休息合理度、學(xué)習(xí)娛樂豐富度、日常生活便利度、考核評比透明度、基層風(fēng)氣滿意度為主的“七度”組織風(fēng)氣考評，讓群眾評價倒逼改進(jìn)工作指導(dǎo)。把民主渠道大門打開納諫。用好基層事務(wù)公開欄、網(wǎng)上監(jiān)督平臺、實(shí)體意見箱、紀(jì)檢舉報電話，用活“官兵吐槽會”“士兵接待日”“機(jī)關(guān)基層雙向講評”，善于從官兵反映問題中察覺蛛絲馬跡、預(yù)警感知隱患、動態(tài)知變應(yīng)變，有信真回、有怨真聽、有事真辦、有難真幫、有錯真改，消除官兵心中疑惑，拉直官兵心中問號，讓官兵有話講，讓官兵當(dāng)主人。把歪風(fēng)邪氣堅決有力剎住。堅決糾治虛報套現(xiàn)的貪占之風(fēng)、違規(guī)采購的妄為之風(fēng)、收受好處的濫權(quán)之風(fēng)、集資辦事的攤派之風(fēng)、侵占利益的卡要之風(fēng)、宴請喝酒的罔紀(jì)之風(fēng)、考核舞弊的虛假之風(fēng)、打罵體罰的粗暴之風(fēng)、涉賭涉黃的低俗之風(fēng)、歪曲誣陷的亂告之風(fēng)，向啃食官兵獲得感的頑癥痼疾開刀，硬起手腕、體系治理，凝聚單位的向心力，聚集官兵的團(tuán)結(jié)力。

七、從務(wù)實(shí)求實(shí)扎實(shí)作風(fēng)助推

各級要注重抓反復(fù)反復(fù)抓、抓具體具體抓、抓末端末端抓，善于眼睛向下、抽絲剝繭、久久為功，把握細(xì)微小節(jié)、見微知著、務(wù)實(shí)求實(shí)，治于未萌、理于法內(nèi)、禁于未動，提升基層治理“效費(fèi)比”。練就“鐵腳板”脫鞋下田察實(shí)情。大項任務(wù)指揮在前、重要工作親臨一線，深入調(diào)研、掌握實(shí)情，面對瓶頸短板、難點(diǎn)堵點(diǎn)、歷史遺留、復(fù)雜棘手問題，敢于直面問題、敢于挺身而出、敢于沖鋒在前，做好問題會診、難題破解，身入心入、親知深知，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，預(yù)知在先、掌控主動、多措應(yīng)對，防止抓工作偏離重點(diǎn)、作決策脫離實(shí)際。當(dāng)好“透明人”實(shí)事求是講實(shí)話。樹立發(fā)現(xiàn)問題是能力、解決問題是政績、掩蓋問題是失職的觀念，不唯上、不追風(fēng)，不爭彩、不圖名，不藏憂、不摻假，敢講真話、敢說實(shí)話、敢報實(shí)情，堅持正確工作導(dǎo)向，確立科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，堅決克服私心雜念，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)一致起來，把精準(zhǔn)指導(dǎo)與一線督導(dǎo)統(tǒng)一起來，盯著問題抓整改，不解決問題不撒手。巧用“笨辦法”末端問效用實(shí)勁。善于把無事當(dāng)有事抓、把苗頭當(dāng)事故抓，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患、事故征兆，第一時間深入一線、現(xiàn)場辦公，跑到看到、查到抓到，掌控各環(huán)節(jié)、監(jiān)控全過程，多搞回頭看、多殺回馬槍，不給小問題生存的土壤，不給小隱患發(fā)展的空間，不因任務(wù)繁重降低落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，不因形勢變化影響落實(shí)力度，不斷推進(jìn)軍事治理水平新躍升。

【作者單位：31668部隊】