提升“三種能力” 貫通基層依法治軍“最后一公里”

習(xí)主席指出，實現(xiàn)強軍目標(biāo)，基礎(chǔ)在基層，活力也在基層。如何鍛造法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的過硬基層，把依法治軍、從嚴(yán)治軍落實到基層，需要有一流的法治保障。黨的十八大以來，我軍法治格局重塑重構(gòu)，依法治軍實踐取得重大進(jìn)展，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)少、基層落實難的問題長期存在，法治對強軍的基礎(chǔ)性、保障性作用尚未充分發(fā)揮?；鶎尤绾我苑ㄖ问侄喂袒ㄔO(shè)成效、以法治規(guī)范順暢體系運行、以法治方式推動戰(zhàn)斗力建設(shè)，需要充分激發(fā)驅(qū)動力、強化執(zhí)行力、提振創(chuàng)新力。

一、綜合施策激發(fā)基層依法治軍驅(qū)動力

黨的二十大報告明確提出“全面加強軍事治理”“體系優(yōu)化軍事政策制度”，這既是全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略的要求，也是方向。在多個基層單位調(diào)研發(fā)現(xiàn)，法規(guī)掌握不全面、法規(guī)運用不規(guī)范、法規(guī)遵守不嚴(yán)格等情況仍不同程度存在，亟需在以下幾個方面下功夫。

（一）健全法規(guī)制度，在體系優(yōu)化上下功夫。法規(guī)制度是依法治軍的基石。要提高基層依法治軍的驅(qū)動力，首要任務(wù)是完善法規(guī)制度的體系設(shè)計，特別是要緊跟形勢發(fā)展，因時、因地、因勢細(xì)化法規(guī)制度，確保基層依法治軍有實策、落實處、見實效。近年來，我軍密集制定出臺多部軍事法規(guī)，涉及戰(zhàn)備訓(xùn)練、政治工作、后勤保障等方方面面，但一些基層單位仍存在有法而不知法、有法而錯用法現(xiàn)象。其原因一是立法加快，新法舊法交替，征求意見稿和正式法規(guī)不斷推出；二是法規(guī)出臺添“補丁”，學(xué)法用法難掌握；三是自上而下法規(guī)“加法”多、“減法”少，精簡合并不足，導(dǎo)致法規(guī)體系龐大；四是政出多門，缺乏統(tǒng)籌，下級法同步更新慢等因素造成了基層依法治軍的現(xiàn)實困境。這些影響的是軍隊建設(shè)基礎(chǔ)，動搖的是戰(zhàn)斗力根基。為此，一方面在立法中要全方位充分調(diào)研論證，通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、針對性、操作性、時效性。另一方面在實施過程中，各級除了要學(xué)好用好新出臺法律法規(guī)，更要結(jié)合本單位的實際情況，在法律法規(guī)框架下、本級權(quán)限內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化完善、運行檢驗，切實使法律法規(guī)成為黨委決策、機關(guān)指導(dǎo)、部隊行動、官兵履職的指揮棒。

（二）強化教育引導(dǎo)，在換腦突圍上下功夫?；鶎油七M(jìn)依法治軍必須樹立法治信仰、營造尊崇法治的清風(fēng)正氣，必須轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)理念。當(dāng)前，不畏法、不依法、不循法的尚有人在，“紅頭”不如“白頭”、“白頭”不如“口頭”、“法條”不如“批條”的思想仍有市場。這些問題根源在于法治信仰缺失，必須在兵之初、官之始便培塑法治信仰，久久為功，常抓不懈。一是注重體系貫通、思想灌輸。把習(xí)近平強軍思想和習(xí)近平法治思想貫通起來學(xué)習(xí)，加大集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、交流研學(xué)力度，不斷汲取政治養(yǎng)分，切實在思想深處扎牢法治信仰。二是注重法治教育、常態(tài)幫學(xué)。廣泛開展“尊法學(xué)法守法用法”活動，將法規(guī)學(xué)習(xí)列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨組織書記培訓(xùn)、崗位任前培訓(xùn)等學(xué)習(xí)集訓(xùn)的必備課目，盤活軍地法治資源，抓好正面普法宣傳、反面案例警示和法規(guī)運用示范，引導(dǎo)廣大官兵把法治轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)自覺、道德自覺、行為自覺。三是注重文化熏陶、氛圍營造。大力推進(jìn)法治軍營建設(shè)，把法治元素融入強軍文化建設(shè)，以宣傳標(biāo)語、軍營歌曲、影視作品等方式潛移默化影響官兵，進(jìn)一步弘揚軍法從嚴(yán)、法紀(jì)如鐵、令行禁止等優(yōu)良傳統(tǒng)。

（三）抓實督查問效，在權(quán)責(zé)規(guī)范上下功夫。法規(guī)一方面提供了實踐指導(dǎo)，另一方面也進(jìn)行了約束規(guī)范，上級法使下級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力受到限制、自由裁量權(quán)進(jìn)一步壓縮，一些基層單位由此缺乏“依法”的內(nèi)生動力，甚至是有法不依、有法亂依，利我可依、不利不依。黨的十八大以來，部隊各級依法治軍提擋加速，學(xué)法、用法、守法意識顯著增強，一個重要原因就是對依法治軍的巡視巡察直面各級，對違法亂紀(jì)的追責(zé)問責(zé)力度顯著增強，擅權(quán)做主的利害關(guān)系發(fā)生質(zhì)變，這為基層依法治軍提供了強勁的動力支撐。對此，一是嚴(yán)明責(zé)任?？茖W(xué)界定分解法規(guī)賦予的責(zé)任義務(wù)，分解到部隊、落實到崗位、精準(zhǔn)到個人，形成履職知其責(zé)、盡責(zé)知其法、依法知其用的良好局面。二是嚴(yán)格監(jiān)督。建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，形成黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督的多樣性、實效性。通過定期巡查、隨機抽查、專項檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保法規(guī)制度在基層得到有效執(zhí)行。三是嚴(yán)肅獎懲。對政策法規(guī)執(zhí)行不力的責(zé)任到人、依法處置，對執(zhí)行政策法規(guī)好的要在立功受獎、提拔使用上優(yōu)先，切實形成學(xué)法者智、用法者興、守法者安、亂法者危的清風(fēng)正氣。

二、精細(xì)設(shè)計強化基層依法治軍執(zhí)行力

法規(guī)的生命力在于實施，法規(guī)的權(quán)威也在于實施。必須著力增強法規(guī)制度的執(zhí)行力，把“紙面上的法規(guī)”變成“行動中的法規(guī)”，廣泛形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面，徹底貫通基層依法治軍的“最后一公里”。

（一）夯實基準(zhǔn)點，統(tǒng)籌法規(guī)系統(tǒng)確保有法可依。提高基層依法治軍的執(zhí)行力，各級必須對現(xiàn)有政策法規(guī)進(jìn)行清單式梳理，清晰羅列須知法規(guī)，涵蓋基層部隊日常工作的各個方面，確保各層級形成完備法規(guī)庫。一方面要細(xì)化法規(guī)運用。下級業(yè)務(wù)部門要按照法律、法規(guī)、條例、細(xì)則、辦法的形式逐級細(xì)化，結(jié)合基層建設(shè)實際因地制宜，著力增強法規(guī)制度的適應(yīng)性。另一方面要統(tǒng)籌法規(guī)運用。在部隊法治管理實踐中，由功能性分權(quán)結(jié)構(gòu)形塑的“條塊”分割體制是諸多矛盾的根源，核心表現(xiàn)為“塊塊”各級部隊的統(tǒng)籌管理與“條條”垂直業(yè)務(wù)部門專職治理的矛盾。當(dāng)前各級部隊聚焦主責(zé)主業(yè)，傾向于統(tǒng)籌本級內(nèi)資源完成中心工作，而“條條”職能系統(tǒng)則遵循業(yè)務(wù)工作“事本位”邏輯，易于遵照執(zhí)行。各級黨委要合理規(guī)劃“條條”法規(guī)的“時間配套”，對部分法規(guī)條文提出意見建議，避免“條條”法規(guī)過于細(xì)化，片面強調(diào)本領(lǐng)域重要性而影響中心工作，消解依法治軍服務(wù)戰(zhàn)備訓(xùn)練的法治效能。

（二）找準(zhǔn)著力點，厘清崗位權(quán)責(zé)確保有法必依。法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。習(xí)主席強調(diào)，要強化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層官兵不清楚崗位職責(zé)、不清楚法規(guī)依據(jù)的情況還不同程度存在。為此，基層一方面必須細(xì)化組織職能，明確崗位職責(zé)、依法配置權(quán)力，組織官兵學(xué)習(xí)崗位相關(guān)的法規(guī)條文，使官兵一切行動都有具體明確的法規(guī)制度依據(jù)。另一方面要細(xì)化完善崗、事、責(zé)、權(quán)的完整鏈路，形成各類人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，促進(jìn)官兵養(yǎng)成依法履職、依法辦事的行為習(xí)慣，形成內(nèi)心尊法、人人學(xué)法、在崗用法、自覺守法、勇于護(hù)法的良好氛圍。

（三）抓實落腳點，形成案例參考確保有法易依。“法”要易于理解，軍隊法規(guī)的受眾是廣大官兵，應(yīng)盡量避免煩瑣條目和晦澀用語，確保官兵能掌握、善運用。調(diào)查了解到，一些基層主官希望法規(guī)發(fā)布時提供執(zhí)行案例，利于理解和參照執(zhí)行。法規(guī)制度按執(zhí)行情況一般可分為兩類：第一類是“在執(zhí)行中理解”，即該法規(guī)規(guī)定了其程序內(nèi)容，為“客觀題”，譬如“雙爭”評定、軍士選晉等工作，關(guān)鍵在于“學(xué)起來能懂，懂起來能用，用起來好用”；第二類即在“理解中執(zhí)行”，為主觀題，重點在加強政策的宣講解讀。各級在頒布法規(guī)、條例、細(xì)則時，應(yīng)針對硬性規(guī)定明確流程標(biāo)準(zhǔn)、提供參考案例，為“客觀題”擬制“標(biāo)準(zhǔn)答案”，減少基層的“錯誤理解”，給基層聚焦主責(zé)主業(yè)、開拓創(chuàng)新留下更多時間空間，釋放“守正”打基礎(chǔ)的精力，拓展“創(chuàng)新”作突破的能力，推動依法治軍工作在實踐中規(guī)范統(tǒng)一、不斷深化。

三、科技賦能提振依法治軍創(chuàng)新力

改革未有窮期，法治相伴而行。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)科技給各行業(yè)領(lǐng)域深度賦能，技術(shù)變革帶來的法治手段和工具改進(jìn)，可為基層依法治軍提供最直接的助力，迫切需要建立信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技運用融合機制，推動依法治軍向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化邁進(jìn)。

（一）終端賦能構(gòu)建一體化軍事法治信息平臺。當(dāng)前，軍用手機“藍(lán)信”注冊客戶數(shù)不斷攀升，“國防知識在線法規(guī)庫”收錄軍地法規(guī)條文日趨完備，實現(xiàn)了法規(guī)條文的即時查詢，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)終端服務(wù)的巨大需求和應(yīng)用前景。但收錄法規(guī)不全、軍兵種以下細(xì)化條文缺失等因素制約基層使用。應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，融合強軍網(wǎng)、軍用手機網(wǎng)，構(gòu)建一體化軍事法治信息平臺，針對不同軍兵種、不同單位層級設(shè)置法規(guī)查詢、法律咨詢、在線培訓(xùn)、案件處理等一站式服務(wù)。

（二）數(shù)據(jù)賦能打造智能化軍事法治大數(shù)據(jù)體系。大數(shù)據(jù)技術(shù)在軍事法治領(lǐng)域的應(yīng)用廣闊。通過構(gòu)建智能化軍事法治大數(shù)據(jù)體系，可實現(xiàn)軍事法治數(shù)據(jù)的全面收集、整合和分析。一方面是整合法治信息資源，打破部門壁壘，實現(xiàn)軍事法規(guī)數(shù)據(jù)的跨部門、跨領(lǐng)域整合，動態(tài)研判法規(guī)發(fā)布對基層的時間用度，避免政出多門、法規(guī)沖突，強化對基層法治建設(shè)的一體統(tǒng)籌；另一方面是通過檢索、上傳、下載基層依法治軍信息進(jìn)行深度挖掘分析，發(fā)現(xiàn)工作中的規(guī)律性問題和薄弱環(huán)節(jié)，為制定針對性改進(jìn)措施提供科學(xué)依據(jù)。同時，大數(shù)據(jù)體系還能實現(xiàn)對法治建設(shè)成效的量化評估和動態(tài)監(jiān)測，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提供客觀、準(zhǔn)確的評價依據(jù)。

（三）網(wǎng)絡(luò)賦能推進(jìn)聯(lián)動化軍事法治優(yōu)化進(jìn)程。依法治軍戰(zhàn)略“八個堅持”一個重要方面就是“堅持官兵主體地位”。廣大官兵中蘊藏著取之不盡、用之不竭的智慧和力量，只有挖掘其巨大潛力，發(fā)揮其重要作用，軍隊法治建設(shè)的活力才能競相迸發(fā)。當(dāng)前須充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交流的便利性，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互動平臺，依托可靠載體平臺建立大范圍通信群組，打破傳統(tǒng)層級間的信息壁壘。如此而為，一是促進(jìn)信息透明化。上級能夠快速獲取下級部隊實際情況、問題反饋和意見建議，下級能夠準(zhǔn)確了解上級決策意圖和法治要求，從而增強政策貫徹執(zhí)行力。二是提升決策科學(xué)性。法規(guī)制定業(yè)務(wù)部門調(diào)研更為便利，獲取信息更為全面、更加翔實，為科學(xué)制定本級法規(guī)制度提供準(zhǔn)確依據(jù)。三是加速法規(guī)迭代。通過定期召開線上調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)會議等形式，對現(xiàn)行法規(guī)與基層建設(shè)不相適應(yīng)的地方迅速作出論證修正，推動軍事法治建設(shè)的持續(xù)優(yōu)化和發(fā)展。

【作者單位：91892部隊】