破解“五多”困境的思考

基層是部隊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。然而，“五多”問題的現(xiàn)實(shí)困境日益成為制約基層活力和部隊?wèi)?zhàn)斗力生成的關(guān)鍵阻礙，亟待我們以堅定決心和科學(xué)方法整肅治理，實(shí)現(xiàn)為基層減負(fù)增效和部隊?wèi)?zhàn)斗力整體躍升。

一、追根溯源，識別“五多”問題

“五多”問題由來已久，主要指工作中過多的步驟、環(huán)節(jié)或者重復(fù)不必要的活動，在不同歷史階段有不同的表現(xiàn)方式，通常表現(xiàn)為通知多、會議多、檢查多等形式，往往耗費(fèi)機(jī)關(guān)、基層過多精力，于中心工作有害無益。正確認(rèn)識“五多”問題的表象和本質(zhì)，是有效糾治“五多”問題的前提和基礎(chǔ)，需要運(yùn)用歷史分析法追溯其形成、發(fā)展和變化過程。

一是探究“五多”問題的由來。“五多”問題作為闡釋工作中存在問題的特定概念，其最早可以追溯到1952年秋。當(dāng)時，中共中央西北局調(diào)查組在咸陽一區(qū)發(fā)現(xiàn)，區(qū)干部因經(jīng)常開會以及配合的工作過多，導(dǎo)致中心工作無法按時完成。西北局檢查組結(jié)合其他方面情況于當(dāng)年12月向中共中央報告了區(qū)鄉(xiāng)工作中的“五多”問題，即任務(wù)多、會議集訓(xùn)多、公文報告表冊多、組織多、積極分子兼職多。1953年3月，毛澤東起草了《關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問題的指示》，強(qiáng)調(diào)“五多”問題是分散主義和官僚主義引起的。同年8月，毛澤東又在一份報告中針對加重連隊負(fù)擔(dān)的“五多”問題作出批示：“報告所指出的問題，極為重要，是全軍所共有的問題”。從那時起，全黨全軍對糾治“五多”問題給予了高度重視。

二是把握“五多”問題的特征?！拔宥唷眴栴}并非一成不變，而是處于不斷運(yùn)動發(fā)展之中。上世紀(jì)90年代，軍隊的“五多”問題一般被表述為會議多、文電多、工作組多、檢查評比多、上層活動多，耗費(fèi)基層大量時間精力，嚴(yán)重影響工作效率和戰(zhàn)斗力生成?！拔宥唷眴栴}的弊病日益凸顯，糾治“五多”問題的舉措也從未松懈。近年來，軍隊先后頒布《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》《關(guān)于解決“五多”問題為基層減負(fù)的若干規(guī)定》《關(guān)于旅（團(tuán)）級機(jī)關(guān)解決“五多”問題為基層減負(fù)的基本規(guī)范（試行）》等法規(guī)性文件，“五多”問題得到有效遏制，但并未完全根除，甚至個別單位老“五多”未除、新“五多”再生。這種怪象的產(chǎn)生，在一定程度上折射出一些單位對“五多”問題認(rèn)識的欠缺，以及在糾治“五多”問題上的乏力。與此同時，也反映出“五多”問題具有頑固性和變異性的本質(zhì)特征。

三是認(rèn)清“五多”問題的危害。對官兵主體而言，“五多”問題帶來的繁重負(fù)擔(dān)充斥著一些官兵的訓(xùn)練生活，他們沒有辦法從應(yīng)接不暇的事務(wù)性工作中解脫出來，也沒有辦法把心思精力聚焦到練兵備戰(zhàn)上，向戰(zhàn)為戰(zhàn)的熱情逐漸被消耗殆盡。對基層建設(shè)而言，過多的任務(wù)、活動耗費(fèi)了大量的時間和精力，一些基層單位往往不得不從正常的戰(zhàn)備訓(xùn)練中擠時間、搶資源，迫使中心工作被擱置或者降低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)付了事，既削弱了基層自建質(zhì)效也制約了部隊?wèi)?zhàn)斗力生成。對軍隊發(fā)展而言，建立精干高效的指揮體制、集約集優(yōu)的運(yùn)行機(jī)制是推進(jìn)軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的關(guān)鍵一環(huán)，而“五多”問題帶來的掣肘和冗余與現(xiàn)代化軍隊的內(nèi)涵背道而馳，與能打仗打勝仗的要求漸行漸遠(yuǎn)，亟待各級體系治理、整肅糾偏。

二、體系治理，糾治“五多”問題

“五多”問題涉及工作的方方面面，其頑固性、變異性特點(diǎn)決定了糾治“五多”問題必須縱深推進(jìn)、體系治理，以系統(tǒng)性的思維和綜合性的措施提升糾治“五多”問題的科學(xué)性和有效性。

一是明確責(zé)任主體。“五多”問題，危害在基層，根子在上層，深層原因是人治思維在作怪。習(xí)主席要求采取硬性措施，堅決把“五多”問題壓下來。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)主席重要指示，自覺將糾治“五多”問題當(dāng)作重要工作任務(wù)，納入領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍。特別是各級黨委書記更要勇挑重?fù)?dān)、以身作則，主動把糾治“五多”問題融入黨委決策之中，切實(shí)凸顯糾治“五多”問題的重要性與緊迫性，以實(shí)際行動扛起糾治“五多”問題的第一責(zé)任。

二是端正工作指導(dǎo)。要樹立正確的政績觀，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，堅持一切工作以提升部隊?wèi)?zhàn)斗力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅決摒棄華而不實(shí)的面子工程和虛假作秀的形式主義。要強(qiáng)化法治思維，杜絕以言代法、以權(quán)代法、以情代法的不良現(xiàn)象，做到部署任務(wù)以法規(guī)制度為依據(jù)、檢查工作以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩、總結(jié)評估以法規(guī)制度為標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的生動局面。要強(qiáng)化制度建設(shè)，著重抓好會議、文電發(fā)布以及檢查指導(dǎo)等方面的制度建設(shè)與建章立制工作，努力避免無意義、低效率的會議，減少或整合相似的文電通知，杜絕過多過濫的檢查指導(dǎo)行為，切實(shí)讓基層輕裝上陣、闊步前行。

三是注重科技賦能。發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在糾治“五多”問題中的積極作用，廣泛推開智能辦公系統(tǒng)的實(shí)踐運(yùn)用。一方面，借助大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對會議系統(tǒng)、文電系統(tǒng)等工作的自動化、智能化控制，減少因人工干預(yù)帶來的延遲或錯誤，有效提高工作運(yùn)行的高效性和準(zhǔn)確度。另一方面，決策者可以借助人工智能的數(shù)據(jù)分析和可視化工具，廣泛采集基層單位的工作狀態(tài)數(shù)據(jù)、任務(wù)載荷指標(biāo)，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析得出基層承受能力和完成預(yù)期的相關(guān)結(jié)論，進(jìn)而有針對性地為基層單位明確任務(wù)分工，實(shí)現(xiàn)更加合理的計劃安排與指揮控制。

四是強(qiáng)化監(jiān)督問效。建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制和信息反饋機(jī)制，從嚴(yán)抓實(shí)糾治“五多”問題落地見效。各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格履行糾治“五多”領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，堅持原則，勇于較真碰硬，對整改不主動、落實(shí)不到位的單位和個人依法追究責(zé)任，從嚴(yán)作出處理?；鶎訂挝灰J(rèn)真落實(shí)上級關(guān)于糾治“五多”問題的工作指示，以主人翁的心態(tài)對待整治工作，對“五多”問題及其隱形變異自覺監(jiān)督、主動報告、積極反饋，確保從上到下形成糾治“五多”問題的強(qiáng)大合力。

三、哲學(xué)思辨，洞察“五多”問題

堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義是堅持馬克思主義基本原理的重要原則，是探究事物內(nèi)在邏輯的科學(xué)路徑。面對“五多”問題的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，不能只關(guān)注其外在表象，單純地就問題抓問題，必須善于運(yùn)用哲學(xué)思維，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的眼光來審視，進(jìn)而確定糾治“五多”問題的基本原則。

一是把握量變質(zhì)變原則?！拔宥唷眴栴}不是在某個時間節(jié)點(diǎn)突然出現(xiàn)，而是經(jīng)過逐步積累才產(chǎn)生的。從預(yù)防“五多”問題的角度出發(fā)，各級應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待日常工作中的每一次會議、每一份通知、每一項(xiàng)要求，切不可存有“簡單的一次布置工作或提出要求與‘五多’問題相距甚遠(yuǎn)”的錯誤認(rèn)識，避免這種錯誤認(rèn)識演變成“五多”問題的導(dǎo)火索。從糾治“五多”問題的角度出發(fā)，各級必須對已存在的“五多”問題進(jìn)行嚴(yán)格梳理，不忽視每一個看似微小的“多”的表現(xiàn)，不放過任何一次“多”的可能。同時要認(rèn)真對待當(dāng)下的每一個整改行動，做到“勿以善小而不為”，逐漸從清除小“多”到清除大“多”，最終實(shí)現(xiàn)翻越“五多”這座大山。

二是把握主客觀相統(tǒng)一原則。主觀與客觀的關(guān)系始終是哲學(xué)探討的重要課題。在糾治“五多”問題的過程中，必須始終努力實(shí)現(xiàn)主觀與客觀的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，從主觀認(rèn)識上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到“五多”問題的嚴(yán)重性和危害性，善于學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和工作方法，增強(qiáng)對“五多”問題的洞察力和判斷力，自覺摒棄形式主義、官僚主義的不良作風(fēng)，以正確的政績觀指導(dǎo)工作，努力從頂層設(shè)計上為基層減負(fù)，從而減少“五多”問題的發(fā)生。另一方面，從客觀實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)研“五多”問題產(chǎn)生的根源，探究制度規(guī)定、運(yùn)行機(jī)制中存在的矛盾問題，找準(zhǔn)問題的焦點(diǎn)、厘清矛盾的關(guān)鍵，有的放矢地制定出切實(shí)可行的糾治措施，堅決避免主觀主義的瞎指揮、亂彈琴。

三是把握平衡適度原則。從辯證法的角度分析，平衡適度原則體現(xiàn)了事物發(fā)展的一種動態(tài)平衡狀態(tài)。“五多”問題的出現(xiàn)打破了原本的工作平衡狀態(tài)，糾治“五多”問題的關(guān)鍵就在于重新找回這種平衡，使各個工作要素之間相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)。一方面，各級要在各項(xiàng)工作中找到工作數(shù)量與工作效率之間的平衡度，避免盲目增加工作量而造成的工作效率降低，從而造成陷入形式主義和低效工作的困境。另一方面，在糾治“五多”問題的具體實(shí)踐中，要做到因地制宜、適度而為，避免出現(xiàn)過度糾治的情況。換言之，“五多”問題和糾治“五多”問題，作為客觀存在的一對矛盾，在一定程度上遵循否定之否定規(guī)律，盲目追求徹底消滅“五多”問題并不可取。各級在對“五多”問題進(jìn)行糾治時，務(wù)必要將實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡作為最終目標(biāo)，切不可采取形而上學(xué)的方式進(jìn)行一刀切式的糾治，避免將糾治“五多”工作演變成新的“五多”問題。

【作者單位：陸軍炮兵防空兵學(xué)院】