明代都督府權(quán)力的嬗變

摘 要：明初大都督府長(zhǎng)官皆太祖心腹近侍出身，其下有一套文職幕僚班子處理全國(guó)機(jī)要軍務(wù)。五府分置后，機(jī)要軍務(wù)轉(zhuǎn)歸兵部處理，更加符合文書(shū)行政的需要。太祖晚年賦予五府統(tǒng)領(lǐng)京軍與藩王內(nèi)外配合拱衛(wèi)皇室的使命，奠定了五府為朝廷“腹心”的基本屬性。京營(yíng)成立以后，實(shí)行五府長(zhǎng)官提督京營(yíng)、五府機(jī)構(gòu)辦理營(yíng)務(wù)的“以府管營(yíng)”體制；五府長(zhǎng)官以“管軍大臣”身份參議軍務(wù)、邊務(wù)及將領(lǐng)選任。正德、嘉靖之際，“以府管營(yíng)”的弊端愈加明顯，明廷在郭勛事件后建構(gòu)出府、營(yíng)不可兼管的“祖制”，從而遮蔽了五府這一行使百余年的職能。“庚戌之變”后，五府與京營(yíng)正式分離，喪失管軍權(quán)力的五府長(zhǎng)官依然參議國(guó)政，其象征意義大于實(shí)際意義。都督府權(quán)力縮小的實(shí)質(zhì)是明朝統(tǒng)治的“私性”減弱和“公性”增強(qiáng)，是社會(huì)發(fā)展的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：明代；都督府；勛臣；京營(yíng)

明代的最高武職機(jī)構(gòu)最初是大都督府，洪武十三年（1380）分為五軍都督府，迄于明亡。都督府是明代軍事制度研究中比較薄弱的環(huán)節(jié)，專(zhuān)門(mén)探討不多，且主要集中于大都督府。^①究其原因，明人鄭曉、王世貞及清官修《明史》等已有“不欲武臣權(quán)重”“不過(guò)守空名與虛數(shù)”“如贅疣”等論斷，^②影響至今，學(xué)者雖有所修正而未能突破。本文主要從制度設(shè)計(jì)與人事安排兩個(gè)層面探討都督府權(quán)力的嬗變，希冀超越成說(shuō)，推進(jìn)相關(guān)研究。

一、明初大都督府的人事布局與權(quán)力行使

大都督府成立及其地位的確立，與朱元璋身份的變化相關(guān)。元末丙申年（1356），朱元璋軍攻占集慶，置江南行中書(shū)省、江南行樞密院。朱元璋身居行省平章，總攬民政、軍事，樞密院無(wú)實(shí)權(quán)，只是部分武將寄銜掛職的場(chǎng)所。^③辛丑年（1361）正月，朱元璋受封吳國(guó)公，三月，其下令“改樞密院為大都督府，命樞密院同僉朱文正為大都督，節(jié)制中外諸軍事。中書(shū)省參議李善長(zhǎng)兼司馬事，宋思顏兼參軍事”。^④此舉有朱元璋試圖“擺脫龍鳳政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)”，^⑤昭示自己“成為龍鳳權(quán)臣的意味”，^⑥重在象征意義。盡管在當(dāng)年十月，增置左右都督、同知、副使、僉事等職，【《明太祖實(shí)錄》卷九，辛丑年十月戊寅條，第120-121頁(yè)?！康L(zhǎng)期無(wú)人擔(dān)任，朱文正在次年五月又被外派鎮(zhèn)守南昌。大都督府軍務(wù)是由李善長(zhǎng)等行省官員兼管，“稟承朱元璋的意旨處理”。【方志遠(yuǎn)：《明朝軍隊(duì)的編制與領(lǐng)導(dǎo)體制》，中國(guó)明史學(xué)會(huì)主辦：《明史研究》第3輯，第41頁(yè)。】甲辰年（1364），朱元璋稱吳王，改江南行省為中書(shū)省，李善長(zhǎng)任右相國(guó)?！尽睹魈鎸?shí)錄》卷一四，甲辰年正月丙寅條，第175-176頁(yè)。按，當(dāng)時(shí)沿襲元制，以右為尊?！看藭r(shí)，有必要將原屬行省的重要軍務(wù)正式轉(zhuǎn)移到大都督府，使其發(fā)揮宋元樞密院的功能，并與中書(shū)省對(duì)掌文武二柄?！緟⒁?jiàn)方志遠(yuǎn)：《明朝軍隊(duì)的編制與領(lǐng)導(dǎo)體制》，中國(guó)明史學(xué)會(huì)主辦：《明史研究》第3輯，第42頁(yè)?！慨?dāng)時(shí)戎馬倥傯，軍、民之政難以驟然兩分，故權(quán)力的轉(zhuǎn)移并非一蹴而就。乙巳年（1365），朱文正被罷黜，大都督一職被廢置，而陸續(xù)有武將出任都督副使等職?！緟⒁?jiàn)李新峰：《明前期軍事制度研究》，第23-24頁(yè)?！繀窃辏?367），朱元璋定大都督府左右都督為正一品，與中書(shū)省地位相同。【《明太祖實(shí)錄》卷二七，吳元年十一月乙酉條，第412頁(yè)?！亢槲涑跄瓴枚级礁笔梗ǘ级酵獮閺囊黄?，僉事為正二品。

李新峰以眾多公侯重臣擔(dān)任左右都督、都督同知等職作為大都督府“掌實(shí)權(quán)”的標(biāo)志。此說(shuō)可進(jìn)一步討論。較早任右都督的馮勝，丙午年（1366）參加圍攻蘇州之戰(zhàn)，吳元年被召還“留守京城，軍府之事，獨(dú)任其勞”。【《明太祖實(shí)錄》卷二五，吳元年九月辛丑條，第377-378頁(yè)?！慨?dāng)年十月，馮勝隨徐達(dá)北伐，其洪武初年基本都在外征戰(zhàn)，并不在府理事?！荆鳎S金：《皇明開(kāi)國(guó)功臣錄》卷一《馮勝》，沈云龍主編：《元明史料叢編》第3輯，文海出版社1988年版，第167-171頁(yè)?！亢槲淙辏?370）十一月，曹?chē)?guó)公、左都督李文忠受命“領(lǐng)大都督府事”，甫一上任即奏請(qǐng)?jiān)O(shè)置浙江七衛(wèi)，次年七月被外派，【《明太祖實(shí)錄》卷五八，洪武三年十一月戊戌條、壬子條，第1141、1143-1144頁(yè)；卷六七，洪武四年七月壬戌條，第1257頁(yè)?！棵撾x了大都督府事務(wù)。受命“同知都督府事”的8位侯爵或當(dāng)時(shí)不在京師，或旋即受命出征，僅吳良、鄭遇春二人“視都督府事”四五個(gè)月后亦被外派?！荆鳎S金：《皇明開(kāi)國(guó)功臣錄》卷四《吳良》、卷八《鄭遇春》，沈云龍主編：《元明史料叢編》第3輯，第321、537頁(yè)；《明太祖實(shí)錄》卷六四，洪武四年四月甲申條、辛亥條，第1211、1223頁(yè)?！客瑫r(shí)任命的一批都督僉事，除沐英外都被外派出征。洪武十二年（1379）七月，李文忠回京再度受命“提督大都督府事”，【《明太祖實(shí)錄》卷一二五，洪武十二年七月己未條，第2006頁(yè)?！科潆窌?shū)云，“今府僉事已任，左右都督、同知都督未職”，【（明）朱元璋：《明太祖御制文集》卷九《命曹?chē)?guó)公李文忠提調(diào)都督府事敕》，吳相湘主編：《中國(guó)史學(xué)叢書(shū)》初編第22種，臺(tái)灣學(xué)生書(shū)局1965年版，第303-304頁(yè)?！空f(shuō)明當(dāng)時(shí)眾多武將的都督官職都是寄祿之銜，未任其職。

在李文忠兩次掌府之間，主持大都督府事務(wù)的主要是沐英、毛驤二人。洪武三年十一月，沐英任都督僉事，次年底升同知，直到洪武九年（1376）底都在京師。【《明太祖實(shí)錄》卷五八，洪武三年十一月戊戌條，第1141頁(yè)；卷七○，洪武四年十二月丙午條，第1311頁(yè)；卷一一○，洪武九年十二月己卯條，第1836頁(yè)?！裤逵⑸竦辣?，“時(shí)天下兵樞交壅，治出聲生，稱上意旨”，【（明）王景：《皇明開(kāi)國(guó)輔運(yùn)推誠(chéng)宣力武臣榮祿大夫柱國(guó)西平侯追封黔寧王謚昭靖沐公神道碑》，（明）程敏政輯：《皇明文衡》卷七三，張?jiān)獫?jì)等輯：《四部叢刊初編》第2053冊(cè)，商務(wù)印書(shū)館1919年版，第8頁(yè)b?！坎⒂袀饔洀椒Q其“署掌府事”?！尽肚瓏?guó)公沐英傳》，（明）焦竑輯：《焦太史編輯國(guó)朝獻(xiàn)徵錄》卷五《公一》，《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》本，史部第100冊(cè)，齊魯書(shū)社1997年版，第146頁(yè)?！坷^沐英之后管府的是毛驤，洪武九年六月任都督僉事?！尽睹魈鎸?shí)錄》卷一○六，洪武九年六月乙巳條，第1775頁(yè)?！繒r(shí)人劉崧記載，洪武十年（1377）二月二十九日朝會(huì)，“中書(shū)丞相胡惟庸，大都督府官毛某，御史臺(tái)左大夫汪廣洋、右大夫陳某皆先入，文武百官?gòu)闹薄！荆鳎﹦⑨拢骸堕段涛募肪砥摺栋床焖竟俪瘯?huì)題名記》，《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》本，集部第24冊(cè)，第467頁(yè)?！棵J居武將班首，可見(jiàn)他是當(dāng)時(shí)大都督府的實(shí)際首腦。沐英、毛驤主持府務(wù)共約9年。

剖析上述幾位長(zhǎng)官的出身與履歷有助于認(rèn)識(shí)大都督府的具體職能。一方面，明朝開(kāi)國(guó)武將大多出身行伍草莽，而馮勝、李文忠、沐英、毛驤四人文化水平都相對(duì)較高。馮勝“喜讀書(shū)，融會(huì)義理”，【（明）黃金：《皇明開(kāi)國(guó)功臣錄》卷一《馮勝》，沈云龍主編：《元明史料叢編》第3輯，第163頁(yè)?！坷钗闹摇昂萌濉?，【《明太祖實(shí)錄》卷一六○，洪武十七年三月戊戌條，第2483頁(yè)?！裤逵⑾沧x《大學(xué)》等?！荆鳎┩蹙埃骸痘拭鏖_(kāi)國(guó)輔運(yùn)推誠(chéng)宣力武臣榮祿大夫柱國(guó)西平侯追封黔寧王謚昭靖沐公神道碑》，（明）程敏政輯：《皇明文衡》卷七三，張?jiān)獫?jì)等輯：《四部叢刊初編》第2053冊(cè)，第11頁(yè)a-b。】毛驤是謀士毛麒之子，朱元璋令其“就儒師學(xué)，親自訓(xùn)督之”。【（明）宋濂：《芝園前集》卷六《毛公神道碑》，羅月霞主編：《宋濂全集》，浙江古籍出版社1999年版，第1269-1271頁(yè)。】洪武十二年十二月，御史大夫丁玉轉(zhuǎn)任左都督，接替李文忠?！緟⒁?jiàn)李新峰：《明前期軍事制度研究》，第47頁(yè)。】他原是韓林兒監(jiān)察御史，被太祖任用為九江知府，“以有武略，轉(zhuǎn)為指揮，至御史大夫”?！荆鳎﹦⒊剑骸秶?guó)初事跡》，（明）鄧士龍輯，許大齡、王天有主點(diǎn)校：《國(guó)朝典故》卷四，北京大學(xué)出版社1993年版，第101頁(yè)?！窟@表明丁玉文武雙全。長(zhǎng)官只有具備一定的文化素養(yǎng)，才能承擔(dān)輔佐皇帝裁決軍務(wù)的職責(zé)。但是，長(zhǎng)官不可能親自處理所有軍務(wù)，其下還有一套全部由文人組成的班子。吳元年，朱元璋定大都督府官制，都督之下設(shè)參議，正四品；經(jīng)歷、斷事官，從五品；都事，正七品；照磨，從七品?！尽睹魈鎸?shí)錄》卷二七，吳元年十一月乙酉條，第412頁(yè)。】在元代，中書(shū)省參議是宰相的首席幕僚，典文牘、轄六部，“預(yù)決”軍國(guó)重事。【《元史》卷八五《百官志一》，中華書(shū)局1976年版，第2122頁(yè)?！恐煸皠t將原屬江南行省、中書(shū)省的參議轉(zhuǎn)移到大督府?！緟⒁?jiàn)李新峰：《明前期軍事制度研究》，第25頁(yè)?！棵鞒趺扛邌⒆奶岬?，洪武三年有“大都督府參議瑯琊樊公”升任江西行省參知政事，據(jù)其上司“僉都督事濮陽(yáng)吳公”（或即江陰侯吳良）說(shuō)：“國(guó)家始定江右，置大都督府以總軍政。樊公時(shí)以材選，首署府僚，自照磨歷都事、經(jīng)歷以至今職，處幕府者蓋十五年矣。”此人投身朱軍應(yīng)在乙未年（1355）即渡江之年，其所歷官職應(yīng)先在江南行省，后轉(zhuǎn)大都督府。太祖曾言：“隨我渡江文官，掌簿書(shū)及軍機(jī)文字，勤勞一十余年，如李夢(mèng)庚、侯原善、阮弘道、楊原杲、樊景昭，與他子孫世襲所鎮(zhèn)撫?！狈罢褢?yīng)即“瑯琊樊公”，是從征渡江的元老。他職司“邊書(shū)之所奏論，廟謨之所指授，與兵資戰(zhàn)具之供儲(chǔ)，尺籍計(jì)簿之鉤校”，【（明）高啟：《高青丘鳧藻集》卷二《送樊參議赴江西參政序》，（清）金檀輯注，徐澄宇、沈北宗校點(diǎn)：《高青丘集》，上海古籍出版社1985年版，第884頁(yè)；（明）劉辰：《國(guó)初事跡》，（明）鄧士龍輯，許大齡、王天有主點(diǎn)校：《國(guó)朝典故》卷四，第94-95頁(yè)。】即根據(jù)前線所報(bào)軍情擬定處理方案，向地方、軍前傳達(dá)皇帝的軍令，供給和儲(chǔ)備兵員、裝備及糧餉，審核地方上報(bào)的各類(lèi)冊(cè)籍。洪武九年，太祖改參議為掌判官，后升正三品?！尽睹魈鎸?shí)錄》卷一○九，洪武九年閏九月庚戌條，第1817頁(yè)；卷一二八，洪武十二年十二月癸未條，第2033頁(yè)?！看送猓瑪嗍鹿儇?fù)責(zé)審理軍隊(duì)刑獄；【參見(jiàn)李新峰：《明前期軍事制度研究》，第26頁(yè)?！拷?jīng)歷、都事、照磨則是督率書(shū)吏經(jīng)辦文書(shū)庶務(wù)的首領(lǐng)官。

另一方面，馮勝、李文忠、沐英、毛驤四人都是朱元璋心腹近侍出身，都曾執(zhí)掌禁衛(wèi)。朱元璋攻占集慶后，置帳前總制親軍都指揮使司，馮國(guó)用任都指揮使，統(tǒng)軍宿衛(wèi)?！尽睹魈鎸?shí)錄》卷四，丙申年七月己卯條，第46頁(yè)?！狂T國(guó)用卒，馮勝“代領(lǐng)其眾，居中宿衛(wèi)”?！尽睹魈鎸?shí)錄》卷二三六，洪武二十八年二月丁卯條，第3447頁(yè)?！坷钗闹沂侵煸巴馍⒘x子，曾任“領(lǐng)軍舍人”、帳前總制親軍都指揮使司左副都指揮?！尽睹魈鎸?shí)錄》卷六，戊戌年二月乙亥條，第62頁(yè)?！裤逵⒁嘀煸傲x子，“終日侍側(cè)”，壬寅年（1362）任“帳前都尉”，甲辰年任廣武衛(wèi)親軍指揮使?！荆鳎┩蹙埃骸痘拭鏖_(kāi)國(guó)輔運(yùn)推誠(chéng)宣力武臣榮祿大夫柱國(guó)西平侯追封黔寧王謚昭靖沐公神道碑》，（明）程敏政輯：《皇明文衡》卷七三，張?jiān)獫?jì)等輯：《四部叢刊初編》第2053冊(cè)，第8頁(yè)b?！棵J“以舍人近侍，太祖寵愛(ài)，以心腹信任”，【（明）劉辰：《國(guó)初事跡》，（明）鄧士龍輯，許大齡、王天有主點(diǎn)校：《國(guó)朝典故》卷四，第104頁(yè)?！吭谓l(wèi)軍羽林左衛(wèi)指揮使。與毛驤同時(shí)升任都督僉事的陳方亮，也是舍人出身，曾任羽林右衛(wèi)指揮使，二人履歷基本一致?！尽睹魈鎸?shí)錄》卷一二，癸卯年七月丙戌條，第164頁(yè)；卷七○，洪武四年十二月丙申條，第1308頁(yè)?！看松崛巳Q“帳前參隨（侍）舍人”，隸屬帳前親軍系統(tǒng)。明初，在京軍隊(duì)俱歸大都督府直接管轄。俞本記載，“都督毛驤近侍左右，凡駕出，驤披金甲，懸寶劍，執(zhí)戟侍衛(wèi)，出入掖庭無(wú)禁”?！荆鳎┯岜咀钚路骞{證：《紀(jì)事錄箋證》卷下，中華書(shū)局2015年版，第401頁(yè)。】毛驤主持大都督府軍務(wù)的同時(shí)，還要隨駕宿衛(wèi)，說(shuō)明執(zhí)掌禁衛(wèi)本即大都督府職責(zé)。明朝建立前后陸續(xù)設(shè)立宿衛(wèi)宮城的拱衛(wèi)司、親軍都尉府、儀鸞司（錦衣衛(wèi)前身），巡警皇城及守御各城門(mén)的都鎮(zhèn)撫司、留守衛(wèi)指揮使司，以及駐扎京師的諸親軍衛(wèi)，皆隸大都督府?！緟⒁?jiàn)李新峰：《明前期軍事制度研究》，第41-43頁(yè)?！繋孜婚L(zhǎng)官都出身太祖心腹、曾典親軍，緣由在此。

洪武十二年，太祖再命李文忠掌府時(shí)，賜敕曰：

大都督府掌天下兵馬……于斯職也甚貴，朕以貴賞功。其于機(jī)也甚密，特以機(jī)密托之腹心。所以都督天下兵馬，謂裁其事?tīng)枴匾誀柌車(chē)?guó)公李文忠專(zhuān)行提調(diào)府事，都府一應(yīng)遷選、調(diào)遣，務(wù)從爾議，然后一同來(lái)奏?！荆鳎┲煸埃骸睹魈嬗莆募肪砭拧睹?chē)?guó)公李文忠提調(diào)都督府事敕》，吳相湘主編：《中國(guó)史學(xué)叢書(shū)》初編第22種，第303-304頁(yè)?！?/p>

這條史料常被學(xué)者引用，可作如下解讀：所謂“掌天下兵馬”“都督天下兵馬”不宜理解為統(tǒng)領(lǐng)所有軍隊(duì)，而是輔佐皇帝裁決全國(guó)機(jī)要軍務(wù)，如內(nèi)外武官如何遷選、各處兵馬如何調(diào)遣等。這些軍務(wù)報(bào)送大都督府后，參議（掌判官）督率首領(lǐng)官、書(shū)吏處理后形成方案，呈報(bào)掌府都督商議，然后上奏或下行。相應(yīng)起到上報(bào)地方軍情、下傳中央軍令的作用。大都督府實(shí)際管轄在京軍隊(duì)，負(fù)責(zé)宮廷禁衛(wèi)及京師戍衛(wèi)。因此，掌管這些“機(jī)密”軍務(wù)的不一定都是元?jiǎng)字爻迹欢ǘ际恰案剐摹敝?。至于統(tǒng)領(lǐng)在外軍隊(duì)訓(xùn)練作戰(zhàn)，自有皇帝親簡(jiǎn)的將領(lǐng)負(fù)責(zé)。這些將領(lǐng)臨時(shí)委派，其寄銜掛職之所主要是大都督府，也有中書(shū)?。ㄈ缧爝_(dá)、常遇春）和御史臺(tái)（如湯和、鄧愈）。不論寄銜何處，他們與大都督府皆無(wú)隸屬關(guān)系。

二、洪武后期五府人事變動(dòng)及其角色使命

洪武十三年正月，胡黨案發(fā)，明太祖下令將大都督府分為左、右、中、前、后軍都督府。太祖取締大都督府的直接動(dòng)因，是其培養(yǎng)心腹贊佐軍機(jī)的做法失敗。毛驤在掌管武官選任時(shí)，“受賄壞法”“放肆奸貪”，在洪武十二年事情敗露，太祖“以驤之脅、背刺‘奸黨毛驤’四字，剝皮貯草，置于都府堂上，以警后來(lái)，刳心肺示眾”，全家處斬?！荆鳎┯岜咀?，李新峰箋證：《紀(jì)事錄箋證》卷下，第401-402頁(yè)；（明）劉辰：《國(guó)初事跡》，（明）鄧士龍輯，許大齡、王天有主點(diǎn)校：《國(guó)朝典故》卷四，第104頁(yè)?！繉?duì)毛驤實(shí)行如此酷刑嚴(yán)懲，足見(jiàn)太祖悉心培養(yǎng)失敗后的惱怒。陳方亮亦被貶為海南衛(wèi)指揮同知。【《明太祖實(shí)錄》卷一二六，洪武十二年十月甲子條，第2017頁(yè)。】方孝孺記載，“大都督府受賂除軍吏事發(fā)……百余人皆死”，【（明）方孝孺撰，徐光大校點(diǎn)：《遜志齋集》卷二一《詹鼎傳》，寧波出版社2000年版，第698頁(yè)?！恐赀B頗廣。胡黨案發(fā)后，又查出毛驤黨附胡惟庸。丁玉接替李文忠僅10日，便因是“胡惟庸親”被殺。【（明）劉辰：《國(guó)初事跡》，（明）鄧士龍輯，許大齡、王天有主點(diǎn)校：《國(guó)朝典故》卷四，第101頁(yè)。】以往學(xué)者多未注意到大都督府末代長(zhǎng)官是丁玉而非李文忠， 以及省臺(tái)府三長(zhǎng)官皆被誅的史實(shí)，從而以為大都督府一分為五只是廢除中書(shū)省的“順勢(shì)”之舉，其實(shí)事出有因。循著這一線索，我們可以發(fā)現(xiàn)太祖調(diào)整都督府權(quán)力皆是有的放矢。

其一，取消都督府掌管宿衛(wèi)的權(quán)力。鑒于胡惟庸曾“令都督毛驤取衛(wèi)士劉遇寶及亡命魏文進(jìn)等為心膂”，太祖規(guī)定“職掌守衛(wèi)宮禁”的上直十衛(wèi)（后增為十二衛(wèi)）不再隸屬都督府?！尽睹魈鎸?shí)錄》卷一二九，洪武十三年正月甲午條、甲辰條，第2045、2054頁(yè)?！?/p>

其二，京師戍衛(wèi)由五府分管。除將在外都司衛(wèi)所分轄外，太祖還令在京衛(wèi)所分隸五府，后者意義重于前者。如留守左、右、中、前、后五衛(wèi)下轄聚寶門(mén)等千戶所，負(fù)責(zé)守備京城各門(mén)，關(guān)系城防，各按方位分隸五府。水軍左、右衛(wèi)，以及廣洋、龍江、江陰、橫海六衛(wèi)系水師，關(guān)系江防，前四衛(wèi)分屬左右中前四府，江陰、橫海二衛(wèi)隸后府?！菊隆洞竺鲿?huì)典》卷一○八《兵部三·職方清吏司·城隍一》，東京：汲古書(shū)院1989年版，第2冊(cè)第470-471頁(yè)?！?/p>

其三，裁革掌判官。分府后，原大都督府掌判官洪彝升任吏部尚書(shū)，【《明太祖實(shí)錄》卷一二九，洪武十三年正月辛酉條，第2056頁(yè)。】此職再未任命。這意味著五府沒(méi)有高級(jí)文職幕僚，其處理軍務(wù)的能力大為削弱。同時(shí)，中書(shū)省被撤銷(xiāo)后，都督府與之對(duì)掌文武二柄的必要性消失，重要軍務(wù)可以轉(zhuǎn)歸擁有眾多文職官吏的兵部辦理。重要軍務(wù)中的一項(xiàng)為武選，兵部所轄的總部（后改武選司）“掌武官勛祿、品命、誥敕”即武選事宜，主要是審核衛(wèi)所武官襲替、升授，出征將領(lǐng)仍是由太祖親簡(jiǎn)。另一項(xiàng)為鎮(zhèn)戍，增入兵部職方部（后改職方司）職掌，即原大都督府“調(diào)遣”官軍的職責(zé)?！尽睹魈鎸?shí)錄》卷一三○，洪武十三年二月戊申條，第2070頁(yè)?！寇婈?duì)調(diào)動(dòng)牽涉兵員、裝備、糧餉等“兵資戰(zhàn)具”以及行軍路線、沿途供給等。如洪武十五年（1382），明廷“命兵部錄驍勇兵送赴云南”?！尽睹魈鎸?shí)錄》卷一四六，洪武十五年七月丁卯條，第2292頁(yè)?！可鲜鲕妱?wù)的基本流程通常是兵部議擬，皇帝批準(zhǔn)，五府執(zhí)行。洪武十八年（1385）發(fā)生五府首領(lǐng)官勾結(jié)兵科給事中貪贓案，涉及“出征官軍盤(pán)纏，賞賜工役軍人，優(yōu)給幼官兒男，恤賜軍屬”?！荆鳎┲煸埃骸队拼笳a續(xù)編·用囚書(shū)辦文案第二十八》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》本，上海古籍出版社2002年版，第862冊(cè)第279-280頁(yè)?！坑坠賰?yōu)給也屬武選，五府負(fù)責(zé)執(zhí)行，因此，其官吏才有貪贓的機(jī)會(huì)。

其四，暫時(shí)放棄用心腹掌管軍機(jī)的做法，也不再任命公侯重臣，一批中級(jí)將領(lǐng)被提拔掌管五府，其官銜多為都督僉事，個(gè)別升為同知。這些武將出身更低、素質(zhì)總體不高，處理軍務(wù)的能力較為有限?！赌娉间洝份d，藍(lán)玉對(duì)前府都督僉事楊春言：“你在府辦事，早晚艱難……你不如尋個(gè)緣故去奏，則說(shuō)你年老，管不得事，好歹教你在外領(lǐng)軍?！薄荆鳎┟魈骐蜂?，王天有、張何清點(diǎn)校：《逆臣錄》卷一《前軍都督·楊春》，北京大學(xué)出版社1991年版，第40頁(yè)。】該書(shū)所載供詞多半不實(shí)，但也能說(shuō)明對(duì)這些武人而言，在府管事不如在外領(lǐng)軍。

中書(shū)省被廢除后，太祖要直接處理部院全部奏章。相形之下，太祖雖保留都督府，但其革去掌判官、用武夫?yàn)樘霉伲顾坏貌挥H自過(guò)問(wèn)五府首領(lǐng)官經(jīng)辦的庶務(wù)?！洞笳a續(xù)編》載：

五軍都督府首領(lǐng)官、掾吏陳仔等，自到任以來(lái)，并不親筆起稿，凡有書(shū)寫(xiě)，多令典吏、囚人起稿立意，然后押字施行。及至事理參差，朕乃駁問(wèn)，其各守（首）領(lǐng)官惟皇皇瞠目四視，凡奏目?jī)?nèi)事，惟知大意，本末幽微，莫能解分?！荆鳎┲煸埃骸队拼笳a續(xù)編·用囚書(shū)辦文案第二十八》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》本，第862冊(cè)第279頁(yè)?！?/p>

洪武十八年，陳仔等伙同兵科給事中孫朂等，“盤(pán)桓曲折，用盡機(jī)謀，幽微其情，妄出鈔錠亦不下數(shù)十萬(wàn)”。【（明）朱元璋：《御制大誥續(xù)編·用囚書(shū)辦文案第二十八》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》本，第862冊(cè)第280頁(yè)?！刻霉倨鸩坏蕉铰蕦俟俚淖饔?，也易使底層官吏作弊。太祖一度另謀對(duì)策來(lái)解決此問(wèn)題。洪武十五年十一月，太祖命“置五軍十衛(wèi)參軍府，以麥至德等為左右參軍”?！尽睹魈鎸?shí)錄》卷一五○，洪武十五年十一月甲戌條，第2365頁(yè)。】《明史·職官志》將參軍府系于都督府之下，以為是五府屬官。然從稱謂看，其職責(zé)范圍應(yīng)包括上直十衛(wèi)而不限于五府。從隸屬看，參軍府與尚寶司等“俱為近侍……任滿黜陟，取自上裁”，【《明太祖實(shí)錄》卷一六四，洪武十七年八月癸未條，第2537頁(yè)?！恐睂倩实邸穆氄瓶?，“參軍，實(shí)助君之慎密也，若得其人，則京衛(wèi)寧謐，致九重?zé)o宵衣之憂，宗社磐石之安；非其人，不獨(dú)失機(jī)誤事，而軍士強(qiáng)弱之不分，混淆難用，賞罰不精，月支無(wú)別，弊出多端”，【（明）朱元璋：《明太祖御制文集》卷三《參軍府參軍誥文》，吳相湘主編：《中國(guó)史學(xué)叢書(shū)》初編第22種，第120-121頁(yè)。】主要處理有關(guān)“京衛(wèi)”軍士揀選、錢(qián)糧出入等文書(shū)，發(fā)揮類(lèi)似四輔官的作用。洪武十七年（1384），太祖命“秀才王斌試左參軍，史玄齡、歐陽(yáng)旻試右參軍”，【《明太祖實(shí)錄》卷一六六，洪武十七年十月丙戌條，第2553頁(yè)?！窟@與用儒士為四輔官如出一轍。次年，王斌、史玄齡在孫朂一案中分贓，被處死，【（明）朱元璋：《御制大誥續(xù)編·朝臣蹈惡第五十》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》本，第862冊(cè)第289頁(yè)?！课遘娛l(wèi)參軍府隨即被罷廢。

兵部官員在洪武后期越發(fā)受到信任。洪武二十四年（1391）以后，茹瑺長(zhǎng)期擔(dān)任兵部尚書(shū)，次年與吏部尚書(shū)詹徽一同加太子少保銜，成為繼開(kāi)國(guó)功臣之后首批加宮保銜的文官?！尽睹魈鎸?shí)錄》卷二二三，洪武二十五年十二月甲戌條，第3266頁(yè)?！俊赌娉间洝份d，藍(lán)玉言：“軍馬都是我總著，似茹瑺這等禽獸，他討不得分曉，到不要和他說(shuō)?！薄荆鳎┟魈骐蜂?，王天有、張何清點(diǎn)校：《逆臣錄》卷一《戶部侍郎傅友文》，第56頁(yè)。】兵部官員基本沒(méi)有卷入藍(lán)黨案。洪武三十年（1397）底，職方郎中（正五品）趙彝、員外郎（從五品）向?qū)殹熬拍昕甲睢保舨恳蚨巳蝺?nèi)有私過(guò)而擬復(fù)職，太祖特命超升通政使、應(yīng)天府尹（俱正三品）?！尽睹魈鎸?shí)錄》卷二五五，洪武三十年十二月甲辰條，第3691頁(yè)?！勘抗賳T得到認(rèn)可，說(shuō)明其在軍務(wù)運(yùn)作中發(fā)揮了重要作用。

五府雖然不再處理復(fù)雜軍務(wù)，但是其仍負(fù)有統(tǒng)領(lǐng)在京衛(wèi)所戍衛(wèi)京師的職權(quán)，不容小覷?！赌娉间洝份d，藍(lán)玉稱呼左府都督同知黃輅、前府都督謝某為“水寨里的總兵官”，可見(jiàn)二人統(tǒng)管水軍左衛(wèi)等水師。藍(lán)玉吩咐右府都督僉事王銘說(shuō)：“你去本府將所管衛(wèi)分頭目每發(fā)放的好生停當(dāng)，著一聲下手時(shí)，教他便來(lái)接應(yīng)?！秉S輅稱留守左衛(wèi)百戶向二“一了是根我的伴當(dāng)”?！荆鳎┟魈骐蜂?，王天有、張何清點(diǎn)校：《逆臣錄》卷一《左軍都督·黃輅》《右軍都督·王銘》、卷四《留守左衛(wèi)指揮潘顯等》，第27、35、221頁(yè)?！俊赌娉间洝匪d謀反事跡或系捏造，而五府與京衛(wèi)之間的密切關(guān)系應(yīng)屬事實(shí)。明中葉以后的官私文獻(xiàn)多將京營(yíng)起源追溯至洪武時(shí)期，應(yīng)是對(duì)明初五府組織訓(xùn)練在京衛(wèi)所軍這一歷史事實(shí)的演繹。

五府長(zhǎng)官人選，太祖既不愿再任用公侯功臣，又不放心提拔在軍中根基深厚的行伍武官。洪武后期，一批成長(zhǎng)起來(lái)的年輕親貴，使太祖得以再用心腹掌府。洪武九年時(shí)，太祖命擇公侯以下中高級(jí)將領(lǐng)“嫡長(zhǎng)次子才可試用者”為散騎舍人，宿衛(wèi)宮禁、署理政事?！尽睹魈鎸?shí)錄》卷一○三，洪武九年正月戊午條，第1731-1732頁(yè)。】徐達(dá)、李文忠諸子則特授為勛衛(wèi)?！緟⒁?jiàn)秦博：《明代勛臣制度研究》，中華書(shū)局2023年版，第557頁(yè)?！縿仔l(wèi)、散騎舍人既是重用，也是質(zhì)子，頗似元代怯薛，相對(duì)一般武將更加忠誠(chéng)可靠，而且有條件接受良好教育，自然是可以委托“機(jī)密”的“腹心”之人。洪武十七年，年僅二十余歲的徐達(dá)長(zhǎng)子徐允恭（后改名徐輝祖）“署左軍都督府事”?！尽睹魈鎸?shí)錄》卷一六三，洪武十七年七月己亥條，第2524頁(yè)?！看文?，23歲的沐英長(zhǎng)子沐春出任后軍都督府僉事，廷臣請(qǐng)?jiān)嚶?，太祖曰：“是兒我家人，非他比也，畀?shí)授?！便宕禾幹密妱?wù)“割（剖）決如流，事無(wú)壅滯”，【（明）唐愚士：《西平惠襄公沐春行狀》，（明）焦竑輯：《焦太史編輯國(guó)朝獻(xiàn)徵錄》卷五《公一》，《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》本，史部第100冊(cè)，第150頁(yè)?！克麘?yīng)是以都督僉事之職署掌府事。徐允恭等一旦襲爵即脫離五府、外派統(tǒng)軍，可見(jiàn)太祖選人的標(biāo)準(zhǔn)是勛臣子弟，而非勛臣。洪武二十六年（1393）二月，藍(lán)黨案發(fā)，五府都督遭到清洗，隨即替換為心腹親貴。次月，太祖命駙馬都尉王寧掌后府、李堅(jiān)掌前府；【《明太祖實(shí)錄》卷二二六，洪武二十六年三月乙卯條、甲子條，第3305、3307頁(yè)。】六月，命徐達(dá)次子徐增壽任左府，李文忠次子李增枝任右府，沐英次子沐晟任后府，俱都督僉事；【《明太祖實(shí)錄》卷二二八，洪武二十六年六月丁酉條，第3326頁(yè)?！科咴?，又命長(zhǎng)興侯耿炳文長(zhǎng)子耿璿（尚朱標(biāo)長(zhǎng)女）為前府都督僉事?！尽睹魈鎸?shí)錄》卷二二九，洪武二十六年七月癸丑條，第3345頁(yè)?！亢槲涠拍辏?396）初，太祖命湯和庶子、散騎舍人湯醴為左府都督僉事，旋即升同知，并升徐增壽、李增枝、沐晟三人各為右、前、后府左都督?！尽睹魈鎸?shí)錄》卷二四四，洪武二十九年正月辛巳條，第3539頁(yè)；卷二四五，洪武二十九年三月癸未條，第3557頁(yè)?！亢槲淠┠甑奈甯L(zhǎng)官也有兩位老將。一是袁洪，丁酉年（1357）歸附，曾為李文忠部將，后任山東都指揮使，“練達(dá)兵政，一方仰賴”，先后任左、后府左都督。他能夠得到太祖信任，除了善理軍政外，更是因其皇親的身份——次子袁容為儀賓、尚燕王長(zhǎng)女，三女為岷王妃，此外，其次女為李文忠長(zhǎng)子李景隆妻。【（明）唐志淳：《大明敕贈(zèng)袁氏三代先塋之碑》，成化《中都志》卷九《碑銘》，朱鼎玲、陸國(guó)強(qiáng)編：《天一閣藏明代方志選刊續(xù)編》第34冊(cè)，上海書(shū)店1990年版，第636-637頁(yè)；（明）黃金：《皇明開(kāi)國(guó)功臣錄》卷二○《袁洪》，沈云龍主編：《元明史料叢編》第3輯，第1076-1079頁(yè)；《明太祖實(shí)錄》卷二二九，洪武二十六年七月癸丑條，第3345頁(yè)?！恳皇侵懈蠖级絼⒅t，元末歸附，一子充散騎舍人，孫女冊(cè)為秦王妃?！荆鳎S金：《皇明開(kāi)國(guó)功臣錄》卷二○《劉謙》，沈云龍主編：《元明史料叢編》第3輯，第1047-1050頁(yè)。按，實(shí)錄載洪武末年有一位“中軍都督府左都督劉德”，事跡與劉謙頗有重合；《皇明開(kāi)國(guó)功臣錄》載劉謙長(zhǎng)子劉遂、次子劉德，而《明太祖實(shí)錄》卷二四四“洪武二十九年正月乙酉”條載劉遂“父德”（第3539-3540頁(yè)），不排除實(shí)錄是將劉謙與劉德混為一談。】袁洪、劉謙的角色應(yīng)該都是協(xié)助軍事實(shí)踐較少的年輕勛戚。徐、李、沐、湯等家族都與皇室有姻親關(guān)系，他們與“王妃家”“駙馬家”“儀賓家”等是《皇明祖訓(xùn)》指定的“親戚之家”。【（明）朱元璋：《皇明祖訓(xùn)·祖訓(xùn)首章》，吳相湘主編：《中國(guó)史學(xué)叢書(shū)》初編第34種，第1587-1588頁(yè)?！恳簿褪钦f(shuō)，洪武末年的五府完全由心腹國(guó)戚掌管。

上報(bào)所轄地區(qū)軍情聽(tīng)候皇帝裁決，依然是五府的重要職能。洪武二十八年（1395），明廷制定的各衙門(mén)奏啟事務(wù)，規(guī)定五府首要是“軍情、機(jī)務(wù)、守衛(wèi)門(mén)禁等事”?！菊隆洞竺鲿?huì)典》卷四三《禮部·儀制清吏司·朝議·諸司奏事議》，第1冊(cè)，第497頁(yè)?！课甯献嘬娗闄C(jī)務(wù)時(shí)也會(huì)提出處理方案。如洪武二十九年，“后軍都督府言，開(kāi)平宜立五屯衛(wèi)”，太祖“命先置中屯衛(wèi)，調(diào)官軍屯守”。【《明太祖實(shí)錄》卷二四六，洪武二十九年五月壬戌條，第3567頁(yè)。】太祖晚年“病纏在身”，【（明）明太祖敕錄，王天有、張何清點(diǎn)校：《逆臣錄》卷一《戶部侍郎傅友文》，第56頁(yè)。】不可能事事親裁，他重用皇親心腹，應(yīng)在一定程度上使其參與決策。更關(guān)鍵的是，太祖在《皇明祖訓(xùn)》中賦予五府一項(xiàng)重大權(quán)力：

凡親王有過(guò)……若大臣行奸，不令王見(jiàn)天子，私下傅致其罪，而遇不幸者，到此之時(shí)，天子必是昏君。其長(zhǎng)史司并護(hù)衛(wèi)移文五軍都督府，索取奸臣。都督府捕奸臣，奏斬之，族滅其家。【（明）朱元璋：《皇明祖訓(xùn)·法律》，吳相湘主編：《中國(guó)史學(xué)叢書(shū)》初編第34種，第1629-1630頁(yè)?！?/p>

若天子昏聵，奸臣謀害親王，五府可將奸臣先捕后奏。換言之，五府和親王一樣負(fù)有“清君側(cè)”“靖內(nèi)難”的責(zé)任。五府履行這一使命的基礎(chǔ)，一是統(tǒng)領(lǐng)京衛(wèi)，二是皇親掌府。《皇明祖訓(xùn)》將“在京諸親”與“在外諸王”列為朱明皇室的兩大支柱。【（明）朱元璋：《皇明祖訓(xùn)·祖訓(xùn)首章》，吳相湘主編：《中國(guó)史學(xué)叢書(shū)》初編第34種，第1587頁(yè)。按，五府此項(xiàng)權(quán)力在洪武十四年（1381）修訂的《祖訓(xùn)錄》中已有記載，但皇親掌府才使其具備一定的可行性?！炕视H在內(nèi)掌京兵、藩王在外統(tǒng)邊兵，二者互相配合拱衛(wèi)皇室。五府在明太祖的身后布局中，扮演著不可或缺的角色。

三、永樂(lè)至正德軍制演變與五府權(quán)力的盈縮

歷史并未遵照明太祖的意愿發(fā)展。鄭曉記載，建文元年（1399）十二月在京的五府長(zhǎng)官是“掌中府事駙馬都尉謝達(dá)、署左府事孝陵衛(wèi)指揮使黃鉉、右府都督僉事陳春、掌前府事駙馬都尉耿璿、掌后府事駙馬都尉尹清”。【（明）鄭曉：《吾學(xué)編》卷一一《建文遜國(guó)記》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》本，第424冊(cè)第208頁(yè)?！科渲校S鉉是駙馬黃琛之子，【《明太祖實(shí)錄》卷一七五，洪武十八年九月壬申條，第2660頁(yè)?！筷惔簞t是濠州起事的老將?！荆鳎S金：《皇明開(kāi)國(guó)功臣錄》卷二八《陳春》，沈云龍主編：《元明史料叢編》第3輯，第1389-1392頁(yè)?！拷ㄎ牡塾昧硪慌视H替換燕王姻親徐增壽、袁洪等人，化解了《皇明祖訓(xùn)》的設(shè)計(jì)。

明成祖在即位之初，面臨恢復(fù)內(nèi)戰(zhàn)損耗、重新鞏固邊防和整肅建文舊臣等任務(wù)，五府仍要發(fā)揮重要作用。因此，成祖沒(méi)有延續(xù)洪武末年及建文朝任用皇親的舊例，他將左右都督等職授予靖難勛臣的同時(shí)，特選干練重臣“掌府事”。此后以迄明末，只有受命“掌府事”（又稱掌?。┗颉肮芨隆保ㄓ址Q僉書(shū)，通常每府2員）的官員才是五府的正佐堂上官，而左右都督等主要用作總兵等將領(lǐng)的寄祿之銜。實(shí)錄明確記載永樂(lè)初年掌府者，一是成國(guó)公朱能掌左府，出身燕邸護(hù)衛(wèi)世職，“自少喜讀書(shū)”，靖難功居第二?！荆鳎钍科妫骸稏|里文集續(xù)編》卷二五《奉天靖難推誠(chéng)宣力武臣特進(jìn)榮祿大夫右柱國(guó)太子太傅成國(guó)公追封東平王謚武烈朱公神道碑銘》，中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏明天順刻本，第6頁(yè)b；《明太宗實(shí)錄》卷三三，永樂(lè)二年七月乙卯條，“中研院”歷史語(yǔ)言研究所1962年版，第577頁(yè)?！恳皇锹∑胶顝埿耪魄案?，原為北平都司都指揮僉事，投靠朱棣起兵，成祖“呼信為恩張，凡召太子北京、察藩王動(dòng)靜諸密要事，皆命信”。【《隆平侯張信傳》，（明）焦竑輯：《焦太史國(guó)朝獻(xiàn)徵錄》卷七《侯一》，《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》本，史部第100冊(cè)，第241頁(yè)；《明太宗實(shí)錄》卷二○，永樂(lè)元年五月辛巳條，第356頁(yè)。】一是云陽(yáng)伯陳旭掌后府，曾與同鄉(xiāng)、國(guó)子祭酒樂(lè)韶鳳（卒于洪武十三年）為友，“英毅多智識(shí)”。【（明）鄭曉：《吾學(xué)編》卷二五《皇明名臣記四·祭酒樂(lè)公》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》本，第424冊(cè)第414頁(yè)；《明太宗實(shí)錄》卷一四，洪武三十五年十一月甲申條，第250頁(yè)?！砍愋褫^年長(zhǎng)外，其余二人年富力強(qiáng)，且都有一定文化，在多是軍卒發(fā)跡的靖難功臣中實(shí)屬難得。永樂(lè)二年（1404），朱能率文武群臣彈劾曹?chē)?guó)公李景隆。冊(cè)封哈密忠順王，再議靖難功賞，征討安南等事，朱能等皆參議?！尽睹魈趯?shí)錄》卷三三，永樂(lè)二年七月乙卯條、丁卯條，第577、582頁(yè)；卷三二，永樂(lè)二年六月甲午條，第573頁(yè)；卷五三，永樂(lè)四年四月辛未條，第791頁(yè)?！?/p>

成祖用兵海外及漠北，五府人事再度一變。永樂(lè)四年（1406）七月，朱能統(tǒng)兵征討安南，定國(guó)公徐景昌接掌中府，他是徐增壽之子，時(shí)年僅19歲?！荆鳎钍科妫骸稏|里文集續(xù)編》卷三四《欽承祖業(yè)推誠(chéng)奉義武臣特進(jìn)榮祿大夫右柱國(guó)定國(guó)公徐公墓志銘》，第17頁(yè)a。】永樂(lè)六年（1408）底，成祖命鑄“行在”五府之印，【《明太宗實(shí)錄》卷八六，永樂(lè)六年十二月甲申條，第1138頁(yè)?！繛楸毖沧鰷?zhǔn)備。北巡期間，隨駕的行在五府長(zhǎng)官才有參議軍事權(quán)，而留守京師的五府只處理例行事務(wù)。在京五府長(zhǎng)官一度由老邁或初嗣爵勛臣擔(dān)任，【參見(jiàn)秦博：《明代勛臣制度研究》，第43頁(yè)?！窟@是軍事決策中心轉(zhuǎn)移到“行在”所致。相形之下，隨駕五府官頗為活躍。楊士奇記載，都督同知薛祿在永樂(lè)八年（1410）隨駕北征，因功升“右軍都督府右都督兼左軍都督府事”，其所兼應(yīng)是行在左府事。其后，薛祿先后接掌后、左二府，屢有建言，都被采納?！荆鳎钍科孀瑒⒉?、朱海點(diǎn)校：《東里文集》卷一二《奉天靖難推誠(chéng)宣力武臣特進(jìn)榮祿大夫柱國(guó)太保陽(yáng)武侯追封鄞國(guó)公謚忠武薛公神道碑銘》，中華書(shū)局1998年版，第183頁(yè)；《明太宗實(shí)錄》卷一三○，永樂(lè)十年七月辛丑條，第1610頁(yè)；卷二○五，永樂(lè)十六年十月丙午條，第2110頁(yè)?！坑罉?lè)十九年（1421），明朝正式遷都北京，南京仍設(shè)五府，“命中府掌府事官守備南京，通行節(jié)制南京衛(wèi)所”?！菊隆洞竺鲿?huì)典》卷一七九《五軍都督府》，第3冊(cè)第558頁(yè)?！磕暇┪甯畬?shí)質(zhì)是地方軍事機(jī)構(gòu)，本文不再詳論。

仁宗即位后，重新任命英國(guó)公張輔掌中府、陽(yáng)武侯薛祿掌左府、安遠(yuǎn)侯柳升掌右府、寧陽(yáng)侯陳懋掌前府、成山侯王通掌后府，5人均為最后一次北征的主要將領(lǐng)。【《明太宗實(shí)錄》卷二六九，永樂(lè)二十二年三月戊寅條，第2436頁(yè)；《明仁宗實(shí)錄》卷一下，永樂(lè)二十二年八月戊午條，“中研院”歷史語(yǔ)言研究所1962年版，第23頁(yè)?！慨?dāng)時(shí)，北征大軍回京后未按舊例散回各處衛(wèi)所，而是常備操練，正式成立京營(yíng)?！緟⒁?jiàn)李新峰：《明前期軍事制度研究》，第182-186頁(yè)?！烤I(yíng)長(zhǎng)期無(wú)官署和印信，主將由五府長(zhǎng)官兼任。秦博注意到此現(xiàn)象，指出這是因?yàn)榫I(yíng)最初“制度性較差”，也有“虛化、弱化”京營(yíng)主將權(quán)勢(shì)的“深意”?！厩夭骸睹鞔鷦壮贾贫妊芯俊?，第84-85頁(yè)。】此說(shuō)有一定道理，但須進(jìn)一步分析。

首先，五府長(zhǎng)官兼任京營(yíng)主將，是明初以來(lái)都督府管轄在京衛(wèi)所職能的發(fā)展。京營(yíng)的前身是永樂(lè)末年的北征大軍。【參見(jiàn)青山治郎：『明代京営史研究』、札幌：響文社、1996年、26-35頁(yè)；李新峰：《明代前期的京營(yíng)》，北京大學(xué)歷史學(xué)系編：《北大史學(xué)》第11輯，北京大學(xué)出版社2005年版，第237-242頁(yè)?！坑罉?lè)二十年（1422）三月，成祖決意親征，“命五府整兵，戶部理饋餉”?！尽睹魈趯?shí)錄》卷二四七，永樂(lè)二十年三月乙亥條，第2313頁(yè)。】這支大軍正是五府動(dòng)員組織的，其主力應(yīng)是京師諸衛(wèi)軍。大軍“旋師之后，遂結(jié)營(yíng)團(tuán)操”，【（明）趙貞吉：《趙文肅公文集》卷八《論營(yíng)制疏》，《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》本，集部第100冊(cè)，第353頁(yè)?！勘Ａ簟按鬆I(yíng)”“五軍”“神機(jī)”“三千”等營(yíng)伍建制，其主將由五府長(zhǎng)官兼任，符合五府組織訓(xùn)練在京衛(wèi)所的成規(guī)。

其次，五府長(zhǎng)官兼任京營(yíng)主將，是京營(yíng)成立之初本身的需要。京營(yíng)官兵全部選自在京衛(wèi)所，以及河南、山東、大寧、中都和南直隸江北等衛(wèi)所的班軍，京營(yíng)與這些都司衛(wèi)所原本沒(méi)有隸屬關(guān)系，京營(yíng)將領(lǐng)由五府長(zhǎng)官兼任更便于管轄。如宣德時(shí)，京營(yíng)內(nèi)各營(yíng)、司、隊(duì)伍存在“官多軍少”現(xiàn)象，明廷命提督京營(yíng)的成國(guó)公朱勇等“會(huì)同五府并各營(yíng)把總官”商議，【《明宣宗實(shí)錄》卷一○二，宣德八年五月乙亥條，“中研院”歷史語(yǔ)言研究所1962年版，第2287-2288頁(yè)?！慨?dāng)時(shí)朱勇即掌后府。成化時(shí)，掌中府、提督五軍營(yíng)總兵官英國(guó)公張懋等提議，在河南等都司衛(wèi)所各增設(shè)兩名軍政官，輪班率軍赴京營(yíng)操練?！尽睹鲬椬趯?shí)錄》卷二五三，成化二十年六月丁巳條，“中研院”歷史語(yǔ)言研究所1962年版，第4275頁(yè)?！恐煊?、張懋的雙重身份，使其能較順暢地處置營(yíng)、衛(wèi)相涉的事務(wù)。

再次，五府長(zhǎng)官兼任京營(yíng)主將有較固定的規(guī)制。五府因職能、轄區(qū)不同而地位有異。最初，中府因管轄拱衛(wèi)京師（南京）的南直隸、河南和中都衛(wèi)所，又掌管京城夜巡銅牌、城門(mén)鑰匙等，責(zé)任重大，故在五府中居首。遷都北京，以及宣德三年（1428）裁撤北京行后軍都督府（職能相當(dāng)于原北平都司）以后，后府轄24個(gè)京衛(wèi)（后因改設(shè)陵衛(wèi)而有減少），遠(yuǎn)多于其他四府，又轄北直隸衛(wèi)所，大寧、萬(wàn)全、山西都司和山西行都司，最為重要?！菊隆洞竺鲿?huì)典》卷一七九《五軍都督府》，第3冊(cè)第539-541、549-552頁(yè)?！吭诰I(yíng)成立之初，勛臣首領(lǐng)張輔統(tǒng)管全軍，仁宗命他掌中府，是沿襲舊例，抑或與計(jì)劃還都南京有關(guān)。宣德四年（1429）二月，宣宗免去張輔職事，次月，命朱勇“管五軍、大營(yíng)操備官軍”?！尽睹餍趯?shí)錄》卷五一，宣德四年二月癸未條，第1216-1217頁(yè)；卷五二，宣德四年三月癸丑條，第1245頁(yè)?！恐煊庐?dāng)時(shí)掌前府，宣德八年（1433）三月改后府。【《明宣宗實(shí)錄》卷四六，宣德三年八月乙未條，第1127頁(yè)；卷一○○，宣德八年三月戊寅條，第2251頁(yè)。】“土木之變”時(shí)朱勇陣亡，明廷升石亨“為右都督，掌后軍都督府事，仍管大營(yíng)（引者按，指五軍營(yíng)）操練”。當(dāng)時(shí)，主帥寶纛由后府兼領(lǐng)。石亨下獄，會(huì)昌侯孫繼宗統(tǒng)領(lǐng)京營(yíng)，亦掌后府?！尽睹饔⒆趯?shí)錄》卷一八一，正統(tǒng)十四年八月丁卯條；卷二八一，天順元年八月甲寅條，“中研院”歷史語(yǔ)言研究所1962年版，第3512、6043頁(yè)；《明憲宗實(shí)錄》卷五，天順八年五月乙丑條，第122頁(yè)?！烤疤?、成化時(shí)三度成立團(tuán)營(yíng)，為京營(yíng)精銳；天順以后，三大營(yíng)各設(shè)提督總兵官2員，共6人，其中二三人兼督團(tuán)營(yíng)，而提督五軍營(yíng)兼督團(tuán)營(yíng)者，是為京營(yíng)首席提督。孫繼宗在第三次成立團(tuán)營(yíng)后未兼督之，因其地位尊崇而仍居五軍營(yíng)首席、掌后府。其后，張懋提督五軍營(yíng)但未領(lǐng)團(tuán)營(yíng)，掌中府；襄城侯李瑾提督團(tuán)營(yíng)、掌后府。弘治初年李瑾卒，張懋兼提督團(tuán)營(yíng)，改掌后府?！尽睹鲬椬趯?shí)錄》卷七七，成化六年三月丙午條，第1506頁(yè)；卷二一六，成化十七年六月己未條，第3754頁(yè)。（明）王世貞：《弇州山人續(xù)稿》卷八三《定興宣平二王世家》，沈乃文主編：《明別集叢刊》第3輯，黃山書(shū)社2016年版，第37冊(cè)第401頁(yè)?！繌堩蟮男聦幉T祐、武定侯郭勛亦相繼提督五軍營(yíng)及團(tuán)營(yíng)兼掌后府?！尽睹魑渥趯?shí)錄》卷一○九，正德九年二月庚戌條、己未條，“中研院”歷史語(yǔ)言研究所1962年版，第2240、2244頁(yè)；《明世宗實(shí)錄》卷二，正德十六年五月壬子條，“中研院”歷史語(yǔ)言研究所1962年版，第59頁(yè)?！亢胫螘r(shí)，閣臣尹直說(shuō)：“五府以中左右前后為序。南京總兵坐中府，而北之總兵坐后府，蓋避中也?！薄荆鳎┮保骸跺例S瑣綴錄》卷四，（明）鄧士龍輯，許大齡、王天有主點(diǎn)校：《國(guó)朝典故》卷五六，第1295頁(yè)。】前述張輔、張懋一度坐中府，可見(jiàn)所言不確。京營(yíng)首席提督兼掌后府，應(yīng)是營(yíng)軍多半來(lái)自該府所轄都司衛(wèi)所之故，是有意為之的制度設(shè)計(jì)。其他四府掌印官皆兼三大營(yíng)提督，各府副職常兼任京營(yíng)坐營(yíng)、坐司等。

最后，五府長(zhǎng)官兼任京營(yíng)主將的實(shí)質(zhì)是通過(guò)五府機(jī)構(gòu)辦理京營(yíng)軍務(wù)。京營(yíng)提督負(fù)責(zé)管理兵馬、組織操練、推補(bǔ)營(yíng)官等，不僅要使用府印，而且只有通過(guò)都督府首領(lǐng)官、書(shū)吏才能辦理這些事務(wù)。宣德八年四月，明廷令“增置行在后軍都督府經(jīng)歷司都事一員，時(shí)成國(guó)公朱勇掌府事，言事繁故也”，【《明宣宗實(shí)錄》卷一○一，宣德八年四月乙未條，第2263頁(yè)。】此時(shí)朱勇轉(zhuǎn)掌該府僅10余日，應(yīng)與后府經(jīng)歷司要辦理京營(yíng)軍務(wù)有關(guān)。如成化元年（1465），因有班軍未到，兵部題本載“職方清吏司案呈，節(jié)準(zhǔn)后軍都督府經(jīng)歷司手本，奉本府案令，準(zhǔn)太保會(huì)昌侯孫繼宗等咨”?！尽睹鞔鷻n冊(cè)》第5冊(cè)，中國(guó)第一歷史檔案館、遼寧省檔案館編：《中國(guó)明朝檔案總匯》第85冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社2001年版，第430頁(yè)。】又如“各處辦事醫(yī)士，原京營(yíng)者由都督府經(jīng)歷司”移文開(kāi)送吏部文選司，升授職事。嘉靖九年（1530），“左軍都督府經(jīng)歷司開(kāi)送，神機(jī)營(yíng)冠帶醫(yī)士三年辦滿，赴部選除”?！荆鳎堝匦蓿鳎┧螁⒚髟隹?，李軍校點(diǎn)：《吏部職掌·文選清吏司·開(kāi)設(shè)科·議處醫(yī)官》，鳳凰出版社2023年版，第163-164頁(yè)?！繐Q言之，京營(yíng)主將也必須由五府長(zhǎng)官兼任，才能正常行使其職權(quán)。如景泰元年（1450）二月，石亨率京軍巡邊，兩日后，明廷即命都督同知衛(wèi)穎暫“掌后軍都督府事”“統(tǒng)理大營(yíng)”，后石亨回京，復(fù)“掌后府事”?！尽睹饔⒆趯?shí)錄》卷一八九，景泰元年二月丙戌條、戊子條、癸巳條，第3877、3881、3887頁(yè)；卷二○九，景泰二年十月丁丑條，第4494頁(yè)。】明朝規(guī)定，五府首領(lǐng)官于每月初二、十六日“各具堂上官辦事（緣由）”向皇帝匯報(bào)，【正德《大明會(huì)典》卷一七九《五軍都督府》，第3冊(cè)第554頁(yè)?！俊熬吖瞥鋈胫慷?，隱然以下僚制上官”?！荆鳎┓进P：《改亭存稿》卷二《送顧周道之任序》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》本，第1338冊(cè)第301頁(yè)?！课甯?jīng)辦有助于京營(yíng)軍務(wù)的處理流程規(guī)范和可控。

總之，京營(yíng)眾將皆為五府堂官，“于五府中蒞事”，【（明）鄭曉撰，李致忠點(diǎn)校：《今言》卷一《五十》，第26頁(yè)?！渴紫瘜㈩I(lǐng)在多數(shù)時(shí)期固定掌后府；文書(shū)“俱借府印”，【（明）趙鏜：《軍政備例·廣集議以御虜防邊事》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》本，第852冊(cè)第609頁(yè)。】由五府經(jīng)歷司辦理，并非簡(jiǎn)單借用、帶銜。與其說(shuō)是京營(yíng)提督兼任五府長(zhǎng)官，不如說(shuō)是五府長(zhǎng)官提督京營(yíng)、五府機(jī)構(gòu)辦理營(yíng)務(wù)。這種體制可稱為“以府管營(yíng)”。

洪熙、宣德以后，一方面，皇帝日漸不嫻軍旅，裁決軍務(wù)必須依靠臣僚輔佐；另一方面，五府長(zhǎng)官兼京營(yíng)提督不僅負(fù)責(zé)京軍的日常訓(xùn)練管理，而且時(shí)常率軍巡邊、擊敵，是事實(shí)上的“管軍大臣”。于是，出現(xiàn)了兵部與五府長(zhǎng)官兼京營(yíng)提督共議軍務(wù)、邊務(wù)和將領(lǐng)人選的機(jī)制。如正統(tǒng)十一年（1446），四川“番人”叛，“上命兵部會(huì)同管軍大臣推選智勇超異、堪為總帥者二人以聞。至是，尚書(shū)鄺埜、太保成國(guó)公朱勇同舉都督同知宮聚、都督僉事陳榮”?！尽睹饔⒆趯?shí)錄》卷一四一，正統(tǒng)十一年五月己丑條，第2797頁(yè)?！吭谝恍r(shí)期，后者要起較大作用。如景泰五年（1454），兵部尚書(shū)于謙奏準(zhǔn)：

三營(yíng)總兵官石亨、柳溥、張，皆朝廷之所倚注，中外之所屬望。伏乞圣斷，令亨等和同計(jì)議，萬(wàn)一虜寇果來(lái)?yè)屄舆吘常我院从鶓?zhàn)守？若來(lái)侵犯京畿，何以保國(guó)安民？軍馬如何調(diào)度？營(yíng)陣如何安置？或賊寇分投徑搗關(guān)陜、山西并真定、保定等處，則何處屯兵截殺？何術(shù)進(jìn)剿掩襲？凡事之可憂而當(dāng)行者，逐一具陳，取自上裁?！尽睹饔⒆趯?shí)錄》卷二三八，景泰五年二月丁亥條，第5179頁(yè)?！?/p>

柳溥提督神機(jī)營(yíng)兼掌右府，張?zhí)岫饺I(yíng)兼掌前府，二人與石亨皆兼督團(tuán)營(yíng)，他們受命計(jì)議之事不限于京師防務(wù)。成化時(shí)，“邊方事皆令兵部與總兵官計(jì)議”，【（明）陸容撰，佚之點(diǎn)校：《菽園雜記》卷五，中華書(shū)局1985年版，第59頁(yè)?！克浴翱偙佟奔次甯L(zhǎng)官兼京營(yíng)提督。正統(tǒng)至成化時(shí)期，高級(jí)將領(lǐng)通常由兵部會(huì)同京營(yíng)提督推舉。弘治二年（1489），兵部奏準(zhǔn)：京營(yíng)提督、南京守備及各鎮(zhèn)總兵、副總兵由兵部會(huì)同“府、部、三法司并科道官”推舉，“各營(yíng)坐營(yíng)官，止會(huì)京營(yíng)提督等官推舉”?！尽睹餍⒆趯?shí)錄》卷一○，弘治元年閏正月壬午條；卷二八，弘治二年七月丁丑條，“中研院”歷史語(yǔ)言研究所1962年版，第224-225、626頁(yè)。】推選將領(lǐng)要依據(jù)出身、資歷和官缺等多方面要素，兵部掌握相關(guān)資料，故候選人由其預(yù)擬，其他八卿與科道重在監(jiān)督；【參見(jiàn)曹循：《以文選武：明代的推用將領(lǐng)制度》，《文史》總第142輯，中華書(shū)局2023年版，第133-166頁(yè)?！课甯L(zhǎng)官則有較多軍事經(jīng)驗(yàn)，他們的參與有助于彌補(bǔ)文書(shū)行政的不足。

五府與京營(yíng)“綁定”的同時(shí)，逐漸與地方重要軍務(wù)“脫鉤”。永樂(lè)以后，明廷派遣總兵官鎮(zhèn)守邊疆，節(jié)制當(dāng)?shù)囟妓拘l(wèi)所軍馬；英宗即位，又遣文職大臣鎮(zhèn)守各地，后演化為巡撫?？偙?、巡撫才是都司衛(wèi)所實(shí)際的上司，直接向皇帝奏報(bào)請(qǐng)示相關(guān)事務(wù)。正統(tǒng)以后，實(shí)錄中幾乎不再有五府奏報(bào)地方重要軍務(wù)的記載，只是定期匯總都司衛(wèi)所各類(lèi)簿冊(cè)“轉(zhuǎn)送兵部”或戶部、內(nèi)府?！菊隆洞竺鲿?huì)典》卷一七九《五軍都督府》，第3冊(cè)第552-554頁(yè)。】同時(shí)，皇帝或直接發(fā)出敕諭，或通過(guò)兵部、五府指示總兵等處置地方軍務(wù)。按明初所定文移規(guī)制，兵部可直接將中央決策傳達(dá)給巡撫，而總兵則要通過(guò)五府轉(zhuǎn)達(dá)。如景泰三年（1452）三月，宣府左參將楊能題：“本月初七日起程間，又準(zhǔn)后軍都督府咨，準(zhǔn)兵部咨呈為聲息事，咨臣等量選官軍前去策應(yīng)?！薄荆鳎┯谥t著，魏得良點(diǎn)校：《于謙集·奏議》卷二《兵部為聲息事》，浙江古籍出版社2016年版，第53頁(yè)。】五月，兵部議覆宣府參贊軍務(wù)都御史李秉題本，“合無(wú)準(zhǔn)其所奏，令該府差人馳驛赍文與（宣府總兵）紀(jì)廣”。【（明）于謙著，魏得良點(diǎn)校：《于謙集·奏議》卷二《兵部為整飭邊備事》，第64頁(yè)。】然而，五府文移效率不高，還滋生弊病。宣德時(shí)，五府派往地方的人員“多不給內(nèi)府勘合，止有廩給關(guān)文，且不坐催都司，遍歷諸衛(wèi)，剝削軍旗，巧取賄賂，或經(jīng)一載或半載，尚未還京”。【《明宣宗實(shí)錄》卷九七，宣德七年十二月戊戌條，第2188頁(yè)?！空y(tǒng)四年（1439），英宗訓(xùn)斥五府堂官：“不行用心打點(diǎn)文書(shū)，一應(yīng)行移，縱容首領(lǐng)官吏通同作弊。”【（明）楊士奇撰，劉伯涵、朱海點(diǎn)校：《東里別集·代言錄·敕諭公侯伯五府六部都察院等衙門(mén)正官因?yàn)?zāi)修政》，《東里文集》，第482頁(yè)?！坎蛔兺ㄅf制，難免貽誤軍機(jī)。景泰二年（1451），因軍情緊急，“兵部便差人鋪馬里去，著（大同總兵）郭登等哨探是實(shí)，星夜奏來(lái)?！薄荆鳎┯谥t著，魏得良點(diǎn)校：《于謙集·奏議》卷一《兵部為聲息事》，第43頁(yè)?！窟@在當(dāng)時(shí)尚不多見(jiàn)，而到正德時(shí)，兵部發(fā)令大都是“本部鋪馬赍文交與”總兵等?！荆鳎┩醐傋?，張志江點(diǎn)校：《晉溪本兵敷奏》卷三《為邊務(wù)事》，上海古籍出版社2018年版，第84頁(yè)?！恐链耍甯締适Я讼逻_(dá)軍令的職能。

四、嘉靖以降五府權(quán)力的淪失

正德、嘉靖之際，京營(yíng)缺額嚴(yán)重、訓(xùn)練廢弛。衰敗原因是多方面的，其中與五府長(zhǎng)官兼管有較大關(guān)系。一是由于官員素質(zhì)堪憂?！拔甯?，例以公侯伯充任，而其子孫皆出豢養(yǎng)，不閑將略”?！尽睹魇雷趯?shí)錄》卷三二四，嘉靖二十六年六月癸巳條，第6004頁(yè)?！考尉敢院?，公侯伯少有新封，多是世襲。如張懋“握兵柄者四十年”，他“未嘗一經(jīng)行陣”，生活腐化，“至侵削軍士以充其欲”。【（明）王世貞：《弇州山人續(xù)稿》卷八三《定興宣平二王世家》，沈乃文主編：《明別集叢刊》第3輯，第37冊(cè)第401頁(yè)；《明武宗實(shí)錄》卷一二二，正德十年三月丙戌條，第2461-2462頁(yè)。】二是由于制度設(shè)計(jì)欠佳。京營(yíng)兵員、馬匹、糧草等都要先冊(cè)報(bào)五府，再轉(zhuǎn)送兵部、戶部。【正德《大明會(huì)典》卷一七九《五軍都督府》，第3冊(cè)第552-553頁(yè)?！考嬲聘I(yíng)者“彼此文移皆出一人之手”，【（明）魏良弼：《太常少卿魏水洲先生文集》卷一《糾正貪邪疏》，《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》本，集部第85冊(cè)，第21頁(yè)?！繛樨澑峁┝吮憷?。團(tuán)營(yíng)軍額12萬(wàn)，“戶部糧冊(cè)十二萬(wàn)不闕一人”，而點(diǎn)選兵冊(cè)僅僅二三萬(wàn)人。【《明世宗實(shí)錄》卷八三，嘉靖六年十二月壬子條，第1868頁(yè)?！考尉妇拍辏频拦俳野l(fā)五軍營(yíng)提督兼掌中府事保定侯梁永福利用此便中飽私囊?！緟⒁?jiàn)秦博：《明代勛臣制度研究》，第85頁(yè)?！恳虼耍魍⒉坏貌恢指淖儭耙愿軤I(yíng)”體制，而“郭勛事件”為其提供了契機(jī)。

嘉靖初年，郭勛提督五軍營(yíng)、團(tuán)營(yíng)兼掌后府，他有辯才，結(jié)交張璁等“議禮”受寵，“久典兵事，不法奸贓巨萬(wàn)”。嘉靖八年（1529），郭勛諸不法事被揭發(fā)，世宗令其閑住?！尽睹魇雷趯?shí)錄》卷九八，嘉靖八年二月戊寅條，第2308-2310頁(yè)?！勘堪磻T例，推舉接替郭勛提督團(tuán)營(yíng)的豐城侯李旻及惠安伯張偉為后府掌印正、陪人選，世宗卻以“后府事務(wù)繁重，提督營(yíng)務(wù)大臣不許兼掌”為由，要求兵部另選?！尽睹鞔鷻n冊(cè)》第8冊(cè)，中國(guó)第一歷史檔案館、遼寧省檔案館編：《中國(guó)明朝檔案總匯》第86冊(cè)，第354頁(yè)?！侩S后，世宗破例任用邊將出身的都督同知桂勇掌后府，兼提督京城巡捕，【《明世宗實(shí)錄》卷九九，嘉靖八年三月乙巳條，第2339頁(yè)?！靠梢?jiàn)“事務(wù)繁重”只是借口，世宗已意識(shí)到府、營(yíng)兼掌之弊。不過(guò)，郭勛尚未失去世宗信任，嘉靖十年（1531）三月其復(fù)提督團(tuán)營(yíng)?！尽睹魇雷趯?shí)錄》卷一二三，嘉靖十年三月庚子條，第2965頁(yè)。】次年二月桂勇卒，世宗旋即再命郭勛“兼掌后軍都督府事”?！尽睹魇雷趯?shí)錄》卷一三五，嘉靖十一年二月癸未條、甲申條，第3189-3190頁(yè)?！抗鶆讌⒆h國(guó)政，迎合世宗制禮作樂(lè)和督建工程，其始祖郭英配享太祖，本人晉封公爵，其活躍堪稱五府長(zhǎng)官最后的“輝煌”。他恃寵擅權(quán)，賣(mài)放、役占營(yíng)軍“不知其數(shù)”，濫用“后府監(jiān)獄，侵匿無(wú)辜”。嘉靖二十年（1541）九月，郭勛遭到群臣彈劾，終被世宗厭棄而死于詔獄?！尽睹魇雷趯?shí)錄》卷二五三，嘉靖二十年九月乙未條，第5077-5088頁(yè)。】郭勛下獄數(shù)日后，兵部奉旨召集文武群臣會(huì)議上奏：

京營(yíng)提督，祖宗舊例，文臣不許管部事，武臣不許管府事，以故事得專(zhuān)職，而營(yíng)務(wù)修舉。況今營(yíng)務(wù)廢弛，卒難就緒，調(diào)發(fā)旁午，日不暇給，比之乏（平）常，尤為不同。合無(wú)將成國(guó)公朱希忠、兵部尚書(shū)劉添（天）和，令其專(zhuān)一管理營(yíng)務(wù)，府、部事務(wù)不必兼預(yù)……但查團(tuán)營(yíng)武臣，一向因管理府事，一應(yīng)文移俱借府印，若專(zhuān)管營(yíng)務(wù)，恐印信用使不便，伏乞圣裁。【（明）趙鏜：《軍政備例·廣集議以御虜防邊事》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》本，第852冊(cè)第609頁(yè)?！?/p>

提督團(tuán)營(yíng)文臣自于謙以后，多由兵部尚書(shū)或掌院都御史兼任?！緟⒁?jiàn)曹循：《明代京營(yíng)制度新探》，《史學(xué)月刊》，2023年第8期?！砍⒈姵季固摌?gòu)出提督文臣不許管部事、提督武臣不許管府事的“祖宗舊例”，斥郭勛等兼掌府、營(yíng)不合“令甲”，否定“以府管營(yíng)”體制的合法性。世宗肯定了群臣意見(jiàn)，下旨：“提督京營(yíng)武職大臣一應(yīng)文移，不宜借用府印，準(zhǔn)給與關(guān)防用使?！薄荆鳎┶w鏜：《軍政備例·廣集議以御虜防邊事》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》本，第852冊(cè)第607頁(yè)；《明世宗實(shí)錄》卷二五三，嘉靖二十年九月丁未條，第5090-5091頁(yè)。】接替郭勛的朱希忠解除后府掌印之職，作為京營(yíng)專(zhuān)職主帥正式獲得專(zhuān)用關(guān)防。次年正月，劉天和上奏：“城中無(wú)公所，春秋操演外不得會(huì)議公務(wù)，戎政悉歸武臣私宅，積弊擅權(quán)。乞以帥府為公所，有事至府中會(huì)議?！彼^武臣擅權(quán)，顯然也是針對(duì)郭勛而言的，世宗于是同意將景泰時(shí)石亨奏請(qǐng)所建的團(tuán)營(yíng)主帥官邸改為京營(yíng)公署?！尽睹魇雷趯?shí)錄》卷二五七，嘉靖二十一年正月壬寅條，第5157頁(yè)；《明英宗實(shí)錄》卷二二四，景泰三年十二月丙辰條，第4882頁(yè)?！坎贿^(guò)，當(dāng)時(shí)京營(yíng)有多位提督，還不能全部卸去府事。嘉靖二十一年（1542）閏五月，又令朱希忠“掌右軍都督府印，不妨營(yíng)務(wù)”。【《明世宗實(shí)錄》卷二六二，嘉靖二十一年閏五月壬子條，第5206頁(yè)?！考尉付拍辏?550）八月“庚戌之變”后，世宗決意變革京營(yíng)，將團(tuán)營(yíng)、兩官?gòu)d并歸三大營(yíng)，廢除六提督制，改設(shè)總督京營(yíng)戎政武臣、協(xié)理京營(yíng)戎政文臣各一員，專(zhuān)管營(yíng)務(wù)。至此，行用120余年的“以府管營(yíng)”體制終結(jié)。

嘉靖庚戌以后，參議國(guó)政與統(tǒng)領(lǐng)京軍兩項(xiàng)權(quán)力被分割，前者保留為五府長(zhǎng)官最主要的職權(quán)。萬(wàn)歷時(shí)首輔沈一貫說(shuō)：“國(guó)有大事，則下九卿會(huì)議，更大者下五府、六部、九卿、科道會(huì)議。至于府、部、九卿、科道會(huì)議，則盡在廷之公論，無(wú)復(fù)有余矣。”【（明）沈一貫：《敬事草》卷四《催發(fā)會(huì)議丁應(yīng)泰本揭帖》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》本，第479冊(cè)第233頁(yè)?！靠偠骄I(yíng)戎政則被排除在外。五府長(zhǎng)官喪失管軍權(quán)力后，其議政有保守求穩(wěn)的傾向。隆慶五年（1571）三月，兵部奉旨集議俺答封貢事宜，五府掌印悉數(shù)到場(chǎng)，僉書(shū)則有8人參加，在總計(jì)45人中占1/4強(qiáng)。右府掌印定國(guó)公徐文璧、前府掌印定西侯蔣佑等4人贊成封王及互市；后府掌印英國(guó)公張溶、中府掌印靈璧侯湯世隆、左府掌印撫寧侯朱岡等7人反對(duì)封王及互市；中府僉書(shū)寧陽(yáng)侯陳大紀(jì)、后府僉書(shū)成安伯郭應(yīng)乾二人則贊成封王而反對(duì)互市。當(dāng)時(shí)完全反對(duì)封王及互市的共15人，五府官即有7人?！荆鳎┕龋骸侗孔嗍琛?，全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心2007年版，第406-410頁(yè)。】萬(wàn)歷二十年（1592），日本侵略朝鮮，明朝先遣援軍失利，六月，兵部奏請(qǐng)?zhí)厍病爸奈浯蟪几饕粏T”統(tǒng)兵“直抵朝鮮，存屬國(guó)以固門(mén)庭”，神宗命“府、部、科道官會(huì)議來(lái)說(shuō)”。次月廷議，五府正佐官徐文璧等一致認(rèn)為，“倭克朝鮮，出師備援，允為良策，但緩急之間，須酌時(shí)而行之”，竟不明確表態(tài)?！尽睹魃褡趯?shí)錄》卷二四九，萬(wàn)歷二十年六月乙卯條，“中研院”歷史語(yǔ)言研究所1962年版，第4644頁(yè)；（明）石星：《議征倭疏》，（明）吳亮輯：《萬(wàn)歷疏鈔》卷四三《東倭類(lèi)》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》本，第469冊(cè)第587頁(yè)?！咳f(wàn)歷后期以降，廷議通常在中府舉行，然而一些重要邊務(wù)、軍務(wù)卻不讓五府官參議。如天啟六年（1626）閏六月，廷議劃分薊遼總督閻鳴泰、遼東巡撫袁崇煥職責(zé)，“大小九卿、科道齊集中府面議”，【（明）王在晉：《三朝遼事實(shí)錄》卷一六，全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心2002年版，第1519頁(yè)?！课甯L(zhǎng)官卻被排除在外，這說(shuō)明朝廷認(rèn)為不必聽(tīng)取這些名義上的最高軍事長(zhǎng)官的意見(jiàn)。與此同時(shí)，五府長(zhǎng)官卻要參加一些無(wú)關(guān)軍事的會(huì)議，并擔(dān)任主持。如崇禎十三年（1640），會(huì)議首輔薛國(guó)觀贓罪，后府掌印定遠(yuǎn)侯顧肇跡、中府掌印宣城伯衛(wèi)時(shí)春按“事例，議單二人主之……而會(huì)單于中府始啟封”?！荆鳎└稻S鱗：《明書(shū)》卷一七○《敘傳一》，《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》本，史部第40冊(cè)，第501頁(yè)?！砍绲澥辏?643）五月，會(huì)議首輔周延儒罪，“惟五府一單，稱其有功無(wú)過(guò)”，【（明）李清撰，顧思點(diǎn)校：《三垣筆記》卷中《崇禎》，中華書(shū)局1982年版，第62頁(yè)?！窟@也是力求穩(wěn)妥的表態(tài)。廷議只是聽(tīng)取“公論”，起主導(dǎo)作用的是匯集意見(jiàn)題奏的六部和負(fù)票擬之責(zé)的內(nèi)閣，最終由皇帝乾斷。在這樣的決策機(jī)制下，五府作用有限。同時(shí)，五府在“庚戌之變”后被正式納入五年一次軍政考選，定期考核。按考核程序，五府掌印、僉書(shū)上疏自陳，去留取自上裁，而皇帝一般要將自陳疏發(fā)兵部覆議。圣旨下發(fā)后，“仍許科道拾遺”，糾劾遺漏之人?！尽睹魇雷趯?shí)錄》卷三六五，嘉靖二十九年九月戊午條，第6535頁(yè)；卷三六八，嘉靖二十九年十二月庚午條，第6584頁(yè)。】五府長(zhǎng)官受到兵部、科道的監(jiān)督考核，自然會(huì)避免在廷議時(shí)與之針?shù)h相對(duì)。明后期五府長(zhǎng)官參與廷議主要在于身份之“貴”而非職責(zé)之“武”，在多方面因素制約下，其議政的象征意義大于實(shí)際意義。

在日常庶務(wù)方面，明朝原本規(guī)定京衛(wèi)軍士老故，應(yīng)繼子孫由衛(wèi)所發(fā)文呈報(bào)五府，五府移文兵部審核替補(bǔ)。五府官吏往往借機(jī)刁難勒索軍丁，“府部文書(shū)來(lái)往，展轉(zhuǎn)數(shù)番，至開(kāi)騙局”，導(dǎo)致軍士補(bǔ)役困難，營(yíng)伍多缺。隆慶三年（1569），兵部奏準(zhǔn)：“自今以后，凡各軍有病故告補(bǔ)者，查冊(cè)有名，即行該衛(wèi)覆實(shí)，具結(jié)呈部，本部一行各府知會(huì)，一送驗(yàn)軍主事驗(yàn)發(fā)營(yíng)操?！薄尽睹髂伦趯?shí)錄》卷三二，隆慶三年五月丙午條，“中研院”歷史語(yǔ)言研究所1962年版，第828頁(yè)?！咳∠甯莆沫h(huán)節(jié)，相當(dāng)于剝奪其參與管理京衛(wèi)的權(quán)力。此后，五府與軍隊(duì)最主要的聯(lián)系是審核各地赴京襲職的衛(wèi)所武官子弟（應(yīng)襲舍人）文書(shū)資格，并在中府組織比試，再移送兵部選授。早在正統(tǒng)時(shí)，五府堂官就縱容屬下官吏“刁蹬留難，百般需索”應(yīng)襲舍人。【（明）楊士奇撰，劉伯涵、朱海點(diǎn)校：《東里別集·代言錄·敕諭公侯伯五府六部都察院等衙門(mén)正官因?yàn)?zāi)修政》，《東里文集》，第482頁(yè)?！考尉冈辏?522），明廷限令五府須在“五日之內(nèi)”移文兵部?！荆鳎┶w鏜：《軍政備例·襲職替職》，《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》本，第852冊(cè)第323-324頁(yè)?！考尉杆氖辏?564），兵部尚書(shū)楊博反映：“五府屬吏乃敢視令甲為虛文，以舍人為奇貨，有賄者則立為轉(zhuǎn)文，無(wú)賄者則多方刁勒，或一月兩月，甚至半年之上，以致遠(yuǎn)方之人稱貸乞丐?！薄荆鳎畈骸稐钕逡愎颈枳h》卷一四《覆都給事中邢守庭等申明禁例疏》，張志江點(diǎn)校：《楊博奏疏集》，上海古籍出版社2018年版，第929頁(yè)。】可見(jiàn)情況并未改善，五府官吏刁難勒索是導(dǎo)致衛(wèi)所武官襲替人數(shù)逐漸減少的重要原因?！緟⒁?jiàn)曹循：《明代世襲武官人數(shù)增減與制度變遷》，《文史》總第130輯，中華書(shū)局2020年版，第223-245頁(yè)。】此弊病始終不能得到有效治理，表面在于胥吏，根源則在于最高統(tǒng)治者對(duì)掌府勛貴的優(yōu)待寬縱。

結(jié) 語(yǔ)

明初大都督府的主要職權(quán)大抵可分解為上報(bào)地方軍情并下達(dá)中央軍令、輔佐皇帝裁決全國(guó)機(jī)要軍務(wù)、宿衛(wèi)宮禁和統(tǒng)領(lǐng)在京衛(wèi)所四項(xiàng)。洪武十三年以后，遷選武官和調(diào)遣兵馬等重要軍務(wù)轉(zhuǎn)移至兵部處理，以及禁軍衛(wèi)所直屬于皇帝后，五軍都督府仍具有其他重要職權(quán)。明太祖晚年將“在京諸親”確定為皇室的兩大支柱之一，而其權(quán)力依托之所正是五府。五府的角色已經(jīng)超越了政務(wù)層面，其是明朝統(tǒng)治賴以維持和鞏固的基石。此后，盡管權(quán)力有盈縮、權(quán)勢(shì)有高低，但其底色卻始終未變。諸如長(zhǎng)官選自貴胄，管理京營(yíng)，參與廷議、會(huì)推等，都是五府基本屬性的具體呈現(xiàn)。李自成進(jìn)軍北京檄文指斥明朝云：“公侯皆食肉紈袴，而倚為腹心；宦官悉龁糠犬豚，而借其耳目?！薄荆ㄇ澹┯?jì)六奇撰，魏得良、任道斌點(diǎn)校：《明季北略》卷二○《李自成偽檄》，中華書(shū)局1984年版，第427頁(yè)?！慨?dāng)時(shí)公侯的任職場(chǎng)所主要是五府，在明人心目中始終是最高統(tǒng)治者倚恃的“腹心”。

五府上報(bào)地方軍情、下達(dá)中央軍令的職權(quán)在總兵、巡撫制度形成后逐漸喪失。洪熙以迄嘉靖庚戌，提督京營(yíng)是五府長(zhǎng)官最重要的權(quán)力，辦理京營(yíng)軍務(wù)是五府機(jī)構(gòu)最主要的職能。這一史實(shí)被遮蔽，為后世所忽視，既是因?yàn)槊魍⒑髞?lái)否定了此項(xiàng)權(quán)力的合法性，又與史學(xué)家鄭曉有關(guān)。鄭曉曾在嘉靖初年任職方主事，“營(yíng)操”為該司職掌，他自然知曉五府長(zhǎng)官督營(yíng)是成例。嘉靖二十年郭勛事件建構(gòu)了府、營(yíng)不可兼管的“祖制”。嘉靖三十五年（1556），鄭曉協(xié)理京營(yíng)戎政，他基于當(dāng)時(shí)的規(guī)制記載：“祖宗微意，不欲武臣權(quán)重。在內(nèi)營(yíng)操官，止管操練者，無(wú)開(kāi)設(shè)衙門(mén)，亦無(wú)印信。在內(nèi)五府，有衙門(mén)印信，理常行政務(wù)。至于營(yíng)操，非特命不得干預(yù)。蓋五府、三營(yíng)、十二營(yíng)（引者按，即團(tuán)營(yíng)），職掌不相侵也?！薄荆鳎┼崟宰钪轮尹c(diǎn)校：《今言》卷一《五十》，第27頁(yè)?！苦崟灾^以往五府長(zhǎng)官提督京營(yíng)為“特命”，否認(rèn)“以府管營(yíng)”體制的存在，王世貞、《明史》等及今人皆受其影響，從而使五府這百余年歷史成了乏善可陳的蒼白一頁(yè)。

明初幾任實(shí)際掌管大都督府的長(zhǎng)官均有相對(duì)較高的文化水平，其下有一套以參議（掌判官）為首的文職幕僚班子。明朝實(shí)行武官世襲制度，子孫襲職考驗(yàn)騎射槍術(shù)，并未建立在武將中培養(yǎng)行政人才的穩(wěn)定機(jī)制。機(jī)要軍務(wù)移歸兵部處置更符合文書(shū)行政的需要，而五府成為較純粹的管軍機(jī)構(gòu)承擔(dān)其他使命，可謂各得其所；府、部會(huì)議的機(jī)制，可以在一定程度上各取所長(zhǎng)、集思廣益。另須注意的是，除胡藍(lán)兩案之間、“北京保衛(wèi)戰(zhàn)”前后及一些個(gè)別情況外，掌管都督府的皆非一般武將，而是心腹、皇親、勛臣等親貴世胄，具有突出的“家天下”特征。如果說(shuō)都督府代表了皇室貴族的私屬性，通過(guò)科舉選拔、銓考升任的兵部官員則可以代表國(guó)家社會(huì)的公屬性?！娟P(guān)于中國(guó)古代國(guó)家私、公屬性的此消彼長(zhǎng)，參見(jiàn)杜家驥：《中國(guó)古代國(guó)家之私屬性及其演變》，王天有主編：《紀(jì)念許大齡教授誕辰八十五周年學(xué)術(shù)論文集》，北京大學(xué)出版社2007年版，第502-516頁(yè)。】因此，都督府權(quán)力縮小、長(zhǎng)官權(quán)勢(shì)下降的實(shí)質(zhì)并非“重武”到“輕武”的轉(zhuǎn)變，而是明朝統(tǒng)治的“私性”減弱和“公性”增強(qiáng)，是社會(huì)發(fā)展的體現(xiàn)。

責(zé)任編輯：孫久龍

The Evolution of the Power of Dudu Fu（都督府）in the Ming Dynasty

CAO Xun

（School of History， Northwest University， Xi’an， Shannxi，710127， China）

Abstract：In the early Ming Dynasty， all the heads of the grand Dudu Fu（都督府， the military governor’s office in the Ming Dynasty）were close attendants and confidants of the founding emperor. Under them， there was a team of civilian staff to handle the confidential military affairs of the whole country. After the Five Offices（五府）were separately established， confidential military affairs were transferred to the Ministry of War， which was more in line with the needs of administrative document processing. In his later years， Emperor Taizu entrusted the Five Offices with the mission of leading the imperial guards in the capital and cooperating with the princes both inside and outside the palace to safeguard the imperial family. This role established the Five Offices as the “heart and core” of the court. After the establishment of the capital garrison， the system of “garrison management by the Five Offices” was implemented， and the Five Offices were responsible for the handling of affairs of the garrison. The heads of the Five Offices， in the capacity of “military administrators”， participated in discussions on military affairs， border affairs， and the selection of generals. During the reigns of" emperor Zhengde（正德）and Jiajing（嘉靖）， the drawbacks of the “management of garrisons by Dudu Fu” became increasingly apparent. After the Guo Xun（郭勛）Incident the Ming imperial court established a so-called “ancestral institution” prohibiting the concurrent management of the Dudu Fu and the garrison. This move effectively obscured the function that the Five Offices had exercised for over a century. After the “Gengxu（庚戌）Incident”， the Five Offices and the capital garrison were formally separated. The heads of the Five Offices， though stripped of their military command authority， still participated in national affairs discussions， but their role became largely symbolic. The decline in the power of the Dudu Fu essentially reflects the shift in Ming rule from a “private” to a more “public” nature， a change that mirrored broader societal development.

Key words：The Ming Dynasty; Military Commission; Meritorious Ministers; Capital CampsDOI：10.19832/j.cnki.0559-8095.2025.0013

作者簡(jiǎn)介：曹循，西北大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槊魇贰?/p>

① 參見(jiàn)南炳文：《明初軍制初探》，《南開(kāi)史學(xué)》，1983年第1、2期；方志遠(yuǎn)：《明朝軍隊(duì)的編制與領(lǐng)導(dǎo)體制》，中國(guó)明史學(xué)會(huì)主辦：《明史研究》第3輯，黃山書(shū)社1993年版，第41-42頁(yè)；李新峰：《明代大都督府略論》，朱誠(chéng)如、王天有主編：《明清論叢》第2輯，紫禁城出版社2001年版，第47-59頁(yè)；王冬：《明代五軍都督府研究》，碩士學(xué)位論文，陜西師范大學(xué)，2014年；李新峰：《明前期軍事制度研究》，北京大學(xué)出版社2016年版，第21-26、46-51、117-121頁(yè)；等等。

② （明）鄭曉撰，李致忠點(diǎn)校：《今言》卷一《五十》，中華書(shū)局1984年版，第27頁(yè)；（明）王世貞撰，魏連科點(diǎn)校：《弇山堂別集》卷五三《大都督府左右都督同知僉事表》，中華書(shū)局1985年版，第995頁(yè)；《明史》卷九○《兵志二》，中華書(shū)局1974年版，第2195頁(yè)。

③ 參見(jiàn)蕭少秋：《明初行省制度考略》，《歷史教學(xué)》，1984年第12期；李新峰：《明前期軍事制度研究》，第13頁(yè)。

④ 《明太祖實(shí)錄》卷九，辛丑年三月丁丑條，“中研院”歷史語(yǔ)言研究所1962年版，第113頁(yè)。

⑤ 南炳文：《明初軍制初探》（續(xù)），《南開(kāi)史學(xué)》，1983年第2期。

⑥ 李新峰：《明前期軍事制度研究》，第21頁(yè)。