沙特通過(guò)新《投資法》

2024年8月11日，沙特阿拉伯王國(guó)（以下簡(jiǎn)稱“沙特”）投資部在其網(wǎng)站上發(fā)布公告，沙特內(nèi)閣已審議通過(guò)新修訂的《投資法》。根據(jù)新《投資法》及沙特投資部的解釋說(shuō)明，該法為投資者提供更高的透明度和靈活性，在加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)、放寬監(jiān)管限制、簡(jiǎn)化投資流程等方面進(jìn)行了改進(jìn)，以吸引更多外國(guó)資本。新《投資法》于2025年2月7日起生效。

新《投資法》的出臺(tái)背景

長(zhǎng)期以來(lái)，沙特一直被認(rèn)為是一個(gè)以石油為主的經(jīng)濟(jì)體。然而，近年來(lái)，沙特政府已意識(shí)到，單純依賴石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式已不再適應(yīng)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。2016年，沙特政府提出了“2030愿景”計(jì)劃，目標(biāo)是提高非石油經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)比例，構(gòu)建一個(gè)更具活力和可持續(xù)性的多元經(jīng)濟(jì)體系，計(jì)劃到2030年每年吸引1000億美元的外國(guó)直接投資（FDI）。自2020年開始，沙特陸續(xù)建立了阿卜杜拉國(guó)王經(jīng)濟(jì)城、吉贊經(jīng)濟(jì)特區(qū)、拉斯海爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵(lì)投資活動(dòng)，實(shí)施了包括減稅、加快辦證、降低租金等多項(xiàng)支持措施。在2021年，沙特宣布了一項(xiàng)規(guī)模達(dá)萬(wàn)億級(jí)的“國(guó)家投資戰(zhàn)略”，通過(guò)改善投資環(huán)境并提供多種激勵(lì)措施，吸引全球資本與技術(shù)進(jìn)入其市場(chǎng)。2023年，沙特實(shí)現(xiàn)了非石油經(jīng)濟(jì)在GDP中占比超過(guò)50%的突破，這一成就是沙特經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的重要里程碑。

與此同時(shí)，沙特高度重視通過(guò)強(qiáng)化相關(guān)法律體系的建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)的開放度及吸引外資的能力。為此，沙特推出了一系列重要法律改革措施，如《民事交易法》《公司法》《破產(chǎn)法》等法律法規(guī)的出臺(tái)極大地增強(qiáng)了對(duì)沙特經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)和規(guī)范作用。目前，沙特關(guān)于外商投資的法律依據(jù)是2000年發(fā)布的《外商投資法》以及2014年發(fā)布的《外商投資法實(shí)施規(guī)定》，投資的主管部門為沙特投資部?，F(xiàn)行的《外商投資法》包含18條規(guī)定，涉及外商投資許可證、投資形式、投資者權(quán)利及法律責(zé)任等方面。而《外商投資法實(shí)施規(guī)定》則進(jìn)一步細(xì)化了《外商投資法》的內(nèi)容，共含22條規(guī)定，內(nèi)容包括申請(qǐng)投資許可證所需的基本文件、違反外商投資法的具體情形等。

為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，沙特對(duì)投資法律進(jìn)行了大幅修訂，將《外商投資法》更新為《投資法》。新《投資法》的制定以原有的《外商投資法》為基礎(chǔ)，借鑒了新加坡、德國(guó)、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、土耳其和美國(guó)等國(guó)家的法律法規(guī)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合了多項(xiàng)現(xiàn)行沙特法律法規(guī)中的相關(guān)條款。在新《投資法》的制定過(guò)程中，沙特投資部與海灣合作委員會(huì)、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織開展廣泛交流與深入磋商，充分吸納了投資者的反饋意見。根據(jù)新《投資法》第2條，新《投資法》目的是通過(guò)提供有吸引力的投資環(huán)境，促進(jìn)沙特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。其中包括以下內(nèi)容：1.為投資的設(shè)立、投資資產(chǎn)的所有權(quán)、投資的退出或清算提供便利。2.保障和促進(jìn)投資者的權(quán)利。3.保障本地和外國(guó)投資者的平等待遇。4.確保投資程序透明、高效和公平。5.促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中立和公平原則，確保投資機(jī)會(huì)平等。

新《投資法》的主要亮點(diǎn)

新《投資法》共16條規(guī)定，主要包括立法目的、投資者權(quán)利及義務(wù)、注冊(cè)登記程序等內(nèi)容。相較《外商投資法》，新《投資法》的五大主要亮點(diǎn)如下。

其一，對(duì)法律術(shù)語(yǔ)和部分概念進(jìn)行了更新定義。根據(jù)新《投資法》第1條，“投資”是指使用資本在沙特建立、擴(kuò)大、開發(fā)、資助、管理投資項(xiàng)目，以期獲得經(jīng)濟(jì)收益的行為。新《投資法》刪除了《外商投資法》第1條中“外國(guó)資本”的概念，并對(duì)“資本”進(jìn)行了具體列舉，將其定義為具有物質(zhì)價(jià)值的資產(chǎn)，包括公司股份和權(quán)益、合同權(quán)利、不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及法律授予的權(quán)利（如執(zhí)照、許可證）等，但不包括貸款、債券以及公共和私人債務(wù)工具。此外，對(duì)新《投資法》適用范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，不再局限于外國(guó)投資者，而是將“投資者”定義為本地和外國(guó)投資者。

其二，新《投資法》強(qiáng)化了對(duì)投資者權(quán)利的保護(hù)，明確了投資激勵(lì)政策。現(xiàn)行的《外商投資法》及其實(shí)施條例側(cè)重于強(qiáng)調(diào)外國(guó)投資者的應(yīng)盡義務(wù)，而對(duì)于其權(quán)利的規(guī)定則略顯不足。新《投資法》第4條第1款通過(guò)列舉的方式明確了投資者享有的7項(xiàng)基本權(quán)利。同時(shí)，新《投資法》第6條新增了投資者激勵(lì)條款，要求在不違反相關(guān)法律的前提下，主管機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)客觀和公平的標(biāo)準(zhǔn)向投資者提供激勵(lì)政策，具體規(guī)則將在實(shí)施細(xì)則中規(guī)定。相較于《外商投資法》第6條，新《投資法》更注重主管部門主動(dòng)向投資者提供政策激勵(lì)。

其三，取消了外國(guó)投資者必須辦理許可證的要求?，F(xiàn)行《外商投資法》第2條設(shè)立了外商投資許可證制度及相關(guān)的登記程序。根據(jù)新《投資法》第7條和第8條的規(guī)定，投資部將通過(guò)全國(guó)投資者登記冊(cè)和綜合服務(wù)中心搭建一個(gè)綜合信息平臺(tái)，作為一站式投資服務(wù)中心。對(duì)于不在公布的“負(fù)面清單”上的投資活動(dòng)，投資者無(wú)須事先獲得投資部的批準(zhǔn)，只需完成注冊(cè)程序即可進(jìn)行投資，從“審批制”到“注冊(cè)制”明顯簡(jiǎn)化了投資者所需遵循的程序。結(jié)合投資部官網(wǎng)對(duì)新《投資法》所發(fā)布的問(wèn)答，投資者在該平臺(tái)注冊(cè)后，投資部將同時(shí)發(fā)放商業(yè)注冊(cè)證書和其他必要的經(jīng)營(yíng)許可證。

其四，拓展了投資爭(zhēng)端的解決途徑。根據(jù)《外商投資法》第13條，外商投資者與政府之間的爭(zhēng)端應(yīng)首先嘗試友好解決，若未能友好解決，則依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處理。而新《投資法》第10條則規(guī)定，除非雙方另有約定，任何爭(zhēng)議（包括與主管當(dāng)局的爭(zhēng)議）一方的投資者有權(quán)向有管轄權(quán)的法院提起訴訟。除了向法院提起訴訟外，新《投資法》還賦予了投資者選擇替代性爭(zhēng)端解決機(jī)制的權(quán)利，包括仲裁、調(diào)解、和解等，以保障投資者能夠通過(guò)多元化的途徑解決爭(zhēng)端。

其五，進(jìn)一步限制了行政處罰權(quán)力。相較于《外商投資法》第12條的籠統(tǒng)規(guī)定，新《投資法》第11條將違法行為分為重大違法和非重大違法兩類。針對(duì)非重大違法的投資者，投資部將發(fā)出限期整改通知，若投資者在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成整改，則將面臨包括警告、最高30萬(wàn)沙特里亞爾罰款以及取消注冊(cè)資格在內(nèi)的行政處罰。投資部特此成立專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查相關(guān)違法行為，依據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度、發(fā)生頻率以及企業(yè)規(guī)模等因素，行使其處罰裁量權(quán)。

新《投資法》的未來(lái)展望

在沙特新《投資法》獲準(zhǔn)通過(guò)后，沙特投資大臣哈立德·法利赫表示這次修訂再次彰顯了沙特致力于營(yíng)造友好、安全的投資環(huán)境的決心，進(jìn)一步鞏固其在全球投資目的地中的領(lǐng)先地位。

展望未來(lái)，新《投資法》希望實(shí)現(xiàn)的成效主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：第一，通過(guò)取消對(duì)外國(guó)投資者的特殊定義，沙特進(jìn)一步落實(shí)了投資平等原則。這將有助于消除外資企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)在沙特市場(chǎng)所面臨的不公平待遇，為其創(chuàng)造一個(gè)更加公平的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)民待遇不僅提高了國(guó)際投資者的信心，還可能進(jìn)一步促使國(guó)際資本加速涌入沙特。第二，新《投資法》明確規(guī)定，在沒(méi)有最終司法裁決的情況下，投資不得被全部或部分沒(méi)收或征收，即使出于公共利益，也應(yīng)給予公平補(bǔ)償。這一規(guī)定為外國(guó)投資者的財(cái)產(chǎn)安全提供了法律保障，進(jìn)而增強(qiáng)了其在沙特追加大額投資及開展長(zhǎng)期投資的意愿。第三，新《投資法》明確增設(shè)投資激勵(lì)條款，進(jìn)一步增強(qiáng)了沙特投資市場(chǎng)的吸引力。這些激勵(lì)措施將吸引更多的外資進(jìn)入沙特，從而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。新《投資法》第14條規(guī)定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)和獲得的權(quán)利，這些特區(qū)可能提供各種稅收優(yōu)惠和監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，對(duì)外國(guó)投資者更具吸引力。

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