發(fā)揮優(yōu)勢提升上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能級(jí)

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國“十四五”規(guī)劃中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是“健康中國”建設(shè)的重要支撐點(diǎn)。對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)仍存在短板和弱項(xiàng)，正面臨“從有到好”的關(guān)鍵發(fā)展節(jié)點(diǎn)。在此背景下，上海應(yīng)充分發(fā)揮生物醫(yī)藥領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，亦是上海城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競爭力的重要組成部分。近年來，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2019年的3833億元（占上海2019年GDP的十分之一）增長至2022年的8536億元（占上海2022年GDP的五分之一），實(shí)現(xiàn)了超過120%的增長率。一大批生物醫(yī)藥企業(yè)在上海發(fā)展成長，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的實(shí)力。目前，上海浦東匯集了超過3200家生物醫(yī)藥企業(yè)，擁有超過28萬名生物醫(yī)藥人才，成為國內(nèi)領(lǐng)先的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)之一。

上海應(yīng)從突出開放特色及支持源頭創(chuàng)新兩個(gè)方面繼續(xù)努力，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升能級(jí)，加快發(fā)展步伐。

突出開放特色

一是高等院校擴(kuò)展生物醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)的規(guī)模，從海外引進(jìn)更多優(yōu)秀人才，并加強(qiáng)本土生物醫(yī)藥人才培養(yǎng)。這是上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展在人才方面的新需求。

以上海市浦東新區(qū)為例。根據(jù)《2024浦東新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展趨勢報(bào)告》，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才緊缺的狀況雖然已經(jīng)有所改善，但仍存在缺口。相關(guān)企業(yè)缺乏復(fù)合型高素質(zhì)人才，包括生物藥研發(fā)、化學(xué)藥研發(fā)、臨床試驗(yàn)、制劑開發(fā)、注冊申報(bào)和市場銷售等。

隨著上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展步伐，在人才方面也有相應(yīng)的新需求，主要是有經(jīng)驗(yàn)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、商務(wù)拓展團(tuán)隊(duì)以及屬地化管理團(tuán)隊(duì)。目前相關(guān)企業(yè)普遍缺乏更有效的招聘渠道和合作機(jī)構(gòu)。

首先，作為頂級(jí)大學(xué)聚集的城市之一，上海可以考慮加大力度從海外聘請生物醫(yī)藥領(lǐng)域的專家，擴(kuò)大上海各高校生物醫(yī)藥院系規(guī)模。政府可以給予在滬海外專家專項(xiàng)補(bǔ)貼，幫助他們和家人解決在上海工作、生活所面臨的實(shí)際問題。其次，擴(kuò)大上海生物醫(yī)藥專業(yè)的收生規(guī)模，讓更多優(yōu)秀人才能夠在上海參與世界最前沿的生物醫(yī)藥研究。最后，上海高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)合作開設(shè)多領(lǐng)域?qū)I(yè)課程，培養(yǎng)具備生物、商業(yè)、金融和法規(guī)知識(shí)的跨領(lǐng)域人才。

二是鼓勵(lì)將其他類型的物業(yè)開放轉(zhuǎn)化為生物醫(yī)藥相關(guān)實(shí)驗(yàn)室。

上海正在深化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間布局，打造張江生物醫(yī)藥創(chuàng)新引領(lǐng)核心區(qū)、臨港新片區(qū)精準(zhǔn)醫(yī)療先行示范區(qū)、東方美谷生命健康融合發(fā)展區(qū)、金海岸現(xiàn)代制藥綠色承載區(qū)、北上海生物醫(yī)藥高端制造集聚區(qū)和南虹橋智慧醫(yī)療創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。在這個(gè)過程中，需要在短期內(nèi)拓展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間。

首先，產(chǎn)業(yè)聚集、人才專家、資本支持三大因素是生物醫(yī)藥企業(yè)選址的重要考量，因此發(fā)展起步較早的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為這類企業(yè)的首選。然而，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可租賃面積相對(duì)有限。在此背景下，可以考慮在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過存量項(xiàng)目改造提質(zhì)增效，進(jìn)一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載力。其次，一些定位生物醫(yī)藥的新興板塊越來越受青睞，可以通過放寬建筑規(guī)劃限制及簡化審批程序等方式，鼓勵(lì)將這些區(qū)域空置率較高的辦公或工業(yè)建筑轉(zhuǎn)化為實(shí)驗(yàn)室，從而在短時(shí)間內(nèi)滿足上海生物醫(yī)藥企業(yè)的空間需求。

支持源頭創(chuàng)新

在滬上當(dāng)前的醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，先驅(qū)性科學(xué)發(fā)現(xiàn)、原創(chuàng)性顛覆性研究還不多，基礎(chǔ)研究未能充分發(fā)揮源頭引領(lǐng)作用，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底盤尚不牢固。

首先，基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)與全球領(lǐng)先水平仍有差距。研發(fā)經(jīng)費(fèi)和人員投入相對(duì)不足，持續(xù)性不夠，設(shè)施平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)。在熱點(diǎn)前沿領(lǐng)域仍以跟進(jìn)研究為主，缺乏制度體系支持。目前由中國科學(xué)家、科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)銜的全球性生物醫(yī)藥“大科學(xué)計(jì)劃”仍未形成。

其次，“政產(chǎn)學(xué)研醫(yī)資”合作共建平臺(tái)的能力及轉(zhuǎn)化機(jī)制都有待加強(qiáng)。上海在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的重要科研成果，與本土大型醫(yī)藥企業(yè)的鏈接和結(jié)合還不夠緊密，其背后缺乏環(huán)環(huán)相扣的成熟轉(zhuǎn)化機(jī)制，也缺乏政策上的銜接和推動(dòng)。

最后，生物醫(yī)藥研發(fā)成果的商業(yè)化落地機(jī)制運(yùn)行還不夠順暢，高值創(chuàng)新藥實(shí)現(xiàn)價(jià)值、獲得合理回報(bào)的路徑尚未完全打通。一些長三角區(qū)域性研究成果所產(chǎn)生的回報(bào)并不理想，缺乏強(qiáng)有力的配套政策支持產(chǎn)業(yè)成果的商業(yè)化應(yīng)用。

建議針對(duì)生物醫(yī)藥高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、長周期的特點(diǎn)，在研發(fā)、準(zhǔn)入、生產(chǎn)、使用、支付各環(huán)節(jié)給予全鏈條支持，努力營造鼓勵(lì)源頭創(chuàng)新的制度環(huán)境，激活源頭創(chuàng)新“第一公里”，探索生物醫(yī)藥的原研轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新路徑和政策機(jī)制。

一是加強(qiáng)源頭投入和建設(shè)，依托上海已有的高校、科研院所、高水平臨床研究機(jī)構(gòu)和生物醫(yī)藥科創(chuàng)企業(yè)，在政府的規(guī)劃下，在全國范圍內(nèi)率先嘗試制度創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)研究投入，聚焦專項(xiàng)建設(shè)。

建議上海市借鑒海外關(guān)于科研項(xiàng)目管理的先進(jìn)理念和精細(xì)化舉措，通過研究其科技評(píng)價(jià)體系、資助管理政策，分析其在制度建設(shè)、考核上的全面性和連續(xù)性以及科技信息管理等方面的特點(diǎn)，結(jié)合上海市科技評(píng)價(jià)體系的發(fā)展情況，進(jìn)一步完善科技評(píng)價(jià)制度政策。譬如可以重點(diǎn)支持“人類表型組國際大科學(xué)計(jì)劃”啟動(dòng)，以10年以上為周期進(jìn)行規(guī)劃，以保障投入充足的資源。

二是扶植上海本土生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，積極推動(dòng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資（CVC），聯(lián)動(dòng)市級(jí)母基金、高校、科研機(jī)構(gòu)及研究型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)源頭創(chuàng)新的科研對(duì)接，第一時(shí)間支持原創(chuàng)成果孵化、轉(zhuǎn)化和落地。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要龍頭企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)，通過地方政府、高校及科研機(jī)構(gòu)設(shè)立產(chǎn)業(yè)大基金進(jìn)行企業(yè)和資源的整合。聯(lián)合產(chǎn)業(yè)、資本、高校及科研機(jī)構(gòu)等多方力量，合力推動(dòng)科技成果實(shí)現(xiàn)“從1到100”的突破，把行業(yè)激活、做強(qiáng)。

建議明確鼓勵(lì)本地龍頭生物醫(yī)藥企業(yè)設(shè)立、發(fā)展CVC；明確政府層面積極推動(dòng)市級(jí)母基金、各區(qū)級(jí)引導(dǎo)基金和龍頭企業(yè)的CVC合作，對(duì)接資源，出臺(tái)相應(yīng)政策，提供全方位支持。鼓勵(lì)“政產(chǎn)學(xué)研醫(yī)資”加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)大型生物醫(yī)藥企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)成立創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)合體。通過平臺(tái)設(shè)立、共建共享、人才交流等，提高內(nèi)部資源配置效率，協(xié)同創(chuàng)新，合力攻關(guān)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)揮大型龍頭企業(yè)組鏈、促鏈的作用，形成開放共享的源頭創(chuàng)新氛圍。

三是鼓勵(lì)生物醫(yī)藥科創(chuàng)人才在創(chuàng)新型企業(yè)與科研院所之間雙向任職、兼職、輪職。人才是科技創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新的原動(dòng)力。上海市應(yīng)進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)和新型研究機(jī)構(gòu)在人才培育中的作用，最大限度地激發(fā)科學(xué)家的創(chuàng)新活力和積極性，促進(jìn)有關(guān)科研人員分享科技成果轉(zhuǎn)化收益的改革。

四是以上海源頭創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)長三角醫(yī)藥科創(chuàng)、市場一體化。長三角生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)高水平成果。由上海牽頭，協(xié)同長三角地區(qū)領(lǐng)先的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科研成果快速獲取入院及臨床應(yīng)用資格，并納入醫(yī)保。推動(dòng)建立包容度更高的IIT（研究者發(fā)起的臨床研究）機(jī)制，讓更多的成果更早地進(jìn)入高水平臨床科研機(jī)構(gòu)。

（作者陳啟宇系上海市政協(xié)常委，復(fù)星國際聯(lián)席首席執(zhí)行官；張世成系上海市政協(xié)委員，南豐生命科技集團(tuán)有限公司創(chuàng)始人兼主席）

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