威海市林草資源保護(hù)現(xiàn)狀與對策探討

摘 要：以山東省威海市林草資源為研究對象，分析了其現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)對策。威海市林草資源豐富，但面臨自然因素和人為因素的雙重挑戰(zhàn)。針對存在的問題，提出完善制度體系、加強技術(shù)支撐、提高信息管理等對策。未來，應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)修復(fù)、公眾參與和跨區(qū)域合作等方面持續(xù)深化研究，為威海市林草資源保護(hù)提供支撐。

關(guān)鍵詞：威海；林草資源保護(hù)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F326.2；F323.21" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）2-155-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.02.031

0 引言

威海市位于山東半島東端，當(dāng)?shù)亓植葙Y源豐富，為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。廣袤的森林，樹種繁多，與草地資源共同維系著生態(tài)平衡。然而，隨著經(jīng)濟的增長及人類活動的影響，威海市林草資源的保護(hù)工作受到多重考驗。一方面，威海城市化的快速推進(jìn)加劇了土地開發(fā)的壓力，林草資源面臨被蠶食的危機；部分項目建設(shè)導(dǎo)致森林與草地受損，破壞了生態(tài)功能區(qū)域的連通性；非法砍伐、過度放牧等人類活動對林草資源的破壞是長期且嚴(yán)重的，一定程度上破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。另一方面，極端天氣、森林火災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害因素對林草資源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅?；诖?，研究梳理了威海林市草資源現(xiàn)狀，分析威海市在林草資源保護(hù)工作成效及面臨的挑戰(zhàn)，并探索行之有效的保護(hù)措施，以期促進(jìn)威海市林草資源的可持續(xù)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的安全穩(wěn)定，也為其他地區(qū)林草資源保護(hù)工作提供參考。

1 威海市林草資源現(xiàn)狀

威海市擁有豐富的林草資源。威海市第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，威海市土地總面積為58.22萬hm2，其中林地面積約14.66萬hm2、草地面積約11.02萬hm2。該地區(qū)分布的主要松樹樹種為赤松和黑松［1］，近年來引入了雪松、日本落葉松、華北落葉松等新樹種。這些樹種已經(jīng)成為丘陵山區(qū)水土保持林、沿海防護(hù)林及水源涵養(yǎng)林的關(guān)鍵選擇。此外，威海市的森林資源中還蘊含著豐富的柏類、櫟類、楊類、柳類等樹木種類。其中，櫟類樹木（俗稱柞樹）是威海市的標(biāo)志性樹種之一。然而，近年來人類活動等因素導(dǎo)致的森林破壞、林地環(huán)境惡化，導(dǎo)致越來越多的櫟樹被更具耐旱性、更能適應(yīng)惡劣環(huán)境的松樹所取代。這一變化導(dǎo)致威海市的櫟樹用材林與防護(hù)林面積日益縮減。威海市草地資源分布廣泛，分布著多處公園綠地、郊野公園及共享綠地試點區(qū)域。這些區(qū)域擁有廣闊的草坪和優(yōu)美的自然環(huán)境，不僅為游客帶來了別具一格的自然風(fēng)光體驗，更在維護(hù)生態(tài)平衡中扮演著舉足輕重的角色。

2023年，威海市順利完成了林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價中的國家草地樣地外業(yè)調(diào)查工作。這有助于全面掌握當(dāng)?shù)亓植葙Y源情況，構(gòu)建林草資源管理的“一體化圖譜”，并對林草資源的現(xiàn)狀特征進(jìn)行綜合評價，從而為林草資源的保護(hù)、修復(fù)、利用及管理提供數(shù)據(jù)支撐。

2 威海市林草資源保護(hù)工作成效

2.1 完善相關(guān)政策法規(guī)

《威海市林地保護(hù)辦法》于2017年2月1日開始實施，為威海市開展林草資源保護(hù)工作奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。該辦法明確了林地的概念、保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)者、具體的保護(hù)措施、林地的使用標(biāo)準(zhǔn)及違法行為的法律后果，強調(diào)了各縣（市、區(qū)）人民政府需將林地保護(hù)納入其國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的整體規(guī)劃中，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決林地保護(hù)過程中出現(xiàn)的重大難題。此外，該辦法明確禁止破壞林地的行為，包括利用林地實施耕地占補平衡、土地整理或土地復(fù)墾項目，未經(jīng)許可擅自開墾林地用于種植、養(yǎng)殖活動，以及擅自在林地上進(jìn)行采石、采礦、采砂、建房、修建工程、建造墳?zāi)沟雀淖兞值卦杏猛镜幕顒印Ｔ撧k法規(guī)定，對于建設(shè)項目需使用林地的，必須依法依規(guī)辦理相關(guān)審核審批手續(xù)；對于擅自開墾林地或進(jìn)行其他破壞活動，導(dǎo)致森林、林木受損的，將依法追究賠償責(zé)任，并給予相應(yīng)的行政處罰。此外，威海市通過構(gòu)建完善的制度體系，特別是加強林長制建設(shè)，明確了各方的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范了相關(guān)行為，為林草資源的保護(hù)提供了強有力的支撐。

2.2 提高信息化管理

近年來，威海市致力于構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，推動林草資源管理向網(wǎng)格化、精細(xì)化方向發(fā)展。依托山東省林長制信息管理平臺，并以森林資源管理“一張圖”為基礎(chǔ)框架，威海市將林地信息、林長組織架構(gòu)及“一長兩員”相關(guān)信息全部納入信息化管理體系［2］。威海市通過明確各單位和人員責(zé)任區(qū)域，確?！吧接袑Ｈ斯芾怼⒘钟袑Ｈ藸I造、樹有專人養(yǎng)護(hù)、責(zé)有專人承擔(dān)”，從根本上解決了林業(yè)資源保護(hù)與發(fā)展力度不足、責(zé)任落實不到位等問題。這一系列措施激發(fā)了各級林長在森林資源管護(hù)工作中的積極性，為守護(hù)自然生態(tài)安全邊界提供了更加堅實的保障。

2.3 加快現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用

威海市積極探索建立林草資源管護(hù)的長效機制，并加速現(xiàn)代技術(shù)的融合應(yīng)用。例如，威海市利用無人機對草原禁牧區(qū)進(jìn)行巡查和抽樣檢查，同時在草畜平衡區(qū)實施無人機遙感監(jiān)測與地面監(jiān)管，顯著提升了對草原資源的監(jiān)管效能。截至2024年11月8日，威海市已累計建成87座森林草原防火監(jiān)控塔，實現(xiàn)了對森林草原火險重點區(qū)域的基本全覆蓋，極大地增強了森林草原火災(zāi)的監(jiān)測預(yù)警能力。此外，還累計架設(shè)了67臺紅外線相機，購置了18架無人機，并新建了8座監(jiān)控塔，使得陸生野生動物監(jiān)測的信息化水平得到了持續(xù)提升。綜上所述，威海市通過不斷強化現(xiàn)代技術(shù)的運用，為林草資源保護(hù)工作提供了堅實的技術(shù)支撐，并顯著提升了林草資源保護(hù)工作的實際成效。

3 威海市林草資源保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 資源保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾

隨著威海市經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，各類建設(shè)項目用地需求量日益增大，經(jīng)濟發(fā)展與林草資源保護(hù)之間的矛盾日益突出［3］。一方面，威海市擁有約14.66萬hm2的林地，是森林賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對保護(hù)森林資源和城市風(fēng)貌、改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生工程等各類建設(shè)項目的推進(jìn)，在一定程度上占用部分林草資源。目前，在威海市在發(fā)展過程中，如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與林草資源保護(hù)的關(guān)系成為一大難題。

3.2 林草資源保護(hù)與管理的復(fù)雜性

威海市的林草資源分布廣泛，種類繁多，保護(hù)和管理難度較大。一方面，林草資源的保護(hù)需要綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性和多樣性；另一方面，林草資源的管理涉及多個部門和層級，需要加強部門間的協(xié)作和聯(lián)動，協(xié)調(diào)各方利益和責(zé)任，確保保護(hù)工作的有效實施。此外，隨著氣候變化和環(huán)境污染的加劇，林草資源保護(hù)還面臨著更多的不確定性和復(fù)雜性。

3.3 公眾保護(hù)意識不足與違法行為頻發(fā)

盡管威海市在林草資源保護(hù)方面做了大量工作，但公眾的保護(hù)意識仍然不足，違法占用林地、亂砍濫伐等現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面，部分單位和個人對林草資源保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，缺乏保護(hù)意識和責(zé)任感；另一方面，一些不法分子為了謀取私利，不惜破壞林草資源，給保護(hù)工作帶來了極大的困難。公眾保護(hù)意識的不足和違法行為的頻發(fā)，制約了威海市林草資源保護(hù)工作的深入開展。

4 威海市林草資源保護(hù)對策建議

4.1 平衡資源保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展，采用綠色發(fā)展模式

在經(jīng)濟發(fā)展與林草資源保護(hù)的博弈中，綠色發(fā)展模式成為破解難題的關(guān)鍵。這一模式強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價，追求生態(tài)與經(jīng)濟的和諧共生［4］。綠色發(fā)展模式要求政府、企業(yè)和公眾共同參與，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、循環(huán)方向轉(zhuǎn)型，降低對自然資源的依賴和消耗［5］。同時，提高資源利用效率，實現(xiàn)資源利用的最大化。此外，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)等，不僅能夠滿足人們對美好生活的向往，還能為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。威海市應(yīng)通過這些措施，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏，為林草資源保護(hù)提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

威海市應(yīng)憑借其得天獨厚的自然景觀和豐富的生態(tài)資源，積極探索綠色發(fā)展模式。威海市應(yīng)在保護(hù)林草資源的前提下，合理規(guī)劃生態(tài)旅游線路，將自然風(fēng)光與人文景觀巧妙融合，吸引大量游客前來觀光游玩。同時，威海市還需要大力發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)體驗等特色項目，讓游客享受美景，感受大自然的寧靜與和諧。除此之外，威海市還需要積極扶持綠色農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民采用生態(tài)友好的方式種植農(nóng)作物。這些農(nóng)產(chǎn)品不僅品質(zhì)優(yōu)良，而且附加值高，可以為農(nóng)民帶來可觀的經(jīng)濟收益。通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，威海市不僅可以有效保護(hù)林草資源，還可以推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4.2 加強林草資源管理的協(xié)同與智能化

林草資源保護(hù)與管理是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，涉及多個部門、多個層級及多種資源的協(xié)調(diào)與配合。為了有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，構(gòu)建協(xié)同管理機制尤為重要，要求各部門之間加強信息共享和合作，打破信息孤島，從而形成合力。同時，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于林草資源管理已成為提升管理效率的必由之路。通過引入遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，可以實現(xiàn)對林草資源的動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，提高管理效率和科學(xué)性。因此，建立多部門聯(lián)動的保護(hù)體系，實現(xiàn)林草資源的全面、高效管理，是加強林草資源管理的必然選擇。

威海市在林草資源管理方面應(yīng)積極探索協(xié)同與智能化管理的新路徑。例如，可以建立林草資源保護(hù)聯(lián)席會議制度，定期召集相關(guān)部門開會，共同研究解決保護(hù)工作中的重大問題。這一制度可以有效促進(jìn)部門間的信息共享和合作，形成了保護(hù)林草資源的強大合力。同時，威海市還可以積極引入其他現(xiàn)代技術(shù)，如利用無人機對重點林區(qū)進(jìn)行定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理亂砍濫伐、非法占用林地等違法行為。這些措施不僅能提高林草資源管理的效率和科學(xué)性，也會為威海市的生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

4.3 提升公眾保護(hù)意識與打擊違法行為

公眾是林草資源保護(hù)的重要力量，提升公眾的保護(hù)意識是做好保護(hù)工作的基石。只有公眾充分認(rèn)識到林草資源的重要性，以及保護(hù)林草資源對于維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意義，大家才會自覺參與到保護(hù)行動中。例如，威海市可以通過舉辦林草知識講座、發(fā)放宣傳手冊、開展“綠色行動”等多種形式，向公眾普及林草資源保護(hù)的知識和重要性，激發(fā)公眾的參與熱情。同時，威海市林業(yè)部門也要加大對違法行為的查處力度，對于亂砍濫伐、非法占用林地等行為，依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。通過這些措施的實施，威海市可以營造全社會共同參與林草資源保護(hù)的良好氛圍。

4 結(jié)束語

威海市豐富的林草資源為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生物多樣性提供了重要支撐?。因此，林草資源的保護(hù)工作至關(guān)重要，關(guān)乎生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展?。在林草資源保護(hù)方面，威海市采取了一系列保護(hù)措施，包括完善相關(guān)政策法規(guī)、提高信息化管理水平等，為林草生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定提供了有力保障。然而，威海市仍面臨資源保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾、林草資源保護(hù)與管理的復(fù)雜性、公眾保護(hù)意識不足與違法行為頻發(fā)等多重挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，研究提出應(yīng)平衡資源保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展、采用綠色發(fā)展模式，加強林草資源管理的協(xié)同與智能化，提升公眾保護(hù)意識與打擊違法行為等對策建議，以期有效保護(hù)當(dāng)?shù)亓植葙Y源并實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］李好男，俞琳鋒，詹鐘易，遲世寬，任利利，駱有慶.林分和景觀水平因子對松材線蟲病發(fā)生的影響：以山東威海地區(qū)松林為例［J］.環(huán)境昆蟲學(xué)報，2024，46（3）：616-624.

［2］姜明.威海：找準(zhǔn)林長制改革“突破口” 激活綠色發(fā)展“新引擎”［J］.國土綠化，2022（3）：34-35.

［3］路昌，韓笑，韓會芹.山東省土地利用轉(zhuǎn)型與生態(tài)服務(wù)功能交叉敏感性研究［J］.農(nóng)業(yè)機械學(xué)報，2020，51（10）：223-231.

［4］呂高琪.淺談綠色經(jīng)濟發(fā)展模式［J］.環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2022，36（2）：153-155.

［5］朱逸軒.淺析中國綠色經(jīng)濟發(fā)展模式的有效構(gòu)建［J］.老字號品牌營銷，2020（11）：31-32.

Current Status and Strategies for Forest and Grassland Resource Conservation in Weihai City

YU Jiang1 LIU Gang2 LIU Hanlin3

1.Rushan Bureau of Natural Resources， Weihai 264500， China;

2.Shandong Hanlin Garden Ecological Technology Co.， Ltd.， Weihai 264500， China;

3.College of Forestry， Shandong Agricultural University， Tai'an 271018， China

Abstract： This study takes the forest and grassland resources in Weihai， Shandong as the research object， the current status and challenges are analyzed， and the corresponding countermeasures are put forward. The forest and grassland resources in Weihai are abundant but face the dual challenges of natural factors and human factors. In response to the existing problems， countermeasures such as improving the institutional system， strengthening technical support， and enhancing information management are proposed. In the future， we should continue to deepen research in technological innovation， ecological restoration， public participation and cross-regional cooperation to provide support for the protection of forest and grass resources in Weihai.

Key words： Weihai; forest and grass resources protection; current status; countermeasures

（欄目編輯：胡海峰）