西藏自治區(qū)科技計劃項目管理專業(yè)機構建設現(xiàn)狀分析與對策

摘要：項目管理專業(yè)機構參與政府科技項目過程管理是科技項目管理改革的重要組成部分，也是優(yōu)化項目管理模式，全面落實“放管服”改革工作的重要內(nèi)容之一。各級科技部門和組織機構協(xié)同合作是保障科技項目順利實施的重要途徑。文章對國內(nèi)外現(xiàn)有組織或第三方機構作為項目管理機構參與政府科技計劃項目管理的模式進行研究和分析，學習借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，結合西藏自治區(qū)現(xiàn)行政策或舉措，查找發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有項目管理模式運行過程中存在的困境和問題，提出相應解決建議，促進專業(yè)管理機構發(fā)揮職能優(yōu)勢，實現(xiàn)有效轉化科技成果。

關鍵詞：科技計劃項目；專業(yè)管理機構；項目過程管理

中圖分類號：G311文獻標志碼：A

0引言

構建和發(fā)展項目管理專業(yè)機構實施科技計劃項目過程管理工作，全面落實國務院2014年12月印發(fā)的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，深入落實“放管服”改革精神，轉變政府科技管理職能，政府各部門不再直接接管具體項目的過程管理［1］。近年來，西藏自治區(qū)科技管理部門積極探索和實踐，根據(jù)發(fā)展趨勢和西藏實際情況，培養(yǎng)和發(fā)展了第三方項目管理專業(yè)機構，并根據(jù)發(fā)展和實際成熟情況，逐步委托其完成項目過程管理的各項工作。其間，西藏自治區(qū)強化建立健全決策、執(zhí)行、項目運行和監(jiān)管制度等多項管理機制，培育發(fā)展了1家項目管理專業(yè)機構，改革工作取得了一定的成效。但西藏改革工作相對落后于國內(nèi)其他省市，在培育發(fā)展項目管理專業(yè)機構過程中存在諸多問題。本文根據(jù)區(qū)外其他專業(yè)管理機構發(fā)展情況，對比分析西藏科技項目專業(yè)機構建設和發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出相應建議。

1科技計劃項目專業(yè)管理機構建設背景

2014年12月，國務院印發(fā)《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號），提出政府部門要簡政放權，不再直接參與具體項目的管理，充分發(fā)揮專業(yè)機構和專家在科技項目具體管理中的作用。2016年3月，科技部出臺《中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業(yè)機構管理暫行規(guī)定》（國科發(fā)創(chuàng)〔2016〕70號），明確了專業(yè)管理機構依據(jù)有關規(guī)定和相關管理任務，組織科技項目評審、立項、過程管理與結題驗收等工作，對項目進行全過程管理，履行相關職責，且對實現(xiàn)目標負責；要求相關政府行政部門加強對項目管理專業(yè)機構的建設、管理隊伍建設、能力建設、制度建設等宏觀業(yè)務的監(jiān)管和指導，在項目管理專業(yè)機構管理任務、組織實施與科技成果轉化應用等工作中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，并提供相關條件保障［2］。

2國內(nèi)外專業(yè)機構建設情況

21國外建設情況

長期以來，美國、德國、英國、日本、韓國等國家或地區(qū)依托專業(yè)機構管理科技計劃項目，實踐探索出了各具特色的管理機制模式，積累了豐富的經(jīng)驗做法。

美國最著名專業(yè)機構——國家自然科學基金會（NSF）是1950年成立的獨立聯(lián)邦機構，自成立以來，由其支持的科技研究活動在推動科技進步和促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。NSF依據(jù)美國《國家科學基金會法案》成立，是具有獨立法人資格的專業(yè)機構，依照政府授權獨立運行。NSF主要負責實施所設立的研究項目的遴選和管理職能，包括對項目申請書進行評議，向上一級做出資助推薦意見、協(xié)調(diào)項目與政策實施之間的矛盾和沖突等。

英國各大研究理事會依據(jù)英國皇家憲章成立了獨立法人實體，它們不是政府的部門，而被稱為“非政府部門的公共機構”，承擔申請受理、項目評議和資助管理等。政府只負責制定宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略，不干預或不直接干預日常工作。

日本學術振興會（JSPS）和科學技術振興機構（JST）均在2002年開始進行“獨立行政法人化改革”。經(jīng)改革，JSPS和JST從過去的政府管理控制中擺脫出來，享有業(yè)務經(jīng)營、人事管理、資金運用等方面的自主權利，政府一般不干預其日常業(yè)務活動。

發(fā)達國家的專業(yè)機構組織架構相對健全，管理能力突出，項目管理經(jīng)費穩(wěn)定充足，項目管理程序規(guī)范，具有較成熟的運行模式［3］。

22國內(nèi)建設情況

科技部高技術研發(fā)中心屬于首批啟動的專業(yè)機構之一，作為試點機構2015—2018年共承擔了科技部25項已啟動的重點專項項目管理任務，從項目立項管理到結題驗收進行全過程管理，基本實現(xiàn)了項目的全方位覆蓋，全流程監(jiān)管，全留痕管理［4］。江蘇省科技項目管理專業(yè)機構于2018年籌建，主要負責項目受理、形式審查，過程管理及結題驗收管理等環(huán)節(jié)，向主管部門報告重大情況，協(xié)調(diào)處理和解決項目執(zhí)行過程中遇到的重大問題等工作［5］。甘肅省經(jīng)過實際調(diào)研和遴選，確定了3家專業(yè)機構。3家單位均具有長期從事或協(xié)助從事省級科技計劃項目管理和科技服務工作經(jīng)驗，形成了具有一定工作基礎的人才隊伍［6］。2015年11月，廣西壯族自治區(qū)印發(fā)了關于深化自治區(qū)本級財政科技項目管理改革實施方案，開始推行了科技項目委托專業(yè)機構管理的模式。截至2019年12月，廣西壯族自治區(qū)共有9家項目管理專業(yè)機構承擔自治區(qū)科技項目評審、立項和過程管理以及項目驗收等相關工作［7］。

政府部門不直接參與科技計劃項目過程具體工作已成為改革創(chuàng)新模式和主流發(fā)展趨勢。為規(guī)范和強化科技項目過程管理各環(huán)節(jié)信息的公開透明度、項目管理公正性及專業(yè)性，培育和高質量發(fā)展項目管理專業(yè)機構勢在必行。

3西藏科技計劃項目過程管理現(xiàn)狀

2014年12月，國務院印發(fā)《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》以來，為積極響應國家科技計劃改革號召，西藏自治區(qū)根據(jù)實際發(fā)展情況，強化建設培育專業(yè)機構，逐步委托第三方完成項目評審、結題驗收等工作環(huán)節(jié)，但項目過程管理部分工作和決策權仍在政府科技管理部門，未能做到基本簡政放權。直至2019年10月，結合近年來科技領域“放管服”改革工作相關要求，西藏自治區(qū)科學技術廳與西藏唯一項目管理專業(yè)機構、科技管理類事業(yè)單位——西藏自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心，簽訂《西藏自治區(qū)科技計劃（專項、基金等）項目過程管理委托協(xié)議》，明確專業(yè)機構（西藏自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心）承擔西藏自治區(qū)2017—2019年項目過程管理及2020—2022年項目受理、形式審查、中期評估、項目驗收、績效評價以及項目相關支持服務等過程管理工作。2022年，西藏自治區(qū)科學技術廳繼續(xù)與西藏自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心續(xù)簽委托協(xié)議，開展項目過程管理工作，這進一步推動了西藏科技計劃項目管理改革工作任務。西藏自治區(qū)根據(jù)專業(yè)機構人員層次、隊伍質量、管理能力等情況，強化指導、培訓和監(jiān)管等工作力度，通過“傳幫帶”、集中培訓和督導等方式對專業(yè)機構工作人員進行業(yè)務知識、政策理論以及工作方式方法等的傳授和講解。

經(jīng)過5年多較系統(tǒng)全面的實踐運行，西藏自治區(qū)專業(yè)機構的運行模式得到逐步完善，人員業(yè)務能力得到了全面的提升，相關管理制度相繼建立健全，專業(yè)機構各方面的工作基本步入規(guī)范模式。項目管理專業(yè)機構先后協(xié)助修訂完善西藏自治區(qū)《科技計劃項目管理內(nèi)部規(guī)程圖》《科技計劃（專項、基金等）過程管理辦法》《科技計劃（專項、基金等）咨詢專家?guī)旃芾磙k法》《科技計劃項目綜合績效評價工作規(guī)范（試行）》等多項制度，編制了《2014—2023年科技計劃項目政策匯編》，為科技計劃項目管理機制提供了制度保障和政策依據(jù)。項目管理專業(yè)機構根據(jù)委托內(nèi)容完成了自治區(qū)科技計劃項目、新冠病毒感染的疫情防治項目、藏醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項項目、科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究（軟科學研究計劃）項目等的征集、形式審查、專家評審和入庫工作，2017—2023年科技計劃項目年度報告、成果轉化收集、整理、審核等工作，承接科技咨詢、培訓、綜合績效評價、更新完善專家?guī)臁㈨椖拷?jīng)費管理等過程管理工作。

項目管理專業(yè)機構長期協(xié)助和支撐國家科技計劃項目管理部門的相關工作，已具備較為豐富的項目管理經(jīng)驗，熟知國家和自治區(qū)相關政策要求，并與科研院所、高校以及企事業(yè)單位、專家等各方面有廣泛的業(yè)務聯(lián)系與交流經(jīng)驗，在科技計劃項目管理方面建立了一定的知名度。項目管理專業(yè)機構協(xié)助科技主管部門開展科技領域相關調(diào)研，參與發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出規(guī)范和發(fā)展項目管理專業(yè)機構建設的建議，為主管部門相關決策提供了重要依據(jù)，為西藏地區(qū)科技事業(yè)的發(fā)展做出了一定貢獻。

4西藏自治區(qū)專業(yè)機構面臨的困難和問題

西藏自治區(qū)在培育和發(fā)展專業(yè)機構過程中，出現(xiàn)了很多困難和問題，盡管在持續(xù)完善和解決中，但部分問題需要頂層設計，統(tǒng)籌安排部署，長期堅持完善和提升。

41科技計劃項目管理機制不完善

科技計劃項目過程管理權限仍隸屬于科技主管部門，專業(yè)機構分擔項目全過程事務性工作任務，但最終的決策權均屬于主管部門。項目過程管理突發(fā)性問題較多，若都按照目前的程序層層審批，則大大影響工作效率。專業(yè)機構無法獨立、全面地開展項目過程管理工作。部分類別項目仍由主管部門的業(yè)務處室繼續(xù)管理，項目過程管理全責不清晰，不明確。

42專業(yè)管理機構隊伍業(yè)務素質有待提高

因專業(yè)機構是獨立法人事業(yè)單位，有本單位其他業(yè)務職能，工作人員無法全面投入項目過程管理。機構人員編制數(shù)量有限，加之大部分工作人員較年輕，盡管掌握基本的工作流程和方法，能夠履行基本的工作任務，但缺乏主動創(chuàng)新性和總結經(jīng)驗、解決問題的能力。項目管理方式生硬，解決問題過于遷就于主管部門，缺乏適當?shù)暮图皶r的調(diào)控能力。

43現(xiàn)行制度對專業(yè)機構發(fā)展的支持和激勵不明顯

從科技部及其他省市科技部門專業(yè)機構建設和運行情況來看，各專業(yè)機構協(xié)助相關科技主管部門參與項目過程管理的程度有所不同，主管部門主要通過撥付工作經(jīng)費的方式對專業(yè)機構進行支持。西藏作為較落后的地區(qū)，可參考學習國內(nèi)外的成功做法。但西藏的專業(yè)機構又與其他地區(qū)專業(yè)機構有所不同，西藏的專業(yè)機構因受政策和相關規(guī)定的約束，無法通過承接更多的工作任務來創(chuàng)收，保障相關工作經(jīng)費的充足穩(wěn)定。西藏的專業(yè)機構屬差額撥款單位，承接主管單位委托的項目過程管理也是為彌補工作人員差額工資部分。因時間、工作性質等問題，從事科技項目管理人員申報或參與所管理領域的項目較困難。此類問題均對科技項目管理專業(yè)機構建設中，人員流動、激發(fā)工作活力、建立激勵機制等方面造成了很多體制機制的障礙，也對從事管理工作的人員職稱晉升帶來一定的難度，大大影響工作人員對項目管理工作的積極性和主動性。

44缺乏競爭機制

缺乏競爭機制是西藏自治區(qū)科技項目專業(yè)機構發(fā)展中存在的非常突出的問題。西藏自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心是目前西藏唯一的科技計劃項目管理專業(yè)機構，是西藏科技主管部門所屬事業(yè)單位。西藏自治區(qū)目前暫無其他部門、機構或社會組織具備相關項目管理經(jīng)驗。具備一定專業(yè)項目管理經(jīng)驗的機構，可能需要長時間的培育和發(fā)展。專業(yè)機構的遴選基本無競爭，無從談起在競爭中發(fā)展和提升，這對西藏專業(yè)機構的建設和發(fā)展有所不利。

5專業(yè)機構建設發(fā)展的幾點建議

科技計劃改革是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展和政府職能轉變的重要舉措。為確保自治區(qū)科技計劃的順利實施，實現(xiàn)公正、科學、規(guī)范和高效管理，必須強化頂層設計，統(tǒng)一布局和謀劃。本文針對西藏科技計劃項目管理專業(yè)機構存在的問題提出以下建議。

51提高專業(yè)機構的獨立性和專業(yè)化

不管西藏還是其他地區(qū)的專業(yè)機構，目前仍難以實現(xiàn)建設完全獨立的專業(yè)機構。根據(jù)專業(yè)機構建設和發(fā)展的需要，建議探索建設相對獨立的符合西藏科技項目管理事業(yè)發(fā)展的專業(yè)機構，創(chuàng)新管理模式，進一步激發(fā)專業(yè)機構運行活力。項目管理專業(yè)機構能夠獨立運營項目管理，可以獨立、客觀、公正地進行項目的全過程管理。加強頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動專業(yè)機構的建設和發(fā)展相關工作，避免項目管理專業(yè)機構發(fā)展工作“孤軍奮戰(zhàn)”。同時，強化政府對專業(yè)機構的監(jiān)管，制定定性定量相結合的年度績效目標規(guī)劃，檢驗其目標完成情況，并將其作為專業(yè)機構發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題與完善和改進服務工作的手段，實現(xiàn)項目管理“申報公開、過程受控、全程監(jiān)督”。強化建立層次清晰、職責明確的管理責任體系，優(yōu)化過程管理工作審批流程，實現(xiàn)全過程管理“可申訴、可查詢、可追溯”。

52強化制度建設和風險防控

探索制定符合西藏實際的人才培養(yǎng)和專技人員晉升機制，讓人員有進步空間，避免人才流失，發(fā)揮激勵作用。與行業(yè)主管部門建立合規(guī)有效的互動機制。強化項目管理專業(yè)機構、專家以及工作人員的廉政意識、紀律意識和責任意識，防范不作為，杜絕亂作為，嚴格項目過程留痕管理和閉環(huán)管理，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督常態(tài)化。嚴格整個管理過程的廉政紀律、財經(jīng)紀律，對項目執(zhí)行過程中存在的違規(guī)、違紀行為實行逐級問責和責任倒查。

53提升管理能力和政策水平

不斷提升專業(yè)機構人員的管理能力和政策水平，對于加快建成專業(yè)、規(guī)范、廉潔、高效的專業(yè)機構具有重要意義。針對專業(yè)機構隊伍質量有待提高的問題，建議如下。一是強化業(yè)務人員的培訓力度。項目過程管理是持續(xù)的工作，需要不斷完善和發(fā)展。人員培訓不僅限于日常的傳幫帶和集中培訓，在條件允許的情況下，應當派員到其他較發(fā)達或項目管理工作較成熟的省市調(diào)研學習、跟班學習，或通過“少數(shù)民族干部特培”“科技興藏”“援藏計劃脫產(chǎn)學習”等活動，真正系統(tǒng)性地培養(yǎng)高素質工作人員。不僅培養(yǎng)人員掌握基本的工作流程、規(guī)則，更要提升個人的專業(yè)素養(yǎng)，團隊的協(xié)作能力等。二是探索人才引進機制，從內(nèi)地和其他機構引進相關領域的具有豐富經(jīng)驗的人才，能夠結合西藏的實際工作，發(fā)揮其知識和業(yè)務特長?？稍O置流動崗位，聘請相關專家參與管理和服務工作，建立相對穩(wěn)定的組織架構體系。在此基礎上，逐步加大人員規(guī)模，確保工作任務有效完成。加強與社會化科技服務機構、社會團體的交流與合作，廣泛吸收學術界的思想，更好更快地推動專業(yè)機構業(yè)務發(fā)展。

54積極引入競爭機制

競爭是社會進步之母，對社會各項事業(yè)發(fā)展具有巨大的激勵作用。引入有效的競爭機制是推動發(fā)展科技計劃項目管理專業(yè)機構的重要手段，應培育并吸收更多具備條件的社會組織或機構參與遴選專業(yè)機構的行列。不斷充實專業(yè)機構遴選名單，提高遴選要求和標準，有效提升專業(yè)機構的整體服務水平。加強擴大專業(yè)機構的宣傳和影響，提高專業(yè)機構社會認同感。從政策上扶持專業(yè)機構的建設，建立健全專業(yè)機構配套規(guī)章制度，營造起專業(yè)機構發(fā)展的制度氛圍。以運作市場化、管理規(guī)范化，人員專業(yè)化為原則，提升專業(yè)機構的專業(yè)水平和服務能力，讓專業(yè)機構能夠“接住”、“管好” 各項委托事項。

西藏自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心作為差額撥款單位，可以探索更靈活的經(jīng)費使用措施，結合專業(yè)機構的人員情況和項目管理任務狀況，研究對專業(yè)機構的經(jīng)費保障措施，來支持和支撐專業(yè)機構改進、發(fā)展和改革工作的有效推進。鼓勵和引導項目管理專業(yè)機構在項目的目標管理、精細化管理和分類管理等方面進行進一步探索與實踐，爭取打造集科技培訓、科技管理、科技咨詢服務、項目管理、成果轉化于一體的專業(yè)管理服務隊伍。

參考文獻

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［2］科技部.科技部關于印發(fā)《中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業(yè)機構管理暫行規(guī)定［EB/OL］.（2016-03-07） ［2024-12-03］.https：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2016/201603/t20160310_124635.html.

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［4］區(qū)和堅，曲軼龍.對我國科技計劃項目管理專業(yè)機構建設的思考［J］.科技中國，2017（6）：8-12.

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［6］劉飛，達虎，柳亭，等.第三方專業(yè)機構參與項目管理的探索［J］.科技與創(chuàng)新，2021（1）：124-125.

［7］黃艷芳，孔令孜，蘇秀剛，等.廣西科技計劃項目管理專業(yè)機構發(fā)展現(xiàn)狀、評價及對策研究［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2021（22）：29-32.

（編輯李春燕）

基金項目：西藏自治區(qū)2023年自然科學基金項目；項目編號：XZ202301ZR0007G。

作者簡介：索朗央金（1991—），女，助理研究員，碩士研究生；研究方向：項目管理。

Abstract： "The participation of professional management institutions in the process management of government science and technology plan projects is not only an important part of the reform of science and technology plan project management， but also an important content of optimizing the project management mode and comprehensively implementing the reform of “release， management and service”. Coordination and cooperation between science and technology administrative departments and organizations at all levels is an important way to ensure the smooth implementation of various science and technology projects. This paper studies and analyzes the mode of existing organizations or third parties in foreign and domestic provinces and cities participating in government science and technology project management as professional institutions of project management， draws lessons from the successful experience of other regions， combined with the current policies and measures in Xizang， finds the problems existing in the operation of the existing management mode， puts forward corresponding solutions， and promotes the functional advantages of professional management institutions， making the most effective transformation of scientific。