河北省“十五五”科技創(chuàng)新發(fā)展指標設計及預測研究

摘要：我國“十四五”已進入中后期，盡早開展河北省“十五五”科技創(chuàng)新發(fā)展目標預測，有助于梳理提煉河北省“十五五”時期科技創(chuàng)新目標，提前布局重點工作任務。通過對標國家及其他省市科技創(chuàng)新規(guī)劃發(fā)展目標指標，銜接《河北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》中的戰(zhàn)略目標，研究提出“十五五”期間河北省科技創(chuàng)新發(fā)展目標指標。文章運用多種科學預測方法，測算分析“十五五”期間河北省科技創(chuàng)新各項指標潛在增長率，研究測算河北省科技創(chuàng)新主要指標2030年目標值。

關鍵詞：河北??；科技創(chuàng)新；指標研究

中圖分類號：F204；G311文獻標志碼：A

0引言

目前，我國的“十四五”已進入第四年，2025年即將收官。從2023年12月起，國家發(fā)展和改革委啟動“十五五”規(guī)劃前期研究;2024年年初，各部委、各省市也紛紛開展“十五五”規(guī)劃前期研究工作。因此，開展河北省“十五五”科技創(chuàng)新規(guī)劃前期研究，有助于梳理提煉“十五五”時期科技創(chuàng)新目標，提前布局重點工作任務，對規(guī)劃的研究起草有著重要的參考價值，其中指標的設計及預測是規(guī)劃起草的重點問題?？茖W合理的指標設計能夠準確反映河北省科技創(chuàng)新發(fā)展的主要目標，讓“十五五”期間河北省科技創(chuàng)新發(fā)展能夠有明確的參考坐標，引導科技創(chuàng)新工作實現(xiàn)新的突破。

1“十四五”時期科技創(chuàng)新指標綜述

11國家及各省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃指標綜述

通過對國家“十四五”規(guī)劃［1］中科技創(chuàng)新有關指標以及北京、天津、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏共計27個省份的“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中的總體目標進行匯總和梳理。除去個別地區(qū)特色指標和只有個別省市使用的指標，對核心內容相似的指標進行合并，得到了當前國家和大部分省份普遍重點關注的科技創(chuàng)新指標庫，共28條指標。通過對指標分類可以看出，“十四五”時期國家和各省規(guī)劃的重點目標主要放在創(chuàng)新綜合指數(shù)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新支撐、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新環(huán)境7大類指標，內容包括研發(fā)經(jīng)費、科研人員、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)平臺等方面。結合學者們相關研究，發(fā)現(xiàn)“十四五”時期各省市地方政府選擇的共性科技創(chuàng)新內容是增加研發(fā)費用投入、科技成果轉化、關鍵核心技術突破和完善科技體制機制等，各省市也有其他個性化的科技創(chuàng)新政策工具選擇和資源布局重點［2］，如表1所示。

（1）創(chuàng)新綜合指數(shù)。此類指標主要反映科技創(chuàng)新支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的能力，涉及的主要指標是科技進步貢獻率，通常是指廣義技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻份額。

（2）創(chuàng)新投入類指標。此類指標主要反映的是地區(qū)全社會對科技投入的情況，包括經(jīng)費投入人員投入等，通過選取代表性指標，來反映基礎研究和應用研究等不同科技創(chuàng)新重點環(huán)節(jié)的科技投入情況。

（3）創(chuàng)新產(chǎn)出類指標。此類指標要反映的是地區(qū)創(chuàng)新過程中各種要素組合產(chǎn)生的實際成效，也就是創(chuàng)新產(chǎn)出的總體結果，一般通過發(fā)明專利、學術論文、新產(chǎn)品等指標來進行衡量。

（4）創(chuàng)新主體類指標。此類指標要反映地區(qū)創(chuàng)新主體培育情況，企業(yè)作為科技創(chuàng)新的最重要主體，一般選用科技型企業(yè)有關指標，從創(chuàng)新主體的規(guī)模以及在市場主體中所占的比重等方面進行衡量。

（5）創(chuàng)新支撐類指標。這部分指標主要反映地區(qū)創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關情況，包括從數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，科技成果轉化產(chǎn)業(yè)化情況等方面進行衡量。

（6）創(chuàng)新平臺類指標。此類指標要反映地區(qū)創(chuàng)新平臺建設情況。創(chuàng)新平臺是優(yōu)質創(chuàng)新資源的主要承載機構，一般選取高能級的實驗室技術創(chuàng)新中心等指標進行衡量。

（7）創(chuàng)新環(huán)境類指標。此類指標要反映地區(qū)的基礎條件對科技活動的支持程度，一般可以從人員素質情況，地區(qū)財力情況等指標進行衡量。

12河北省“十四五”指標選取分析

河北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃［3］提出到2025年實現(xiàn)全省整體科技創(chuàng)新水平再上新臺階，區(qū)域綜合科技競爭力明顯增強，創(chuàng)新型河北建設實現(xiàn)新突破的整體奮斗目標。該規(guī)劃從創(chuàng)新實力、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新支撐、創(chuàng)新環(huán)境4個方面，設計了全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費增長率、每萬人口擁有高價值發(fā)明專利數(shù)、高新技術企業(yè)數(shù)量、技術合同成交總額等11項具體指標，如表2所示。通過持續(xù)加大研發(fā)投入，著力培育壯大創(chuàng)新主體，加快推動科技成果轉化落地等措施，努力提升全省綜合創(chuàng)新實力。

121創(chuàng)新實力類指標

這部分指標主要包括各類經(jīng)費相關的創(chuàng)新投入指標和發(fā)明專利相關的創(chuàng)新產(chǎn)出指標，主要從創(chuàng)新資源的投入和產(chǎn)出方面來反映全省創(chuàng)新能力的發(fā)展情況?！笆奈濉逼陂g，河北省通過實施《研發(fā)投入攻堅行動》《推動企業(yè)加大研發(fā)投入若干措施》《河北省基礎研究行動實施方案》以及研發(fā)費用加計扣除獎補政策等，鼓勵各級政府、企業(yè)、高校和科研院所加大科技研發(fā)投入，持續(xù)加大省財政科技資金對基礎研究的支持力度，有效促進了各類創(chuàng)新投入經(jīng)費的增長。在發(fā)明專利數(shù)量方面，“十四五”期間也取得了較快的增長。

122創(chuàng)新主體類指標

創(chuàng)新主體類指標主要包括各類科技企業(yè)的數(shù)量。企業(yè)作為最重要的創(chuàng)新主體，通過主要的科技企業(yè)規(guī)模和數(shù)量來衡量全省創(chuàng)新主體的發(fā)展情況?！笆奈濉逼陂g，河北省一批鼓勵企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策深入落地，科技創(chuàng)新型企業(yè)得到快速發(fā)展，各類企業(yè)數(shù)量迅速增長。

123創(chuàng)新支撐類指標

創(chuàng)新支撐類指標主要包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關的增加值和衡量科技成果產(chǎn)業(yè)化技術交易額，主要衡量科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況?！笆奈濉逼陂g河北省高新技術產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，圍繞“京津研發(fā)，河北轉化”，著力完善保障機制，搭建完備的轉化體系，促進全省技術合同成交額實現(xiàn)了快速增長。

124創(chuàng)新環(huán)境類指標

創(chuàng)新環(huán)境類指標包括公民具備科學素質的比例，主要用來反映全社會整體科學素質?！笆奈濉逼陂g，全省公民具備基本科學素質的比例基本上每年提高1個百分點。河北省通過出臺《河北省關于新時代進一步加強科學技術普及工作的若干措施》，精心組織科技活動周等活動，有力引導和促進公民具備基本科學素質比例的提升。

13“十四五”期間科技創(chuàng)新工作新的重點關注內容

目前，“十四五”規(guī)劃已進入中后期，與規(guī)劃初期相比，科技創(chuàng)新工作面臨的國內外形勢和整體發(fā)展態(tài)勢也有諸多的變化，隨之也出現(xiàn)新的重點關注內容?！笆逦濉睍r期的科技創(chuàng)新規(guī)劃，應對這些內容加以重點關注，研究相應的指標。

131更加注重基礎研究和原始創(chuàng)新能力

要建成的科技強國，必須擁有強大的基礎研究和原始創(chuàng)新能力，持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果。2023年，國務院組織機構改革中科技部進行了重組。重組后的科技部職能更加集中，工作重心將向科技創(chuàng)新和科學基礎研究傾斜。在今后的科技工作中，基礎研究和原始創(chuàng)新能力將會被更加關注。

132更加注重發(fā)展新質生產(chǎn)力

要加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，科技部重組后新設立了新質生產(chǎn)力促進中心和新技術中心，預示著我國將更加注重新質生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，將在新興產(chǎn)業(yè)、高新技術領域加大支持力度，進一步加速科技成果的轉化與應用，扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合?？萍贾Πl(fā)展新質生產(chǎn)力將成為科技工作的重點內容。

133更加注重科技金融支撐

要做好科技金融這篇文章，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技?？萍疾吭?024年出臺了《“創(chuàng)新積分制”工作指引（全國試行版）》的通知，引導金融機構精準支持科技創(chuàng)新，探索建立一種基于數(shù)據(jù)驅動、定量評價、積分賦能、精準支持科技創(chuàng)新發(fā)展的新型科技金融政策工具“創(chuàng)新積分制”。今后，科技金融將在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到越來越重要的作用。

2河北省“十五五”科技創(chuàng)新指標設計

在回顧總結國家和各省“十四五”科技創(chuàng)新指標的基礎上，結合目前科技創(chuàng)新工作新的重點關注內容，對河北省“十五五”科技創(chuàng)新指標進行設計。

21指標分類

從指標分類上看，國家和各省普遍關注的7類指標中，創(chuàng)新綜合指數(shù)和創(chuàng)新平臺指標在規(guī)劃設計中較難提出具體目標。創(chuàng)新綜合指數(shù)類中的科技進步貢獻率指標不但受科技自身發(fā)展因素的影響，而且受資本、勞動投入變化的影響。其本身不是一個直接的統(tǒng)計指標，而是一個基于生產(chǎn)函數(shù)理論的統(tǒng)計分析計算指標，計算方法較為復雜，通常使用一些簡化計算［4］，因此很難在規(guī)劃中提出較為精準的目標。創(chuàng)新平臺類指標普遍關注國家級創(chuàng)新平臺的建設數(shù)量，對于河北省來說基礎相對薄弱，很難在短期內實現(xiàn)數(shù)量的大幅增長，需要按照國家有關規(guī)劃部署，逐步推進建設。綜合以上考慮，在7類指標中，選擇創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新支撐、創(chuàng)新環(huán)境5大類指標。

22具體指標選擇

221創(chuàng)新投入類指標

創(chuàng)新投入類指標中全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、基礎研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重3個指標是國家和各省普遍關注的科技創(chuàng)新核心指標。因此可在“十五五”時期繼續(xù)延用，河北省在創(chuàng)新投入方面缺少人員投入的規(guī)劃指標，可選取研發(fā)人員全時當量指標來衡量人員投入情況。

222創(chuàng)新產(chǎn)出類指標

每萬人高價值發(fā)明專利擁有量是創(chuàng)新產(chǎn)出指標中使用率最高的一項。當前，國家及24個省市（含河北?。┚x取了該指標，因此可在繼續(xù)延用。另外，河北省在科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃中未對國際專利進行規(guī)劃，為更好地促進創(chuàng)新產(chǎn)出的質量，可以在“十五五”時期補充國際專利（PCT）年度申請量指標。

223創(chuàng)新主體類指標

科技領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)是各省在創(chuàng)新主體方面普遍關注的指標，因此可在“十五五”時期繼續(xù)延用。另外，為了更加全面反映開展創(chuàng)新活動的企業(yè)占比情況，可以補充規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比指標。

224創(chuàng)新支撐類指標

創(chuàng)新支撐類指標中，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值屬于國家“十四五”規(guī)劃重點關注的指標，但由于國家統(tǒng)計局一直未公開發(fā)布該數(shù)據(jù)，因此可以暫時停用該指標。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重和技術合同成交總額指標不僅在“十四五”時期使用率較高，而且是衡量新質生產(chǎn)力發(fā)展的重要指標，可以繼續(xù)延用。出于對科技金融工作的進一步發(fā)展考慮，可補充“科技型中小企業(yè)貸款余額”指標。

225創(chuàng)新環(huán)境類指標

創(chuàng)新環(huán)境方面可繼續(xù)延用公民具備科學素質的比例這一指標。

3河北省科技創(chuàng)新“十五五”規(guī)劃目標預測分析

在設計指標體系并選取指標后，通過整理河北省2016—2023年的指標數(shù)據(jù)，對2025年“十四五”末期各項指標情況進行預測，預測方法上根據(jù)已有數(shù)據(jù)情況選擇定量或者定性方法。根據(jù)2025年預測數(shù)據(jù)，制定河北省科技創(chuàng)新“十五五”規(guī)劃目標值。

31定量預測

對于歷史數(shù)據(jù)齊全能夠應用定量方法預測的指標，基于科技指標的常規(guī)預測方法，選擇趨勢外推法［5］。在模型選擇上，根據(jù)模型的顯著度和數(shù)據(jù)擬合情況，參考之前學者有關研究，選擇線性回歸模型、二次多項式模型或三次多項式模型進行測算［6］。對于數(shù)據(jù)波動較大且以上模型均不顯著的指標，選擇灰色預測模型GM（1，1）進行預測［7］。根據(jù)得到的2025年預測值，測算“十四五”時期目標整體增長情況，按照整體相似的增長幅度，制定2030年目標值。

32定性預測

對于歷史數(shù)據(jù)過少或缺少的指標，采用定性分析的方法，結合河北省有關政策規(guī)劃及有關工作推進情況，對2025指標做出預測。

321科技領軍企業(yè)

河北省自2020年開始認定科技領軍企業(yè)，積累歷史數(shù)據(jù)較少，目前以大約每年20家的速度在增加。在《加快建設創(chuàng)新型河北行動方案（2023—2027年）》等文件中，明確規(guī)劃每年新增科技領軍企業(yè)15家以上。以此為測算依據(jù)，至2025年年底，科技領軍企業(yè)數(shù)量約為110家；至2030年，科技領軍企業(yè)數(shù)量約為200家。

322科技型中小企業(yè)貸款余額

根據(jù)河北省政府新聞數(shù)據(jù)，2023年年末全省科技型中小企業(yè)貸款余額6992億元，同比增長269%。按照年均20%的增長率測算，至2025年年末，全省科技型中小企業(yè)貸款余額約為1000億元；至2030年年末，余額約為2000億元。

323公民具備科學素質的比例

公民具備科學素質的比例指標在2022年之前基本每兩年公布一次，歷史數(shù)據(jù)不連續(xù)，2020年為105%，2022年為119%，2023年為131%。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，基本上每年提高1個百分點。以此為測算依據(jù)，至2025年年末，公民具備科學素質的比例約為15%；至2030年年末，比例約為20%，如表3所示。

4結論與建議

“十五五”時期不僅是我國推動實現(xiàn)2035年“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標”的關鍵期，而且是進入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段。對于河北省來說該時期是京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、后奧運經(jīng)濟等重大國家戰(zhàn)略帶來的戰(zhàn)略性機遇期。全面準確設計這一時期的科技規(guī)劃指標，是抓住歷史機會的重要保障。本研究通過對國家及各省市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃進行梳理，設計選擇了河北省科技創(chuàng)新“十五五”規(guī)劃可能選擇的指標，進行了預測分析，希望對河北省的科技規(guī)劃提供有益的決策參考。但同時受限于各種客觀因素，在很多方面仍有進一步研究的空間，為了更好地制定未來河北省的科技規(guī)劃，本文提出以下幾點建議。

（1）普遍關注的關鍵指標要做到盡量納入。對于國內外普遍關注的指標要盡量納入規(guī)劃且長期關注，這樣各個時期的規(guī)劃才能更好地具有延續(xù)性和可比性。

（2）保持對最新科技工作動向的及時跟蹤。距離“十四五”收官仍然還有一年多的時間，隨著目前國內外形勢的不斷變化，機構改革后科技工作新常態(tài)的建立，科技工作會不斷有新的重點內容出現(xiàn)，需要及時跟進并納入新的規(guī)劃。

（3）具體的目標設定仍需要進一步的論證。從河北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃完成情況來看，存在個別指標未能達成預定目標。因此，在新的規(guī)劃中，應該更加謹慎，多方位組織論證，才能更好地契合新時期的客觀要求。

參考文獻

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（編輯姚鑫）

基金項目：河北省軟科學研究專項項目；項目名稱：提升河北省科技統(tǒng)計分析服務創(chuàng)新決策能力研究；項目編號：2355761D。河北省科學技術情報研究院院設項目；項目名稱：河北省十五五科技創(chuàng)新發(fā)展指標預測研究；項目編號：YSKT2024002。

作者簡介：高宇辰（1988—），男，助理研究員，碩士；研究方向：科技管理，區(qū)域創(chuàng)新。

Abstract： China’s “the 14th Five-Year Plan” has entered the middle and late period， as soon as possible to carry out Hebei province’s “the 15th Five-Year Plan” scientific and technological innovation development goals forecast， help sort out and refine Hebei province’s “the 15th Five-Year Plan” period need to plan scientific and technological innovation goals as early as possible， advance layout of key tasks. By benchmarking the national and other provinces and cities science and technology innovation planning development target indicators， link up the Hebei province science and technology innovation “the 14th Five-Year Plan” strategic objectives， research and put forward “the 15th Five-Year Plan” period of Hebei province science and technology innovation development target indicators. A variety of scientific forecasting methods are used to estimate and analyze the potential growth rate of various indicators of science and technology innovation in Hebei province during “the 15th Five-Year Plan” period， and study and estimate the 2030 target value of the main indicators of science and technology innovation in Hebei province.