保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。

建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了巨大成就，但結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。這一重要論斷，既彰顯了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，也是新征程上深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)文明的重大意義

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。人類(lèi)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境容量有限、發(fā)展體量巨大，必須刻不容緩加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為中華民族永續(xù)發(fā)展留下生態(tài)根基。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。我們應(yīng)該遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續(xù)發(fā)展之路，以對(duì)人民群眾、子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，加大力度、攻堅(jiān)克難、全面推進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)美麗中國(guó)建設(shè)新局面。

建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)之一。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確。黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。黨的二十大明確了促進(jìn)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。2023年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置”，深刻闡明了新征程上全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略地位和重大意義，標(biāo)定了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的歷史方位。我們必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗。

建設(shè)生態(tài)文明是向世界彰顯中國(guó)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)略舉措。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球變暖趨勢(shì)仍在持續(xù)，極端氣候事件更加頻繁，全球物種滅絕速度不斷加快，土地荒漠化形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全球環(huán)境治理面臨的困難前所未有。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)始終弘揚(yáng)全人類(lèi)共同價(jià)值，緊跟時(shí)代、放眼世界，實(shí)現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變，有力提升了我國(guó)的國(guó)際影響力和感召力。我國(guó)是近10年全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一，是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻(xiàn)。截至2020年，我國(guó)碳排放強(qiáng)度超額完成了向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%-45%的目標(biāo)，是對(duì)全球臭氧層保護(hù)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家，為達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》作出重要貢獻(xiàn)。人類(lèi)只有一個(gè)地球，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展是各國(guó)的共同責(zé)任。我們要始終堅(jiān)持胸懷天下，積極構(gòu)建人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)、世界各國(guó)共同發(fā)展的人類(lèi)命運(yùn)共同體，充分彰顯我國(guó)在全球環(huán)境治理中的大國(guó)風(fēng)范、大國(guó)擔(dān)當(dāng)和大國(guó)責(zé)任。

二、深刻把握建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)

生態(tài)文明建設(shè)涉及多部門(mén)、多主體、多區(qū)域，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程和各方面，單獨(dú)從某一領(lǐng)域推進(jìn)，難以從根本上解決問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明體制改革取得重要成效，但也應(yīng)當(dāng)看到，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域改革仍存在不少深層次矛盾。各部門(mén)間生態(tài)環(huán)保事權(quán)責(zé)任劃分還不十分清晰，生態(tài)環(huán)境管理制度不夠完善，責(zé)任追究難以真正落實(shí)。生態(tài)文明領(lǐng)域的立法、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)制定等，不同部門(mén)之間還缺乏高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域生產(chǎn)力布局和自然資源稟賦不平衡，導(dǎo)致協(xié)調(diào)解決區(qū)域間、流域間生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難度較大。個(gè)別地方政府仍片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不惜以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)。我們必須牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性特點(diǎn)，推動(dòng)深化生態(tài)文明體制改革與其他各領(lǐng)域各方面改革同向發(fā)力，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。

自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，一體化保護(hù)和修復(fù)。山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這揭示了生態(tài)系統(tǒng)各要素之間以及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)與人的依存關(guān)系。治山、治水、治林、治田、治湖、治草、治沙任何一個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)作，都會(huì)影響到其他環(huán)節(jié)，乃至影響生態(tài)系統(tǒng)全局。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性狀況不容樂(lè)觀，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土空間面積的55%，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球平均水平，草原中度和重度退化面積占1/3以上，生物多樣性指數(shù)下降，一些珍稀特有物種極度瀕危。生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，恢復(fù)起來(lái)就非常困難。2022年，全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作全面完成，生態(tài)保護(hù)紅線面積合計(jì)約319萬(wàn)平方公里，包括我國(guó)大江大河的主要源頭區(qū)、生態(tài)安全屏障區(qū)、河湖濕地、各類(lèi)自然保護(hù)地等。我們必須按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)一體保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，把寶貴的自然資源永遠(yuǎn)地保護(hù)下去。

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，必須久久為功、持續(xù)發(fā)力。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，天更藍(lán)、地更綠、水更清。2024年，全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.2%，重污染天數(shù)比例為 0.9%；全國(guó)優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到90.4%，首次超過(guò)90%；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為83.7%。同時(shí)必須清醒看到，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)依然艱巨。資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國(guó)情沒(méi)有改變，環(huán)保歷史欠賬尚未還清，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。重要生態(tài)空間被擠占的現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系還不健全。逆水行舟，不進(jìn)則退。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。我們必須持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，鞏固現(xiàn)有的治理成果，堅(jiān)決防止環(huán)境形勢(shì)呈現(xiàn)不可逆的破壞、付出更加沉重的代價(jià)、帶來(lái)更加嚴(yán)重的后果。

三、堅(jiān)定信心，保持定力，更大力度推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)定深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是解決老百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要手段。當(dāng)前，我國(guó)正處在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。緊盯空氣質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量整治以及危險(xiǎn)廢物的風(fēng)險(xiǎn)管控等重點(diǎn)領(lǐng)域，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，著力消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，有效保護(hù)居民飲用水安全。推進(jìn)土壤污染防治，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。集中攻克人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)根基。自然生態(tài)系統(tǒng)是人類(lèi)生存和發(fā)展的基石。必須堅(jiān)持人與自然和諧共生理念，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實(shí)施好禁漁、耕地休耕輪作，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。保護(hù)好青藏高原、三江源等大江大河上游水生態(tài)安全，持續(xù)推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，筑牢北疆綠色生態(tài)屏障。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。

持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，要求必須搭建好制度框架，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，以完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制為前提，以健全生態(tài)環(huán)境治理體系為依托，進(jìn)一步健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，追責(zé)到底。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行有效震懾。繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，針對(duì)各地生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出矛盾和重大問(wèn)題，始終保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，敢于頂住壓力，咬定青山不放松，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。

（作者：北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

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