扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。2025年2月23日，《中共中央" 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革" 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）公布?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，貫徹落實(shí)2025年中央一號(hào)文件精神，真抓實(shí)干、久久為功，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

一

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出安排部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制提出明確要求。只有以更大的力度和決心推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)各類要素持續(xù)向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜，才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村依舊是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，正是解決新發(fā)展階段我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡突出矛盾的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，精心謀劃、嚴(yán)密部署，推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)不斷取得新突破、新成就。舉全黨全社會(huì)之力打贏了史無(wú)前例的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了14億多人口大國(guó)全面消除絕對(duì)貧困的奇跡，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們黨適時(shí)提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決好長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，持續(xù)提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必然選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程直接關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)度、質(zhì)量和成色，從根本上解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)治理、生活水平等方面存在明顯差距，如果不盡快補(bǔ)齊這一短板，必將影響中國(guó)式現(xiàn)代化的整體進(jìn)程。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)薄弱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平有待進(jìn)一步提升，農(nóng)民生活水平不高，增收壓力大，科學(xué)文化素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，既是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的迫切需要，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必由之路。

新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性歷史性任務(wù)，是新時(shí)代‘三農(nóng)’工作總抓手”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，只有實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，才能為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在確保國(guó)家糧食安全、勞動(dòng)力供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重中之重的基礎(chǔ)作用。依靠鄉(xiāng)村全面振興為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收創(chuàng)造條件，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，建立各具特色、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)民穩(wěn)定增收機(jī)制，全方位多渠道增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民同步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著中國(guó)式現(xiàn)代化的質(zhì)量。2018年1月發(fā)布的《中共中央" 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出總體要求、作出全面部署，強(qiáng)調(diào)“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027）》，細(xì)化部署今后一段時(shí)間鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)工作，明確提出扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策持續(xù)加力。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。近年來(lái)，各地區(qū)各部門以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)為抓手，通過(guò)示范帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條延伸、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要素集聚，打造地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。在鄉(xiāng)村全面振興政策指導(dǎo)下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展正加快從數(shù)量增加到質(zhì)量提升、從單純生產(chǎn)到綜合帶動(dòng)、從收益獨(dú)占到利潤(rùn)共享轉(zhuǎn)變?！兑庖姟诽岢觯皩?shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，支持各類主體協(xié)同共建供應(yīng)鏈。加快補(bǔ)齊脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套設(shè)施。推進(jìn)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的幫扶產(chǎn)業(yè)體系。

鄉(xiāng)村更加生態(tài)宜居。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求?！笆奈濉币詠?lái)，全國(guó)新增完成6.7萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)45%以上，農(nóng)村黑臭水體治理完成規(guī)劃任務(wù)的80%以上，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋自然村比例超過(guò)90%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。全國(guó)各地聚焦農(nóng)村廁所革命、生活污水處理、生活垃圾治理、村容村貌提升四大領(lǐng)域的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，從根本上扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村存在的臟亂差局面?！兑庖姟诽岢?，“深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。建設(shè)更加生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，必須持續(xù)加大對(duì)生態(tài)體系的保護(hù)和修復(fù)力度，建立健全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善天然林保護(hù)制度、草原生態(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度，落實(shí)好自然保護(hù)區(qū)、名勝風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)遺跡等各類保護(hù)地保護(hù)制度；完善重點(diǎn)領(lǐng)域如水生生物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜提高補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村河湖、濕地、生物多樣性保護(hù)，提升農(nóng)村水生態(tài)、農(nóng)村土地綜合整治的治理能力和管理能力。

鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)提升。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)有助于改善農(nóng)村農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高農(nóng)村社會(huì)文明程度。近年來(lái)，全國(guó)各地農(nóng)村地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，改進(jìn)村規(guī)民約，宣傳孝善美德，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，積極引導(dǎo)群眾摒棄鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陋習(xí)，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的精神保障?！兑庖姟诽岢?，“進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行”。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)提升，必須以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。用優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，在繼承農(nóng)耕文明優(yōu)秀基因的基礎(chǔ)上結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和農(nóng)村農(nóng)民的需要，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)家書屋、農(nóng)耕文化展覽館，打造農(nóng)耕文化園等舉措，提供形式多樣、深受農(nóng)民喜愛的文化產(chǎn)品。通過(guò)評(píng)選農(nóng)村道德模范、五好家庭等先進(jìn)典型，用農(nóng)民群眾“看得見、夠得著”的好人好事培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

鄉(xiāng)村治理更加有效。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)。近年來(lái)，黨和國(guó)家將鄉(xiāng)村治理作為“三農(nóng)”工作重點(diǎn)予以統(tǒng)籌推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理環(huán)境日益改善，鄉(xiāng)村治理能力顯著提升，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善?！兑庖姟诽岢觯爸∪l(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)以黨組織為核心、其他自治組織多方參與，加強(qiáng)黨組織、村民自治組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織的建設(shè)和培育，打造共建共治共享的治理格局。加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，建立符合國(guó)情域情、體現(xiàn)時(shí)代特征、規(guī)范有序、充滿生機(jī)、共建共享的村級(jí)自治組織，提高村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力，同步加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)域共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)合作組織、公益組織建設(shè)，凝聚共建共治合力。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，實(shí)現(xiàn)政府和鄉(xiāng)村居民共同治理的良性互動(dòng)。充分依靠民智民力管理好鄉(xiāng)村事務(wù)，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，豐富鄉(xiāng)村民主協(xié)商形式，提升民主管理水平。

農(nóng)民生活更加美好、收入水平持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千道一萬(wàn)，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。近年來(lái)，我們黨堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，從價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，推動(dòng)防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線?！兑庖姟诽岢?，“拓寬農(nóng)民增收渠道。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)”。推動(dòng)農(nóng)民收入水平持續(xù)提高，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。學(xué)好用好“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，努力提升農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民，造就萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村、造福萬(wàn)千農(nóng)民群眾。推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村有序流動(dòng)，全面打通“兩山”理念轉(zhuǎn)化通道，不斷增加農(nóng)民收入，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興”。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，必須樹立大局思維、全局觀念，從戰(zhàn)略全局高度把握好總體前進(jìn)方向、協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系、應(yīng)對(duì)好各類問題挑戰(zhàn)，從全國(guó)“一盤棋”的戰(zhàn)略高度，高位謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

堅(jiān)持底線思維、確保糧食安全。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的首要任務(wù)是守住糧食安全底線，確保基本盤不出問題?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進(jìn)水肥一體化，促進(jìn)大面積增產(chǎn)。加力落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。多措并舉鞏固大豆擴(kuò)種成果，挖掘油菜、花生擴(kuò)種潛力，支持發(fā)展油茶等木本油料。推動(dòng)棉花、糖料、天然橡膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積。

尊重農(nóng)民主體地位、發(fā)揮農(nóng)民主體作用。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，必須把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神。首先，鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是要讓農(nóng)民過(guò)上富裕的好日子，滿足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。鄉(xiāng)村如何發(fā)展、如何建設(shè)、如何治理，要充分聽取農(nóng)民的呼聲，吸收他們的經(jīng)驗(yàn)。始終堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，從各地實(shí)際和農(nóng)民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)，建設(shè)一批促發(fā)展惠民生、農(nóng)民群眾可感可及的項(xiàng)目。其次，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中激發(fā)和培育農(nóng)民主體能動(dòng)性。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最大能動(dòng)性在于農(nóng)民，振興鄉(xiāng)村必然要依靠廣大農(nóng)民的參與。因此，要建立健全以農(nóng)民為主體、多元參與的利益共享與激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興意愿與能動(dòng)性。再次，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。提升鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和治理現(xiàn)代化水平，把保障和改善民生擺在優(yōu)先位置，重點(diǎn)解決好廣大農(nóng)民最關(guān)切、最直接的現(xiàn)實(shí)問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和技能水平，為小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展賦能。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，高質(zhì)量有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善農(nóng)民居民化相關(guān)配套制度，健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，為進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中謀突破。正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)都極為重要。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度審視和把握工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。一方面，必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略高度，遵循工農(nóng)城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系演變的客觀規(guī)律，加快形成工農(nóng)有效互促、城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的新格局。另一方面，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深度廣度，助力形成鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化良性互促發(fā)展格局。全面推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、治理、建設(shè)等多角度的深度融合，提升城鄉(xiāng)路網(wǎng)、電網(wǎng)等“硬聯(lián)通”一體化水平，健全城鄉(xiāng)流通規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”一體銜接，打通城鄉(xiāng)要素流通堵點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互促的良性發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鎮(zhèn)空間承載力，暢通以縣域?yàn)椤皹屑~”的要素下鄉(xiāng)渠道，加快形成“人”、“地”、“業(yè)”循環(huán)互動(dòng)的發(fā)展格局。深化戶籍制度改革，暢通轉(zhuǎn)移人口落戶渠道，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與社會(huì)保障向非戶籍常住人口覆蓋范圍和力度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。完善縣城就業(yè)服務(wù)保障體系，開拓縣域就業(yè)新空間，立足縣鄉(xiāng)村本土優(yōu)勢(shì)，培育適合縣域發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

不斷激發(fā)科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)效能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，改革完善‘三農(nóng)’工作體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動(dòng)力、添活力”。一方面，進(jìn)一步完善科技支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，以高水平科技自立自強(qiáng)筑牢鄉(xiāng)村全面振興根基。健全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入機(jī)制，完善服務(wù)體系，營(yíng)造良好環(huán)境。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向綠色化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，打好核心種源、先進(jìn)裝備等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極推動(dòng)不同領(lǐng)域科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的深度融合，探索新的突破點(diǎn)和應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)更多實(shí)用性新技術(shù)在鄉(xiāng)村落地生根。深入開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜探索數(shù)字化技術(shù)在未來(lái)鄉(xiāng)村的深度融合應(yīng)用場(chǎng)景，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)和治理水平全面提升。另一方面，鄉(xiāng)村振興越向深推進(jìn)，越需要改革增動(dòng)力、添活力。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)農(nóng)村改革，必須保持歷史耐心，看準(zhǔn)了再推，條件不成熟的不要急于去動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)“對(duì)涉及土地、耕地等農(nóng)民基本權(quán)益特別是改變千百年來(lái)生產(chǎn)生活方式的事情，一定要慎之又慎”。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，必須穩(wěn)妥有序抓好深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革各項(xiàng)工作，持續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，審慎穩(wěn)妥開展試點(diǎn)與創(chuàng)新探索。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)已經(jīng)基本完成，下一步持續(xù)深化改革的重點(diǎn)是探索農(nóng)村集體所有制新的有效實(shí)現(xiàn)形式，適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，進(jìn)一步盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，完善集體經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既體現(xiàn)集體所有制優(yōu)越性又能激發(fā)個(gè)體積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，把握處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，在土地公有制性質(zhì)不改變的前提下，探索高效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、宅基地使用機(jī)制，創(chuàng)新盤活閑置農(nóng)房和宅基地的實(shí)現(xiàn)形式。

（作者：北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、教授；北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心研究員）

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