黨的八大對(duì)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的推動(dòng)

1954年至今，人民代表大會(huì)制度在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立并得到持續(xù)鞏固、發(fā)展和完善，為當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)人民以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了根本政治制度保障。作為新中國(guó)成立后黨的首次全國(guó)代表大會(huì)，1956年9月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)制度建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。

為籌備召開(kāi)黨的八大和迎接大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1955年底至1956年春，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了大量周密而系統(tǒng)的調(diào)查研究。在調(diào)查中，毛澤東逐漸形成了對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)具有指導(dǎo)意義的一系列觀點(diǎn)。1956年4月25日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《論十大關(guān)系》的講話?！墩撌箨P(guān)系》確定的基本方針是調(diào)動(dòng)黨內(nèi)黨外、國(guó)內(nèi)國(guó)外的一切積極因素，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。這體現(xiàn)在政治關(guān)系上，就是從政治生活和思想文化生活等方面著眼調(diào)動(dòng)各種積極因素，這些因素構(gòu)成了這一時(shí)期擴(kuò)大社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)動(dòng)因，進(jìn)而推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度建設(shè)。在《論十大關(guān)系》的講話中，毛澤東注意到了高度集中統(tǒng)一的立法體制與現(xiàn)實(shí)需要之間的矛盾。他專題闡述了中央和地方的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要“在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力”。在此前后，黨還在其他方面提出一系列新的方針，這些都為黨的八大的召開(kāi)作了重要的思想理論準(zhǔn)備。在進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用方面，周恩來(lái)在黨的八大召開(kāi)前也作了重要論述。1956年7月，他在中共上海市委第一次代表大會(huì)上講話，強(qiáng)調(diào)“專政要繼續(xù)，民主要擴(kuò)大”。

從國(guó)際背景看，1956年2月舉行的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，尖銳揭露和批判了斯大林領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)中的嚴(yán)重錯(cuò)誤以及對(duì)他的個(gè)人崇拜造成的嚴(yán)重后果，但也存在嚴(yán)重的偏差，在社會(huì)主義陣營(yíng)中引起極大震動(dòng)和思想混亂。中共中央對(duì)蘇共二十大采取了十分慎重的態(tài)度，既肯定了蘇共二十大具有積極意義的決策，也對(duì)全盤(pán)否定斯大林表明了自身的立場(chǎng)。以蘇聯(lián)為鑒，中共中央既對(duì)斯大林違反黨的民主集中制、嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制的歷史教訓(xùn)進(jìn)行反思，也要求黨對(duì)健全民主法制、進(jìn)一步充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深入思考。

1956年9月15日至27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)在北京舉行。大會(huì)對(duì)健全黨和國(guó)家制度提出了很多積極的政策主張，尤其對(duì)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)提出了許多明確要求，主要體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大人民民主、加強(qiáng)監(jiān)督與加強(qiáng)法制等方面。

黨的八大規(guī)定了國(guó)家政治生活的主要任務(wù)，包括進(jìn)一步擴(kuò)大民主生活、開(kāi)展反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)了必須加強(qiáng)人民代表大會(huì)對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。劉少奇在黨的八大上作政治報(bào)告時(shí)明確提出，“必須加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央一級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督”，并強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民代表的視察工作，以便廣泛地收集人民群眾的意見(jiàn)，并且加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)于政府工作的檢查、批評(píng)和討論”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于政治報(bào)告的決議》指出：“必須用加強(qiáng)黨對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的方法，用加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督的方法，用加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的由上而下和由下而上的監(jiān)督的方法，用加強(qiáng)人民群眾和機(jī)關(guān)中的下級(jí)工作人員對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的批評(píng)和監(jiān)督的方法，來(lái)同脫離群眾、脫離實(shí)際的官僚主義現(xiàn)象作堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)。”

加強(qiáng)監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容，是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，從而加強(qiáng)人民群眾和黨外人士對(duì)黨和國(guó)家工作的監(jiān)督。黨的八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在總綱中明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，因此特別應(yīng)當(dāng)注意謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，并且用極大的努力在每一個(gè)黨組織中，在每一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織中，同脫離群眾、脫離實(shí)際生活的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)?！编囆∑皆凇蛾P(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。無(wú)論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)，這就是毛澤東同志在第七次大會(huì)的政治報(bào)告中所提倡的‘理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)’?！编囆∑竭€在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，“必須健全黨的和國(guó)家的民主生活，使黨的和政府的下級(jí)組織，有充分的便利和保證，可以及時(shí)地?zé)o所顧忌地批評(píng)上級(jí)機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，使黨和國(guó)家的各種會(huì)議，特別是各級(jí)黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)，成為充分反映群眾意見(jiàn)、開(kāi)展批評(píng)和爭(zhēng)論的講壇”。

在黨的八大召開(kāi)期間，中央領(lǐng)導(dǎo)人在同外國(guó)黨代表團(tuán)談話時(shí)也多次涉及黨對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，談到了擴(kuò)大民主與對(duì)待不同意見(jiàn)等問(wèn)題。例如，劉少奇在會(huì)見(jiàn)比利時(shí)共產(chǎn)黨代表團(tuán)時(shí)，應(yīng)客人要求介紹了處理中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)不同意見(jiàn)的經(jīng)驗(yàn)：有不同意見(jiàn)和分歧，黨內(nèi)就有責(zé)任將這些不同的意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)。這種統(tǒng)一是思想上的統(tǒng)一，它允許發(fā)表各種意見(jiàn)，包括錯(cuò)誤的意見(jiàn)。錯(cuò)誤意見(jiàn)發(fā)表后，我們可以駁掉它，這樣既能教育提錯(cuò)誤意見(jiàn)的人，又能教育其他同志。

黨的八大代表的發(fā)言中也涉及人民代表大會(huì)制度的監(jiān)督作用。例如，時(shí)任公安部部長(zhǎng)羅瑞卿提出，人民公安機(jī)關(guān)要通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)，各種群眾會(huì)議向人民報(bào)告工作，隨時(shí)注意傾聽(tīng)群眾的批評(píng)和建議，以取得廣大群眾的監(jiān)督。時(shí)任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢指出，組織定期的和不定期的視察；在人民代表大會(huì)、人民政治協(xié)商會(huì)議和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的會(huì)議上充分展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)；各機(jī)關(guān)內(nèi)部的我黨組織同民主黨派組織和民主人士之間、各有關(guān)機(jī)關(guān)同有關(guān)的民主黨派、民主人士和人民團(tuán)體之間，進(jìn)行座談和協(xié)商。時(shí)任上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、上海市副市長(zhǎng)劉述周談到了人民代表大會(huì)對(duì)于民主黨派和民主人士發(fā)揮監(jiān)督作用的意義。他提到，上海市人民代表大會(huì)收到的200多件提案中，70%以上是關(guān)于改進(jìn)工商事業(yè)、文教衛(wèi)生、科學(xué)研究等工作的具體建議，其中有許多是切實(shí)可行的；在最近這次上海市人民代表大會(huì)上，民主人士對(duì)我們沒(méi)有妥善安排國(guó)畫(huà)界和曲藝工作者的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)解決中小學(xué)工作忙亂的問(wèn)題，和經(jīng)濟(jì)改組中的協(xié)作關(guān)系、副食品供應(yīng)和房屋管理問(wèn)題，以及政策執(zhí)行中的某些缺點(diǎn)，提出了面對(duì)面的批評(píng)。這些批評(píng)，對(duì)我們的工作起了一定的督促和推動(dòng)作用。

另外，黨的八大對(duì)加強(qiáng)人民民主的法制作出重要論述，對(duì)人大的立法工作提出了新的要求。劉少奇在黨的八大上作政治報(bào)告時(shí)指出：“現(xiàn)在，革命的暴風(fēng)雨時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來(lái)，斗爭(zhēng)的任務(wù)已經(jīng)變?yōu)楸Ｗo(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的順利發(fā)展，因此，斗爭(zhēng)的方法也就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的了。”《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于政治報(bào)告的決議》指出：“由于社會(huì)主義革命已經(jīng)基本上完成，國(guó)家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制，鞏固社會(huì)主義建設(shè)的秩序。國(guó)家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地受到國(guó)家的保護(hù)?！?/p>

（摘編自《百年潮》）