優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興

本課對象"廣大黨員干部和群眾。

本課時間"3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的"廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，深刻認識“優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興”的重要意義，全面把握其實踐路徑，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強支撐。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。為有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，中共中央、國務院于2025年1月印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》聚焦推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，科學謀劃、系統(tǒng)部署推進鄉(xiāng)村全面振興的9個方面34項重點任務?！兑?guī)劃》的印發(fā)，吹響了推進農(nóng)業(yè)強國建設、繪就鄉(xiāng)村振興美好畫卷的集結(jié)號，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供了科學指導和有力保障?！兑?guī)劃》將“優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興”作為9個重點任務中的首要任務，從統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、分類推進鄉(xiāng)村全面振興、銜接推進脫貧地區(qū)全面振興四個方面對相關工作進行了系統(tǒng)部署。我們要堅持問題導向，立足我國鄉(xiāng)村發(fā)展實際情況，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，為鄉(xiāng)村發(fā)展不斷注入新活力，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興，從而推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興的重要意義

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興，是我國在新時代推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，這一舉措不僅是解決“三農(nóng)”問題的關鍵路徑，更是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要抓手。

（一）有助于全面推進中華民族偉大復興

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化既要有城市的現(xiàn)代化，又要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣大黨員干部和群眾齊心協(xié)力、砥礪奮進，推動我國糧食生產(chǎn)能力邁上新臺階，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)村振興取得了顯著成果。同時要看到，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族的偉大復興。因此，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的題中應有之義。

（二）有助于穩(wěn)步推動全體人民共同富裕

2023年4月，習近平總書記在廣東考察時強調(diào)，“全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求”，“推進中國式現(xiàn)代化，必須全面推進鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題”。由此可見，推動全體人民共同富裕，必須優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興。推進鄉(xiāng)村全面振興，就是要統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面提升。在分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興的過程中，從精準幫扶脫貧地區(qū)，到因地制宜采取多元化振興措施，每一個環(huán)節(jié)都緊密相連，共同構(gòu)成了實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要實踐路徑。因此，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

（三）有助于科學運用馬克思主義世界觀方法論

馬克思主義的世界觀和方法論，是人們認識世界、改造世界的強大思想武器。黨的二十大報告提出的“六個必須堅持”，是馬克思主義世界觀方法論的時代表達、中國形態(tài)，為我們理解分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興的關鍵提供了重要指引。分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興，關鍵在分類、有序，這與辯證唯物主義的實踐邏輯高度契合。我國地域廣闊，各地區(qū)在自然稟賦、經(jīng)濟基礎等方面存在差異。在推進鄉(xiāng)村全面振興的過程中，這些差異構(gòu)成了不同鄉(xiāng)村在發(fā)展進程中的特殊矛盾，如果不充分考量這些差異，采用“一刀切”政策，許多舉措就難以契合各地區(qū)實際情況，這不僅會造成資源浪費、效率低下，還會損害廣大農(nóng)民的切身利益。《規(guī)劃》把分類、有序作為重要要求，將其貫穿于重要實施環(huán)節(jié)，這閃爍著唯物辯證法的光輝。因此，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興，深刻體現(xiàn)了我們對馬克思主義世界觀方法論的科學運用，是將馬克思主義基本原理同中國鄉(xiāng)村發(fā)展具體實際相結(jié)合的生動實踐，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、全體人民共同富裕提供了堅實保障。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興的實踐路徑

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會、市場等多方面的共同努力，進而推動鄉(xiāng)村的全面振興和城鄉(xiāng)的共同繁榮。

（一）統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局

當前，我國正處于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵時期。進一步全面深化改革，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，是適應我國社會主要矛盾變化、破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的必然選擇。

1.嚴守主要控制線?！兑?guī)劃》指出，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線，科學編制實施縣級國土空間總體規(guī)劃。一方面，18億畝耕地紅線既是戰(zhàn)略底線，也是關系國家命脈的安全線。牢牢守住耕地紅線，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間的根本前提。另一方面，永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條主要控制線，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間的重要依據(jù)。永久基本農(nóng)田是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地；生態(tài)保護紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。這三條控制線為編制縣級國土空間總體規(guī)劃限定了清晰的政策邊界。在科學編制實施縣級國土空間總體規(guī)劃的前提下，我們要推進農(nóng)用地整理，推進?農(nóng)田“多塊并大塊”改革，合理規(guī)劃生產(chǎn)空間；堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則，實施生態(tài)保護修復工程，推進土地平整、土壤剝覆、植被重建等工程；在節(jié)約集約用地的前提下，將城鎮(zhèn)空間納入城市整體開發(fā)和管理，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間用地結(jié)構(gòu)布局，持續(xù)改善人居環(huán)境。

2.強化耕地保護。近年來，在黨中央的堅強領導下，各級部門通力合作，推動耕地保護工作取得了顯著成果。然而，當前仍存在一些耕地亂象。比如，一些地區(qū)在公路、鐵路、河渠兩側(cè)占用良田，建設幾十米甚至幾百米寬的綠化帶。習近平總書記指出：“要采取‘長牙齒’的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。對有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任?！睂Υ耍瑥娀乇Ｗo須多管齊下。要堅決整治亂占、破壞耕地等違法行為，嚴格落實省級黨委和政府耕地保護責任，有序恢復耕地，逐步補足耕地保護任務缺口。要改革完善耕地占補平衡制度，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，實施耕地有機質(zhì)提升行動，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。要健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，繪制全國耕地種植用途“一張圖”。

3.優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局。優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局，首先要明確鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵與定位。2021年4月，我國頒布首部以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律——《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，并對“鄉(xiāng)村”的概念進行了界定。鄉(xiāng)村是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。該部法律要求各級部門增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度，同時保障好農(nóng)產(chǎn)品供給安全、保護好農(nóng)村生態(tài)屏障安全、傳承好中國農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等。優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。在農(nóng)產(chǎn)品供給與糧食安全保障方面，要加強以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設，建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，確保糧食供應穩(wěn)定。在生態(tài)保護方面，要筑牢“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障，守護好鄉(xiāng)村的綠水青山，維護生態(tài)平衡。在傳承中國農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面，要保留鄉(xiāng)村景觀特色，賡續(xù)農(nóng)耕文明，留住鄉(xiāng)村的“根”與“魂”。此外，我們要以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間。

（二）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。

1.實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。習近平總書記明確指出：“推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化?！备鶕?jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，目前仍有1.7億進城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶，有序推進這部分人群市民化是城鎮(zhèn)化的首要任務。一方面，要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。另一方面，要切實保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，消除進城落戶農(nóng)民的后顧之憂，讓他們安心融入城鎮(zhèn)生活。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“加快發(fā)展建設用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地”，這為優(yōu)化土地管理及構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場指明了方向。我們要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推動人才、技術(shù)等要素規(guī)范有序向鄉(xiāng)村流動。要率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和治理的一體化推進，為城鄉(xiāng)基本公共服務均等化奠定堅實基礎。

3.加快推動縣域經(jīng)濟發(fā)展?？h城作為我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，這就需要大力支持中西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城建設。同時，我們要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的核心引領作用。在推動縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，要以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎，著力構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，強化縣城對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動能力，促進縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補、聯(lián)動發(fā)展。要積極引導各類產(chǎn)業(yè)園充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）分類推進鄉(xiāng)村全面振興

《規(guī)劃》順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，細化村莊分類標準，科學確定發(fā)展目標，將村莊細分為五類，因地制宜確立了各類村莊的發(fā)展目標。

1.集聚提升類村莊。集聚提升類村莊指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，其在村莊類型中占比最大，是鄉(xiāng)村振興的重點對象。對于這類村莊，要在原有規(guī)模的基礎上，重點強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升基礎設施，通過激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣等舉措，為其發(fā)展增添活力。同時，要注重保護其風貌，打造宜居宜業(yè)的美麗村莊。

2.城郊融合類村莊。城郊融合類村莊指城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地的村莊。對于這類村莊，要重點推動城鄉(xiāng)一體化建設，綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展的需要，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化服務城市發(fā)展，承接城市功能外溢，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。

3.特色保護類村莊。特色保護類村莊指歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊。對于這類村莊，一方面，要切實保護其傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境。另一方面，要全面保護其文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。

4.搬遷撤并類村莊。搬遷撤并類村莊指位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，或因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。對于這類村莊，要科學、有序推進搬遷撤并工作。在推進搬遷撤并工作過程中，要把解決好民生保障問題放在首位，確保村民的基本生活需求得到充分滿足。同時，要積極探索就業(yè)增收路徑，結(jié)合遷入地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，為村民提供合適的就業(yè)崗位與技能培訓，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)與收入增長。此外，要高度重視生態(tài)保護，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

5.短期內(nèi)難以判斷的村莊。由于不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等差異較大，《規(guī)劃》在劃分上述四類村莊的基礎上，還對短期內(nèi)難以判斷發(fā)展方向的村莊進行了謀劃。對于短期內(nèi)難以判斷的村莊，我們要留足觀察和論證時間，并在觀察和論證時間內(nèi)重點保障基本民生需要。

（四）銜接推進脫貧地區(qū)全面振興

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關系到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標?！兑?guī)劃》從過渡期政策穩(wěn)定性、幫扶產(chǎn)業(yè)、幫扶政策體系等方面，對銜接推進脫貧地區(qū)全面振興作出了系統(tǒng)部署。

1.過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。我們要把防止返貧監(jiān)測工作作為重中之重，通過完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，及時發(fā)現(xiàn)可能存在返貧致貧風險的群體，精準落實幫扶措施，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。要加快補齊脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎設施短板，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套設施。

2.推進脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點工作之一。要構(gòu)建成長性好、帶動力強的幫扶產(chǎn)業(yè)體系。要立足脫貧地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要積極推進消費幫扶，借助電商平臺等，拓寬特色產(chǎn)品的銷售渠道。要完善脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享收益機制，通過入股分紅、勞務就業(yè)等方式，確保脫貧群眾深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，讓脫貧群眾切實享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。要深化東西部協(xié)作、定點幫扶，推進攜手促振興行動，鼓勵經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)到脫貧地區(qū)共興產(chǎn)業(yè)，從而帶動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，為脫貧地區(qū)的發(fā)展注入源源不斷的強大力量。

3.進一步完善幫扶政策體系。要建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。對有勞動能力的人口，要通過提供創(chuàng)業(yè)資金、開展技術(shù)培訓、推薦就業(yè)崗位等方式，幫助其實現(xiàn)增收致富；對缺乏勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要完善相關社會救助政策，確保其在生活保障、醫(yī)療救助、教育補貼等方面得到充分關懷。對在脫貧攻堅期間國家投入形成的各類資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建立規(guī)范的資產(chǎn)登記、運營管理和收益分配制度，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，從而健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。要加大對欠發(fā)達地區(qū)縣域振興發(fā)展的支持力度，創(chuàng)新幫扶協(xié)作機制。具體來說，就是要在資金投入上對欠發(fā)達地區(qū)縣域給予傾斜，引導更多社會資本流入欠發(fā)達地區(qū)縣域；鼓勵發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)開展跨區(qū)域合作，通過產(chǎn)業(yè)共建、技術(shù)共享等方式，有效優(yōu)化資源配置，推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，助力推進鄉(xiāng)村全面振興。

討論題：

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興有何重要意義？

2.結(jié)合實際，談談如何優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興。