圍繞“五個(gè)統(tǒng)籌”明確“九項(xiàng)任務(wù)”

2024年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面復(fù)盤(pán) 2024年經(jīng)濟(jì)工作情況，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在諸多重要領(lǐng)域作出全面且極具針對(duì)性的部署，為2025年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行錨定方向、擘畫(huà)藍(lán)圖。

開(kāi)放戰(zhàn)略新布局：引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確以擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放為核心，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的關(guān)鍵任務(wù)，彰顯了我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的決心，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球格局中邁向新高度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，是我國(guó)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜國(guó)際環(huán)境的戰(zhàn)略性抉擇。自主開(kāi)放強(qiáng)調(diào)立足我國(guó)自身發(fā)展節(jié)奏與需求，“以我為主”，以主動(dòng)姿態(tài)掌控開(kāi)放進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與全球經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，有節(jié)奏、有范圍、有層次地主動(dòng)開(kāi)放。截至2024年12月17日，中國(guó)單方面免簽國(guó)家已達(dá)38個(gè)，免簽期限延長(zhǎng)至30天，過(guò)境免簽期限延長(zhǎng)至240小時(shí)，新增21個(gè)口岸為免簽入出境口岸。2024年1月至11月，全國(guó)各口岸通過(guò)免簽入境的外國(guó)人達(dá)到1744.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)123.3%。使用簽證新政策來(lái)華的外國(guó)人數(shù)量同比上升132.9%。2024年12月1日起，中國(guó)還給予所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，這意味著我國(guó)將根據(jù)自身的現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，自主決定開(kāi)放的領(lǐng)域、節(jié)奏和程度。這種自主開(kāi)放能夠更好地發(fā)揮以開(kāi)放促改革促發(fā)展的動(dòng)力作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新能力提升。

單邊開(kāi)放也是我國(guó)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的一貫政策。在全球南方加強(qiáng)合作、重視發(fā)展的背景下，中國(guó)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行單邊開(kāi)放，有助于這些國(guó)家更好地融入國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同繁榮；有利于加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的友好合作關(guān)系，在全球治理中發(fā)揮積極的“南方力量”，為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與方案，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正、合理、高效的方向發(fā)展。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵。制度型開(kāi)放具有系統(tǒng)性、拓展性、融合性和雙向性等特點(diǎn)，它不僅涵蓋傳統(tǒng)的商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等規(guī)則體系，還涉及數(shù)字貿(mào)易、國(guó)際合作、可持續(xù)發(fā)展等新領(lǐng)域。通過(guò)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等，我國(guó)可以在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相融，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定透明的制度環(huán)境。

建設(shè)開(kāi)放平臺(tái)，如推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效、擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，以及加快海南自由貿(mào)易港核心政策落地等，是我國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略中的關(guān)鍵布局。截至2024年12月，全國(guó)已建設(shè)運(yùn)行22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東中西，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雁陣”。2024年前三季度，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)6.09萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.99%。其中，出口2.74萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.10%；進(jìn)口3.35萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.83%。其中，海南自由貿(mào)易港2024年前11個(gè)月貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值 2532.4億元，比去年同期增長(zhǎng) 20.5%。

為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，我國(guó)還將充分發(fā)揮其獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，在貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等方面大膽探索、取得更大突破。

開(kāi)放舉措多維度：激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新活力

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表明，我國(guó)將在貿(mào)易、投資、區(qū)域合作等多個(gè)維度推出一系列具體舉措，旨在全方位激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新活力，提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。服務(wù)貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，我國(guó)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開(kāi)放試點(diǎn)，還應(yīng)鼓勵(lì)和支持更多領(lǐng)域的服務(wù)企業(yè)走出去，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證工作，提高我國(guó)服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平和國(guó)際認(rèn)可度。綠色貿(mào)易契合全球碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的大趨勢(shì)，通過(guò)發(fā)展綠色貿(mào)易，可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在環(huán)保領(lǐng)域的合作。而加快數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，有利于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升貿(mào)易效率和創(chuàng)新能力。

深化外商投資，促進(jìn)體制機(jī)制改革，是吸引外資的重要保障。應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步完善外資企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，加強(qiáng)外資企業(yè)權(quán)益保護(hù)和服務(wù)保障力度，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。我國(guó)已全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，要進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，為外資企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間和更多的投資機(jī)會(huì)。同時(shí)，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，保障其在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面與內(nèi)資企業(yè)享有同等待遇。推動(dòng)解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題，為外資企業(yè)營(yíng)造更加公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。有針對(duì)性地吸引外資投向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化稅收政策和財(cái)政支持措施，提高外資企業(yè)的投資回報(bào)率，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外資的吸引力、增強(qiáng)外資企業(yè)在華投資的信心和意愿。

不斷深化區(qū)域合作，是拓展共贏發(fā)展新空間的必然要求。如今，共建“一帶一路”已經(jīng)超過(guò)11個(gè)年頭，取得了豐碩成果，成為廣受歡迎的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作大平臺(tái)。目前，正在抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”建設(shè)“八項(xiàng)行動(dòng)”的落地，穩(wěn)步推進(jìn)重大項(xiàng)目合作，實(shí)施一批“小而美”民生項(xiàng)目，積極推動(dòng)數(shù)字、綠色、創(chuàng)新、健康、文旅、減貧等領(lǐng)域的合作。通過(guò)加強(qiáng)與共建國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，我國(guó)與共建國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。加快建設(shè)西部陸海新通道，進(jìn)一步提升我國(guó)與東盟等地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)效率，促進(jìn)區(qū)域間要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新的空間。

“一帶一路”建設(shè)正在實(shí)現(xiàn)由發(fā)展導(dǎo)向到發(fā)展與規(guī)則并重導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制建設(shè)，完善共建“一帶一路”合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制，以推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

開(kāi)放保障全方位：護(hù)航經(jīng)濟(jì)前行新征程

為確保對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的順利實(shí)施，我國(guó)要在政策支持、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、服務(wù)體系完善等方面進(jìn)行全方位布局，為經(jīng)濟(jì)在開(kāi)放中穩(wěn)健前行保駕護(hù)航。

首先，通過(guò)政策協(xié)同與支持，凝聚發(fā)展合力。謀劃在先、落實(shí)在細(xì)、高質(zhì)量發(fā)展是導(dǎo)向。加強(qiáng)政策宣傳解讀，確保企業(yè)和社會(huì)各界深入理解政策內(nèi)涵，提高政策執(zhí)行力。加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的資金、技術(shù)、人才投入，為對(duì)外開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和智力支持。加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的溝通與協(xié)調(diào)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定的簽署與實(shí)施，維護(hù)公平、自由、開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易秩序。注重政策的協(xié)同性與系統(tǒng)性，將擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成相互促進(jìn)的良好局面，形成強(qiáng)大發(fā)展合力。

其次，完善海外服務(wù)體系，助力企業(yè)出海。完善海外綜合服務(wù)體系包括加強(qiáng)海外市場(chǎng)的調(diào)研和分析，為企業(yè)提供更準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；加大對(duì)海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，提升我國(guó)企業(yè)在海外的運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化駐外機(jī)構(gòu)服務(wù)職能，加強(qiáng)與海外組織合作，為企業(yè)提供更及時(shí)、有效的服務(wù)和支持；推動(dòng)建立與國(guó)際接軌的法律法規(guī)和政策體系，為企業(yè) “走出去”提供更好的制度保障，助力中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上大展宏圖。

第三，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與管理，筑牢安全防線。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。貿(mào)易保護(hù)主義及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等因素，都可能給我國(guó)的外貿(mào)和外資帶來(lái)一定的影響。為此，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，制定有效的應(yīng)對(duì)措施，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定發(fā)展。

2024 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞“五個(gè)統(tǒng)籌”作出關(guān)于擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的部署，是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。會(huì)議明確“九項(xiàng)任務(wù)”，指引我們要堅(jiān)定信心，保持戰(zhàn)略定力，不斷深化改革，以更加開(kāi)放的姿態(tài)擁抱世界，以更高水平的開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)將進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平和質(zhì)量，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從而推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提高，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升注入強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)也為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和繁榮作出更大貢獻(xiàn)。

本文系2024年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦的方法創(chuàng)新與成效評(píng)估研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)24VSZ006）的階段性成果。

黃琳琳：“絲綢之路”國(guó)際旅游與文化遺產(chǎn)大學(xué)

王志民：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院、全球化與中國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題研究所