全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下邊境牧區(qū)興邊富民現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)踐路徑

摘要 黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民”。內(nèi)蒙古作為我國(guó)向北開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，是興邊富民行動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，邊境牧區(qū)是內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)農(nóng)村中較落后、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)歷史欠賬較多的地區(qū)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的難點(diǎn)所在。為此，內(nèi)蒙古以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，對(duì)邊境牧區(qū)加大投入補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)短板、拓寬畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)邊境牧區(qū)旅游開(kāi)發(fā)，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)邊境牧區(qū)飲水安全等方面夯實(shí)興邊富民基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)邊境興、邊民富、邊境穩(wěn)、邊防固。

關(guān)鍵詞 邊境牧區(qū)；興邊富民；實(shí)踐路徑

中圖分類(lèi)號(hào) S-9"" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A" 文章編號(hào) 0517-6611（2025）04-0240-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.04.050

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Realistic Challenges and Practical Paths of Revitalizing Border Pastoral Areas and Enriching the People Under the Background of Comprehensively Promoting Rural Revitalization—Based on Field Investigation in Siziwang Banner， Inner Mongolia

Mingyue

（Inner Mongolia Academy of Social Sciences， Hohhot， Inner Mongolia 010010）

Abstract As an important gateway for China to open to the north， Inner Mongolia is the main battlefield for the action to rejuvenate the border and enrich the people. At present， border pastoral areas are relatively backward areas in Inner Mongolia’s agricultural and rural areas with more historical arrears of infrastructure and public services. It is a difficult point in the process of agricultural and rural modernization.To this end， Inner Mongolia takes the strengthening of the sense of community of the Chinese nation as the main line， deeply promotes the action of revitalizing the border and enriching the people， increases investment in filling the gaps in infrastructure construction and public services in border pastoral areas， expands the deep processing industry of livestock products， strengthens the development of tourism in border pastoral areas， cultivates the development of emerging industries， and strengthens the safety of drinking water in border pastoral areas to consolidate the foundation of revitalizing the border and enriching the people， and strives to achieve border revitalization， border prosperity， border stability， and border security.

Key words Border pastoral areas；Revitalizing the border and enriching the people；Practical path

基金項(xiàng)目 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院2024年度項(xiàng)目（決策咨詢(xún)專(zhuān)項(xiàng)）“筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障視角下內(nèi)蒙古邊境地區(qū)戍邊富民問(wèn)題研究”（2024EY54）。

作者簡(jiǎn)介 明月（1984—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古呼和浩特人，副研究員，從事農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2024-06-18；修回日期 2024-07-25

深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的具體行動(dòng)，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話(huà)重要指示精神的重要抓手。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，是加快內(nèi)蒙古邊境地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要載體，是促進(jìn)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)邊境居民的幸福感獲得感。2024年中央一號(hào)文件，又一次強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活^［1-2］。這是黨的十八大以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的第12個(gè)聚焦“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件，持續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行擘畫(huà)^［3］。2024年起內(nèi)蒙古自治區(qū)施行《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，為了促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕?？梢哉f(shuō)，使內(nèi)蒙古邊境地區(qū)興盛發(fā)展、讓內(nèi)蒙古邊境地區(qū)居民過(guò)上富裕生活，是實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)繁榮發(fā)展的最終目標(biāo)。2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好“牧區(qū)興邊富民”工作具有特殊重要意義。

該研究選擇內(nèi)蒙古典型的邊境牧區(qū)——四子王旗，深入邊境牧區(qū)嘎查村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并通過(guò)各相關(guān)部門(mén)座談以及走訪了解邊境牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊民生產(chǎn)生活情況，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和興邊富民政策實(shí)施成效及經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

1 內(nèi)蒙古四子王旗概況

四子王旗是內(nèi)蒙古全區(qū)20個(gè)邊境旗市區(qū)之一，也是全區(qū)33個(gè)純牧業(yè)旗縣之一，以畜牧業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合的邊境旗^［4］。自古就有“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的美譽(yù)。該旗北部與蒙古國(guó)接壤，邊境線(xiàn)長(zhǎng)104 km，全旗土地總面積為2.55萬(wàn)km2，其中牧區(qū)2.08萬(wàn)km2，占總面積的82％。行政區(qū)劃為5個(gè)蘇木、5個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)和1個(gè)牧場(chǎng)，其中邊境蘇木3個(gè)、牧區(qū)蘇木5個(gè)、1個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)牧場(chǎng)。全旗總?cè)丝跒?0.5萬(wàn)，居住著蒙古、漢、回、滿(mǎn)等11個(gè)民族，少數(shù)民族人口為22 751人，占總?cè)丝诘?0%。四子王旗現(xiàn)有3個(gè)邊境蘇木，分別是江岸蘇木、腦木更蘇木、巴音敖包蘇木。這3個(gè)邊境蘇木屬牧區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要牲畜有牛、羊、馬、駱駝。2000年起國(guó)家民委和財(cái)政部實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)后，內(nèi)蒙古四子王旗第一個(gè)被定為自治區(qū)級(jí)“興邊富民”試點(diǎn)旗。

2 內(nèi)蒙古四子王旗興邊富民行動(dòng)實(shí)施成效及經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 四子王旗興邊富民總體發(fā)展成效

2.1.1

“興邊富民行動(dòng)”項(xiàng)目實(shí)施情況。興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，四子王旗結(jié)合該地區(qū)地域、民族、資源優(yōu)勢(shì)，以脫貧攻堅(jiān)為中心目標(biāo)共實(shí)施了畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、通村公路建設(shè)、村容村貌整治建設(shè)、水窖項(xiàng)目、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、特色村寨建設(shè)、飼草料基地、防洪水渠堤壩、漫水橋等40個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金為8 181萬(wàn)元，使少數(shù)民族聚居邊境區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和邊民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，為固邊興邊富民和邊境發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1.2

經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速。2023年，四子王旗地區(qū)生產(chǎn)總值76.7億元，同比增長(zhǎng)7.8%；農(nóng)牧民人均純收入為17 014元，同比增長(zhǎng)8.7%；公共財(cái)政預(yù)算收入為3.34億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額為18.5億元，分別同比增長(zhǎng)27.4%和8.4%；固定資產(chǎn)投資增速為37.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由57∶19∶24調(diào)整為32∶31∶37，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

2.1.3

畜牧業(yè)提質(zhì)增效。四子王旗加強(qiáng)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平顯著提升。大力發(fā)展肉羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，良種覆蓋率達(dá)到90%以上，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)良種繁育基地。2023年，全旗牲畜存出欄實(shí)現(xiàn)雙提高，牲畜出欄頭數(shù)為169萬(wàn)頭只，同比增長(zhǎng)15.7%。其中，肉羊出欄為160萬(wàn)只、肉牛出欄為4.9萬(wàn)頭，分別增長(zhǎng)17.6%和6.3%；肉類(lèi)產(chǎn)量為4.6萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)21.0%。“杜蒙羊”地方標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)自治區(qū)評(píng)審以來(lái)，重點(diǎn)推廣杜蒙肉羊產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)杜蒙肉羊舍飼標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；B(yǎng)殖。2023年推廣杜蒙基礎(chǔ)母羊2.5萬(wàn)只、杜蒙種公羊1萬(wàn)只，出欄杜蒙肉羊100萬(wàn)只^［5］。

2.1.4

工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，初步形成以清潔能源為主、化工及礦產(chǎn)品采選為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2023年，四子王旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26家，同比新增2家，產(chǎn)值36.2億元；清潔能源發(fā)展迅速，新增新能源裝機(jī)370萬(wàn)kW，新能源總裝機(jī)529萬(wàn)kW；國(guó)電投風(fēng)電項(xiàng)目、內(nèi)蒙古能源風(fēng)儲(chǔ)項(xiàng)目、三峽新一代電網(wǎng)友好綠色電站示范項(xiàng)目二、三期項(xiàng)目工程實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，為能源輸出基地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為并網(wǎng)外送創(chuàng)造了條件。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，“一園三區(qū)”空間布局基本形成^［5］。

2.1.5

服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。新冠肺炎疫情后，四子王旗文化旅游、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，逐步成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。2023年，旅游業(yè)發(fā)展恢復(fù)向好，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對(duì)旅游景區(qū)、農(nóng)（牧）家樂(lè)、民宿等一系列重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了提升改造，并已開(kāi)工建設(shè)四子王旗烏蘭花體育公園建設(shè)項(xiàng)目，投資為1 000萬(wàn)元；此外，四子王旗成功承辦內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)分賽場(chǎng)的賽事、那達(dá)慕、草原音樂(lè)節(jié)、美食節(jié)、亞太地區(qū)商學(xué)院草原挑戰(zhàn)賽等文旅賽事活動(dòng)，游客人數(shù)和旅游綜合收入分別達(dá)到182.7萬(wàn)人和15.5億元。物流業(yè)方面發(fā)展快速，引進(jìn)內(nèi)蒙古北方宏利達(dá)公司，打造冷鏈、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地項(xiàng)目等，逐步帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定向好。

2.2 四子王旗實(shí)施興邊富民行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法

在興邊富民行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，四子王旗始終立足邊境實(shí)際，堅(jiān)持以民為本，大力推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障和改善邊境地區(qū)固邊守邊，大力發(fā)展邊境地區(qū)畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)邊境地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，通力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊境穩(wěn)固，通過(guò)多年來(lái)興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目資金的持續(xù)投入，使四子王旗邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和邊民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，邊境嘎查蘇木牧民群眾住上了寬敞明亮的新居、擁有了干凈安全的水源，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施有了顯著改善，邊境地區(qū)的群眾得到了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了邊境地區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)展^［6］。

一是要始終高度重視，把興邊富民工作作為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。深入宣傳，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)各方參與實(shí)施興邊固邊富民的積極性，形成了上下共同關(guān)心、共同參與的良好氛圍，從而更好地落實(shí)興邊守邊固邊的各項(xiàng)政策。

二是在興邊富民行動(dòng)工作中，積極爭(zhēng)取安排各方面項(xiàng)目資金，進(jìn)一步完善了項(xiàng)目的調(diào)研、規(guī)劃、編制、申報(bào)的步驟，形成了科學(xué)管理機(jī)制，集中投入辦大事，整合資金促發(fā)展，以項(xiàng)目來(lái)統(tǒng)籌各類(lèi)資金，統(tǒng)籌整合資金投放，把整合的資金集中捆綁，大力投向邊境地區(qū)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)。

三是認(rèn)真分析邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，各級(jí)政府高度重視，積極主動(dòng)改善環(huán)境和發(fā)展瓶頸。邊境管理區(qū)3個(gè)蘇木原來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)畜牧業(yè)，且均為禁牧區(qū)，由于地理位置較偏遠(yuǎn)，其他產(chǎn)業(yè)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在瓶頸。強(qiáng)化畜產(chǎn)品奶產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出肉羊的推廣力度、畜種改良和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四是重點(diǎn)開(kāi)展民族村寨保護(hù)與發(fā)展，支持民族傳統(tǒng)手工業(yè)，農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)、民族醫(yī)藥業(yè)，用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3 邊境牧區(qū)興邊富民中面臨的主要問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)固問(wèn)題

邊境牧區(qū)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)、地廣人稀、居住分散，電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，基礎(chǔ)建設(shè)投入收益偏低，抵邊牧區(qū)嘎查網(wǎng)電線(xiàn)路覆蓋面有待提升。而且自然地形地貌復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、維護(hù)成本高。邊境牧區(qū)現(xiàn)有牲畜不適合發(fā)展高效畜牧業(yè)，養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)滯后，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.2 公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后

邊境牧區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、科技等多領(lǐng)域建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”的轉(zhuǎn)變，但“從有到好”的轉(zhuǎn)變?nèi)晕磳?shí)現(xiàn)；配套的人才儲(chǔ)備、政策待遇、保障條件等軟條件具有一定差距。

3.3 畜產(chǎn)品深加工不夠

邊境牧區(qū)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率不足，畜產(chǎn)品以原料出售、活畜交易模式為主，畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全，肉食加工以粗加工方式為主，延伸產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，深加工方式不夠，邊民增收與就業(yè)渠道不寬。

3.4 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠有力

邊境牧區(qū)經(jīng)濟(jì)大部分以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)化程度低，市場(chǎng)主體發(fā)育不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展動(dòng)能不強(qiáng)。民族傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展、特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯，旅游業(yè)尚未形成規(guī)模。

3.5 水位整體下降明顯

四子王旗是典型的大陸性干旱氣候，十年九旱，年均降水量在110～350 mm，地下水位逐年下降^［7］。近年來(lái)，邊境牧區(qū)抵邊嘎查村部分邊民生產(chǎn)生活用水靠遠(yuǎn)距離拉水解決，增加了邊民生產(chǎn)生活成本。

4 內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)興邊富民的思考與建議

4.1 以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)的基石。邊境牧區(qū)作為中國(guó)廣袤土地上的重要區(qū)域，承載著豐富的民族文化和歷史傳承。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，結(jié)合邊境牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、傳單等多種宣傳形式，強(qiáng)化各級(jí)干部群眾在興邊富民行動(dòng)中的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)自我建設(shè)、自我發(fā)展的思想意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)興邊富民行動(dòng)的使命感、責(zé)任感和自覺(jué)性。不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，加強(qiáng)邊境蘇木農(nóng)牧民群眾的勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳工作，宣傳興邊富民行動(dòng)的重大意義，宣傳興邊富民行動(dòng)帶來(lái)的變化，使興邊富民行動(dòng)產(chǎn)生更強(qiáng)大的反響，爭(zhēng)取方方面面的理解和支持，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成合力，為富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰作出更大貢獻(xiàn)。

4.2 加大投入，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)短板

加大對(duì)邊境牧區(qū)電網(wǎng)通信交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，著力改善邊民出行條件。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)邊防四連隊(duì)執(zhí)勤哨點(diǎn)網(wǎng)電建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取將該線(xiàn)路沿線(xiàn)未通網(wǎng)電牧戶(hù)，列入建設(shè)規(guī)劃，解決沿線(xiàn)牧民群眾用電需求；加強(qiáng)邊境牧區(qū)教育和文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為邊民提供接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)和豐富多彩的文化活動(dòng)，提高邊民的文化素質(zhì)和技能水平，滿(mǎn)足精神文化需求；完善邊境牧區(qū)社會(huì)保障體系，建立健全醫(yī)療服務(wù)體系，提高邊境牧區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，確保邊民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面得到保障，能夠享受到便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)。

4.3 拓寬畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)

一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、深加工方式，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更大力度推動(dòng)興邊富民，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的邊境牧區(qū)發(fā)展新格局，建設(shè)更加宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村。二是優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高效肉牛、肉羊養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快養(yǎng)殖設(shè)施配套建設(shè)進(jìn)程，積極為禁牧區(qū)有發(fā)展高效舍飼養(yǎng)殖意愿的牧戶(hù)和草畜平衡區(qū)積極響應(yīng)草畜平衡政策并達(dá)到草畜平衡養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的牧戶(hù)，爭(zhēng)取舍飼圈養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化棚圈和儲(chǔ)草棚，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村組道路、人畜飲水、環(huán)境美化、集體經(jīng)濟(jì)、飼草料基地、防洪工程等一系列設(shè)施建設(shè)，為邊民生產(chǎn)生活提供保障。

4.4 加強(qiáng)邊境牧區(qū)旅游開(kāi)發(fā)，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是堅(jiān)持以創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)全域旅游示范旗為契機(jī)，深挖景點(diǎn)特色，充分發(fā)揮旅游投資公司作用，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)旅游資源，做好創(chuàng)意營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源變成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)格根塔拉5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，有序推進(jìn)王爺府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅崖臺(tái)地和胡楊林開(kāi)發(fā)保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，逐步打造生態(tài)文化旅游核心景區(qū)，著力把好資源轉(zhuǎn)化為好風(fēng)景。二是推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)^［8］，培育一支高素質(zhì)導(dǎo)游隊(duì)伍，講好四子王旗文化旅游故事。持續(xù)辦好旅游那達(dá)慕、草原音樂(lè)節(jié)、亞草賽、美食節(jié)等文旅節(jié)慶活動(dòng)。積極發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。三是以“生態(tài)旅游”建設(shè)為主線(xiàn)，把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善旅游服務(wù)體系，打造精品旅游線(xiàn)路，短旅游淡季，延長(zhǎng)旅游旺季，打響“吉祥草原、神舟家園”品牌^［9］。

4.5 加強(qiáng)邊境牧區(qū)飲水安全

推進(jìn)邊境牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)邊境牧區(qū)邊民生活飲用水水源地保護(hù)，加快解決偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境牧區(qū)、高寒地區(qū)“吃水難”和飲水不安全問(wèn)題^［10］。

參考文獻(xiàn)

［1］ 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2024-02-04（001）.

［2］ 趙言，賀連民，張鵬亮.基于縣域產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)共同富裕實(shí)踐路徑的探討：以山東省安丘市為例［J］.鄉(xiāng)村論叢，2022（5）：83-90.

［3］ 仲農(nóng)平，江娜.一號(hào)文件里的“三農(nóng)”脈動(dòng)［N］.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2024-02-21（001）.

［4］ 四子王旗簡(jiǎn)介［EB/OL］.［2024-01-05］.https：//www.szwq.gov.cn/ArticleDetails/NTk2L3l1LzU5Ni8=5859/109.html.

［5］ 四子王旗發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于四子王旗2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告［R］.2024-01-24.

［6］ 全面推進(jìn)興邊富民 穩(wěn)邊固邊不斷筑牢民族團(tuán)結(jié)之基［EB/OL］.（2024-06-23）［2024-06-24］.https：//mw.nmg.gov.cn/zt/zlzhmzgttys/gbxbfm/202406/t20240620_2526852.html.

［7］ 話(huà)說(shuō)四子王旗歷史沿革——?dú)夂蛱卣鳎跡B/OL］.［2018-11-12］.https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzA3NzYwNjU2MA==amp;mid=2650381592amp;idx=5amp;sn=0bce84676709c85fecadf5d8cecf8b1damp;chksm=87 4246d7b035cfc1ad29ed9f3576f890a248dfe4037f625dae61828075680933f816a 27074c8amp;scene=27.

［8］ 劉霞，林宏貴，石卿，等.鄉(xiāng)村人才振興背景下阿壩州純牧區(qū)鄉(xiāng)村旅游人才培育現(xiàn)狀調(diào)查與研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2024，52（18）：106-111，125.

［9］ 魏守剛，李寧，周曉琳，等.四子王旗：做好全域旅游文章 打造旅游發(fā)展新引擎［EB/OL］.（2022-05-17）［2023-07-25］.https：//www.szwq.gov.cn/ArticleDetails/MjIzOC95dS8yMjM4Lw==7262/118.html.

［10］ 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展切實(shí)做好“三農(nóng)三牧”工作的實(shí)施意見(jiàn)［N］.內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)（漢），2019-03-12（001）.