“三線聯(lián)動”助力廣東“百千萬工程”實施路徑研究

黨的二十大報告指出“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，并強調(diào)“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”^[1]。2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時強調(diào)，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題”。廣東省作為我國改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，大力推動實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）和“百校聯(lián)百縣助力‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’行動”（以下簡稱“雙百行動”），堅決落實黨中央決策部署，充分體現(xiàn)廣東省走在前列、勇當(dāng)尖兵的氣魄與擔(dān)當(dāng)。清遠(yuǎn)市作為廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大市，地處環(huán)粵港澳大灣區(qū)第一圈層，認(rèn)真落實省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，扎實推動實施“百千萬工程”，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面精準(zhǔn)發(fā)力，省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核連續(xù)5年位列片區(qū)第一。加強城市、產(chǎn)業(yè)、人才規(guī)劃銜接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)城融合，校地企“三線聯(lián)動”同向發(fā)力，將教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合助推鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，是清遠(yuǎn)市獨有的亮點。

2011年，廣東省政府同意在清遠(yuǎn)市規(guī)劃建設(shè)廣東省省級職業(yè)技術(shù)教育示范基地（后升格為廣東省職教城），經(jīng)過10年規(guī)劃建設(shè)，廣東省職教城目前已進(jìn)駐10所高校、各校特色鮮明，辦學(xué)層次和專業(yè)類別較為豐富。廣東省、清遠(yuǎn)市大力實施“百千萬工程”和高質(zhì)量建設(shè)廣東省職教城，扎實推進(jìn)教育強省建設(shè)同向而行、同題共答。在《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》《“百校聯(lián)百縣興千村”行動試點方案》等政策背景下，本文通過分析高校、地方政府、企業(yè)共同助力當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展中的問題與困境，厘清校地企三方的角色定位和職責(zé)功能，梳理高校人才資源、地方政策支持、企業(yè)技術(shù)升級等資源要素與縣鎮(zhèn)村特色發(fā)展、錯位發(fā)展的需求，以廣東省職教城高校為例，探索如何通過校地企合作機(jī)制，實現(xiàn)三方目標(biāo)的耦合和資源的優(yōu)化配置，為清遠(yuǎn)市解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題提供解決方案。

一、高校、地方政府、企業(yè)協(xié)作助力鄉(xiāng)村振興存在的問題與困境

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，校地合作、校企合作、政企合作成為助力屬地鄉(xiāng)村振興的重要模式。然而，上述三種模式在實踐中同樣面臨著一些問題和困境，圍繞三方合作影響因素深入探究，涌現(xiàn)出一系列的研究。郭硯博、蒲瑤等深入探討校地合作在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的關(guān)鍵性問題，指出鄉(xiāng)村振興中的校地結(jié)對幫扶存在著政策支持不夠完善、合作機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化、人員流動不暢、機(jī)制穩(wěn)健性偏差等問題^[2]；付冰欣、韋耀陽等在研究中指出高職院校產(chǎn)學(xué)研合作在助力鄉(xiāng)村振興方面，仍處于人才培養(yǎng)供需錯位、服務(wù)鄉(xiāng)村指向性不強，專業(yè)設(shè)置涉農(nóng)內(nèi)容較少、服務(wù)鄉(xiāng)村源動力不足，區(qū)域布局趨近城市、服務(wù)鄉(xiāng)村意愿不強的困境當(dāng)中^[3]；何博強調(diào)了高職院校在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中存在如服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)力度不足等問題^[4]；吳艷指出地方高校在服務(wù)鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面，面臨認(rèn)知偏誤、制度錯配等問題^[5]；字立先等人深入探索非農(nóng)業(yè)類高職院校產(chǎn)教融合助力鄉(xiāng)村振興存在的局限性問題，分別是人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)、教學(xué)目標(biāo)存在局限和產(chǎn)教融合教學(xué)過程中企業(yè)和學(xué)校價值取向的不一致^[6]；鐘瑋構(gòu)建了校地合作影響因素概念模型，總結(jié)出四大類共20個影響因素^[7]。綜上所述，高校作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的力量，盡管在人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新上有優(yōu)勢，但也存在與鄉(xiāng)村需求不匹配、科技成果轉(zhuǎn)化率低、溝通不暢等問題。廣東省職教城大部分高校進(jìn)駐招生運行至今不到5年，廣東省職教城各高校與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的溝通合作仍處于不停磨合、修正、沉淀的階段，因此，探索校地企三方聯(lián)動推動“百千萬工程”實施路徑具有重要的實踐意義。

（一）校地企“三線聯(lián)動”實施“百千萬工程”過程中的影響因素

課題組成員與廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院、清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校中層管理人員、與當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)有合作鄉(xiāng)村振興項目的一線教師、廣東省職教城（清遠(yuǎn)）事務(wù)中心、清遠(yuǎn)市教育局、清城區(qū)組織部、清城區(qū)團(tuán)委、清城區(qū)敏捷社區(qū)、龍?zhí)伶?zhèn)政府、英德市青北村等多名干部、產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人等進(jìn)行深入訪談，以調(diào)研方式了解多個合作項目運行情況，從高校角度切入梳理出頂層設(shè)計、溝通機(jī)制、內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境、合作項目等五個影響因素類別（見圖1）。

1.頂層設(shè)計

校地企三方合作推動鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計是一個系統(tǒng)工程，涉及多個方面的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，應(yīng)以地方政府為主導(dǎo)，主要包括制定長遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、路徑和階段性任務(wù)；出臺一系列支持校地企三方助力鄉(xiāng)村振興政策措施，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、科研獎勵；建立校地企三方合作的組織架構(gòu)，明確各自職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制；根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展需求，制定培養(yǎng)專業(yè)人才的計劃等等。政府、高校應(yīng)著力關(guān)注產(chǎn)教融合規(guī)劃，將產(chǎn)教融合發(fā)展納入地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興實施路徑、專業(yè)人才需求等，制定地方職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力推動實施“百千萬工程”。

2.溝通機(jī)制

溝通機(jī)制主要是高校與政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及其他社會組織之間的信息交流和協(xié)調(diào)合作，可以是基于多方參與的交流平臺，也可以是常態(tài)化交流協(xié)同機(jī)制，如定期舉行聯(lián)席會議、建立信息共享系統(tǒng)等，借助數(shù)字化信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集整理，促進(jìn)資源共享和項目協(xié)同，有利于各方溝通和合作。如廣東省職教城事務(wù)中心牽頭成立了廣東省職教城（清遠(yuǎn)）產(chǎn)教融合研究院，依托教育科研資源，搭建政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)間的溝通交流機(jī)制，牽頭推動清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項目，建立專家工作基地，推動廣東省職教城（清遠(yuǎn)）高校科協(xié)聯(lián)盟成立，與各高校代表簽訂合作協(xié)議等等。

3.內(nèi)部環(huán)境

鐘瑋在校地合作影響因素概念模型建構(gòu)中指出，校地合作影響因素概念模型中內(nèi)部環(huán)境指地方大學(xué)針對校地合作的內(nèi)部環(huán)境，包括管理因素、戰(zhàn)略因素、軟實力因素等，具有一定的借鑒意義。^[7]課題組成員與5個省職教城多位高校教師開展了深度訪談，他們同樣指出在學(xué)校與地方合作服務(wù)“百千萬工程”過程中，學(xué)校的人才培養(yǎng)力度、教師的專業(yè)水平、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的能力等尤為重要。例如，當(dāng)前清遠(yuǎn)市正狠抓縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，打造縣域經(jīng)濟(jì)主引擎過程中，側(cè)重點在于培育壯大縣鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)。

4.外部環(huán)境

外部環(huán)境因素主要包括地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市環(huán)境、地域文化等。地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入和支出、營商投資環(huán)境等，直接影響鄉(xiāng)村振興的財政支持和經(jīng)濟(jì)活力，而地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈完整性、產(chǎn)業(yè)升級需求等，更是關(guān)系到高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)的方向。如廣東省職教城內(nèi)清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2002年成立，是經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)、教育部備案、由清遠(yuǎn)市人民政府舉辦的公辦全日制普通高等院校。作為地方政府舉辦的高校，清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與地方政府之間有著天然的緊密聯(lián)系，這使得學(xué)校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面具有更強的責(zé)任感和使命感，更容易適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而廣東省職教城內(nèi)高職院校，原主校區(qū)大多數(shù)是在廣州市，新校區(qū)入駐清遠(yuǎn)市后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度等方面均與廣州市有較大差別，廣東省內(nèi)高校仍需要時間了解、適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是需要基于自身專業(yè)特色，高校助力當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)融合發(fā)展尚有待找準(zhǔn)切入點和發(fā)力點，培養(yǎng)輸送鄉(xiāng)村振興所需緊缺人才，有效實施產(chǎn)教融合，大力推動科研成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)改革，助力鄉(xiāng)村振興。

5.合作項目

合作項目是高校、地方政府、企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的具體實施方式，包括科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、社會服務(wù)等，項目的實施效果直接影響鄉(xiāng)村振興的成效。如清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府與廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂校地合作共建協(xié)議，約定雙方搭建資源共享平臺，建立資源共享機(jī)制，深入開展基層黨建、項目合作、干部培訓(xùn)、基地建設(shè)、招才引智等共建服務(wù)活動，重點提到雙方以項目化方式，主要在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化等方面開展深層次合作。

（二）從影響因素五個維度看校地企“三線聯(lián)動”助力鄉(xiāng)村振興存在的問題與困境

課題組成員在一對一訪談中發(fā)放了50份問卷，根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析，影響校地企合作更為突出的因素主要包括缺少合作戰(zhàn)略規(guī)劃、三方角色認(rèn)識定位模糊、權(quán)責(zé)不明晰（40%），三方溝通交流較少、信息不暢、缺少良性互動機(jī)制（40%），受限于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方政府對校地合作投入不足，缺少保障經(jīng)費（46%），表明在鄉(xiāng)村振興背景下，校地企“三線聯(lián)動”推動“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展，戰(zhàn)略規(guī)劃、溝通交流、經(jīng)濟(jì)支持、合作項目是影響合作效果五個維度中的關(guān)鍵因素（見表1）。

1.頂層設(shè)計的影響

在廣東省職教城，高校、地方政府和企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)各負(fù)其責(zé)，形成互補優(yōu)勢。但在現(xiàn)實情況中，三方對鄉(xiāng)村振興共同目標(biāo)認(rèn)識和理解較為模糊，對鄉(xiāng)村振興的具體需求和支持方式缺乏共識，角色定位和權(quán)責(zé)邊界不夠明確，導(dǎo)致資源和力量難以精準(zhǔn)投放，容易出現(xiàn)職能重疊、資源浪費或責(zé)任推諉等現(xiàn)象。某高校1名參加了清城區(qū)“農(nóng)技村官”計劃的教師談到，“農(nóng)技村官”項目出發(fā)點很好，由清城區(qū)委組織部、區(qū)人才辦牽頭，發(fā)動高校農(nóng)業(yè)、科技等專家到31條“一村一品”特色村和村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村（社區(qū)）黨組織掛職，解決鎮(zhèn)村難題，高校在提供技術(shù)支持應(yīng)能發(fā)揮智庫作用，但學(xué)校并無出臺支持教師到地方開展社會服務(wù)或承接地方政府、企業(yè)等鄉(xiāng)村振興項目的政策，地方政府也沒有實際的資金支持，導(dǎo)致教師到鎮(zhèn)村一級提供服務(wù)時無法解決食宿交通、課時補助等實際問題，導(dǎo)致到鎮(zhèn)村開展服務(wù)無法常態(tài)化，相關(guān)項目難以真正落地。廣東建設(shè)職業(yè)學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院與清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)簽訂了校地共建協(xié)議，龍?zhí)伶?zhèn)建議學(xué)院學(xué)生到鎮(zhèn)村開展常態(tài)化的志愿服務(wù)活動，如青少年科普、創(chuàng)文宣傳、心理健康基地共建等，但因路程較遠(yuǎn)，從學(xué)生安全角度出發(fā)，校外志愿服務(wù)一般安排在學(xué)校周邊地區(qū)，同時學(xué)校對于帶隊到清遠(yuǎn)本地開展鄉(xiāng)村振興服務(wù)的指導(dǎo)老師，暫未出臺相關(guān)政策支持，服務(wù)時間一般僅限在寒暑假，無有條件開展常態(tài)化活動。同時因缺乏整體規(guī)劃，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足，當(dāng)前高校、地方政府、企業(yè)之間的合作往往局限于單一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)，難以形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

2.內(nèi)部、外部環(huán)境的影響

一是高校服務(wù)地方鄉(xiāng)村振興的能力，包括教師專業(yè)水平、人才培養(yǎng)水平等有待提升。部分訪談對象認(rèn)為自身來自非涉農(nóng)高校，從專業(yè)角度出發(fā)缺乏服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力，也不了解可從什么方面切入助力“百千萬工程”。在對廣東省職教城各高校專業(yè)進(jìn)行梳理時發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校都沒有直接開設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)專業(yè)，僅有部分高校開設(shè)了新興涉農(nóng)或交叉學(xué)科，大部分訪談對象都談到學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配的問題，高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)大多是主要服務(wù)城市的第二、三產(chǎn)業(yè)，廣東省職教城內(nèi)直接開設(shè)對口服務(wù)鄉(xiāng)村振興專業(yè)高校較少。目前僅廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院、清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校設(shè)有鄉(xiāng)村振興學(xué)院或者鄉(xiāng)村振興研究院等，其他高校則或多或少存在專業(yè)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對口、本校支持教師參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興力度不足、助農(nóng)方面的科研成果轉(zhuǎn)化能力較低、學(xué)校在統(tǒng)籌社會資源方面能力不夠等問題。部分訪談對象則認(rèn)為以學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”活動或清遠(yuǎn)市本地大學(xué)生寒暑假期間“返家鄉(xiāng)”社會實踐已是省職教城高校較好助力當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的方法，教師隊伍所發(fā)揮的作用不大。還有部分訪談對象提到，學(xué)校自身改革發(fā)展任務(wù)重，本身已有“雙百工程”建設(shè)或基礎(chǔ)教育對口幫扶任務(wù)，無法抽出過多人力物力服務(wù)清遠(yuǎn)市本地。

二是校地企三方在目標(biāo)、資源、能力、文化等方面存在差異，導(dǎo)致合作中的不匹配和沖突。高校擁有豐富的人才、技術(shù)和知識資源，地方政府具備政策制定和資源整合的能力，企業(yè)則擁有市場運作和資金優(yōu)勢。然而，在實際操作中，這些優(yōu)勢資源并未得到有效整合和充分利用，對優(yōu)勢資源的整合、調(diào)動有待加強。例如，廣東省職教城各高校之間對于推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、農(nóng)村環(huán)境的改善以及農(nóng)民收入的增加等方面差異較大，政府協(xié)調(diào)推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與高校之間進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，推動“百千萬工程”落地見效尚未形成良性循環(huán)，高?？蒲谐晒茨芗皶r轉(zhuǎn)化為推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際生產(chǎn)力，企業(yè)的市場需求也未能得到高校和政府的充分關(guān)注和支持，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益均有待提升。

3.溝通機(jī)制的影響

校地企三方之間缺乏有效的溝通機(jī)制。在回收的50份調(diào)查問卷中，有40%的受訪者認(rèn)為校地企合作過程中，存在三方溝通交流較少、信息不暢、缺乏良性互動機(jī)制等問題。如李才、張秋菊等研究提到“高校間、高校與政府間、高校與企業(yè)間溝通協(xié)調(diào)不暢，沒有形成合力，制約地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興成效的最大化”^[8]。目前，高校、地方政府和企業(yè)之間的合作機(jī)制尚不完善，缺乏長期穩(wěn)定的合作模式和共贏機(jī)制。這導(dǎo)致在鄉(xiāng)村振興過程中，各方難以形成深度融合和協(xié)同發(fā)展，影響了整體效果的發(fā)揮。如政府部門之間協(xié)同不足，學(xué)校整合社會資源方面的能力有待提升，而在產(chǎn)教融合的過程中，企業(yè)的參與程度亦顯薄弱。綜上所述，人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域典型崗位發(fā)展的需求尚未實現(xiàn)有效對接，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校在專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學(xué)實施等方面呈現(xiàn)出一定的滯后現(xiàn)象，新的人才培養(yǎng)機(jī)制尚未建立，制約了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，一定程度上影響了教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)融合。2022年9月，廣東省職教城（清遠(yuǎn)）產(chǎn)教融合研究院正式掛牌運作，不到2年時間，研究院依托省職教城各學(xué)校教育科研資源，致力于搭建政、校、行、企溝通交流機(jī)制，目前已開展多場研究活動，助力“產(chǎn)教融合”服務(wù)地方社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有不少成功的合作成果，但典型案例、有效經(jīng)驗仍需要一定時間積累沉淀。

4.合作項目的影響

校地企三方的鄉(xiāng)村振興合作項目大多數(shù)仍在初探初試階段，存在不確定性和風(fēng)險，導(dǎo)致合作效果不佳。同時當(dāng)前鄉(xiāng)村振興外部環(huán)境等方面仍存在一定的挑戰(zhàn)，增加了校地企合作的難度。如清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等方面存在較大差距。這種不平衡一定程度上制約了校地企合作在鄉(xiāng)村振興中的有效推進(jìn)。三方在合作過程中，往往面臨資金短缺、人才匱乏等問題，使得合作項目難以落地生根?？萍歼M(jìn)步為鄉(xiāng)村帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，但也帶來了科技轉(zhuǎn)化、技術(shù)更新?lián)Q代的壓力，校地企合作時需要更加注重技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，以適應(yīng)新的市場需求和發(fā)展趨勢。某高校一位科研項目負(fù)責(zé)人在訪談中提到，自“雙百行動”開展以來，學(xué)校圍繞強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐、突出基層人才培養(yǎng)培訓(xùn)等重點任務(wù)，在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)下開展了10多個項目，但部分項目由于吸引力不足、持續(xù)性不佳、推動效果不好等在實施中逐步被淘汰，特別是部分需要校地企協(xié)作聯(lián)動的項目，交叉合作難度大，也會對項目推進(jìn)造成一定影響。

二、鄉(xiāng)村振興背景下基于三螺旋理論構(gòu)建校地企三方合作機(jī)制

亨利·艾茨科維茲（Henry Etzkowitz）教授在《創(chuàng)新中的創(chuàng)新：三螺旋中大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府的關(guān)系》中，論述了“大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府”之間關(guān)系三種不同形式的三螺旋^[9]，三者處于以溝通為核心的進(jìn)化網(wǎng)絡(luò)，強調(diào)三者資源與信息的分享溝通，提高科技資源的利用效率，以共同利益為基礎(chǔ)創(chuàng)造社會價值，形成大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府之間的合作伙伴關(guān)系。^[10]三螺旋理論認(rèn)為，將來自不同領(lǐng)域的元素進(jìn)行結(jié)合，混合組織得以創(chuàng)建，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。三螺旋理論明晰了“大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府”之間的良性關(guān)系，為地方高校、政府、企業(yè)加強協(xié)同合作提供了理論基礎(chǔ)（見圖2）?；谌菪碚摌?gòu)建校地企三方合作機(jī)制，就是圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色，有效整合地方政策平臺、高?？萍既瞬?、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等資源優(yōu)勢，大力促進(jìn)專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，探索項目合作新形式，以項目帶動產(chǎn)業(yè)，通過教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的協(xié)同融合，讓三方在共贏互利中深度締結(jié)，實現(xiàn)“協(xié)同—融合—互利”的螺旋形上升態(tài)勢，共同推動“百千萬工程”落地見效，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

（一）校地企合作“三線聯(lián)動”的關(guān)鍵要素和構(gòu)建原則

課題調(diào)研組對20個廣東省職教城高校與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)合作的成功案例進(jìn)行梳理歸納（見表2），概述了每個成功案例的主要特點和實施原則，有助于更清晰地展示校地企合作“三線聯(lián)動”助力鄉(xiāng)村振興，共同推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施的合作任務(wù)和構(gòu)建原則。

通過對上述20個案例的分析發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)校地企三方有效聯(lián)動、合作成功的原因有以下幾個方面：一是三方有共同的目標(biāo)和愿景。如清遠(yuǎn)市當(dāng)?shù)卣?、清遠(yuǎn)市職業(yè)院校、深圳豐農(nóng)控股集團(tuán)均有建設(shè)特色專業(yè)學(xué)科和緊缺技能專業(yè)學(xué)科的需求，三方在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)振興有共同需求，所以通過課程捐贈帶動人才培養(yǎng)，并在未來將培養(yǎng)人才輸送到企業(yè)，助力當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興。二是三方資源能得到有效整合。如“粵職教城”小程序啟用，正是通過現(xiàn)代化信息技術(shù)賦能，有效整合各方資源，以校際課程互選，研學(xué)旅游宣傳等方式，推動校地企融合交流，提升服務(wù)水平。三是政府提供切實有力的支持。政府提供政策、資金、平臺的支持，同時營造良好的合作環(huán)境。清遠(yuǎn)市牽頭舉辦大學(xué)生產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)團(tuán)調(diào)研成果大賽、清遠(yuǎn)市大學(xué)生“三鄉(xiāng)行動”助力“百縣千鎮(zhèn)萬村”成果展示大賽、“五大百億杯”2023年廣東省職教城（清遠(yuǎn)）大學(xué)生短視頻·直播大賽，加大獎勵力度，有效提升青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵師生發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興。四是建立三方長效合作機(jī)制。如廣東省職教城（清遠(yuǎn)）產(chǎn)教融合研究院揭牌成立，致力于搭建政、校、行、企合作平臺和溝通交流機(jī)制；廣東省職教城（清遠(yuǎn)）高?？茀f(xié)聯(lián)盟揭牌成立，省職教城（清遠(yuǎn)）高?？茀f(xié)聯(lián)盟代表與八個縣（市、區(qū)）科協(xié)代表共同簽訂“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”協(xié)議，將教育、科研與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密對接，并通過成立組織機(jī)構(gòu)、簽訂框架協(xié)議共同開展項目，確保合作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

調(diào)研組結(jié)合訪談結(jié)果，歸納構(gòu)建原則為需求導(dǎo)向一致、多方協(xié)商參與、生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展。這些案例綜合體現(xiàn)了廣東省職教城高校、清遠(yuǎn)市當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中共同組成多元化合作主體，通過教育、培訓(xùn)、科研和社會服務(wù)等多方面的努力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了強有力的支持和創(chuàng)新模式

（二）校地企合作“三線聯(lián)動”的步驟、方法等

根據(jù)課題組的訪談結(jié)果，梳理出構(gòu)建校地企三方合作機(jī)制的步驟：一是確定合作目標(biāo)。建立與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)一致的具體合作目標(biāo)，明確各自的責(zé)任和角色，建立合理有效的評估、激勵機(jī)制。二是設(shè)計合作模式。以鄉(xiāng)村振興項目為抓手，建立多元化合作模式，以滿足各方的需求和利益，并通過協(xié)商和合作來解決潛在的利益沖突。三是整合優(yōu)化資源。充分利用各方的資源和優(yōu)勢，通過資源整合和優(yōu)化來提高合作效果。四是做好風(fēng)險管理和策略應(yīng)對。運用風(fēng)險管理理論，分析校地企三方合作助力鄉(xiāng)村振興過程中潛在風(fēng)險，做出及時應(yīng)對及風(fēng)險防控。以廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院為例，該校是廣東省唯一一所農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部認(rèn)定的鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，該校作為一所以涉農(nóng)專業(yè)為優(yōu)勢、現(xiàn)代服務(wù)為特色的綜合性高職院校。學(xué)校通過成立科技特派員團(tuán)隊、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等為抓手，幫助鎮(zhèn)、村一線解決實際問題。同時在省教育廳、清遠(yuǎn)市委市政府引導(dǎo)下，學(xué)校牽頭成立了清遠(yuǎn)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品市域產(chǎn)教聯(lián)合體、組建“國家智慧養(yǎng)殖產(chǎn)教融合共同體”，作為鄉(xiāng)村振興合作平臺，推動校企合作、產(chǎn)教融合，提高鄉(xiāng)村振興合作項目的技術(shù)含量和創(chuàng)新能力，持續(xù)提升該校社會服務(wù)能力，推動“百千萬工程”落地生根。

三、探索校地企“三線聯(lián)動”助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展”的具體實施路徑

（一）倡導(dǎo)校地企組織互聯(lián)，探索多元化聯(lián)建方式

要找準(zhǔn)校地企合作助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展”的切入口和發(fā)力點，可從以下四方面下功夫。

1.厘清三方角色定位、職責(zé)功能

校地企三方在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著不可或缺的角色。地方政府作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)者、共同參與者，大多數(shù)訪談?wù)咴谡{(diào)研時也持有同樣觀點（見圖3），負(fù)責(zé)政策制定和資源整合，應(yīng)發(fā)揮政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間，這也是企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，要具有敏銳的市場洞察力和創(chuàng)新能力，應(yīng)發(fā)揮市場運作優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。高校作為人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新的基地，擁有豐富的教育資源和科研實力，可為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和人才保障，三方在鄉(xiāng)村振興中相互作用、互惠互利，彼此重疊，共同推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

2.梳理高校、市縣鎮(zhèn)村、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共同目標(biāo)、實際需求

高校、地方政府共同目標(biāo)在于共同推進(jìn)“百千萬工程”落地見效，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。為實現(xiàn)這一總體目標(biāo)，各方需明確各自的實際需求，如高校需要更多的實踐基地和科研項目，以培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和推動科研成果轉(zhuǎn)化；市縣鎮(zhèn)村需要引進(jìn)人才、技術(shù)和資金，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；企業(yè)需要拓展市場、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和降低成本，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。

3.整理三方可對接資源

校地企三方在資源方面具有互補性。高校擁有科研、人才、文化等資源；地方政府擁有政策、資金、組織等資源；企業(yè)擁有技術(shù)、市場、管理等資源。這些資源可以通過多種方式實現(xiàn)對接，如高校與企業(yè)合作開展科研項目和人才培養(yǎng)，地方政府為校企合作提供政策支持和資金保障，企業(yè)利用高?？蒲谐晒M(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等。

4.提升校地企服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實際能力，主要有以下幾個方面。

（1）地方提示“要什么”，組織協(xié)調(diào)，制定政策引導(dǎo)

地方政府首先要深入調(diào)研，了解鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需求和短板，明確鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，地方政府要組織協(xié)調(diào)，搭建校地企合作的橋梁，促進(jìn)三方之間的有效溝通和協(xié)作，加強信息交流和資源共享，為鄉(xiāng)村振興提供更多的支持和政策保障。這些政策可以包括財政資金支持、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)等方面，以激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，吸引更多的資本和人才投入到鄉(xiāng)村振興中來。在政策實施過程中，地方政府還要加強監(jiān)管和評估，確保政策的有效性和可持續(xù)性。通過定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，調(diào)整和完善政策措施，確保鄉(xiāng)村振興工作能夠穩(wěn)步推進(jìn)，取得實效。如2023年11月，清遠(yuǎn)舉辦首屆北江職業(yè)創(chuàng)新大會，將職業(yè)教育、人才支撐與鄉(xiāng)村振興融合在一起，以推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，吸引更多青年人才扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。清遠(yuǎn)以此次大會作為推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接、深度融合的重要契機(jī)，結(jié)合省“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈建設(shè)，充分發(fā)揮省職教城人才資源和創(chuàng)新優(yōu)勢，推動企業(yè)與省職教城高校對接聯(lián)動，著力打造產(chǎn)教融合型城市。

（2）高校舉手“有什么”，主動出擊，提供人才服務(wù)

根據(jù)課題組調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，高校對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興可提供的支持方面，選項“提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能等，助力當(dāng)?shù)厝瞬耪衽d”約占66%，被認(rèn)為最有支持性。其次是“加強培養(yǎng)和輸送農(nóng)業(yè)科技人才、管理人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”和“開展大學(xué)生青年志愿者服務(wù)、‘三下鄉(xiāng)’暑期社會實踐等活動”，它們分別約占64%和60%。而“提供環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的技術(shù)支持，幫助鄉(xiāng)村改善人居環(huán)境”和“研究和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)”相對較低，分別約占32%和37%。綜合來看，高校在提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)人才和開展社會服務(wù)方面受到更多認(rèn)可，而在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面還有提升的空間（見圖4）。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》將“國家支持舉辦農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展就業(yè)、技能提升等各種形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才”列入國家法律條文，同年國家鄉(xiāng)村振興局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工作的指導(dǎo)意見》中提出，要“圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立和完善鄉(xiāng)村工匠培育機(jī)制”“發(fā)揮職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高技能人才的基礎(chǔ)性作用”，為鄉(xiāng)村振興中人才振興這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出明晰可行的規(guī)劃，并將職業(yè)院校協(xié)作構(gòu)建多元鄉(xiāng)村工匠培育機(jī)制、合作打造鄉(xiāng)村工匠品牌納入重點工作內(nèi)容，這就為高校從什么角度切入和使用什么方法助力鄉(xiāng)村振興提供了很好的政策指導(dǎo)。這就需要廣東省職教城高校邁出步子，加強與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的溝通聯(lián)系，關(guān)注市場的需求，更深入挖掘自身的優(yōu)勢資源，將人才培養(yǎng)與社會發(fā)展緊密結(jié)合，努力為社會輸送更多高素質(zhì)、專業(yè)化的人才，為鄉(xiāng)村振興提供精準(zhǔn)的人才服務(wù)。

（3）企業(yè)主動“做什么”，瞄準(zhǔn)需求，推動轉(zhuǎn)型升級

在清遠(yuǎn)市各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，正積極行動，瞄準(zhǔn)市場需求，推動自身轉(zhuǎn)型升級。如清遠(yuǎn)盈鏈數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)市高新區(qū)鳳翔谷、產(chǎn)教融合基地通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和市場拓展，提升核心競爭力，為清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動力，同時企業(yè)也敏銳地捕捉到廣東省職教城高校的有利條件，與各高校加強溝通聯(lián)系，參與到職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等各個環(huán)節(jié)中，不斷創(chuàng)新產(chǎn)教融合培養(yǎng)方式，推動企業(yè)實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求精準(zhǔn)匹配，更好地滿足學(xué)生就業(yè)需求和企業(yè)用工需求，同時切實用好清遠(yuǎn)市政策，最大限度享受政策指引，吸引學(xué)生留在清遠(yuǎn)實習(xí)、就業(yè)，以高校人才為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供更堅實的支撐。

（二）堅持深度融合，推動高質(zhì)量項目落地

通過深度融合，可以打破校地企之間的壁壘，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，從而推動項目的順利實施和高質(zhì)量完成。

1.聚焦組織建設(shè)，通過黨建結(jié)對共建的方式，打造基層黨建共同體

廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院學(xué)生黨支部和清遠(yuǎn)市清城區(qū)敏捷社區(qū)黨支部以“資源共享、優(yōu)勢互補、共同提高”為原則，定期組織黨建交流，經(jīng)驗分享，校地共同開展“我為群眾辦實事”實踐活動，定期依托社區(qū)“復(fù)興少年宮”平臺開展社區(qū)科普宣傳，形成支部聯(lián)動和黨員互動，推動校地黨建工作互促互融。

2.聚焦人才培養(yǎng)，實施開放式集群教育

通過加強高校、企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等機(jī)構(gòu)的合作，為職教城大學(xué)生提供更多的實踐機(jī)會和實習(xí)崗位，幫助他們更好地了解社會需求和職業(yè)發(fā)展。此外，還可以通過舉辦各類培訓(xùn)活動、開展職業(yè)技能競賽等方式，提高人才的綜合素質(zhì)和技能水平，如廣東省職教城2023年開展暖心開學(xué)季系列活動暨“五產(chǎn)進(jìn)校園”活動，打通線上線下服務(wù)渠道，加強地方與大學(xué)生群體溝通交流。

3.聚焦社會服務(wù)，充分發(fā)揮大學(xué)生青春力量

進(jìn)一步發(fā)揮省職教城多所高校大學(xué)生力量，通過開展志愿服務(wù)、暑期“三下鄉(xiāng)”實踐活動、返家鄉(xiāng)活動等形式，如清遠(yuǎn)市舉辦大學(xué)生產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)團(tuán)調(diào)研成果大賽，鼓勵大學(xué)生參與科研項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，引導(dǎo)大學(xué)生強化社會責(zé)任意識，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、總結(jié)

在新時代中國特色社會主義偉大實踐中，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想成為引領(lǐng)我們前進(jìn)的燈塔，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著舉足輕重的作用。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。同樣，教育、科技、人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實施“百千萬工程”的關(guān)鍵因素，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，高校、地方政府、企業(yè)如何把準(zhǔn)各自角色功能定位，發(fā)揮合力，達(dá)到內(nèi)外聯(lián)通、互助共贏的效果，一直是專家學(xué)者們調(diào)查研究的重點，本次課題調(diào)研以廣東省職教城為例，就校地企“三線聯(lián)動”助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施路徑進(jìn)行了研究探索。當(dāng)前，校地企三方合力推動“百千萬工程”落地見效中雖然還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，同樣帶來三方高質(zhì)量發(fā)展的新契機(jī)。本次調(diào)研僅為開篇，希望下一階段能建立一批以項目為佐證的案例資源庫、梳理一套以政策為支撐的聯(lián)合工作法、打造一條以實效為目標(biāo)的協(xié)同治理鏈，更為注重成果共享，實現(xiàn)全方位發(fā)展互促。

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責(zé)任編輯 何麗華