開放大學學歷教育和非學歷教育融通路徑探索

[摘 要]開放大學作為構建終身教育體系的重要載體，對推進學歷教育與非學歷教育的融通發(fā)展具有重要意義。本文基于相關政策文件解讀和部分開放大學的實踐探索，提出了開放大學推進兩類教育融合發(fā)展的具體路徑：更新教育理念、優(yōu)化課程體系、共建共享教學資源、創(chuàng)新管理運行機制，以及構建質(zhì)量保障體系。研究表明，開放大學要立足自身定位，發(fā)揮辦學優(yōu)勢，以需求為導向，以體制機制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌推進學歷教育與非學歷教育有機融合，不斷完善服務全民終身學習的“立交橋”，為建設學習型社會做出更大貢獻。

[關鍵詞]開放大學；學歷教育；非學歷教育；融通路徑

學歷教育是指按照國家教育行政部門認可的教學計劃和教學大綱進行的、學習者通過考試可獲得相應學歷證書的教育形式。非學歷教育則側重于滿足個人興趣愛好、提升職業(yè)技能等多樣化學習需求，學習者完成規(guī)定學習任務后，一般由教育機構自行頒發(fā)結業(yè)證書。在建設學習型社會、構建終身教育體系的時代背景下，推動學歷教育與非學歷教育的融通發(fā)展，打通不同類型教育的學習成果互認與轉換通道，對拓寬人才成長路徑、提高教育資源配置效率、滿足人民群眾日益增長的多層次、個性化學習需求具有重要意義。

一、開放大學學歷教育和非學歷教育融通的現(xiàn)狀

（一）政策支持與推動情況

近年來，國家高度重視發(fā)展開放大學，將其作為構建服務全民終身學習的“立交橋”，積極推動學歷教育與非學歷教育的融通發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，建立以開放大學為主體的非學歷繼續(xù)教育體系。2012年，教育部批準籌建國家開放大學，賦予其“以現(xiàn)代信息技術為支撐，學歷教育與非學歷教育并舉，實施遠程開放教育的新型高等學校”的辦學定位?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件進一步指出，要發(fā)揮開放大學特色優(yōu)勢，努力成為職業(yè)教育體系的重要組成部分。這些政策的出臺為開放大學推進學歷教育與非學歷教育的有機融合提供了頂層設計和制度保障。

（二）部分開放大學的實踐探索

在國家政策的引導和支持下，許多開放大學積極探索學歷教育與非學歷教育融通的實踐路徑，努力打通“學歷立交”。例如：寧波開放大學與市總工會合作，以“求學圓夢行動”項目為試點，從課程改革、考核改革、學分積累與轉換等角度入手，構建基于“學分銀行”的融通機制；東莞開放大學充分利用信息技術優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的跨界整合，大力發(fā)展老年教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓等非學歷教育；北京市東城區(qū)職業(yè)大學以服務首都為導向，構建“穩(wěn)定的學歷教育、活躍的非學歷教育、豐富的社區(qū)教育”三位一體的辦學格局，探索“成人—成才—成功”一體化人才培養(yǎng)模式[1]。

（三）取得的成效與經(jīng)驗

通過積極探索實踐，部分開放大學在推進學歷教育與非學歷教育融通發(fā)展方面取得了初步成效，積累了寶貴經(jīng)驗：一是營造了良好的政策環(huán)境，國家、地方和行業(yè)主管部門的支持為開放大學深化融通改革提供了廣闊空間；二是創(chuàng)新了人才培養(yǎng)模式，通過課程體系優(yōu)化、學分互認轉換等舉措，有效促進了學歷教育與非學歷教育的相互滲透、交叉融合；三是拓展了服務社會的廣度和深度，開放大學面向行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)開展多樣化的非學歷教育，有力支撐了全民學習、終身學習的需求；四是搭建了開放共享的資源平臺，學校與社會各界廣泛合作，不斷豐富優(yōu)質(zhì)教育資源，為兩類教育融通奠定了基礎。

二、開放大學學歷教育和非學歷教育融通的具體路徑

（一）更新教育理念

開放大學要實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育的有效融通，首要任務是更新教育理念，樹立融通發(fā)展的辦學思路。傳統(tǒng)的學歷教育偏重系統(tǒng)性、理論性知識的傳授，而非學歷教育更強調(diào)實用性、針對性的技能培養(yǎng)，二者在培養(yǎng)目標、教學模式等方面存在一定差異。首先，開放大學要主動適應時代發(fā)展需求，將“教育者本位”轉變?yōu)椤皩W習者本位”，樹立“學用一致、教學做合一”的理念，著力培養(yǎng)具備可持續(xù)發(fā)展能力的高素質(zhì)應用型人才。然后，開放大學也要堅持開放辦學、服務社會的宗旨，建立與政府、行業(yè)、企業(yè)的常態(tài)化合作機制，及時把握經(jīng)濟社會發(fā)展需求和學習者多元化需求，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

（二）優(yōu)化課程體系

課程是人才培養(yǎng)的核心要素，系統(tǒng)設計學歷教育與非學歷教育相互融通的課程體系，強化兩類課程的有效銜接，開放大學要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，結合自身辦學定位和特色，重構學歷教育課程體系，優(yōu)化課程結構，更新教學內(nèi)容。首先，學?？梢酝ㄟ^實施“課程教學團隊”建設，充分運用體系辦學優(yōu)勢，打破學科專業(yè)壁壘，促進不同學科領域知識的交叉融合，開設跨領域、復合型的新興專業(yè)課程，提高人才培養(yǎng)的適應性和競爭力。其次，開放大學也要以職業(yè)能力培養(yǎng)為導向，建立非學歷教育的課程開發(fā)機制，主動對接國家職業(yè)資格標準和行業(yè)企業(yè)用人要求，開發(fā)緊貼市場需求的特色課程[2]。

（三）共建共享教學資源

教學資源是開展人才培養(yǎng)的基礎保障，要充分發(fā)揮“兩級統(tǒng)籌、四級辦學”的辦學體系優(yōu)勢，推動學歷教育與非學歷教育教學資源共建共享。第一，加強頂層設計，制訂教學資源建設的總體規(guī)劃和標準規(guī)范，充分考慮不同類型教育的特點和需求，既突出開放大學教學資源的先進性、實用性、共享性，又兼顧學歷教育的系統(tǒng)性、權威性。第二，創(chuàng)新資源建設模式，整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，廣泛吸納行業(yè)企業(yè)、社會機構等多方力量參與，建立政產(chǎn)學研用協(xié)同開發(fā)機制。第三，鼓勵發(fā)揮學科領軍人才和骨干教師在資源建設中的引領作用，加強資源的應用研究與實踐探索；強化資源的質(zhì)量管理，建立科學規(guī)范的評價指標體系，定期開展資源質(zhì)量評估，促進資源優(yōu)化升級和動態(tài)更新。

（四）創(chuàng)新管理體制與運行機制

開放大學要建立適應學歷教育與非學歷教育融通發(fā)展的管理體制與運行機制，為兩類教育的協(xié)同推進提供制度保障。首先要理順管理體制，加強統(tǒng)籌謀劃和集中管理，成立由校領導牽頭、相關職能部門參與的融通發(fā)展工作領導小組，負責頂層設計、資源整合、過程監(jiān)管及績效評估，形成分工明確、職責清晰、協(xié)調(diào)有序的組織架構。其次，創(chuàng)新學習成果認證與轉換機制，依托開放大學學分銀行平臺，制訂學分認定、積累與轉換的實施辦法，明確學分與學歷、資格證書的對應關系，打通學習者的多元成長和發(fā)展路徑。

（五）構建質(zhì)量保障與評價體系

質(zhì)量是教育的生命線，開放大學要建立與學歷教育和非學歷教育相適應、關鍵環(huán)節(jié)相銜接的質(zhì)量保障與評價體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量[3]。第一，完善質(zhì)量標準，依據(jù)國家相關標準和不同教育類型特點，制訂科學合理、可操作性強的人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，明確各教學環(huán)節(jié)的基本要求、評價指標和責任主體，實現(xiàn)質(zhì)量目標的全員共識、全程可控、持續(xù)改進。第二，健全質(zhì)量評價機制，建立以學校為主導、政府與社會多元參與的內(nèi)外部評價機制，定期開展學歷教育專業(yè)評估和非學歷教育項目評估，注重評價主體、方式方法、指標體系的針對性和差異化。

三、案例分析

（一）案例簡介

昌吉開放大學是新疆開放大學體系的一所地州級開放大學，也是國家開放大學辦學體系的重要組成部分。近年來，昌吉開放大學在推進學歷教育與非學歷教育融通方面進行了積極探索和實踐，并取得了一定成效，形成了若干特色做法和寶貴經(jīng)驗，也為其他開放大學提供了有益啟示和借鑒。昌吉開放大學立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，秉持開放辦學理念，充分發(fā)揮自身的資源、技術和平臺優(yōu)勢，以服務全民終身學習為宗旨，深入實施“學歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”工程和“非學歷教育做大做強”工程，構建“學歷教育+非學歷教育”“線上教育+線下教育”的多元辦學格局，初步實現(xiàn)了學歷教育與非學歷教育的有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）具體做法和成效

1.完善體系管理體制，為融通發(fā)展提供體制保障

學校黨委高度重視，統(tǒng)籌推進學歷教育與非學歷教育融合發(fā)展工作，通過人才引進、智力援疆、疆內(nèi)外培訓、教研活動等方式，建設高素質(zhì)管理干部和師資隊伍，為兩類教育的互通銜接奠定了基礎。此外，學校設立開放教育處，作為實施非學歷教育、推進融通發(fā)展的專門機構，負責非學歷教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、課程開發(fā)、項目管理和質(zhì)量評估工作。

2.加強督導評價機制建設，為融通發(fā)展提供質(zhì)量保障

第一，推進辦學體系學分銀行建設，構建協(xié)同高效的育人體系。第二，健全日常教學檢查、網(wǎng)絡聽評課、實地教學督導、質(zhì)量評價相結合的督導評價機制，確保教學管理各環(huán)節(jié)規(guī)范有序。第三，圍繞學校轉型發(fā)展需求，面向社會招聘藝術修養(yǎng)、家庭教育、體育健身、各類實用技能等兼職教師，滿足不同群體的多樣化學習需求。

3.搭建開放共享的教學資源服務平臺，為融通發(fā)展提供資源保障

第一，通過職教聯(lián)盟項目、教育費附加項目申請項目經(jīng)費，整合多方優(yōu)勢資源改造學校環(huán)境。第二，發(fā)揮開放大學“互聯(lián)網(wǎng)+教育”優(yōu)勢，建成昌吉全民終身學習網(wǎng)、昌吉家庭教育云平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源的集成與共享，擴大了非學歷教育的覆蓋面和受益面[4]。第三，學校積極與準東企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺教學資源優(yōu)勢，探索構建專業(yè)和產(chǎn)業(yè)相呼應、教學和生產(chǎn)相融合、實踐和就業(yè)相貫通的可操作性的新型教學模式。

通過以上探索與實踐，昌吉開放大學在學歷繼續(xù)教育規(guī)模、非學歷教育項目數(shù)量、社會培訓人次等核心指標上實現(xiàn)了快速增長，辦學綜合實力顯著增強，服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷提升。

（三）可借鑒的經(jīng)驗和啟示

1.堅持需求導向，服務區(qū)域發(fā)展

昌吉開放大學緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以服務求支持，以貢獻求發(fā)展，加強與政府、行業(yè)、企業(yè)的深度合作，實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側的精準對接，有力支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級，這為其他開放大學找準服務定位、彰顯辦學特色提供了有益啟示。

2.注重體制機制創(chuàng)新，強化制度供給

開放大學推進學歷教育與非學歷教育有機融合，既要解放思想，更新理念，又要與時俱進，創(chuàng)新體制機制。昌吉開放大學在發(fā)展理念、組織架構、運行機制等方面大膽嘗試，破除了制約融合發(fā)展的體制機制障礙，系列改革舉措的背后，是學校治理能力現(xiàn)代化水平的整體提升，這也是開放大學未來改革發(fā)展的重點和突破口所在。

3.加強校企校地合作，拓展優(yōu)質(zhì)資源

開放大學作為面向全社會開放的新型大學，要主動走出學校，積極整合校內(nèi)外資源，構筑開放辦學“朋友圈”。昌吉開放大學在人才培養(yǎng)、課程建設、教學資源開發(fā)、科技服務等方面廣泛開展校企、校地合作，搭建了產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展平臺，有效彌補了單獨辦學的資源不足，這種開放融通的發(fā)展理念值得其他開放大學借鑒[5]。

昌吉開放大學在學歷教育與非學歷教育融合發(fā)展方面所做的有益探索，形成的特色做法，取得的一定成效，為開放大學辦學體系的轉型發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗，這些寶貴經(jīng)驗需要在實踐中不斷深化提煉，同時必須立足自身實際，進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。

結束語

本文圍繞新時代開放大學學歷教育與非學歷教育融通發(fā)展這一主題，在梳理相關政策文件、總結實踐探索經(jīng)驗的基礎上，提出了開放大學推進兩類教育融合發(fā)展的具體路徑。開放大學要順應時代發(fā)展要求，加快學歷教育與非學歷教育的融通發(fā)展步伐，這是實現(xiàn)自身轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是服務全民終身學習、建設學習型社會的內(nèi)在要求。

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，高等教育發(fā)展也邁向了新階段，開放大學肩負著服務全民終身學習、助力提升國民素質(zhì)的時代重任，推進學歷教育與非學歷教育的融合發(fā)展面臨諸多新情況、新問題，也孕育著新機遇、新挑戰(zhàn)。第一，解放思想，深化教育教學改革，積極適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新常態(tài)，加快推進以學習者為中心的教育范式變革，注重開發(fā)適應在線學習、移動學習需要的碎片化課程資源，創(chuàng)新應用在線課堂、混合式教學等新型教學模式，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。第二，拓展資源渠道，完善校企、校地合作機制。主動對接區(qū)域和行業(yè)發(fā)展需求，強化與政府、企業(yè)、社會機構的協(xié)同聯(lián)動，積極整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，建好用好各類實踐育人平臺，提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。第三，完善內(nèi)部治理，加快數(shù)字化轉型步伐，系統(tǒng)梳理和優(yōu)化教育教學、學生管理等業(yè)務流程，推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在教育管理與服務領域的創(chuàng)新應用，為學歷教育與非學歷教育的融通提供精準支撐。

參考文獻

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[3]陶阿茹娜.基于開放大學資源構建非學歷教育共享服務平臺的思考與探究[J].才智，2022（17）：89-91.

[4]曹中林.基層開放大學開展非學歷教育的實踐與探索：以臺山開放大學為例[J].廣東開放大學學報，2022，31（2）：1-6，33.

[5]趙朝峰，張亞斌.開放大學的非學歷教育創(chuàng)新發(fā)展論[J].河北廣播電視大學學報，2022，27（1）：21-27.

作者簡介：李強（1980— ），男，漢族，廣東中山人，昌吉開放大學，副研究員，本科。

研究方向：教育管理。

孟霞（1981— ），女，漢族，新疆奇臺人，昌吉開放大學，副教授，本科。

研究方向：教育管理。

趙亞靜（1987— ），女，漢族，陜西藍田人，昌吉開放大學，講師，碩士。

研究方向：思想政治教育。