鄧小平推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度發(fā)展的貢獻(xiàn)及啟示

[摘 要]中國(guó)新型政黨制度是人類政治文明史上獨(dú)具特色的一種新型政黨制度，在世界政黨制度中獨(dú)樹(shù)一幟并占據(jù)著重要地位。鄧小平對(duì)中國(guó)新型政黨制度和人民政協(xié)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在：與時(shí)俱進(jìn)界定民主黨派的性質(zhì)、地位和作用；科學(xué)闡釋這一制度蘊(yùn)含的比較優(yōu)勢(shì)；為這一制度未來(lái)發(fā)展指明方向；科學(xué)界定了人民政協(xié)的性質(zhì)、作用和任務(wù)。鄧小平對(duì)中國(guó)新型政黨制度的創(chuàng)新性發(fā)展體現(xiàn)出了歷史性與現(xiàn)實(shí)性統(tǒng)一、理論性與實(shí)踐性統(tǒng)一、世界眼光與立足國(guó)情相統(tǒng)一，為新時(shí)代繼續(xù)完善人民政協(xié)這一彰顯全過(guò)程人民民主的重要平臺(tái)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)。鄧小平推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度不斷發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)期多黨合作和政治協(xié)商的新境界，對(duì)新時(shí)代新征程堅(jiān)持好發(fā)展好完善好這一制度具有深刻的現(xiàn)實(shí)啟示。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；多黨合作；政治協(xié)商；人民政協(xié)；新型政黨制度

[中圖分類號(hào)]D61" "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A" "[文章編號(hào)]1674-0599（2025）01-0103-08

中國(guó)新型政黨制度的形成是一個(gè)歷史發(fā)展的過(guò)程，其植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，符合中國(guó)國(guó)情，是歷史發(fā)展的必然，是中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士及中國(guó)人民一項(xiàng)偉大的政治創(chuàng)造。2023年12月，中共中央頒布了《中共中央關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)新型政黨制度提供了理論指導(dǎo)，也重申了中國(guó)新型政黨制度在中國(guó)政治生活中的重要地位。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，要“完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措，堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度”［1］P29。中國(guó)新型政黨制度之所以能夠顯示出強(qiáng)大的生命力，釋放出巨大的制度效能，從黨的歷史發(fā)展角度分析，離不開(kāi)歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合中國(guó)國(guó)情，對(duì)這一政黨制度的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。鄧小平關(guān)于新型政黨制度的思想是鄧小平理論的重要內(nèi)容和組成部分，深入研究鄧小平同志對(duì)中國(guó)新型政黨制度的重大貢獻(xiàn)，對(duì)于新時(shí)代新征程進(jìn)一步堅(jiān)持好發(fā)展好完善好這一制度具有重要的現(xiàn)實(shí)啟迪意義。

一、鄧小平推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度發(fā)展的貢獻(xiàn)

鄧小平解決了改革開(kāi)放初期黨內(nèi)外對(duì)民主黨派性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清、不統(tǒng)一的問(wèn)題，精準(zhǔn)界定了民主黨派的性質(zhì)和其與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系，明確了其發(fā)揮的作用；科學(xué)分析了我國(guó)政黨制度的優(yōu)點(diǎn)；為新型政黨制度未來(lái)的發(fā)展指明了方向。

（一）與時(shí)俱進(jìn)界定民主黨派性質(zhì)

對(duì)民主黨派政治屬性的判斷和認(rèn)識(shí)，一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)的民主黨派一直有著與中國(guó)共產(chǎn)黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，除了中國(guó)致公黨成立于1925年之外，其余七個(gè)民主黨派均成立于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或者解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，這一歷史時(shí)期各民主黨派雖然屬于資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)政黨，但其主要?jiǎng)?chuàng)始人多數(shù)與中國(guó)共產(chǎn)黨有著密切的交往，中國(guó)共產(chǎn)黨與各個(gè)黨派之間也形成了良好的合作關(guān)系。1949年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派協(xié)商建國(guó)，《共同綱領(lǐng)》成為二者共同合作的政治基礎(chǔ)，民主黨派的性質(zhì)也隨新中國(guó)的成立而發(fā)生變化。各民主黨派通過(guò)召開(kāi)全國(guó)代表大會(huì)修改了章程，明確規(guī)定本黨派以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)為本黨派的政治綱領(lǐng)。

中國(guó)人民救國(guó)會(huì)認(rèn)為中華人民共和國(guó)已經(jīng)建立，民主黨派就已經(jīng)完成了歷史任務(wù)，宣告自行解散。毛澤東聽(tīng)說(shuō)中國(guó)人民救國(guó)會(huì)宣告解散，感到非常惋惜，認(rèn)為救國(guó)會(huì)作為進(jìn)步團(tuán)體，不應(yīng)該解散，而且后來(lái)聽(tīng)說(shuō)許德珩也有解散九三學(xué)社的意圖，隨即表示不同意，并明確指出“九三學(xué)社不但不能解散，而且還要繼續(xù)發(fā)展”[2]。1956年，在黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)，鄧小平作了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，明確指出新中國(guó)成立之后中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系在良好地發(fā)展，二者之間的合作有利于國(guó)家事業(yè)向前發(fā)展，今后要“繼續(xù)擴(kuò)大同黨外人士的合作”［3］P225。社會(huì)主義改造完成以后，資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)被消滅了，民主黨派的階級(jí)基礎(chǔ)不存在了，針對(duì)民主黨派性質(zhì)和能否繼續(xù)存在的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部和民主黨派都有不同的看法。1957年反右擴(kuò)大化，受“左”的思潮的影響，黨內(nèi)一些人士認(rèn)為民主黨派是資產(chǎn)階級(jí)的政治團(tuán)體，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人被當(dāng)成改造的對(duì)象，民主黨派組織也很難發(fā)揮作用。鑒于此，各民主黨派中央于1958年1月召開(kāi)會(huì)議并修改了黨派章程，將“資產(chǎn)階級(jí)政黨”載入本黨派章程，明確了本黨派的性質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨。“文革”期間，各民主黨派受到了沖擊，民主黨派和人民政協(xié)被迫停止了活動(dòng)。改革開(kāi)放以后，民主黨派所聯(lián)系的階級(jí)、階層發(fā)生了一些變化，鄧小平進(jìn)行了實(shí)事求是地分析，并指出了民主黨派性質(zhì)的變化，即已經(jīng)由階級(jí)聯(lián)盟的政黨發(fā)展為“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”［4］P186的政黨，這是對(duì)民主黨派屬于資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)政黨的徹底糾偏。在中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派逐漸恢復(fù)正常的組織活動(dòng)，同時(shí)通過(guò)召開(kāi)全國(guó)代表大會(huì)對(duì)政黨的性質(zhì)進(jìn)行了修訂和完善，明確了本黨派的“兩個(gè)聯(lián)盟”的性質(zhì)。對(duì)民主黨派的性質(zhì)表述由“階級(jí)聯(lián)盟”變?yōu)椤罢温?lián)盟”，更能體現(xiàn)民主黨派的政黨屬性，體現(xiàn)出其組織成分廣泛性與進(jìn)步性相統(tǒng)一的特點(diǎn)?！吧鐣?huì)主義勞動(dòng)者”說(shuō)明了民主黨派是社會(huì)主義性質(zhì)的政黨，“親密友黨”則說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派互相信任、互相支持和良好黨際關(guān)系。由于民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的社會(huì)主義勞動(dòng)者或者是擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部也發(fā)生了重大變化，“我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的廣泛聯(lián)盟”［4］P187。

民主黨派的性質(zhì)、地位和作用是一個(gè)相互聯(lián)系的共同體，而科學(xué)界定民主黨派的性質(zhì)是明確其在國(guó)家政治生活中地位和發(fā)揮作用的前提。20世紀(jì)80年代，不管是社會(huì)主義陣營(yíng)還是資本主義陣營(yíng)，一般以一黨制或者多黨制來(lái)劃分政黨制度，盡管在社會(huì)主義國(guó)家存在著多黨合作，但是西方學(xué)者也將其劃入“一黨制”范疇。關(guān)于中國(guó)的民主黨派要干什么，要從事什么事業(yè)，鄧小平指出，中國(guó)的民主黨派是“在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提下面，服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)的”［4］P267。服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)，說(shuō)明民主黨派是建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的一支不可或缺的力量，社會(huì)主義事業(yè)是干出來(lái)的，這也就從實(shí)踐層面界定了民主黨派的性質(zhì)，而社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，則從黨派成員組織成分界定了民主黨派的政治屬性。明確了民主黨派是政治聯(lián)盟性質(zhì)的社會(huì)主義政黨，就為科學(xué)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)民主黨派在我國(guó)政治生活中的地位作出了鋪墊，針對(duì)民主黨派在歷史上發(fā)揮的作用，鄧小平明確指出，“各民主黨派和工商聯(lián)同我們黨有過(guò)長(zhǎng)期合作、共同戰(zhàn)斗的歷史，是我們黨的親密朋友”［4］P203。這就告訴我們，要充分肯定民主黨派對(duì)中國(guó)革命的貢獻(xiàn)。更為難能可貴的是，一些民主黨派人士曾經(jīng)受到了不公正的待遇，但他們絕大多數(shù)都經(jīng)受住了考驗(yàn)，始終堅(jiān)定信念跟黨走，對(duì)于這段一同經(jīng)受考驗(yàn)的歷史，鄧小平指出，“我國(guó)各民主黨派在民主革命時(shí)期同我們黨共同奮斗，在社會(huì)主義時(shí)期同我們黨一道前進(jìn)，一道經(jīng)受考驗(yàn)”［5］P4。

（二）科學(xué)闡釋了中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放之后，中國(guó)共產(chǎn)黨以開(kāi)放的眼光觀察世界政黨制度，在比較中更加深刻地認(rèn)識(shí)到中國(guó)政黨制度的比較優(yōu)勢(shì)。在改革開(kāi)放剛剛起步之時(shí)，中國(guó)的多黨合作經(jīng)過(guò)三十余年的實(shí)踐，已經(jīng)顯示出了同西方政黨制度及蘇聯(lián)一黨制相比的巨大優(yōu)勢(shì)。鄧小平第一次將多黨合作納入政治制度范疇來(lái)認(rèn)識(shí)，指出了實(shí)行多黨派合作“是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”［4］P205。1987年召開(kāi)黨的十三大，經(jīng)鄧小平提議，將多黨合作制度寫入黨的十三大報(bào)告，明確這一制度為我國(guó)基本政治制度。

多黨合作能夠發(fā)揮民主黨派監(jiān)督的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，要把中國(guó)的事情辦好，就“需要聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面包括民主黨派的不同意見(jiàn)，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督”［4］P205。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督主要有自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督及民主黨派監(jiān)督和無(wú)黨派人士的監(jiān)督，民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督是一種“異體”監(jiān)督，能夠幫助執(zhí)政黨更好地科學(xué)決策、科學(xué)執(zhí)政。鄧小平希望各民主黨派充分發(fā)揮這種“異體”監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，“勇敢地、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見(jiàn)，提出建議和批評(píng)，做我們黨的諍友，共同把國(guó)家的事情辦好”［4］P205。中國(guó)共產(chǎn)黨接受民主黨派的監(jiān)督，不僅能發(fā)揮民主黨派的專長(zhǎng)，也可有效地避免執(zhí)政黨犯大錯(cuò)誤。

多黨合作具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。各民主黨派能夠在維護(hù)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義等方面發(fā)揮出巨大作用。改革開(kāi)放之后，百?gòu)U待興、百業(yè)待舉，鄧小平對(duì)各民主黨派提出了殷切的希望，認(rèn)為各民主黨派“一定能夠在鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的局面，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”［4］P204等方面作出新貢獻(xiàn)。從中國(guó)近代史來(lái)看，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后中國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間是一盤散沙，缺乏一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，而中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生則改變了這種狀況，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)包括民主黨派在內(nèi)的中國(guó)各革命階級(jí)建立了新中國(guó)，徹底改變了舊中國(guó)一盤散沙的局面。從國(guó)外政黨興衰成敗的教訓(xùn)來(lái)看，一些發(fā)展中國(guó)家照搬西方的多黨制造成了政局的動(dòng)蕩，蘇聯(lián)一黨制又缺乏活力導(dǎo)致了政治體制僵化等問(wèn)題。鄧小平以寬闊的眼界觀察和比較世界政黨制度，充分認(rèn)識(shí)和解釋了中國(guó)政黨制度維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，如果追求西方形式上的民主，“結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會(huì)出現(xiàn)國(guó)家混亂、人心渙散局面”［5］P284。

多黨合作具有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。多黨合作可以有效避免西方多黨制的弊端，能夠集中力量辦大事，國(guó)家需要的時(shí)候，甚至“可以集中力量辦幾件事”［6］P1327。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派親密無(wú)間的合作形成了齊心協(xié)力的政治默契，能夠風(fēng)雨同舟，共同面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在鄧小平多黨合作思想的指引下，各民主黨派開(kāi)拓了為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議服務(wù)的新形式——民主黨派與一個(gè)地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期合作，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。先后開(kāi)展了盟遂合作、九廣合作、致酉合作、建達(dá)合作、民廣合作，以及民進(jìn)四川省委與康定縣的進(jìn)康合作，致公黨四川省委與瀘州市的致瀘合作，農(nóng)工黨四川省委與宜賓市的農(nóng)宜合作等。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，各民主黨派是社會(huì)主義性質(zhì)的參政黨，多黨合作能夠彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，“干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯”［5］P240。

（三）明晰了堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度的方向

改革開(kāi)放以來(lái)，多黨合作之所以能夠健康發(fā)展，是因?yàn)槲覀冊(cè)趫?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)的這一基本前提下，著力加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，并不斷完善了相關(guān)制度。

一是多黨合作必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在論及中國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，鄧小平指出了多黨合作一個(gè)重要前提，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是對(duì)毛澤東多黨合作思想的繼承和發(fā)展。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東總結(jié)中國(guó)革命經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻指出統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)椤皼](méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的”［7］P1257。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨曾經(jīng)給予民主黨派極大的幫助，如，1943年民盟在國(guó)民黨高壓政策下被迫解散，中國(guó)共產(chǎn)黨在第一時(shí)間站出來(lái)公開(kāi)譴責(zé)蔣介石的法西斯式做法，堅(jiān)定地站在民盟一邊。各民主黨派在新中國(guó)成立前經(jīng)過(guò)與中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步交往，完全認(rèn)可中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，認(rèn)同新民主主義理論，他們接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是一種發(fā)自內(nèi)心的政治認(rèn)同。在多黨合作中堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)不可動(dòng)搖的原則問(wèn)題，涉及多黨合作事業(yè)發(fā)展的方向，多黨合作事業(yè)要服務(wù)于黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略。鄧小平強(qiáng)調(diào)多黨合作的方針要堅(jiān)持下來(lái)，但是，“中國(guó)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的”［4］P267。多黨合作必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由中國(guó)國(guó)情決定的，也是民主黨派發(fā)自內(nèi)心的歷史性選擇。即使在“文化大革命”中一些民主黨派人士受到了不公正的待遇，甚至遭到了迫害，但他們“仍然堅(jiān)信共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有動(dòng)搖堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的決心”［4］P204。

二是多黨合作必須加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)。中國(guó)的民主黨派雖然也是政黨，但是不能用西方政黨的標(biāo)準(zhǔn)衡量，正如周恩來(lái)所指出的，中國(guó)各個(gè)民主黨派都有一定的代表性，“但不能用英、美政黨的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量他們”［8］P171，中國(guó)的民主黨派是從中國(guó)土壤中產(chǎn)生起來(lái)的。1983年，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派協(xié)商通過(guò)了《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》，民主黨派組織發(fā)展工作重新啟動(dòng)并有了具體的規(guī)章制度作支持。改革開(kāi)放之前，為了幫助民主黨派組織發(fā)展，發(fā)揮中共黨員的示范作用，中國(guó)共產(chǎn)黨派遣了一些黨員進(jìn)入民主黨派之中，促進(jìn)推動(dòng)民主黨派成員成長(zhǎng)。

三是多黨合作需要制度作保障。改革開(kāi)放之后，多黨合作氣象更新，民主黨派人士開(kāi)始活躍在各個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)共產(chǎn)黨也恢復(fù)了邀請(qǐng)民主黨派和無(wú)黨派人士參與黨和國(guó)家大事討論協(xié)商的做法。中國(guó)共產(chǎn)黨也認(rèn)為，中共中央在人事安排、國(guó)家建設(shè)等重大問(wèn)題都應(yīng)該邀請(qǐng)民主黨派參加，要成為一種慣例，“凡有重大事情都要向黨外朋友通氣、征求意見(jiàn)，這要成為制度”［9］P393。在鄧小平的推動(dòng)下，中共中央明確要求各級(jí)黨委建立和堅(jiān)持與民主黨派、無(wú)黨派人士舉行民主協(xié)商會(huì)和座談會(huì)的制度；明確要求對(duì)國(guó)家和地方發(fā)展的重大政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育等問(wèn)題要與民主黨派和無(wú)黨派人士進(jìn)行協(xié)商，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議；要幫助和解決民主黨派在工作中的經(jīng)費(fèi)、辦公條件、干部調(diào)配等具體問(wèn)題。鄧小平還敏銳地看到了執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)相互促進(jìn)的問(wèn)題，在借鑒中共中央顧問(wèn)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，要求中共中央幫助民主黨派中央健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由于年齡原因，一些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，為了發(fā)揮其作用，他們進(jìn)入了剛設(shè)立的民主黨派榮譽(yù)機(jī)構(gòu)，如中央監(jiān)察委員會(huì)、中央咨議委員會(huì)、中央?yún)⒆h委員會(huì)。人民政協(xié)在依據(jù)憲法治國(guó)理政方面，制定中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)，代行憲法職能，作為中央人民政府的施政綱領(lǐng)，并選舉成立中央人民政府委員會(huì)，宣告中華人民共和國(guó)成立。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線重要的組織形式，也是民主黨派發(fā)揮作用、履行職能的重要場(chǎng)所。在鄧小平的推動(dòng)下，于1978年恢復(fù)了在“文化大革命”中被迫中斷的政治協(xié)商活動(dòng)，明確了人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，不同于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)，并將人民政協(xié)的性質(zhì)、作用載入國(guó)家憲法，為人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮黨派合作優(yōu)勢(shì)提供了制度保障。

四是明確了人民政協(xié)在多黨合作中的重要作用。人民政協(xié)是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，在人民政協(xié)發(fā)展和完善的歷程中，鄧小平始終重視人民政協(xié)在我國(guó)社會(huì)政治生活中發(fā)揮的重要作用。1953年全國(guó)政協(xié)黨組會(huì)議上，鄧小平對(duì)政協(xié)的性質(zhì)作了定位，即“是一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，包括各黨派、各人民團(tuán)體、少數(shù)民族、海外華僑等”，面對(duì)黨內(nèi)外一些主張取消人民政協(xié)的聲音，鄧小平明確指出人民政協(xié)雖在全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后不再代行人代會(huì)職權(quán)，但政協(xié)的組織仍然需要保留，且“人代會(huì)后，政協(xié)有建議權(quán)?！盵10]P1094黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平為新時(shí)期人民政協(xié)的恢復(fù)和發(fā)展進(jìn)行了許多開(kāi)創(chuàng)性的工作。1979年在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的開(kāi)幕詞中就指出，“人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織”[4]P187。鄧小平也對(duì)人民政協(xié)的地位和任務(wù)作出了符合實(shí)際的概括，“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗”[4]P187。人民政協(xié)不僅是鞏固和擴(kuò)大我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，也是我國(guó)政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中，仍需要人民政協(xié)“就有關(guān)國(guó)家的大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實(shí)行互相監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用”[4]P187。鄧小平對(duì)多黨合作需要發(fā)揮好人民政協(xié)這一重要政治機(jī)構(gòu)作用的相關(guān)論述，為我們深刻理解和把握人民政協(xié)的地位、作用、職能和任務(wù)提供了重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)。在新時(shí)代，我們要繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。

二、鄧小平推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度發(fā)展的特征

鄧小平對(duì)中國(guó)新型政黨制度的推動(dòng)與發(fā)展，既具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性又沒(méi)有脫離歷史，既具有重大的理論創(chuàng)新又能解決中國(guó)實(shí)踐問(wèn)題，既立足中國(guó)國(guó)情又以寬廣的眼界觀察世界。

（一）堅(jiān)持歷史性與現(xiàn)實(shí)性統(tǒng)一

相比中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)國(guó)民黨，民主黨派的力量不是很強(qiáng)大，但它們一直高舉著愛(ài)國(guó)、民主的旗幟，這樣的旗幟決定著他們的政治主張與中國(guó)共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)有共同之處，會(huì)和始終堅(jiān)持反帝反封建的中國(guó)共產(chǎn)黨走在一起。新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，各民主黨派積極幫助中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固新生的人民政權(quán)。新中國(guó)成立初期，針對(duì)民主黨派的去留問(wèn)題和性質(zhì)歸屬問(wèn)題，黨內(nèi)外有不同的聲音。有的認(rèn)為，民主黨派既然是為了實(shí)現(xiàn)民主而奮斗的政黨，現(xiàn)在人民民主專政的新中國(guó)已經(jīng)建立，民主黨派“任務(wù)已盡”，可以解散；有的認(rèn)為，民主黨派對(duì)革命的貢獻(xiàn)是“一根頭發(fā)”的功勞，可有可無(wú)。這些觀點(diǎn)的本質(zhì)都是想取消民主黨派，形成“清一色”的局面。為此，毛澤東在聽(tīng)取全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議情況匯報(bào)后，指出“要向大家講清楚，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體看，必須要民主黨派”［11］P6。鄧小平堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的方針，特別強(qiáng)調(diào)黨員干部不能忘記民主黨派為革命勝利作出的貢獻(xiàn)，“有的同志認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)勝利了，不要?jiǎng)e人也行了。這些想法和做法都是非常錯(cuò)誤的”［3］P156。

改革開(kāi)放初期，多黨合作面臨的直接問(wèn)題是如何認(rèn)識(shí)民主黨派性質(zhì)、屬性及多黨合作在我國(guó)國(guó)家政治生活中的地位。對(duì)這些問(wèn)題的評(píng)價(jià)，首先需要了解我國(guó)多黨合作的歷史，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派風(fēng)雨同舟的歷史。多黨合作要揚(yáng)帆起航，就需要解放思想，運(yùn)用大歷史觀實(shí)事求是評(píng)價(jià)民主黨派在革命中的貢獻(xiàn)，突破“左”的框架束縛。為此，鄧小平對(duì)民主黨派的功勞貢獻(xiàn)予以充分肯定，認(rèn)為民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨曾經(jīng)有過(guò)長(zhǎng)期合作、一起戰(zhàn)斗的光榮歷史。在高度肯定民主黨派歷史功績(jī)的基礎(chǔ)上，鄧小平希望各民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上來(lái)，希望他們以主人翁的態(tài)度關(guān)心國(guó)家大事，做中國(guó)共產(chǎn)黨的諍友。黨的十三大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，確定了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，制定了“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。這些新理論、新政策、新任務(wù)的貫徹落實(shí)，不僅需要中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也需要凝聚民主黨派和社會(huì)各階層的力量，使之轉(zhuǎn)化為投身于社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐和行動(dòng)。

（二）堅(jiān)持理論性與實(shí)踐性相統(tǒng)一

中國(guó)的多黨合作事業(yè)能夠解決中國(guó)革命的具體實(shí)踐問(wèn)題。與西方政黨制度形成的過(guò)程不同，中國(guó)多黨合作實(shí)踐在前，理論概括、提升、總結(jié)在后，這是由中國(guó)具體革命實(shí)際決定的。中國(guó)新型政黨制度作為一種理論，由于適合中國(guó)國(guó)情，形成于歷史必然，這樣的理論在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中必然可以解決中國(guó)實(shí)踐問(wèn)題。中外歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都告誡我們，能夠帶領(lǐng)人民走向輝煌，創(chuàng)造更美好的生活，重要的不是政黨的數(shù)量，而是政黨體系和制度的力量，是政黨關(guān)系的適應(yīng)性。中國(guó)的多黨合作能夠助推社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是適合中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度。鄧小平科學(xué)概括民主黨派的性質(zhì)、多黨合作的優(yōu)勢(shì)，使各民主黨派在政治上、思想上獲得了解放，他們根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家需要，面向社會(huì)發(fā)展自身特長(zhǎng)，興辦學(xué)校、進(jìn)行智力扶貧、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)等工作，開(kāi)辟了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)各項(xiàng)新領(lǐng)域。

（三）堅(jiān)持世界眼光與立足國(guó)情相統(tǒng)一

多黨合作事業(yè)的發(fā)展需要用世界眼光觀察世界政黨政治。改革開(kāi)放進(jìn)一步催生了中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話的動(dòng)力，與世界對(duì)話則需要中國(guó)了解世界發(fā)展?fàn)顩r，讓中國(guó)走進(jìn)世界，讓世界了解中國(guó)。20世紀(jì)50年代中后期和80年代，國(guó)際共運(yùn)史上先后發(fā)生了一些重大政治事件，國(guó)外一些敵對(duì)勢(shì)力故意歪曲中國(guó)的政黨制度和政治體制，一些不明真相的人也機(jī)械照搬西方的政治價(jià)值觀和政治理念，用西方國(guó)家特別是英美等國(guó)家政治體制評(píng)價(jià)我國(guó)的政黨制度，得出了不符合實(shí)際的結(jié)論。鄧小平從與世界政黨制度比較中指出我國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)及西方多黨制的弊端，提出了評(píng)價(jià)政治制度優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，即“第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展”［5］P213。資產(chǎn)階級(jí)的多黨制是不同政治利益集團(tuán)相互妥協(xié)的結(jié)果，這樣的政黨制度不能代表人民利益，只代表壟斷資本集團(tuán)的利益。鄧小平發(fā)表評(píng)價(jià)政治制度優(yōu)劣論斷標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)重要的時(shí)代背景，就是蘇聯(lián)和東歐國(guó)家已經(jīng)暴露出來(lái)一些問(wèn)題，如羅馬尼亞發(fā)生了多次持續(xù)性的大規(guī)模示威游行；一些發(fā)展中國(guó)家實(shí)行西方的多黨制也出現(xiàn)了政局不穩(wěn)的局面，這樣一個(gè)政治體制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的提出，增強(qiáng)了我國(guó)的多黨合作制度自信。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，中國(guó)新型政黨制度堅(jiān)持的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法與馬克思主義一致，鄧小平關(guān)于政治體制優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，既具有世界眼光、又立足于中國(guó)的國(guó)情、中國(guó)共產(chǎn)黨的黨情。

三、鄧小平推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度發(fā)展的當(dāng)代啟示

鄧小平以改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師的戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)新性地提出了多黨合作的新論斷，賦予多黨合作以時(shí)代內(nèi)容，推動(dòng)了新型政黨制度的不斷發(fā)展，為新時(shí)代新征程堅(jiān)持好發(fā)展好完善好這一制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

在中國(guó)新型政黨制度框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派構(gòu)成了一體多元的格局，中國(guó)共產(chǎn)黨處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。在多黨合作多元主體中，中國(guó)共產(chǎn)黨是協(xié)商的核心主體，各民主黨派作為協(xié)商主體接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，二者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，執(zhí)政與參政的關(guān)系，但并不意味著在協(xié)商合作中中國(guó)共產(chǎn)黨的地位高于各民主黨派，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平著眼于多黨合作的形成過(guò)程，分析了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)包括民主黨派在內(nèi)的革命力量奮斗的歷史，說(shuō)明了只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)才能進(jìn)一步完善這一制度；著眼于改革開(kāi)放的實(shí)際，闡釋了中國(guó)共產(chǎn)黨作為獨(dú)特的政治力量，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，能夠?yàn)檫@一制度注入新的活力。鄧小平認(rèn)為搞好黨和國(guó)家各項(xiàng)制度建設(shè)，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)新型政黨制度作為基本政治制度，其不斷完善和發(fā)展也是為更好地實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。為了說(shuō)明黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，鄧小平認(rèn)為，“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)”［4］P342。在20世紀(jì)80年代，鄧小平敏銳地發(fā)現(xiàn)，自戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后，淡化、削弱共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是蘇聯(lián)解體的一個(gè)重要原因；東歐一些國(guó)家試圖搞“政黨聯(lián)盟”“聯(lián)合執(zhí)政”，沒(méi)有形成共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，是社會(huì)主義國(guó)家改變“顏色”的重要原因。中國(guó)新型政黨制度確立七十五年來(lái)，之所以能夠產(chǎn)生舉世矚目的政黨合作效能，根本原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這一制度的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)椋袊?guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)使這一制度發(fā)展有正確方向，使這一制度能夠釋放出巨大的制度效能，能夠?yàn)榇龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高效能治理提供有力保障。正如習(xí)近平總書記所指出的，在新型政黨制度運(yùn)行的具體過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮著“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨”［12］P31。

（二）堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度必須加強(qiáng)參政黨建設(shè)

鄧小平要求中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委重視民主黨派的合理訴求，解決好民主黨派機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所問(wèn)題。其首創(chuàng)民主黨派中央組織與區(qū)域合作的思想，蘊(yùn)含著在新時(shí)期如何加強(qiáng)民主黨派建設(shè)的問(wèn)題。新時(shí)代堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度，必須要有與執(zhí)政黨相匹配的參政黨，而加強(qiáng)參政黨建設(shè)是發(fā)展這一制度的重要舉措和現(xiàn)實(shí)要求。在參政黨建設(shè)方面，習(xí)近平總書記對(duì)各民主黨派提出了殷切的希望，“希望各民主黨派努力成為政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)”［13］P31。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記先后對(duì)民主黨派和多黨合作提出了加強(qiáng)“五種能力”建設(shè)、“四新”和“三好”要求，為參政黨建設(shè)指明了方向。

一是加強(qiáng)參政黨理論研究。理論來(lái)源于實(shí)踐，理論研究只有同鮮活的實(shí)踐相結(jié)合，從履職和自身建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)新方法、提出新觀點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)新思路，才有生命力，參政黨理論研究必須與參政履職和自身建設(shè)的實(shí)踐緊密結(jié)合。二是加快參政黨人才隊(duì)伍建設(shè)。以組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)高層次人才發(fā)展工作，積極主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，重點(diǎn)發(fā)展科技界優(yōu)秀年輕人才，著力建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的參政黨人才隊(duì)伍。三是加強(qiáng)參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)。按照“講政治，守紀(jì)律，負(fù)責(zé)任，有效率”標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展省級(jí)組織模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，推動(dòng)市級(jí)組織模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升信息化應(yīng)用水平。四是加強(qiáng)參政黨內(nèi)部監(jiān)督工作。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多措并舉推進(jìn)預(yù)防教育常態(tài)化；理順內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督工作體系，推動(dòng)市級(jí)組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索基層組織內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制。

（三）堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度必須強(qiáng)化制度保障

鄧小平著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局，認(rèn)為制度具有根本性全局性影響，多黨合作事業(yè)要發(fā)展，必須與時(shí)俱進(jìn)完善制度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持推動(dòng)這一制度體系更加成熟定型，使這一體系全面融入國(guó)家治理體系，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。新時(shí)代新征程，需要進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障，為民主黨派發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度，需要進(jìn)一步優(yōu)化新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化機(jī)制。構(gòu)筑新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，提升制度執(zhí)行力；從開(kāi)展評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)過(guò)程、評(píng)價(jià)結(jié)果等方面全方位全過(guò)程對(duì)制度評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范；要將人民群眾的滿意度作為衡量制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，“根據(jù)人民群眾對(duì)制度轉(zhuǎn)化結(jié)果的滿意度，賦予新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化中各個(gè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目相應(yīng)權(quán)重，為衡量新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化效果提供科學(xué)的評(píng)價(jià)尺度”［14］P59。

堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度，需要進(jìn)一步優(yōu)化民主黨派履職和作用發(fā)揮平臺(tái)，“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法”［15］；推進(jìn)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督同頻共振，有效銜接，發(fā)揮好民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和黨派特色優(yōu)勢(shì)，把“軟”監(jiān)督轉(zhuǎn)化成“硬”幫忙，不斷提升民主監(jiān)督工作實(shí)效；進(jìn)一步深化專項(xiàng)民主監(jiān)督，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和推動(dòng)解決問(wèn)題相統(tǒng)一，寓自身建設(shè)于民主監(jiān)督工作之中。2016年1月29日，習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春時(shí)指出：“要完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和‘十三五’時(shí)期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作”［16］，為民主監(jiān)督提出了新要求。

堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度，需要進(jìn)一步健全和優(yōu)化政黨協(xié)商機(jī)制。一是要進(jìn)一步拓寬協(xié)商領(lǐng)域，精心遴選協(xié)商內(nèi)容，聚焦社會(huì)焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，建立協(xié)商議題討論制度；二是要規(guī)范協(xié)商程序，按照協(xié)商活動(dòng)籌備、開(kāi)展等問(wèn)題建立協(xié)商籌備制度，按照協(xié)商成果運(yùn)用和反饋問(wèn)題建立協(xié)商成果轉(zhuǎn)化制度；三是要豐富協(xié)商形式，完善社情民意征集機(jī)制，“以互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政黨協(xié)商的‘技術(shù)賦能’拓寬利益訴求表達(dá)渠道，激發(fā)多主體協(xié)商活力”［17］P17。四是各級(jí)黨委要精心研究，制定政黨協(xié)商年度計(jì)劃，明確協(xié)商責(zé)任單位，加強(qiáng)協(xié)商互動(dòng)，保障年度協(xié)商計(jì)劃按時(shí)推進(jìn)，形成一種常態(tài)化制度化機(jī)制。

（四）堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用

一是需要正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)和中國(guó)新型政黨制度的關(guān)系。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，作為“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，任務(wù)是十分光榮的，工作是大有可為的”[4]P188。在組成上與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商有部分交叉，但不能由此片面地將人民政協(xié)等同于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，等同于中國(guó)新型政黨制度。二者存在密切關(guān)聯(lián)但又相互區(qū)別。從構(gòu)成來(lái)看，人民政協(xié)內(nèi)部包含了中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體等34個(gè)界別，因此在范圍上，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織超出了中國(guó)新型政黨制度的構(gòu)成。另一方面，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士開(kāi)展政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，這也是二者在職能上的交叉重疊部分。

二是需要科學(xué)理解政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商的關(guān)系。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義協(xié)商民主向多層次、制度化發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”[18]P30。無(wú)論是政協(xié)協(xié)商還是政黨協(xié)商，都同屬于政治協(xié)商，都是中國(guó)新型政黨制度的重要內(nèi)容，二者同為促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)決策、民主決策的重要協(xié)商形式。政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商具有一定的區(qū)別。在組織形式上，政協(xié)協(xié)商由人民政協(xié)來(lái)組織和協(xié)調(diào)，政黨協(xié)商由中共黨委或黨委統(tǒng)戰(zhàn)部來(lái)組織協(xié)調(diào)。在協(xié)商主體上，政協(xié)協(xié)商的主體目前是由34個(gè)界別構(gòu)成，政黨協(xié)商構(gòu)成主體為中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和無(wú)黨派人士。在協(xié)商內(nèi)容上，政協(xié)協(xié)商注重社情民意的反映，如涉及醫(yī)療、教育等方面的意見(jiàn)建議，而政黨協(xié)商更具有全局性和戰(zhàn)略性，如在關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的建議上開(kāi)展政黨協(xié)商。政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商在相互區(qū)別的同時(shí)又相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成。

三是需要進(jìn)一步完善人民政協(xié)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在開(kāi)展社會(huì)主義協(xié)商民主的過(guò)程中，需要統(tǒng)籌好政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，避免二者由于在開(kāi)展過(guò)程、協(xié)商內(nèi)容上的部分交叉重疊而造成的協(xié)商效率低、政治資源浪費(fèi)等情況。一方面，要促進(jìn)政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商機(jī)制的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，優(yōu)化政協(xié)與政黨協(xié)商的流程構(gòu)建，“對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定”[18]P296，規(guī)范協(xié)商議題選定程序、報(bào)批程序、反饋程序等協(xié)商機(jī)制。另一方面，要構(gòu)建民主黨派在政協(xié)開(kāi)展常態(tài)工作的運(yùn)作機(jī)制，制定和完善民主黨派參與人民政協(xié)工作的相關(guān)制度，如定期召開(kāi)民主黨派座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等，確保民主黨派能夠有序、有效地參與政協(xié)工作。

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Contribution and Enlightenment of DENG Xiaoping’s Promoting the Development of a New Model of Political Party Relations in China

LIANG Xiaoyu

（Party Building， Teaching and Research Department， Party School of the Sichuan Provincial Committee of the Communist Party of China 〈Sichuan Administrative College〉， Chengdu， Sichuan 610071， China）

Abstract： A new model of political Party relations in China is a unique model of political Party relations in the history of human political civilization， and occupies an important position in the world’s political party relations.DENG Xiaoping has made significant contributions to the development of a new model of political Party relations in China and the development of the Chinese People’s Political Consultative Conference， mainly reflected in： defining the nature， status and role of democratic parties as the times so require， scientifically explaining the comparative advantages contained in the new model， pointing out the direction for the future development of the new model， and scientifically defining the nature， role and tasks of the CPPCC.DENG Xiaoping’s innovative development of a new model of political Party relations in China reflects the unity of history and reality， the unity of theory and practice and the unity of the world vision and the vision based on national conditions， and provides theoretical guidance and practical basis for continuing to improve the CPPCC， an important platform highlighting the whole process of people’s democracy， in the new era.DENG Xiaoping promoted the continuous development of a new model of political Party relations in China，and created a new realm of multi-party cooperation and political consultation in the new era， which has profound practical enlightenment for the continuous development and improvement of the new model in the new era and new journey.

Key words：DENG Xiaoping; multi-party cooperation; political consultation; the CPPCC; a new model of political Party relations

（責(zé)任編輯：肖文初）

[作者簡(jiǎn)介]梁曉宇（1984—），男，陜西蒲城人，博士，中共四川省委黨校（四川行政學(xué)院）黨建教研部教授，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)湖南基地研究員，研究方向?yàn)橹泄颤h史黨建、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“中國(guó)新型政黨制度的理論和實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23BKS046）的階段性研究成果。