迎著問(wèn)題上 奔著矛盾去

“初次受理信訪件轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)的情況，我來(lái)給大家說(shuō)一下?！?/p>

“上級(jí)下轉(zhuǎn)以及信訪件受理、轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)情況，我來(lái)說(shuō)?！?/p>

“還有重復(fù)訪率較高的信訪件情況?！?/p>

每個(gè)月，陜西省三原縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室干部們都會(huì)圍坐在一起，對(duì)信訪舉報(bào)件的情況進(jìn)行研判。

信訪工作連著基層群眾、連著黨和政府，也往往會(huì)通過(guò)舉報(bào)件，牽出一個(gè)隱蔽的“四風(fēng)”問(wèn)題、挖出一件腐敗案件。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，如何從前端開(kāi)始強(qiáng)化信訪受理互動(dòng)，又如何能夠及時(shí)處置到位？

三原縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮信訪“觀察哨”作用，探索務(wù)實(shí)高效的信訪舉報(bào)問(wèn)題線索處置模式，從信訪舉報(bào)件受理、督辦、反饋3個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)“三級(jí)督辦”強(qiáng)化追蹤問(wèn)效，使得群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)得了、調(diào)查得清、處置得好”，提升了信訪舉報(bào)件辦理質(zhì)效。

溝通零距離強(qiáng)化前端互動(dòng)

接到單位前樓信訪接待室的電話后，三原縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室干部高鵬軍急匆匆地從自己的辦公室出來(lái)，一路小跑到信訪接待室，見(jiàn)到了信訪人平某某。

“招投標(biāo)不合法，欺騙我們施工干活，還不給工程款……”平某某拿著舉報(bào)信，說(shuō)起了自己的遭遇。

在與平某某面對(duì)面的交談中，高鵬軍有了初步判斷——這應(yīng)該是一個(gè)紀(jì)內(nèi)紀(jì)外交織的問(wèn)題，但要有效說(shuō)明舉報(bào)中提及程序違規(guī)的相關(guān)問(wèn)題，還需要進(jìn)一步的佐證材料。隨即，高鵬軍告訴平某某，還需要提供一些照片，或者能夠體現(xiàn)先施工后發(fā)標(biāo)的材料。

“處理信訪舉報(bào)工作不只是簡(jiǎn)單的接訪閱信，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的第一道程序、第一個(gè)關(guān)口，這個(gè)第一步必須得踩實(shí)?！比h紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任張文龍說(shuō)，“一些地方長(zhǎng)期以來(lái)重復(fù)訪、越級(jí)訪數(shù)量居高不下，一個(gè)重要的原因就在于信訪處置不及時(shí)。如果在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)解決好初信初訪問(wèn)題，就有可能避免簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，最終成了疑難雜癥。”

信訪舉報(bào)件辦理的每個(gè)流程環(huán)環(huán)相扣、彼此影響。如果前端受理不及時(shí)、不到位，識(shí)別不精準(zhǔn)，會(huì)極大影響信訪件進(jìn)入后期流程的辦理質(zhì)效。這一點(diǎn)，很多長(zhǎng)期在一線辦案的紀(jì)檢監(jiān)察干部深有感觸。

強(qiáng)化信訪受理前端互動(dòng)成為破題的關(guān)鍵一招。三原縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)精準(zhǔn)綜合分析研判信訪人的身份、動(dòng)機(jī)及其獲知信息的來(lái)源渠道等情況，認(rèn)真篩查出可信程度高但印證材料不全、存在疑點(diǎn)的舉報(bào)件，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部在進(jìn)行核實(shí)告知時(shí)，進(jìn)一步向信訪人有針對(duì)性地核實(shí)了解情況，引導(dǎo)信訪人補(bǔ)充提供相關(guān)材料，尋找有價(jià)值的線索，提升信訪舉報(bào)工作質(zhì)效。

循著這樣的工作方法，三原縣紀(jì)委監(jiān)委在2024年已與44名實(shí)名信訪人進(jìn)行有效溝通，補(bǔ)充提供材料20余份，現(xiàn)已辦結(jié)信訪件22件，立案6件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分5人。

此前，平某某反映的問(wèn)題經(jīng)過(guò)材料補(bǔ)充后，很快被移交至三原縣紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室辦理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速查辦相關(guān)問(wèn)題，并通過(guò)督促推動(dòng)，將涉及平某某和同事們的30余萬(wàn)元工程款及時(shí)給予兌付。這一問(wèn)題的解決有力印證了：不斷發(fā)揮問(wèn)題線索主渠道作用，才能讓群眾監(jiān)督更有力有效。

“對(duì)于一些實(shí)名舉報(bào)信訪件，我們只有多走半步、多想一步，增強(qiáng)與群眾的有效溝通，才能更好引導(dǎo)群眾依法有序地進(jìn)行信訪舉報(bào)，提升信訪舉報(bào)件處置工作的整體質(zhì)效，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。”三原縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

許多信訪問(wèn)題其實(shí)是社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的利益糾紛的一種折射，群眾利益訴求多樣復(fù)雜、矛盾糾紛頻繁多發(fā)、新老問(wèn)題交織在一起。三原縣紀(jì)委監(jiān)委要求全員輪流接訪，對(duì)專人接聽(tīng)電話、接訪時(shí)發(fā)現(xiàn)的信訪舉報(bào)問(wèn)題隨時(shí)反饋，精準(zhǔn)受理辦理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)檢舉控告，精準(zhǔn)分流轉(zhuǎn)辦，從前端助力后端、從“小切口”解決大問(wèn)題，迎著問(wèn)題上，奔著矛盾去，拿出直面矛盾的勇氣。

“三級(jí)督辦”變壓力為動(dòng)力

“信訪人反映的第一個(gè)問(wèn)題屬實(shí)，確實(shí)沒(méi)有土地批文?！薄凹又?，辦案人員力量嚴(yán)重不足，取證、了解情況難度較大。”因案件超期未辦結(jié)，三原縣紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室干部對(duì)案件辦理情況進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

2024年3月，在這場(chǎng)針對(duì)超期未辦結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)件研判會(huì)上，大家直接奔著問(wèn)題去。信訪室先通報(bào)了14件超期未辦結(jié)案件，涉及4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。隨后，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室逐一對(duì)本部門(mén)辦理的未辦結(jié)案件匯報(bào)進(jìn)展，剖析原因。

為進(jìn)一步加大對(duì)信訪舉報(bào)件處置情況的督查督辦力度，三原縣紀(jì)委監(jiān)委探索建立“三級(jí)督辦”模式，實(shí)行全程跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、適時(shí)提醒?！跋襁@樣為超期未辦結(jié)信訪案件組織的研判會(huì)，就是啟動(dòng)了第三級(jí)督辦，壓力也會(huì)隨之而來(lái)?！睆埼凝堈f(shuō)，2024年召開(kāi)了3次研判會(huì)，共督辦研判了32件信訪轉(zhuǎn)辦案件。

在開(kāi)展“三級(jí)督辦”的實(shí)踐中，三原縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)當(dāng)月移交轉(zhuǎn)辦的初次檢舉控告信訪件實(shí)行一級(jí)電話督辦，實(shí)時(shí)掌握辦理進(jìn)度；對(duì)即將到期的信訪件，向承辦部門(mén)發(fā)送信訪督辦函，做到二級(jí)動(dòng)態(tài)督辦，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保按期辦結(jié)；尤其對(duì)超期未辦結(jié)信訪件進(jìn)行全面起底，及時(shí)召開(kāi)研判會(huì)，進(jìn)行第三級(jí)督辦。同時(shí)，三原縣紀(jì)委監(jiān)委還專門(mén)成立了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)件辦理研判工作專班，每次研判會(huì)由信訪室組織，縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)班子成員參加，案件監(jiān)督管理室和案件審理室負(fù)責(zé)人列席，聽(tīng)取承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人的情況說(shuō)明，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)解決困難問(wèn)題，規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，倒逼責(zé)任落實(shí)。

“研判會(huì)既是‘找茬’，又是‘開(kāi)藥方’，通過(guò)傳導(dǎo)壓力，給足辦案人員力量?！碧峒稗k理水津村村干部向非本村村民出售宅基地等問(wèn)題線索過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)“案中案”的情況時(shí)，第五紀(jì)檢監(jiān)察室干部深有感觸。通過(guò)一次研判會(huì)，為第五紀(jì)檢監(jiān)察室辦案給出了“可以實(shí)行‘室組’‘室地’‘室組地’聯(lián)合辦案，加快案件辦理進(jìn)度”“從查詢本人公司、村財(cái)務(wù)的賬目入手”等建議，有效提升了信訪件的辦理效率。

此外，為進(jìn)一步做實(shí)督辦工作，三原縣紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《三原縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)件辦理研判工作規(guī)范（試行）》，以規(guī)章制度的形式，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)件辦理的質(zhì)量和效率，切實(shí)推動(dòng)核查化解了一批矛盾、解決了一批問(wèn)題。

在這樣的督辦模式下，2023年以來(lái)未辦結(jié)的信訪舉報(bào)件實(shí)現(xiàn)全部“清零”。2024年，三原縣紀(jì)委監(jiān)委信訪舉報(bào)件的平均辦結(jié)時(shí)限縮短了5個(gè)工作日，越級(jí)訪、重復(fù)訪數(shù)量下降，實(shí)名舉報(bào)成案率上升了37.5%。

全周期管理確保案結(jié)事了

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)不僅能為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供問(wèn)題線索，也能反映本地區(qū)政治生態(tài)、社會(huì)熱點(diǎn)以及群眾期盼。深化信訪舉報(bào)件辦理從來(lái)都不是單打獨(dú)斗，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)各部門(mén)間協(xié)作配合，也需要與職能部門(mén)同題共答。

2024年10月16日，三原縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室給獨(dú)李鎮(zhèn)政府發(fā)去了一份信訪件督辦單。督辦單中明確提到，轉(zhuǎn)交至獨(dú)李鎮(zhèn)的信訪舉報(bào)件已超過(guò)辦理期限，要求10月22日前將辦理結(jié)果報(bào)至縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室。

“雖是業(yè)務(wù)范圍外的問(wèn)題，但群眾訴求很清晰，這個(gè)‘線頭’抓住了就不能放。”張文龍說(shuō)。

在三原縣紀(jì)委監(jiān)委的牽頭督促下，獨(dú)李鎮(zhèn)政府派人到王馬村，多方了解信訪人的問(wèn)題焦點(diǎn)，把政策詳細(xì)講給雙方聽(tīng)，并承諾由王馬村協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。

信訪舉報(bào)件處置的高效率能夠切實(shí)增強(qiáng)群眾幸福感、獲得感。張文龍進(jìn)一步解釋道，“我們會(huì)將業(yè)務(wù)外群眾訴求點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦至相關(guān)部門(mén)，并立足職責(zé)加強(qiáng)督促，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)訴求合理的問(wèn)題解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。”

前不久，三原縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)潘某實(shí)名舉報(bào)的信訪件進(jìn)行了答復(fù)：上次反映的縣住建局不作為的問(wèn)題，縣紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)核查完畢，明天上午辦案人員將向您當(dāng)面反饋辦理情況。

群眾因“信”而“訪”，要讓群眾因“訪”而更“信”。從受理信訪舉報(bào)開(kāi)始，三原縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)信訪舉報(bào)事項(xiàng)適時(shí)逐一反饋，及時(shí)消除疑慮、回應(yīng)關(guān)切；在辦理過(guò)程中，適時(shí)與信訪舉報(bào)人面對(duì)面交流，做到息訪息訴，最大限度減少越級(jí)訪、重復(fù)訪；作出調(diào)查結(jié)論后，按照“誰(shuí)承辦、誰(shuí)答復(fù)”的原則，第一時(shí)間向信訪舉報(bào)人反饋調(diào)查處理結(jié)果，認(rèn)真細(xì)致做好答疑解釋工作，打消群眾疑慮，提高群眾滿意度。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐與努力，三原縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)信訪舉報(bào)件實(shí)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)受理、辦理、督辦、反饋等環(huán)節(jié)“無(wú)縫銜接”，加強(qiáng)問(wèn)題線索處置情況的監(jiān)督檢查，對(duì)問(wèn)題線索動(dòng)態(tài)預(yù)警、限時(shí)督辦，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題線索從源頭到結(jié)果全流程監(jiān)管，并依托檢舉舉報(bào)平臺(tái)，線上動(dòng)態(tài)掌握承辦單位信訪舉報(bào)處置進(jìn)展，監(jiān)督檢查室線下同步跟進(jìn)督辦，嚴(yán)格辦理時(shí)限，及時(shí)答復(fù)反饋，推動(dòng)問(wèn)題線索快查快處、信訪辦理提質(zhì)增效。

“我們將以更加務(wù)實(shí)、有效的舉措加大對(duì)信訪舉報(bào)突出問(wèn)題的跟蹤分析和處置力度，進(jìn)一步強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，督促案件承辦部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將群眾反映的問(wèn)題查清、查深、查細(xì)，確保把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)讓群眾最多‘訪一次’?！比h委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任韓鵬說(shuō)。