陜西用好用活紀(jì)檢監(jiān)察建議 既挖“病灶”又治“病根”

“你局存在對項(xiàng)目資金監(jiān)管不到位，導(dǎo)致相關(guān)村產(chǎn)業(yè)合作社產(chǎn)生虛報(bào)套取項(xiàng)目資金等問題，建議迅速開展自查自糾，完善相關(guān)制度、加強(qiáng)資金監(jiān)管……”日前，陜西省漢陰縣監(jiān)委針對查處的相關(guān)鎮(zhèn)村虛報(bào)套取項(xiàng)目資金問題向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)監(jiān)察建議書，責(zé)成其認(rèn)真開展以案促改。在該縣紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對6個(gè)鎮(zhèn)、30余個(gè)項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行了督促指導(dǎo)，通過宣講、座談、核驗(yàn)報(bào)賬資料等方式深入查擺問題、糾偏糾錯(cuò)。

紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的重要載體，是做實(shí)以案促改以案促治的有效抓手。用好用活這一利器，以小切口做實(shí)推動治理大文章，對一體推進(jìn)“三不腐”，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治具有重要意義。陜西各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，有效發(fā)揮其提醒糾偏、源頭治理的作用，推動形成查處一案、發(fā)出一書、警示一片、治理一域的良好效應(yīng)。

揭開“蓋子”找問題精準(zhǔn)施治有方向

“2017年至2023年，被告人趙某某利用擔(dān)任中共商洛市委網(wǎng)信辦主任，商洛市司法局黨組書記、局長等職務(wù)上的便利，在工程項(xiàng)目承攬、工程款撥付、干部調(diào)動和職務(wù)晉升等事項(xiàng)中為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物……”2024年12月，陜西省人民檢察院發(fā)布消息稱，商洛市司法局原黨組書記、局長趙某某涉嫌受賄、貪污一案由商洛市人民檢察院依法向商洛市中級人民法院提起公訴。

自2024年3月趙某某接受審查調(diào)查的消息發(fā)布以來，持續(xù)引發(fā)當(dāng)?shù)貜V泛關(guān)注。曾經(jīng)的執(zhí)法者為何淪為犯法者？趙某某所在單位存在哪些管理漏洞？商洛市紀(jì)委監(jiān)委在審查該案件的過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)研判分析，力求全面掌握趙某某所在單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管理薄弱環(huán)節(jié)。

“黨組在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面不嚴(yán)不實(shí)；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育引導(dǎo)不力；在工程項(xiàng)目建設(shè)、招標(biāo)采購等方面，缺乏制度約束和權(quán)力制約……”商洛市紀(jì)委監(jiān)委不但指出市司法局、市委網(wǎng)信辦存在的7個(gè)方面具體問題，而且從開展以案促改、完善制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面提出7條整改建議。

確保紀(jì)檢監(jiān)察建議精準(zhǔn)有效，找準(zhǔn)問題是關(guān)鍵。陜西省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該注重從被建議黨組織管黨治黨、政治生態(tài)、制度建設(shè)等方面查找癥結(jié)，在發(fā)現(xiàn)問題上求準(zhǔn)、在分析問題上求深，從人上找原因、從事中挖根源、從制度上查漏洞，確保所提建議依據(jù)充分、精準(zhǔn)科學(xué)、具體明確、切實(shí)可行?！?/p>

制定紀(jì)檢監(jiān)察建議時(shí)，只有牽住涉案單位黨組織主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，才能有效推動整改整治。針對西安市機(jī)動車停放服務(wù)中心“抽成費(fèi)”這一嚴(yán)重侵害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的“蠅貪蟻腐”典型案例，西安市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)向西安城投集團(tuán)黨委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書。西安城投集團(tuán)黨委切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，對所有下屬企業(yè)開展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，從優(yōu)化制度機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面加強(qiáng)管理，一舉解決了停車亂收費(fèi)問題，實(shí)現(xiàn)了政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

既通過案件找問題，又將問題導(dǎo)向貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置全過程。在群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治中，長武縣紀(jì)委監(jiān)委針對新農(nóng)保、高齡補(bǔ)貼發(fā)放查處的一批多發(fā)、少發(fā)補(bǔ)貼案件，下發(fā)多份紀(jì)檢監(jiān)察建議書，責(zé)成相關(guān)部門配合，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益；清澗縣監(jiān)委為切實(shí)守護(hù)好老百姓的“養(yǎng)老錢”“保命錢”，結(jié)合收到的問題線索，向縣人社局發(fā)出監(jiān)察建議書，要求縣人社局各經(jīng)辦中心圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)發(fā)放等環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，開展自查自糾和拉網(wǎng)式排查，規(guī)范經(jīng)辦流程，夯實(shí)崗位責(zé)任，用制度管人管事。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳

“我局對縣監(jiān)察委員會提出的監(jiān)察建議高度重視，對照問題逐一整改，現(xiàn)將整改落實(shí)情況匯報(bào)如下……”近日，涇陽縣監(jiān)委收到縣公安局報(bào)來的監(jiān)察建議落實(shí)情況報(bào)告。

此前，涇陽縣紀(jì)委監(jiān)委在對縣公安局交通管理大隊(duì)巡邏檢查中隊(duì)原隊(duì)長李某審查調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)縣公安局交通管理大隊(duì)巡邏檢查中隊(duì)存在執(zhí)法人員辦人情案、私設(shè)小金庫、重點(diǎn)崗位關(guān)鍵人員長期未輪崗交流等問題。

制度是管根本的，查找出制度漏洞，才能減少反復(fù)發(fā)作的老問題，遏制不斷出現(xiàn)的新問題。針對上述問題，涇陽縣監(jiān)委制發(fā)監(jiān)察建議書，督促縣公安局健全完善管理制度機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注重要崗位人員履職用權(quán)情況，從源頭上堵塞漏洞。這份監(jiān)察建議書還明確指出問題的背后，是縣公安局部分干部廉潔意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)意識不足、底線思維模糊，要求縣公安局深挖根源抓好整改，開展警示教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，杜絕類似問題再次發(fā)生。

收到監(jiān)察建議書之后，涇陽縣公安局認(rèn)真查擺問題，制定《一日規(guī)范化管理規(guī)定》等規(guī)章制度，召開警示教育大會，起草干部輪崗交流機(jī)制方案，對重點(diǎn)崗位、執(zhí)法一線干部提高輪崗交流頻次。

違紀(jì)違法問題的背后，往往存在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管的缺位。這就需要聚焦權(quán)力運(yùn)行重要事項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對照工作流程、崗位職責(zé)等，查找監(jiān)管漏洞。近年來，陜西查辦了省自然資源執(zhí)法局原局長陶某某案，該案觸目驚心的違紀(jì)違法事實(shí)背后是自然資源領(lǐng)域權(quán)力監(jiān)管缺失問題。曾參與該案查辦的省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人談道：“我們邊辦案邊總結(jié)，在收集證據(jù)過程中同步收集存在的制度短板、監(jiān)管漏洞等情況，從制度機(jī)制層面研究案發(fā)原因和規(guī)律，有針對性地提出對礦產(chǎn)資源儲量評審、礦業(yè)權(quán)審批等工作全流程強(qiáng)化監(jiān)管的紀(jì)檢監(jiān)察建議?！?/p>

紀(jì)檢監(jiān)察建議推動了陜西省礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的整改治理。省自然資源廳全面啟動礦業(yè)權(quán)市場化出讓，讓礦業(yè)權(quán)出讓、審批環(huán)節(jié)更加公開透明。經(jīng)過整改治理，自然資源領(lǐng)域行業(yè)風(fēng)氣不斷向好。

問題是表象，背后的原因值得深究。紀(jì)檢監(jiān)察建議不能僅停留在查找問題層面，而是要抽絲剝繭、全鏈條剖析癥結(jié)所在?！拔覀儼岩园复俑?、以案促治作為提出紀(jì)檢監(jiān)察建議的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把制發(fā)的過程和結(jié)果放在全域治理中去看，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議糾偏、處置、治本作用?！标兾魇〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，制定紀(jì)檢監(jiān)察建議時(shí)，會從發(fā)案單位權(quán)力運(yùn)行、內(nèi)控制度、工作程序等方面入手，深挖背后存在的制度機(jī)制漏洞，督促補(bǔ)齊制度短板、強(qiáng)化制度執(zhí)行、扎緊制度籠子。

推動整改強(qiáng)跟蹤確保問題真改實(shí)改

提出紀(jì)檢監(jiān)察建議只是“問診”，推動問題整改方能“祛病”。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把建議的執(zhí)行落實(shí)放在突出位置，做好督促整改“后半篇文章”，確保問題真改實(shí)改，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整治、全域治理轉(zhuǎn)變。

“請你局迅速對轄區(qū)非法建筑垃圾中轉(zhuǎn)站情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，不留死角，建立登記臺賬，準(zhǔn)確掌握非法建筑垃圾中轉(zhuǎn)站現(xiàn)狀……”此前，西安市雁塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查核實(shí)非法建筑垃圾中轉(zhuǎn)站違規(guī)拉運(yùn)問題線索，立案審查調(diào)查16人，雁塔區(qū)監(jiān)委向主管部門提出監(jiān)察建議，督促主管部門認(rèn)真剖析問題原因，制定整改措施。

督促整改落實(shí)，首先要明確跟蹤督辦主體。雁塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照“誰制發(fā)、誰督辦、誰驗(yàn)收”的“全周期管理”方式，對建議執(zhí)行情況和系統(tǒng)治理效果進(jìn)行跟蹤問效，推動問題整改落實(shí)。

督辦主體明確后，開展督辦的抓手是否有力、方法是否管用，決定了“后半篇文章”的效果。實(shí)踐中，為防止紀(jì)檢監(jiān)察建議書“一發(fā)了之”，問題整改“走過場”“打折扣”，石泉縣紀(jì)委監(jiān)委采取查閱資料、聽取匯報(bào)、走訪核實(shí)等方式，對紀(jì)檢監(jiān)察建議整改落實(shí)情況逐一開展“回頭看”，重點(diǎn)查看警示教育、規(guī)范執(zhí)行、常治長效情況。對于思想不重視、流于形式、效果不好的單位實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅問責(zé)黨委（黨組）主體責(zé)任，并將紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)考核范疇，倒逼責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)標(biāo)本兼治。

推動整改，要對被建議黨組織（單位）既給壓力又給助力。以當(dāng)場送達(dá)、宣讀紀(jì)檢監(jiān)察建議書等方式提升被建議黨組織的重視度，是壓實(shí)整改主體責(zé)任的有效舉措。西鄉(xiāng)縣紀(jì)委監(jiān)委制定印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察建議書集中交辦制度（試行）》，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議書適用范圍、制發(fā)主體、交辦程序，明確被建議單位主要負(fù)責(zé)人整改職責(zé)和制發(fā)室監(jiān)督職責(zé)；不定期召開紀(jì)檢監(jiān)察建議書集中交辦會，現(xiàn)場指出問題、通報(bào)建議內(nèi)容，明確整改要求和整改時(shí)限，由被建議單位主要負(fù)責(zé)人當(dāng)場簽收并就整改工作表態(tài)發(fā)言。此外，該縣紀(jì)委監(jiān)委還建立臺賬，對紀(jì)檢監(jiān)察建議進(jìn)行動態(tài)管理、銷號處置；采取“室組地”聯(lián)合監(jiān)督、調(diào)研式監(jiān)督、“回頭看”等工作模式，對紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，持續(xù)推動問題解決，避免“以建議代替監(jiān)督”。

紀(jì)檢監(jiān)察建議既找“癥結(jié)”又開“藥方”，既解決問題又提示風(fēng)險(xiǎn)，是深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治的有效手段。陜西各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察建議的針對性和實(shí)效性，更好發(fā)揮查辦案件的震懾、遏制、治本功效，助力紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。