近年來,隨著市場信用體系的不斷完善,電子商業(yè)承兌匯票(以下簡稱商票)作為一種具備融資功能且被賦予較大自主權(quán)的支付工具,得到了眾多城投公司的青睞。然而,部分城投公司采取了違規(guī)操作,濫用商票進行融資,不僅違反了相關(guān)規(guī)定,也給不法分子創(chuàng)造了可利用的機會。
城投公司運用商票融資的現(xiàn)狀分析
根據(jù)上海票據(jù)交易所公開數(shù)據(jù),2024年6月底,商票融資企業(yè)10.2萬家,商票承兌余額17.8萬億元。然而,隨著商票使用的日益普及,其兌付逾期或拒付的情況頻繁出現(xiàn),導(dǎo)致票據(jù)市場出現(xiàn)了嚴重的信用危機。根據(jù)上海票據(jù)交易所的數(shù)據(jù)分析,2024年上半年,山東省、云南省等省份的76家地方城投公司出現(xiàn)票據(jù)違約,涉及金額高達30.81億元。
商票質(zhì)押融資詐騙過程分析
一是成立并操控假冒的國有企業(yè)或虛假銀行賬戶,營造國有企業(yè)的身份背景。鑒于國有企業(yè)所具有的強大信譽,這些不法分子通過偽造證件、私刻公章、開設(shè)虛假銀行賬戶等手段,偽造國有企業(yè)身份或背景,騙取社會公眾、合作伙伴及金融機構(gòu)的信任。首先,不法分子在國內(nèi)外成立公司時,會加入“中國”“中央”等字樣,或者使用與國有企業(yè)相似的名稱來誤導(dǎo)公眾。其次,不法分子私刻公章,偽造央企、知名國有企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)證明等文件,在異地注冊成立虛假的國有子公司。最后,不法分子通過偽造開戶資料,在銀行直接開設(shè)國有企業(yè)賬戶。公安部曾揭露,某犯罪團伙利用偽造的“中國有色工程有限公司”資料,開立虛假銀行賬戶,簽發(fā)3400萬元的商票并進行市場貼現(xiàn)。
二是借助國有企業(yè)身份,以分期付款方式,策劃商票質(zhì)押融資騙局。犯罪分子以低利率的短期借貸作為誘餌,實施“票據(jù)質(zhì)押分期融資”和“對開票據(jù)質(zhì)押融資”策略,騙取城投公司開具的商票后迅速背書轉(zhuǎn)讓。首先,不法分子利用其控制的假冒國有企業(yè)與城投公司簽訂融資協(xié)議,要求城投公司簽發(fā)商票進行質(zhì)押;收到質(zhì)押的商票后,分期支付票面價值的10%至20%給城投公司,便將商票以票面金額50%至90%的價格在市場上轉(zhuǎn)售,從而獲取票款后潛逃,不再履行融資協(xié)議中約定的分期付款義務(wù)。其次,為緩解城投公司的疑慮,不法分子通常以其控制的假冒國有企業(yè)開具同等金額的商票給城投公司作為擔保,以此來迷惑城投公司,為詐騙行為爭取更多時間。然而,這些假冒國有企業(yè)并不具備兌付能力。
三是以未完全履行合同義務(wù)為由,企圖規(guī)避刑事責任。不法分子利用各種借口,試圖混淆民事行為與刑事行為之間的界限。合同詐騙罪,即以非法占有為目的,在簽訂或履行合同過程中,通過虛構(gòu)事實或隱瞞真相等欺詐手段,騙取對方當事人財物且數(shù)額較大的行為。不法分子可能會辯解,他們只是未能完全履行合同義務(wù),并非蓄意詐騙或侵占,試圖以此混淆視聽,逃避刑事責任。此外,證明非法占有意圖的難度較大,這成為區(qū)分合同詐騙罪與非罪的關(guān)鍵因素。當城投公司遭遇商票詐騙并報案時,公安機關(guān)礙于不得干預(yù)經(jīng)濟糾紛的規(guī)定,同時又無法證明行為人的主觀意圖和客觀行為是否構(gòu)成了非法占有目的,而以合同糾紛為由不予立案。
城投公司被商票詐騙的主要原因
一是經(jīng)濟下行和融資需求的雙重壓力。城投公司作為地方政府的融資平臺,其業(yè)務(wù)覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資等多個領(lǐng)域。一方面,房地產(chǎn)市場的調(diào)整和土地財政收入的減少,對城投公司的盈利能力構(gòu)成挑戰(zhàn),資金鏈緊張的問題越發(fā)明顯。另一方面,國家為了加強對地方債務(wù)的監(jiān)管,從多個角度限制了城投公司的融資規(guī)模。面對資金壓力,城投公司需尋找新的融資途徑以維持運營和發(fā)展。商業(yè)票據(jù)作為一種無成本、限制少的融資方式,自然受到眾多城投公司的青睞。然而,由于對商業(yè)票據(jù)市場的認識不足以及風險意識的缺乏,一些城投公司在操作過程中容易陷入詐騙的陷阱。
二是商票詐騙手段變得更專業(yè)、隱蔽。不法分子利用假冒的“國有企業(yè)”身份,頻繁通過多種渠道搜集信息,將目標鎖定那些管理松散、風險控制能力薄弱的欠發(fā)達地區(qū)的一些城投公司;通過偽造文件和印章等手段,制造虛假的交易和業(yè)績,騙取一些城投公司的信任。不法分子還擅長運用復(fù)雜的金融工具和交易結(jié)構(gòu),設(shè)計一系列看似合理的融資方案,通過多層嵌套、關(guān)聯(lián)交易等手段,使資金流向變得模糊,以此掩蓋其非法意圖;為了規(guī)避風險,他們甚至不惜聘請專業(yè)的律師團隊挖掘法律的漏洞,以此逃避法律的制裁。
三是城投公司內(nèi)部風險控制存在重大缺陷?!吨腥A人民共和國票據(jù)法》明確規(guī)定,票據(jù)的簽發(fā)、取得及轉(zhuǎn)讓必須基于真實的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。首先,部分城投公司缺乏風險控制機制,法律意識不強,明知簽發(fā)無真實業(yè)務(wù)背景的商票屬于違規(guī)行為,卻仍為了緩解資金壓力而大量簽發(fā)此類票據(jù)。其次,城投公司內(nèi)部控制體系和審批流程存在缺陷,其員工對票據(jù)業(yè)務(wù)的操作規(guī)范不甚了解,對外合作伙伴的盡職調(diào)查亦不夠深入,導(dǎo)致與不法分子的合作時處于不利地位。最后,面對詐騙行為,部分城投公司可能因顧及面子或擔心聲譽受損而選擇隱瞞真相,未能及時采取有效的法律手段維護自身權(quán)益,這在一定程度上助長了詐騙分子的氣焰。
商票質(zhì)押融資被詐騙的救濟路徑
當遭遇商票融資詐騙時,城投公司應(yīng)積極收集和舉證交易記錄、合同文件、通信記錄以及其他可能證明詐騙行為的各類相關(guān)證據(jù),果斷采取法律手段,包括但不限于向法院提起訴訟,申請財產(chǎn)保全等措施,及時向公安機關(guān)報案,最大限度地減少損失。
一是關(guān)注擔保票據(jù)的兌付,對擔保人國有身份展開調(diào)查。首先,城投公司需密切關(guān)注不法分子出具的擔保商票兌付狀況,一旦發(fā)現(xiàn)擔保商票出現(xiàn)拒付的情形,應(yīng)立即采取司法行動,對擔保企業(yè)的資產(chǎn)實施保全和凍結(jié)措施,以確保在訴訟成功后能夠順利執(zhí)行相關(guān)財產(chǎn)。其次,應(yīng)對擔保票據(jù)的出票人進行國有背景的深入調(diào)查,實地考察擔保人的注冊地,以掌握其實際的運營狀況;在必要時,訪問擔保企業(yè)的上級國有股東,核實這些擔保企業(yè)的國有屬性真實性,積極收集偽造國有企業(yè)的虛假注冊資料,以確保警方能夠順利立案,并為后續(xù)的法律程序提供充分的證據(jù)支持。
二是收集犯罪證據(jù),迅速啟動報案流程,及時進行止損。首先,應(yīng)迅速收集與不法分子相關(guān)的犯罪資料,并立即啟動報警程序,確保第一時間通過公安機關(guān)限制商票的流轉(zhuǎn),防止票據(jù)落入善意持票人之手,從而遏制損失的進一步擴大。其次,應(yīng)積極收集與商票融資相關(guān)的借款及質(zhì)押合同、轉(zhuǎn)賬記錄、談判記錄以及雙方的合同履行情況,確保證據(jù)的真實性和完整性;向?qū)Ψ桨l(fā)送正式的書面通知,明確指出其未履行的合同義務(wù)及可能面臨的法律后果,進一步固定不法分子非法占有的主觀意圖。最后,密切關(guān)注詐騙行為中的關(guān)鍵人物,深入挖掘商票詐騙團伙成員信息,全面了解詐騙團伙的組織結(jié)構(gòu),以便于警方能夠迅速采取行動,為后續(xù)追回贓款和挽回損失提供堅實的支持。
三是完善內(nèi)控制度,規(guī)范融資行為,有效維護企業(yè)信譽。首先,城投公司應(yīng)完善內(nèi)部控制體系,嚴格遵循法律法規(guī),合理合法地運用各類金融工具,避免開具無真實貿(mào)易背景的商票進行流轉(zhuǎn)或貼現(xiàn)。其次,在與各方合作時,必須保持高度警覺和敏銳,從財務(wù)狀況、市場聲譽、歷史合作記錄等多個維度分析、評估合作伙伴,有效規(guī)避被欺詐和被利用的風險。最后,在面對票據(jù)糾紛時,城投公司不可采取簡單粗暴的方式進行商票拒付,而應(yīng)積極與上海票據(jù)交易所溝通,以透明的方式向公眾展示立場和解決方案。這樣不僅能夠維護企業(yè)的信譽和形象,還能贏得市場的尊重和信任。
(責任編輯:吳輝)