事業(yè)單位財政稅收預(yù)算管理及監(jiān)管措施研究

近年來，我國事業(yè)單位改革不斷深化，財政稅收管理制度不斷完善，事業(yè)單位財政稅收預(yù)算管理的重要性日益凸顯。然而，當(dāng)前部分事業(yè)單位在財政稅收預(yù)算管理方面仍然存在一些問題，如管理觀念淡薄、參與度不高、執(zhí)行力度不足等，影響了事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，研究加強事業(yè)單位財政稅收預(yù)算管理和監(jiān)管的措施具有現(xiàn)實意義。

事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

一、降低事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險

事業(yè)單位作為社會公益服務(wù)的提供者，其資金主要來自政府財政撥款，資金使用具有較強的公益性，同時也存在著資金管理風(fēng)險。健全的預(yù)算管理制度可以有效規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，防止資金浪費和腐敗現(xiàn)象，降低財務(wù)風(fēng)險，確保資金安全和高效使用。首先，預(yù)算管理可以明確資金的使用方向和范圍，避免資金流失和被挪用。其次，預(yù)算管理可以提高資金使用透明度，接受社會監(jiān)督。公開透明的預(yù)算編制和執(zhí)行過程可以有效地避免資金被不當(dāng)使用，降低腐敗風(fēng)險，增強資金使用的公信力。最后，預(yù)算管理可以建立健全的內(nèi)部控制機制，有效防范財務(wù)風(fēng)險。通過建立完善的內(nèi)部控制制度，加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督管理，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算管理中的問題，減少財務(wù)風(fēng)險。

二、 提升事業(yè)單位整體運行效率

科學(xué)的預(yù)算管理能夠有效提高資金使用效率，優(yōu)化資源配置，促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，提升其整體運行效率。首先，預(yù)算管理可以促進事業(yè)單位對資金進行科學(xué)合理的規(guī)劃。通過對未來年度的資金需求進行預(yù)測和分析，可以有效地制訂合理的資金使用計劃。其次，預(yù)算管理可以有效地控制事業(yè)單位的支出。通過設(shè)定預(yù)算指標(biāo)，將支出控制在合理范圍，可以有效地避免資金浪費，提高資金使用效率。再次，預(yù)算管理可以有效地提高事業(yè)單位的管理水平。通過對預(yù)算執(zhí)行過程進行監(jiān)督和評估，可以及時發(fā)現(xiàn)和解決管理中的問題，不斷改進管理方式方法。最后，預(yù)算管理可以有效地提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和效率。通過將資金合理分配到不同的項目和活動，可以有效地提升事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和效率，更好地滿足社會需求。

事業(yè)單位財政稅收普遍存在的問題

一、財政稅收管理觀念淡薄

部分事業(yè)單位對財政稅收管理的認識不足，缺乏必要的管理意識，導(dǎo)致預(yù)算管理制度執(zhí)行不到位，資金使用不規(guī)范。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員將財政稅收管理視為一項簡單的財務(wù)工作，沒有將其納入事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃和整體管理體系中，對預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性缺乏必要的認識和重視。此外，部分事業(yè)單位對財政稅收政策的學(xué)習(xí)和研究不夠深入，對相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度掌握不夠，導(dǎo)致在實際工作中出現(xiàn)違規(guī)操作和資金使用不規(guī)范的情況。

二、對預(yù)算管理的重視度和參與度不夠

部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對預(yù)算管理的重要性認識不足，缺乏積極參與預(yù)算編制和執(zhí)行的意識，導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏活力和實效。部分工作人員缺乏對預(yù)算管理的認識和理解，對預(yù)算指標(biāo)的制定和執(zhí)行缺乏積極性，在預(yù)算編制過程中沒有充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長和工作經(jīng)驗，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性。此外，部分事業(yè)單位缺乏有效的激勵機制，沒有將預(yù)算管理與績效考核指標(biāo)掛鉤，導(dǎo)致工作人員缺乏積極性，參與預(yù)算管理的熱情不高。這種參與度和重視度不足，直接影響了預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性和可持續(xù)性，制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展。

三、預(yù)算執(zhí)行力度不足

部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏嚴謹?shù)膽B(tài)度和科學(xué)的管理方法，隨意調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與實際情況脫節(jié)。部分事業(yè)單位沒有按照預(yù)算指標(biāo)控制支出，導(dǎo)致資金使用效率低下，浪費了寶貴的財政資源。此外，部分事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督和評估力度不夠，沒有及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏有效約束，影響了資金使用的規(guī)范性。事業(yè)單位缺乏對預(yù)算執(zhí)行過程的跟蹤和評估，沒有及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問題。這種執(zhí)行力度不足，直接導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行的偏差，影響了預(yù)算管理的嚴肅性和有效性，最終阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。

四、內(nèi)外監(jiān)管機制有待健全

目前，事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管機制尚不完善，外部監(jiān)管力度也相對薄弱，導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督制約。部分事業(yè)單位內(nèi)部審計制度不健全，審計人員的專業(yè)水平和工作能力有限，無法有效地對預(yù)算執(zhí)行過程進行監(jiān)督。部分事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)部控制制度，對資金使用缺乏嚴格的管理，容易出現(xiàn)資金流失和違規(guī)操作。此外，外部監(jiān)管機制也存在著一些問題，財政部門對事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督檢查力度不夠，一些地方政府對事業(yè)單位的資金使用缺乏有效的監(jiān)管。這種內(nèi)外監(jiān)管機制的不完善，直接導(dǎo)致了預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督制約，增加了資金使用風(fēng)險。

事業(yè)單位財政稅收預(yù)算管理和監(jiān)管措施

一、樹立科學(xué)的財政稅收管理意識

要組織開展財政稅收管理政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)和工作人員深刻認識到財政稅收管理對事業(yè)單位發(fā)展的重要性，以及不規(guī)范管理可能帶來的風(fēng)險。通過案例分析、專家講座等方式，使他們了解到預(yù)算管理不到位可能導(dǎo)致資金流失、財務(wù)風(fēng)險加大、事業(yè)發(fā)展受阻等問題，從而更加重視財政稅收管理工作。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能和管理水平，增強他們對財政稅收管理的責(zé)任感和使命感。培訓(xùn)可以涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算績效評價等方面的知識，并結(jié)合實際案例進行講解，使他們掌握實際操作技能，提升工作效率和質(zhì)量。將財政稅收管理納入事業(yè)單位的思想政治工作和道德建設(shè)之中，通過多種形式的教育宣傳，引導(dǎo)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員樹立正確的財物觀和廉潔自律意識，杜絕貪污腐敗和違規(guī)操作行為?？梢酝ㄟ^組織學(xué)習(xí)廉政教育材料、觀看警示教育片、開展廉政談話等方式，加強對領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的廉政教育，樹立正確的價值觀和行為準(zhǔn)則。

二、提高對預(yù)算管理的重視度和參與度

提高事業(yè)單位對預(yù)算管理的重視度和參與度，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員積極參與到預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，并建立有效的激勵機制。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用，積極參與預(yù)算編制和執(zhí)行工作，并制定相應(yīng)的激勵機制，鼓勵工作人員積極參與預(yù)算管理工作，可以將預(yù)算管理工作與績效考核指標(biāo)掛鉤，對表現(xiàn)突出的工作人員進行獎勵，激發(fā)他們的工作熱情。同時，建立完善的溝通機制，及時了解和解決預(yù)算管理工作中遇到的問題，保證預(yù)算管理工作順利進行，并定期召開工作會議，進行總結(jié)和交流，以提高工作效率。

三、強化對預(yù)算執(zhí)行的考核和監(jiān)控

要建立科學(xué)合理的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，對預(yù)算執(zhí)行情況進行定期考核和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題?？梢愿鶕?jù)事業(yè)單位的性質(zhì)和任務(wù)，制定相應(yīng)的績效指標(biāo)，如工作效率、服務(wù)質(zhì)量、成果產(chǎn)出等，并定期進行考核評估，分析預(yù)算執(zhí)行效果，找出問題，改進工作。要利用信息化手段，建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行過程進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，提高預(yù)算管理的效率和透明度?？梢蚤_發(fā)預(yù)算管理軟件，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行過程的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)資金使用偏差，并進行預(yù)警和提醒，提高預(yù)算管理的效率。

四、重視核實財政稅收流程標(biāo)準(zhǔn)與疑點

要定期對預(yù)算管理相關(guān)制度和流程進行審視和修訂，及時發(fā)現(xiàn)和解決制度和流程中存在的問題，確保其科學(xué)性和可操作性，并與最新的政策法規(guī)相適應(yīng)。要建立健全的風(fēng)險防控機制，加強對財政稅收管理中潛在風(fēng)險的識別和防范，并制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，降低財政稅收管理的風(fēng)險?？梢远ㄆ陂_展風(fēng)險評估，識別潛在的風(fēng)險，并制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。要加強對預(yù)算執(zhí)行過程中的疑點進行調(diào)查和核實，及時糾正錯誤，防止出現(xiàn)重大問題，確保資金使用安全和規(guī)范。

五、加強監(jiān)督管理

要加強財政部門的監(jiān)督檢查，對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算管理中的問題，并建立健全的監(jiān)督機制，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和有效性。要建立健全的事業(yè)單位內(nèi)部審計制度，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算管理中的問題，并公開審計結(jié)果，提高預(yù)算管理的透明度和規(guī)范性，確保資金使用安全和規(guī)范。要建立健全的社會監(jiān)督機制，接受社會監(jiān)督，提高預(yù)算管理的透明度和公信力，讓社會公眾能夠了解事業(yè)單位的資金使用情況，促進事業(yè)單位資金使用更加規(guī)范和透明。

深化預(yù)算管理改革，提升監(jiān)管效能

一、預(yù)算編制精細化管理

事業(yè)單位應(yīng)推行零基預(yù)算制度，要求所有部門在每個預(yù)算年度開始前，對所有支出需求進行重新評估，而非簡單地沿用上一年度的預(yù)算基數(shù)。各部門需詳細說明每一項支出的必要性、用途和預(yù)期效果，并提交相應(yīng)的支撐材料，如項目計劃書、市場調(diào)研報告等。同時，預(yù)算編制需與事業(yè)單位的中長期發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，確保每一項預(yù)算支出都符合單位的整體發(fā)展戰(zhàn)略。在預(yù)算編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分細化預(yù)算內(nèi)容，明確每一項支出的具體用途和實施計劃，將預(yù)算分解到具體的項目和活動中，并制定相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)預(yù)算籠統(tǒng)、支出隨意的情況。各部門的預(yù)算編制應(yīng)由單位財務(wù)部門匯總審核，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，最終形成詳細的年度預(yù)算草案，提交單位決策機構(gòu)審議批準(zhǔn)，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行打下堅實的基礎(chǔ)。

二、預(yù)算執(zhí)行彈性化管理

為了提高預(yù)算執(zhí)行的靈活性和適應(yīng)性，可以在確保預(yù)算總體目標(biāo)不變的前提下，對預(yù)算執(zhí)行進行適度的調(diào)整。在實施彈性化管理時，應(yīng)在預(yù)算中預(yù)留一定比例的彈性資金，以應(yīng)對突發(fā)事件或緊急情況。當(dāng)遇到預(yù)算外支出需求時，應(yīng)啟動緊急預(yù)算調(diào)整審批程序。各部門需提交詳細的預(yù)算調(diào)整申請，并說明調(diào)整的原因、范圍、金額，以及相應(yīng)的依據(jù)，如緊急項目立項批復(fù)、采購合同等。審批權(quán)限應(yīng)根據(jù)調(diào)整金額和性質(zhì)進行明確劃分，確保調(diào)整的規(guī)范性和合理性，同時，必須對每次預(yù)算調(diào)整進行詳細記錄，以便追溯和審計。另外，彈性化管理并非放任預(yù)算調(diào)整，而是要有明確的調(diào)整審批流程和規(guī)范，確保預(yù)算的執(zhí)行效率，同時兼顧靈活性。

三、預(yù)算績效評價體系完善

首先，要根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、任務(wù)和目標(biāo)，設(shè)定量化的績效指標(biāo)，這些指標(biāo)應(yīng)具體、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)和有時限，確?？冃гu價的可操作性。其次，應(yīng)定期對預(yù)算執(zhí)行績效進行評估，并進行結(jié)果分析，查找預(yù)算執(zhí)行的偏差及其原因。在績效評估過程中，應(yīng)引入第三方評估機構(gòu)參與，確保評價的公正性和客觀性。此外，績效評價結(jié)果還應(yīng)與預(yù)算安排掛鉤，形成良性的激勵機制，促進事業(yè)單位不斷提高預(yù)算資金使用效率。

四、信息技術(shù)與預(yù)算管理融合

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身需求選擇合適的預(yù)算管理軟件，或者委托專業(yè)公司進行定制開發(fā)，確保系統(tǒng)功能滿足單位預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)。預(yù)算管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控和預(yù)算績效評價等功能，實現(xiàn)預(yù)算管理的全流程信息化。此外，系統(tǒng)還應(yīng)具備數(shù)據(jù)分析和報表生成功能，為預(yù)算決策提供數(shù)據(jù)支持。

結(jié)語

加強事業(yè)單位財政稅收預(yù)算管理和監(jiān)管是提高事業(yè)單位運行效率、防范財務(wù)風(fēng)險、促進事業(yè)單位健康發(fā)展的關(guān)鍵。通過樹立科學(xué)的管理意識、提高參與度、強化考核和監(jiān)控、完善監(jiān)管機制等措施，能夠有效提高事業(yè)單位財政稅收預(yù)算管理水平，促進事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。未來還要持續(xù)深化事業(yè)單位改革，完善財政稅收管理制度，加強監(jiān)督管理，為事業(yè)單位發(fā)展提供更加堅實的保障。

（責(zé)任編輯：白利倩）