公共圖書館發(fā)展規(guī)劃研究

摘 要：“十四五”規(guī)劃即將進(jìn)入收官之年，我國(guó)已啟動(dòng)“十五五”規(guī)劃編制基本工作?！笆逦濉睍r(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)2035年文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的關(guān)鍵階段，公共圖書館應(yīng)緊抓這一契機(jī)提前布局“十五五”發(fā)展規(guī)劃。文章首先探討公共圖書館持續(xù)編制規(guī)劃的必要性，認(rèn)為科學(xué)的規(guī)劃編制能夠應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中的不確定性和新挑戰(zhàn)，進(jìn)而分析我國(guó)東、中、西部公共圖書館編制的“十四五”規(guī)劃典型案例，總結(jié)出館校合作、公開互動(dòng)、文化品牌三大規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐，最終從對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略以加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)以加強(qiáng)智慧建設(shè)、加強(qiáng)空間建設(shè)以優(yōu)化資源配給、緊跟全民閱讀以打造服務(wù)體系、重視讀者需求以創(chuàng)新服務(wù)管理出發(fā)，為公共圖書館“十五五”規(guī)劃編制提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；發(fā)展規(guī)劃；“十四五”規(guī)劃；“十五五”規(guī)劃

中圖分類號(hào)：G251.3""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"" 文章編號(hào)：1003-7136（2025）02-0011-07

Research on Public Library Development Planning： From the \"14th Five Year Plan\"to the \"15th Five Year Plan\"

ZHANG Yuzhen，LI Zheyao，LIU Qianwen，WANG Jie

Abstract：As the \"14th Five Year Plan\" approaches its final year， China has already initiated the fundamental framework for the \"15th Five Year Plan\".The \"15th Five Year\" period represents a critical stage in achieving the nation′s goal of becoming a cultural powerhouse by 2035.Public libraries should seize this opportunity to layout plan for their development during the \"15th Five Year\" period in advance.This paper first explores the necessity of continuous planning for public libraries， emphasizing scientific planning can address uncertainties and new challenges in the development process.It then analyzes exemplary cases of the \"14th Five Year Plan\" compiled by public libraries in the eastern， central， and western regions of China，summarizing three key planning experiences and innovative practices： library school collaboration， open interaction， and cultural branding.Finally， starting from the docking of national strategies to strengthen cultural heritage protection， the application of innovative technologies to enhance smart construction， the strengthening of space construction to optimize resource allocation，the follow up of national reading to build a service system， and the attention to readers′ needs to innovate service management， it provides reference and guidance for the formulation of the \"15th Five Year Plan\" for public libraries.

Keywords：public library；development planning；the \"14th Five Year Plan\"；the \"15th Five Year Plan\"

公共圖書館是國(guó)家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”戰(zhàn)略部署中占據(jù)重要地位。公共圖書館編制發(fā)展規(guī)劃不僅是對(duì)國(guó)家文化政策的積極響應(yīng)，也是圖書館管理的核心環(huán)節(jié)。通過科學(xué)規(guī)劃，管理者得以明確發(fā)展路徑，提供策略支持，優(yōu)化資源配置并進(jìn)行持續(xù)評(píng)估與改進(jìn)。2024年是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提出十周年，也是編制“十五五”規(guī)劃基本思路啟動(dòng)之年，對(duì)于實(shí)現(xiàn)2035年文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)有著重要銜接意義，公共圖書館應(yīng)抓緊這一契機(jī)，提前布局“十五五”規(guī)劃?；诖?，本文首先探討公共圖書館持續(xù)編制規(guī)劃的必要性，進(jìn)而以“十四五”時(shí)期典型的圖書館發(fā)展規(guī)劃為例，深入總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，最終為“十五五”規(guī)劃編制提供參考借鑒。

1 強(qiáng)心劑：科學(xué)編制規(guī)劃應(yīng)對(duì)不確定性與新挑戰(zhàn)

圖書館編制規(guī)劃的目的在于減少不確定性的影響。隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與變革凸顯，公共圖書館面臨的不確定性也相應(yīng)增加，公共圖書館的管理和服務(wù)模式面臨全新挑戰(zhàn)。因此，公共圖書館需以規(guī)劃作為“強(qiáng)心劑”，加強(qiáng)和上級(jí)政府部門的戰(zhàn)略銜接，提升行業(yè)整體水平并更好地滿足讀者日益多樣化的需求。

1.1 以規(guī)劃銜接上級(jí)部門戰(zhàn)略要求

以規(guī)劃銜接上級(jí)部門戰(zhàn)略可實(shí)現(xiàn)公共圖書館事業(yè)的整體理念與總體目標(biāo)更好地與上級(jí)相統(tǒng)一。公共圖書館通過緊扣國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“頂層引領(lǐng)”，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求實(shí)現(xiàn)“中層擔(dān)責(zé)”，編制出“基層創(chuàng)新”的圖書館規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同與功能互補(bǔ)。各級(jí)規(guī)劃各司其職、規(guī)范有序，不僅推動(dòng)公共圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展，也為提升公共文化服務(wù)質(zhì)量、滿足人民群眾多樣文化需求提供了有力支撐。

1.2 以規(guī)劃明確圖書館實(shí)踐方向

作為管理工具，規(guī)劃是公共圖書館事業(yè)發(fā)展道路上的“指明燈”，為圖書館在復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中提供方向和指引?？茖W(xué)的規(guī)劃不僅是戰(zhàn)略方向的承載工具，也是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的實(shí)踐手段

。通過它可以了解環(huán)境、讀者需求等的變化及其對(duì)圖書館事業(yè)和公共圖書館未來發(fā)展趨勢(shì)的影響^［1］。規(guī)劃提供對(duì)未來發(fā)展基本構(gòu)想的方向性指導(dǎo)^［2］，把宏觀目標(biāo)細(xì)化為具體的實(shí)施重點(diǎn)和行動(dòng)步驟^［3］，充當(dāng)著連接使命和實(shí)踐的紐帶，確保圖書館在快速變化的社會(huì)環(huán)境中始終具有前瞻性和應(yīng)變能力。

1.3 以規(guī)劃優(yōu)化讀者服務(wù)

優(yōu)化讀者服務(wù)需要科學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo)與支撐。在規(guī)劃編制初期，公共圖書館通過問卷調(diào)查、訪談等方式充分了解和分析不同年齡段讀者的多樣化需求，收集讀者對(duì)圖書館未來發(fā)展建設(shè)的期待，為規(guī)劃提供編制依據(jù)和服務(wù)方向。例如，在數(shù)智化轉(zhuǎn)型加速背景下，讀者愈加傾向于獲取數(shù)字化閱讀資源，圖書館也在規(guī)劃中將數(shù)字資源建設(shè)作為優(yōu)先事項(xiàng)，通過擴(kuò)充電子書、電子期刊資源和建立遠(yuǎn)程訪問平臺(tái)的方式滿足讀者新型閱讀習(xí)慣，提升用戶黏性。

綜上，科學(xué)的規(guī)劃為公共圖書館明確了實(shí)踐方向，從而將服務(wù)理念與具體行動(dòng)有效銜接。通過規(guī)劃，圖書館確立清晰可見的服務(wù)方向，設(shè)計(jì)靈活變通的針對(duì)性服務(wù)措施，聚焦讀者需求并優(yōu)化資源配置，使圖書館服務(wù)在持續(xù)變化的社會(huì)環(huán)境中始終保持競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力。

2 領(lǐng)頭羊：公共圖書館“十四五”規(guī)劃編制探析

在中國(guó)知網(wǎng)以主題“公共圖書館”AND“十四五規(guī)劃”進(jìn)行高級(jí)檢索，截至2024年11月15日，共檢索到67篇文獻(xiàn)。文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“十四五”期間我國(guó)公共圖書館普遍編制了規(guī)劃，開展了相關(guān)研究，其中單一館案例研究占比較大，另有部分文獻(xiàn)集中于省級(jí)公共圖書館“十四五”規(guī)劃的文本分析^［4］和應(yīng)用型研究^［5］。

2.1 “十四五”時(shí)期公共圖書館規(guī)劃整體情況

我國(guó)第六次和第七次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)將制定發(fā)展規(guī)劃作為基本要求。網(wǎng)絡(luò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各館“十四五”規(guī)劃普遍以“十三五”時(shí)期事業(yè)發(fā)展回顧為開篇，重點(diǎn)任務(wù)涵蓋了黨建、資源保障、管理體制機(jī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)、古籍文獻(xiàn)保護(hù)、公共文化服務(wù)效能、文化交流與合作、公共圖書館事業(yè)、實(shí)體空間建設(shè)和智慧圖書館建設(shè)十項(xiàng)共性內(nèi)容。在地方特色方面，各館根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行針對(duì)性規(guī)劃，如上海圖書館依托長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域圖情機(jī)構(gòu)的建設(shè)；黑龍江省圖書館通過對(duì)烏勒爾、摩蘇昆、樺樹皮鑲嵌畫等少數(shù)民族傳統(tǒng)藝術(shù)樣式的研究，完整記錄了“龍江歷史文脈”。地方特色的融入使得圖書館在踐行規(guī)劃時(shí)能夠更加貼近本地社會(huì)文化需求，更好地服務(wù)地方公共文化建設(shè)。

2.2 東、中、西部典型案例分析

本文選擇廣東（東部）、湖北（中部）、云南（西部）三省作為調(diào)研對(duì)象，收集并整理其省級(jí)、副省級(jí)、地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)公共圖書館官網(wǎng)公布的“十四五”規(guī)劃，詳見表1。

由表1可知，12家公共圖書館“十四五”規(guī)劃的發(fā)布時(shí)間多在2021年，具有同期性。在規(guī)劃名稱上，除廣東省立中山圖書館與東莞圖書館在“十四五”規(guī)劃中使用“戰(zhàn)略”一詞外，其余各館主要使用“發(fā)展規(guī)劃”或“規(guī)劃”來命名，二者區(qū)別主要在于是否采用科學(xué)工具和是否具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。其中，“發(fā)展規(guī)劃”更多關(guān)注過去和當(dāng)前需求，屬于任務(wù)型規(guī)劃；而“戰(zhàn)略規(guī)劃”則是基于對(duì)未來的科學(xué)把握，以科學(xué)理論引導(dǎo)未來發(fā)展方向，是目標(biāo)型規(guī)劃^［6］。

進(jìn)一步解析案例館的“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)各館在資源建設(shè)、人才培養(yǎng)、文化傳承、全民閱讀推廣和總分館服務(wù)體系建設(shè)等基本服務(wù)內(nèi)容的規(guī)劃上具有共性，但在編制方式與規(guī)劃側(cè)重方面略有不同。在編制方式上，廣東省省級(jí)、副省級(jí)和地市級(jí)公共圖書館普遍采取館校合作方式：廣東省立中山圖書館和東莞圖書館分別與南開大學(xué)開展合作；深圳圖書館則與中山大學(xué)聯(lián)合，基于地緣優(yōu)勢(shì)使規(guī)劃更具針對(duì)性。在規(guī)劃側(cè)重方面，省級(jí)館不僅立足本館情況編制規(guī)劃內(nèi)容，同時(shí)統(tǒng)籌全省公共圖書館體系，積極發(fā)揮全局協(xié)調(diào)作用。此外，地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)圖書館規(guī)劃均做到上下級(jí)緊密銜接，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系建設(shè)。

廣東省案例具有引領(lǐng)價(jià)值。廣東省公共圖書館“十四五”規(guī)劃編制在全國(guó)走在前列，各級(jí)公共圖書館緊抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，明確自身定位，樹立標(biāo)桿作用。廣東省立中山圖書館的“十四五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃致力于構(gòu)建全省公共圖書館服務(wù)體系，柯平教授團(tuán)隊(duì)組建了五個(gè)子課題研究團(tuán)隊(duì)開展專題研究，圖書館成立五個(gè)研究小組對(duì)接子課題研究團(tuán)隊(duì)。經(jīng)過雙方緊密合作，最終確立了“傳承嶺南文化、共建‘人文灣區(qū)’”的戰(zhàn)略方向，進(jìn)一步分解為“加強(qiáng)嶺南文化傳承與保護(hù)，夯實(shí)‘人文灣區(qū)’文化基礎(chǔ)”和“加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)文化交流，豐富‘人文灣區(qū)’精神內(nèi)涵”^［7］。兩個(gè)副省級(jí)圖書館以城市中心圖書館建設(shè)為目標(biāo)^［8］，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。深圳圖書館以打造新一代智慧型城市中心圖書館為目標(biāo)，期望建立示范性的城市公共圖書館體系^［9］；廣州圖書館圍繞如何推動(dòng)完成圖書館發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會(huì)功能轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)問題開展規(guī)劃編制^［10］。東莞圖書館注重規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性、戰(zhàn)略性和執(zhí)行性，以“賦能”為核心指導(dǎo)思路推動(dòng)“主題年”工作進(jìn)程^［11］，并以讀者服務(wù)為主線編制規(guī)劃^［12］。鹽田區(qū)圖書館旨在打造海洋教育交流平臺(tái)，推廣智慧服務(wù)示范項(xiàng)目的“鹽田標(biāo)桿”，創(chuàng)新公共圖書館與旅游深度融合的“鹽田模式”，同時(shí)積極參與深圳“圖書館之城”建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與上級(jí)戰(zhàn)略需求的緊密銜接^［13］。各級(jí)公共圖書館均根據(jù)各自地理位置和行政職能，發(fā)揮本館最大優(yōu)勢(shì)，打造具有示范引領(lǐng)作用的廣東省公共圖書館全域規(guī)劃體系。

湖北與云南兩省公共圖書館“十四五”規(guī)劃則采用了具有中國(guó)特色的“指導(dǎo)思想—發(fā)展目標(biāo)—主要任務(wù)”框架。進(jìn)一步解析這些規(guī)劃文本，發(fā)現(xiàn)兩省七館的“十四五”規(guī)劃均體現(xiàn)著“重定位”這一特色。例如，武漢圖書館提出加大力度收集紅色文獻(xiàn)、地方歷史文獻(xiàn)、非遺文獻(xiàn)，推動(dòng)武漢歷史文化名城建設(shè)；襄陽(yáng)市圖書館提出打造具有襄陽(yáng)特色的科技信息資源庫(kù)和文化數(shù)據(jù)庫(kù)，為汽車、紡織等特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供科技信息咨詢服務(wù)；羅田縣圖書館以“爭(zhēng)創(chuàng)一級(jí)館”為目標(biāo)并細(xì)化了具體活動(dòng)和任務(wù)；云南省圖書館提出構(gòu)建邊境地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；五華區(qū)圖書館以《五華區(qū)“十四五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》替代圖書館“十四五”規(guī)劃。

3 排頭兵：公共圖書館規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新實(shí)踐

3.1 館校合作科學(xué)編制規(guī)劃

基于上述分析，“十四五”期間，我國(guó)公共圖書館規(guī)劃編制取得的較大進(jìn)步在于開創(chuàng)性地和國(guó)內(nèi)高校知名圖書館學(xué)專家團(tuán)隊(duì)合作，體現(xiàn)了館校合作的優(yōu)勢(shì)。首先，館校合作將圖書館學(xué)理論知識(shí)和公共圖書館實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)緊密結(jié)合，使規(guī)劃更具針對(duì)性和可操作性。其次，館校合作使公共圖書館獲得專業(yè)人才支撐，圖書館員通過參與數(shù)據(jù)收集、調(diào)研分析等工作提升了自身專業(yè)素養(yǎng)和科研能力，并增進(jìn)了學(xué)界和業(yè)界的交流。再次，合作有助于提高規(guī)劃的權(quán)威性和學(xué)術(shù)性，高校團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)聲譽(yù)和研究成果為圖書館規(guī)劃增添了公信力，使規(guī)劃更具學(xué)術(shù)價(jià)值。

3.2 公開、互動(dòng)引發(fā)社會(huì)關(guān)注

在規(guī)劃編制過程中，多館采取公開透明策略，通過官方網(wǎng)站和新聞報(bào)道及時(shí)發(fā)布規(guī)劃進(jìn)展，加深社會(huì)各界對(duì)公共圖書館發(fā)展的關(guān)注與重視。這種高度公開、互動(dòng)的宣傳方式不僅是對(duì)公共圖書館編制規(guī)劃的鞭策，也是吸引社會(huì)力量廣泛參與的重要方式。

東莞圖書館編制“十四五”規(guī)劃期間，其官方網(wǎng)站的“戰(zhàn)略規(guī)劃”板塊共發(fā)布五篇與規(guī)劃編制相關(guān)的報(bào)道，實(shí)時(shí)更新規(guī)劃編制進(jìn)展，并發(fā)布問卷征集讀者意見；廣東省立中山圖書館官方網(wǎng)站同樣設(shè)立專題板塊，共發(fā)布八條相關(guān)報(bào)道；鹽田區(qū)圖書館也采取類似策略，通過多樣化的新聞報(bào)道、階段性成果發(fā)布和征求意見稿發(fā)布，確保規(guī)劃過程的公開透明。此外，武漢圖書館在規(guī)劃中將“拓展公共圖書館宣傳推廣渠道”作為核心任務(wù)之一，并提出要充分把握新媒體技術(shù)優(yōu)勢(shì)^［14］，可見圖書館已認(rèn)識(shí)到公開、互動(dòng)的必要性和重要性。

總體而言，在規(guī)劃編制過程中及時(shí)公開成果、與公眾開展互動(dòng)的策略既是透明化治理的體現(xiàn)，也為公共圖書館未來發(fā)展提供了更加廣闊的社會(huì)支持和資源保障。通過主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，公共圖書館能將社會(huì)需求更好地融入發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與文化價(jià)值最大化。

3.3 依據(jù)區(qū)域特色打造文化品牌

公共圖書館依據(jù)區(qū)域特色打造文化品牌是推動(dòng)本地文化傳承與創(chuàng)新的重要方式。案例分析得出，目前，我國(guó)各級(jí)公共圖書館已通過多樣化的策略和實(shí)踐凸顯當(dāng)?shù)匚幕放坪臀幕瘍r(jià)值。例如，湖北省圖書館聚焦品牌文化價(jià)值，以“長(zhǎng)江”“楚天”“悅讀”三大文化品牌為核心^［15］，通過挖掘、推廣地方特色文化資源，實(shí)現(xiàn)公眾文化認(rèn)同和文化自信。云南省圖書館依托少數(shù)民族聚居區(qū)和邊疆民族地理優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新設(shè)立古籍文獻(xiàn)保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，集中開展少數(shù)民族古籍專項(xiàng)保護(hù)工作。通過建立少數(shù)民族古籍保護(hù)示范點(diǎn)和少數(shù)民族古籍保護(hù)研究服務(wù)中心，有效推動(dòng)民族文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展，提升云南省作為民族文化保護(hù)重鎮(zhèn)的地位。此外，鹽田區(qū)圖書館結(jié)合地域特點(diǎn)，以海洋文化為主線，定期編撰海洋文化動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)，為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾提供針對(duì)性文化資訊，同時(shí)加大海洋文化類圖書與數(shù)字資源的采購(gòu)，構(gòu)建特色海洋數(shù)字資源庫(kù)，搭建多元化、跨機(jī)構(gòu)的海洋文化聯(lián)盟服務(wù)體系，推動(dòng)地方特色文化資源數(shù)字化和社會(huì)化。

打造文化品牌戰(zhàn)略不僅增強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)地方文化的認(rèn)同，同時(shí)也為社會(huì)各界提供了更加多元的文化服務(wù)，是公共圖書館區(qū)域文化建設(shè)核心地位的彰顯。

4 方向標(biāo)：公共圖書館“十五五”規(guī)劃編制建議

公共圖書館編制規(guī)劃既是應(yīng)然，也是實(shí)然，更是必然?！笆逦濉睍r(shí)期，公共圖書館發(fā)展規(guī)劃在吸納優(yōu)秀規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，圍繞《〈中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱：《評(píng)估報(bào)告》）等各類政策文件要求，結(jié)合“十四五”規(guī)劃具體實(shí)施情況和本地公共文化發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)規(guī)劃從質(zhì)量到品質(zhì)的進(jìn)一步深化。

4.1 對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)

黨的十八大以來，黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對(duì)傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出系列重大決策部署，古籍事業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代古籍工作的意見》^［16］；2024年，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》通過修訂，國(guó)家文物局啟動(dòng)“中國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)提升專項(xiàng)行動(dòng)”^［17］，國(guó)家發(fā)展改革委等部門修訂印發(fā)《文化保護(hù)傳承利用工程實(shí)施方案》^［18］等。這一系列舉措，彰顯了國(guó)家對(duì)古籍整理和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的高度重視。作為文獻(xiàn)與文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，公共圖書館承載著守護(hù)、傳承和利用地方文獻(xiàn)資源的重任，在未來發(fā)展中應(yīng)更好地對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)與利用，為實(shí)現(xiàn)2035年文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

首先，公共圖書館應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方歷史文獻(xiàn)和珍貴資料的保護(hù)力度，強(qiáng)化館內(nèi)古籍部工作職責(zé)，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化的古籍文獻(xiàn)與地方文獻(xiàn)管理體系。例如，采用數(shù)字化保護(hù)和信息化存儲(chǔ)技術(shù)，降低珍稀文獻(xiàn)損耗、損毀風(fēng)險(xiǎn)；依托區(qū)域特色，開展專題展示和交流活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)地方歷史文化的認(rèn)知與認(rèn)同。其次，加強(qiáng)與文博機(jī)構(gòu)、科研單位交流合作，通過共享資源、聯(lián)合展覽等方式，深入挖掘古籍價(jià)值，共同推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、研究和傳播。再次，積極參與國(guó)家文化保護(hù)工程的各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，申報(bào)古籍和文化遺產(chǎn)相關(guān)資助項(xiàng)目，通過政策銜接與規(guī)劃創(chuàng)新，形成上下一致的文化遺產(chǎn)保護(hù)路徑。此外，面對(duì)新技術(shù)的迅速發(fā)展，圖書館也需不斷更新保護(hù)與傳播的方式，利用人工智能等技術(shù)手段創(chuàng)新文化遺產(chǎn)資源管理和展示模式，使文化遺產(chǎn)保護(hù)更具活力。

4.2 應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)，加強(qiáng)智慧建設(shè)

2022年，《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》中首次提出國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，明確爭(zhēng)取到2035年實(shí)現(xiàn)“中華文化全景呈現(xiàn)，中華文化數(shù)字化成果全民共享”目標(biāo)^［19］。大力推進(jìn)圖書館智慧化建設(shè)成為我國(guó)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要一環(huán)。在此背景下，公共圖書館始終走在數(shù)字化和智慧化建設(shè)前列^［20］，各館在“十四五”規(guī)劃中普遍明確了智慧化建設(shè)目標(biāo)。第七次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中也將智慧圖書館建設(shè)列為二級(jí)評(píng)估指標(biāo)，為推動(dòng)智慧圖書館建設(shè)提供了規(guī)范指導(dǎo)。

在生成式人工智能視域下，“十五五”期間公共圖書館要進(jìn)一步加強(qiáng)智慧化建設(shè)，布局互聯(lián)互通的一體化智慧服務(wù)體系，注重智慧化建設(shè)的用戶導(dǎo)向，將智能技術(shù)與讀者服務(wù)相結(jié)合，精準(zhǔn)滿足不同讀者群體的多樣化需求。例如，通過自動(dòng)化書籍存取、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)更新的方式搭建智慧書庫(kù)，實(shí)現(xiàn)圖書資源的高效配置和讀者服務(wù)的精準(zhǔn)匹配；購(gòu)入配套終端系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源的一體化整合，使館藏資源與數(shù)字資源形成良性互動(dòng)^［21］。與此同時(shí)，第八次全國(guó)公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，通過智慧化指標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和評(píng)估反饋持續(xù)優(yōu)化建設(shè)策略，推動(dòng)公共圖書館智慧化邁向更高水平，實(shí)現(xiàn)全民共享智慧文化的美好愿景。

4.3 加強(qiáng)空間建設(shè)，優(yōu)化資源配置

《評(píng)估報(bào)告》指出，目前我國(guó)公共服務(wù)供給存在不平衡、不充分現(xiàn)象，資源配置機(jī)制難以完全適應(yīng)人口分布、流動(dòng)趨勢(shì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)水平差距仍然較大^［22］。“十五五”時(shí)期，公共圖書館要緊密銜接國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域空間和館舍空間雙建設(shè)，優(yōu)化資源配置，有效提升公共文化服務(wù)的普惠化和均等化。

在區(qū)域整體建設(shè)層面，各級(jí)公共圖書館首先應(yīng)著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把握人口流動(dòng)趨勢(shì)，提供針對(duì)性服務(wù)供給；其次，完善基層文化設(shè)施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館和村一級(jí)圖書室、文化站的數(shù)字服務(wù)能力，縮小城鄉(xiāng)間文化資源鴻溝。同時(shí)，各館要積極吸納社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，探索多部門合作的資源整合模式，推動(dòng)公共文化服務(wù)的多元化和精細(xì)化。

在館舍空間建設(shè)層面，公共圖書館要在滿足精神文化象征屬性的同時(shí)充分發(fā)揮實(shí)用功能和服務(wù)屬性^［23］，加大經(jīng)費(fèi)投入以優(yōu)化空間設(shè)計(jì)，注重空間建設(shè)的多功能性和可持續(xù)性。例如，引入虛實(shí)空間融合理念將傳統(tǒng)閱覽室改造為多功能閱覽區(qū)域^［24］，滿足不同群體閱讀和學(xué)習(xí)的需求；設(shè)立多媒體學(xué)習(xí)中心吸引更多青少年參與互動(dòng)等。在滿足基礎(chǔ)服務(wù)需求的同時(shí)，公共圖書館也應(yīng)突出綠色、環(huán)保的建筑理念，注重環(huán)境友好和資源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的空間利用。

“十五五”期間，公共圖書館不僅要優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)間文化資源差距，還應(yīng)優(yōu)化館舍功能和空間服務(wù)，滿足多樣化的用戶需求，提升資源利用效率，同時(shí)吸引經(jīng)費(fèi)投入，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

4.4 緊跟全民閱讀，打造服務(wù)體系

2014年至今，全民閱讀已連續(xù)11年被寫入政府工作報(bào)告，各省、市陸續(xù)出臺(tái)的《全民閱讀促進(jìn)條例》為全民閱讀的進(jìn)一步落實(shí)提供了法治保障。在此背景下，公共圖書館作為全民閱讀的重要陣地，不僅是閱讀資源的提供者，更是閱讀推廣的組織者和全民閱讀的服務(wù)樞紐，在推動(dòng)、引導(dǎo)和服務(wù)全民閱讀中發(fā)揮著重要作用^［25］。

新時(shí)代，圖書館要有新認(rèn)知、新?lián)?dāng)，在即將到來的“十五五”時(shí)期，公共圖書館不僅要在保障基礎(chǔ)閱讀服務(wù)上持續(xù)發(fā)力，還要通過優(yōu)化服務(wù)模式、創(chuàng)新推廣渠道，打造面向全民閱讀的圖書館閱讀推廣服務(wù)模式^［26］，將優(yōu)質(zhì)資源覆蓋到更多基層圖書館和文化室，實(shí)現(xiàn)公共文化資源服務(wù)的精準(zhǔn)化、普惠化。與此同時(shí)，公共圖書館仍要積極開展展覽、講座等線下活動(dòng)，圍繞地方文化資源，開展具有本土特色的閱讀推廣活動(dòng)，輔以數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)線上互動(dòng)，增強(qiáng)閱讀活動(dòng)的地方影響力。作為全民閱讀活動(dòng)的重要推動(dòng)者，“十五五”期間公共圖書館要緊跟國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系的持續(xù)升級(jí)，為全民閱讀戰(zhàn)略的落實(shí)和深化提供有力支撐。

4.5 重視讀者需求，創(chuàng)新服務(wù)管理

數(shù)字化閱讀日益普及的當(dāng)下，部分讀者的閱讀習(xí)慣已從“讀書”轉(zhuǎn)向“讀屏”，為公共圖書館服務(wù)模式創(chuàng)新帶來新挑戰(zhàn)。2024年修訂的《四川省公共圖書館條例》明確指出，公共圖書館應(yīng)緊跟新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式變化，積極回應(yīng)讀者閱讀需求，通過增加電子圖書、電子有聲讀物等數(shù)字文獻(xiàn)資源，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)^［27］。這一政策提供了“十五五”期間公共圖書館的轉(zhuǎn)型方向，一是動(dòng)態(tài)把握讀者需求，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，打造智慧服務(wù)體系；二是通過法人治理和常態(tài)化評(píng)估，確保服務(wù)管理的科學(xué)和高效。

首先，面對(duì)人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，公共圖書館應(yīng)以開放的姿態(tài)迎接人工智能的廣泛應(yīng)用。在國(guó)家發(fā)展改革委公布的研究課題中，人工智能已被納入“十五五”首批重點(diǎn)研究課題^［28］，為公共圖書館發(fā)展帶來重要機(jī)遇。“十五五”時(shí)期，公共圖書館應(yīng)引入人工智能服務(wù)系統(tǒng)，完善智能問答、虛擬導(dǎo)覽等功能，提升用戶滿意度。

其次，公共圖書館在創(chuàng)新服務(wù)模式的同時(shí)，注重完善管理機(jī)制，以法人治理為抓手，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全外部監(jiān)督機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第七次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)被定為一級(jí)、二級(jí)的373家省、市級(jí)圖書館中，僅有42家確定設(shè)立監(jiān)事會(huì)，61家在理事會(huì)中設(shè)立兼職或獨(dú)立監(jiān)事^［29］，總占比不到30%。未來，公共圖書館應(yīng)繼續(xù)全面推進(jìn)理事會(huì)組建工作，落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》中“國(guó)家推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的具體要求，設(shè)立由社會(huì)各界代表、專家組成的理事會(huì)^［30］，參與公共圖書館決策與管理并建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)短板。

此外，公共圖書館應(yīng)打造智慧學(xué)習(xí)空間、引入互動(dòng)數(shù)字平臺(tái)、提供數(shù)字文化體驗(yàn)等，吸引更多年輕一代的關(guān)注。特別是要保持開放與包容的態(tài)度，使公共圖書館在讀者需求不斷變化的智慧時(shí)代持續(xù)創(chuàng)新和突破。

在技術(shù)賦能和管理創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)下，公共圖書館“十五五”期間定能煥發(fā)全新活力，在滿足讀者需求和推動(dòng)社會(huì)文化發(fā)展的道路上持續(xù)突破，為公共文化服務(wù)注入持久動(dòng)力。

5 結(jié)語(yǔ)

早在二十世紀(jì)八十年代，我國(guó)圖書館學(xué)者便發(fā)出“把圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”的倡導(dǎo)^［31］，天津市、上海市編制公共圖書館“七五”規(guī)劃來指導(dǎo)本地公共圖書館發(fā)展^［32-33］。此后，歷經(jīng)多個(gè)階段的實(shí)踐與創(chuàng)新，公共圖書館界逐漸形成系統(tǒng)性、科學(xué)性，并與國(guó)家戰(zhàn)略高度契合的規(guī)劃模式。2024年10月28日，廣東省立中山圖書館舉辦了“十五五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃專家咨詢研討會(huì)，宣布將聯(lián)合中山大學(xué)繼續(xù)以館校合作方式推進(jìn)規(guī)劃編制工作^［34］，為其他地區(qū)提供了可參考、可借鑒的合作模式。展望“十五五”，面對(duì)社會(huì)文化需求的變化和技術(shù)變革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，公共圖書館要以更具前瞻性的眼光，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)效能。新時(shí)代，公共圖書館發(fā)展規(guī)劃必將煥發(fā)新的生機(jī)與活力，為人民群眾提供更豐富、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：

張瑜禎（1997— ），女，南開大學(xué)商學(xué)院博士研究生在讀。研究方向：圖書館管理、知識(shí)管理。

李哲瑤（1999— ），女，助理館員，任職于昆明市西山區(qū)圖書館，南開大學(xué)商學(xué)院碩士研究生在讀。研究方向：圖書館管理、信息咨詢。

劉倩雯（1994— ），女，南開大學(xué)商學(xué)院博士研究生在讀。研究方向：圖書館管理、知識(shí)管理。

王潔（1993— ），女，博士，講師，任職于河北大學(xué)管理學(xué)院。研究方向：圖書館管理、知識(shí)管理。