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    讓群眾吃得安心

    2025-03-07 00:00:00孟慶遠
    公民與法治 2025年2期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督質(zhì)量

    2024年11月16日,唐山市十六屆人大常委會第三十次會議聯(lián)組會上就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施情況進行專題詢問,市人大常委會副主任張福林主持詢問(曾祥寶/攝)

    隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和食用農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境的不斷變化,食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨不少新情況、新問題。2024年11月6日,唐山市十六屆人大常委會第三十次會議審議了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施情況的報告,并舉行聯(lián)組會議開展專題詢問。如何落實承諾達標合格證制度?如何引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥?對網(wǎng)絡(luò)交易平臺銷售的農(nóng)產(chǎn)品如何加強管控?隨著詢問人的接連發(fā)問,現(xiàn)場氣氛越來越熱烈,答案也越來越清晰。專題詢問結(jié)束后,首位發(fā)問的詢問人——唐山市人大常委會委員么樹軍不禁感慨:“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的生命健康。這次專題詢問是為人民而問,問出了監(jiān)督之效、問出了監(jiān)督之威?!?/p>

    “梅開二度”,

    人大監(jiān)督一以貫之

    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法于2006年頒布實施,2018年對個別條款進行修正,2022年又根據(jù)新形勢、新需要作了全面修訂。作為我國一部關(guān)系“舌尖上安全”的法律,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法守護著廣大人民群眾身體健康和生命安全,備受全社會高度關(guān)注。2018年,唐山市人大常委會曾將監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的貫徹實施作為監(jiān)督工作的重中之重,在開展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上,首次運用了專題詢問的監(jiān)督方式,用法治力量積極回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切。

    在唐山市委的堅強領(lǐng)導下,在市人大常委會的有力監(jiān)督下,市政府高度重視,守正篤實,久久為功,狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,從做實基礎(chǔ)、管住源頭、品牌促進入手,構(gòu)建起全鏈條的綠色安全、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給體系。近年來,唐山市大宗農(nóng)產(chǎn)品總體監(jiān)測合格率達到98%以上,群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度達到85.36%,多年來未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。2017年,唐山市成為首批15個“國家食品安全示范城市”;2019年,唐山市榮膺第二批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”榮譽稱號,也是全國“雙安雙創(chuàng)”示范城市之一。

    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是民生熱點,也是唐山市人大常委會監(jiān)督的重點。2024年,唐山市人大常委會再次就同一部法律開展執(zhí)法檢查和專題詢問,就是要通過發(fā)揮人大監(jiān)督利劍作用,更深入地落實習近平總書記的指示要求,更堅決地貫徹中央、省市委決策部署,更有力地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    “針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法再次開展執(zhí)法檢查并第二次就該法實施情況組織專題詢問,彰顯了人大監(jiān)督的連續(xù)性,旨在推進法律落實、推動政府進一步依法加強和改進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,更好維護公眾健康,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?!碧粕绞腥舜蟪N瘯敝魅螐埜A直硎?。

    “追本溯源”,

    發(fā)現(xiàn)問題切中要害

    執(zhí)法檢查是地方各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的重要方式,是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)正確實施的重要手段。人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”,是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。

    “工作上的問題往往是執(zhí)行法律不到位、缺位導致的。我們開展這次執(zhí)法檢查就要堅持問題導向,緊緊圍繞法律實施情況開展檢查,聚焦實施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)查找問題,真正讓法律巡視利劍出鞘?!碧粕绞腥舜蟪N瘯?zhí)法檢查組副組長龔艷紅如是說。

    新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法八章八十一條,比原法新增了二十五條,進一步明確了各級政府、有關(guān)部門和各類主體法律責任,優(yōu)化完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理與標準制定,建立健全產(chǎn)地環(huán)境管控、承諾達標合格證、農(nóng)產(chǎn)品追溯、責任約談等管理制度,并加大了對違法行為的處罰力度。執(zhí)法檢查組結(jié)合唐山市實際,梳理出15項檢查重點,特別是對新調(diào)整的“壓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方責任、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理和標準的制定實施、完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施、增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的實效、加大對違法行為的處罰力度”五個方面給予了高度關(guān)注,逐條對照檢查。

    執(zhí)法檢查組在豐南區(qū)檢查時發(fā)現(xiàn),個別監(jiān)管人員對法律條款的理解不深不透,對條款內(nèi)容把握也不夠精準;在樂亭縣冀東果蔬批發(fā)市場檢查時發(fā)現(xiàn),承諾達標合格證推廣還沒有足夠深入,農(nóng)產(chǎn)品進入市場時有承諾達標合格證的比例不高,導致問題農(nóng)產(chǎn)品很難進行有效追溯,很難發(fā)揮市場倒逼功能;在職能部門座談會上了解到,在農(nóng)產(chǎn)品收購、包裝、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)檢查、抽檢、指導等監(jiān)管措施還不足,特別是收購經(jīng)紀人流動性大、監(jiān)管難的問題較為突出;在開平區(qū)、古冶區(qū)檢查中發(fā)現(xiàn),縣級檢測中心尚未通過省級“雙認證”;在暗訪調(diào)查期間了解到,廣大群眾對網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題十分關(guān)切,希望政府采取強有力措施加強監(jiān)管……

    通過扎實穩(wěn)健、深入細致的監(jiān)督檢查,共查找出學習宣傳還不夠系統(tǒng)深入,監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié),承諾達標合格證制度還沒有全面落實,基層檢驗檢測能力亟需提升四個方面12類問題,切中了法律實施過程中的頑瘴痼疾。

    “一針見血”,

    專題詢問直指時弊

    “專題詢問就要一針見血、刨根問題,就要奔著問題去,沖著問題來,敢于亮短揭丑,直擊社會熱點,使問詢者問出疑惑、問出要害、問出責任,使應(yīng)詢者答出原因、答出對策、答出承諾?!碧粕绞腥舜蟪N瘯敝魅螐埜A直硎尽?/p>

    10位詢問人踴躍提問,從“如何落實承諾達標合格證制度,到如何引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥的;從食用林產(chǎn)品的安全狀況,到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全;從如何快速高效查處和打擊相關(guān)違法犯罪行為,到網(wǎng)絡(luò)交易平臺銷售的農(nóng)產(chǎn)品如何管控”,涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中關(guān)鍵環(huán)節(jié)和百姓關(guān)心關(guān)切的熱點問題。

    唐山市政府辦及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市資規(guī)局等七部門主要和主管負責同志到場應(yīng)詢,嚴肅回答問題,展現(xiàn)了各自的工作成效,回應(yīng)了社會關(guān)切,明確了今后的工作舉措。

    在完善追溯體系、健全監(jiān)管體系方面,唐山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長董印玲承諾:“要完善各項購銷制度,建立承諾證收取記錄檔案,為周邊農(nóng)戶提供免費檢測、出證服務(wù);組織規(guī)模生產(chǎn)主體依托國家、省、市監(jiān)管追溯平臺出具附帶電子追溯碼的承諾證;依托唐山市‘智慧農(nóng)安’監(jiān)管平臺,對納入平臺監(jiān)管的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出具紙質(zhì)+追溯碼版承諾證;要進一步健全與市場監(jiān)督管理局全過程監(jiān)管協(xié)作工作機制,更好發(fā)揮出市場倒逼機制;要以提升、禁限用農(nóng)獸藥專項整治、減量增效為抓手,加大對禁用限用農(nóng)獸藥的管控力度,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平……”

    在加強食用林產(chǎn)品監(jiān)管、保護農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境方面,唐山市自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局表示:要組織開展食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查整治行動,針對監(jiān)管工作人員及食用林產(chǎn)品生產(chǎn)重點合作社、生產(chǎn)大戶開展重點培訓,提升全市食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全人員業(yè)務(wù)水平,促進食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測工作迭代提升;要強化受污染耕地管控與修復,持續(xù)深入開展對涉重金屬污染源排查整治,排查整治涉重金屬排放企業(yè)和耕地周邊歷史遺留固體廢物,加強重點監(jiān)管單位監(jiān)督管理,不斷改善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。

    在打擊涉農(nóng)產(chǎn)品犯罪方面,唐山市公安局一級高級警長龔福軍擲地有聲地表示:“對于行政部門移送、工作發(fā)現(xiàn)、群眾報案、上級交辦的涉農(nóng)產(chǎn)品違法犯罪線索,公安機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,經(jīng)調(diào)查取證,對于構(gòu)成犯罪,符合立案條件的,公安機關(guān)一律予以立案偵辦,絕不姑息手軟。尤其是在辦理打擊‘肉制品’犯罪案件方面,保持嚴打重處的力度不減。同時,將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等對全市生豬屠宰廠開展交叉互查及監(jiān)控提升行動,市縣兩級專項督導檢查組對全市生豬屠宰廠進行不定期隨機檢查,保證全市肉制品市場穩(wěn)中向好?!?/p>

    在加強網(wǎng)絡(luò)交易平臺銷售監(jiān)管方面,唐山市市場監(jiān)督管理局局長高麗娟表示:“將持續(xù)加強對線上網(wǎng)店,線下實體店的監(jiān)管,對入網(wǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品采購、倉儲管理、物流配送、售后處理進行全面監(jiān)督檢查,織密食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的安全網(wǎng),切實規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品交易行為,營造公平有序、安全放心的網(wǎng)絡(luò)交易市場消費環(huán)境?!本唧w來說有三項具體措施,一是壓實網(wǎng)絡(luò)交易平臺責任,要求美團、餓了么等知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺對入網(wǎng)商戶進行了集中自查,對排查出的問題經(jīng)營者及時做好下線處置,切實把好經(jīng)營者以及帶貨產(chǎn)品的準入關(guān)。二是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管模式,依托國家市場監(jiān)管總局及河北省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測系統(tǒng),以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動,實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測。三是加強網(wǎng)銷產(chǎn)品監(jiān)督抽檢。緊跟投訴舉報、日常網(wǎng)絡(luò)巡查、專項整治等渠道發(fā)現(xiàn)的問題線索,加強對抖音、快手、淘寶、餓了么、美團外賣等電商平臺銷售的畜禽肉、蔬菜、水果、水產(chǎn)品的抽檢監(jiān)測,目前已完成監(jiān)督抽檢2595批次,核查處置不合格產(chǎn)品8批次。

    唐山市政府副市長張濤誠懇表示:“詢問人提出的問題,都關(guān)系到人民群眾的切身利益,談成績恰如其分、點問題切中要害、提建議切實可行,我們將針對這些問題建議,逐項研究、建立臺賬、抓緊推進。市政府在農(nóng)產(chǎn)品安全工作上,絕不允許任何僥幸心理和松懈態(tài)度,絕不允許任何違法違規(guī)行為有生存空間。我們將繼續(xù)嚴格實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,落實好每一項責任,確保廣大人民群眾的‘舌尖上的安全’?!?/p>

    “不忘初心”,

    一切為了人民群眾

    堅持以人民為中心發(fā)展思想,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是人大及其常委會職責所在、使命所系。

    “無論是開展執(zhí)法檢查,還是組織專題詢問,目的是進一步加強從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管,為全市人民吃得好、吃得更安全保駕護航。我們不僅要發(fā)現(xiàn)問題,指出陳疴舊疾,更要提出務(wù)實管用的建議,在為民用權(quán)中彰顯人大擔當,兌現(xiàn)好對人民群眾的承諾?!饼徠G紅表示。

    為更加深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”的指示要求,進一步依法加強和改進工作,建議市政府及有關(guān)部門持續(xù)強化四方面工作。

    ——強化宣傳教育,進一步增強法律普及的針對性實效性。督促執(zhí)法人員深學細研法律條款、依法行政,引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者知法懂法、守法經(jīng)營;搭建官方平臺,依法及時發(fā)布相關(guān)信息,開設(shè)專欄普及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)知識及鑒別甄選方法;建立健全投訴舉報制度、公開投訴舉報渠道,發(fā)揮好社會公眾監(jiān)督作用。

    ——強化責任落實,進一步補齊全過程監(jiān)管的短板弱項。強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,指導小農(nóng)戶科學用肥用藥,健全生產(chǎn)檔案,制定激勵政策加強產(chǎn)地環(huán)境保護,牢牢守住產(chǎn)地準出關(guān);強化中間環(huán)節(jié)監(jiān)管,研究制定收購、包裝、儲存、運輸領(lǐng)域剛性管理制度,確保監(jiān)管全過程無盲區(qū);加大流通環(huán)節(jié)檢查力度,督促指導市場經(jīng)營主體履行進貨查驗、索證索票制度。同時,對集貿(mào)市場、網(wǎng)絡(luò)銷售也要制定相應(yīng)管理措施。

    ——強化投入保障,進一步提升基層檢驗檢測的能力水平。建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、檢測機構(gòu),充實專業(yè)人員,借鑒先進地市經(jīng)驗,落實好村級協(xié)管員待遇;整合檢測機構(gòu)資源,指導有關(guān)縣區(qū)盡快通過省級“雙認證”;加密布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測室、提升檢測便利度,增加參數(shù)、擴大檢測項目范圍。

    ——強化協(xié)調(diào)配合,進一步推進全鏈條追溯管理落地落實。圍繞落實好承諾達標合格證制度這個全鏈條追溯基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在推廣運用便捷的小農(nóng)戶出證方式基礎(chǔ)上,要加快推進證信融合,用信用信息應(yīng)用管理激勵生產(chǎn)經(jīng)營主體依法作出承諾;農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門要健全全過程監(jiān)督管理協(xié)作工作機制,加強信息共享和執(zhí)法銜接;政府要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與市場監(jiān)管部門將“智慧農(nóng)安”平臺與“河北省食品追溯平臺”有效對接,構(gòu)建“源頭可追溯、去向可查詢、責任可追究、安全有保障”的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系,有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障公眾消費安全。

    專題詢問不能止步于問,更要緊盯政府和相關(guān)部門的落實舉措,推動其完善監(jiān)管體系,改進工作機制,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。下一步,唐山市人大常委會將持續(xù)開展監(jiān)督,推動政府及相關(guān)部門時刻繃緊農(nóng)產(chǎn)品安全這根弦,讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)發(fā)展升級,讓群眾吃得安心、吃得健康。

    (作者單位:河北省唐山市人大常委會)

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