加強(qiáng)縣級(jí)人大依法履職能力建設(shè)的思考

我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。全國(guó)人大作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在國(guó)家政治生活中扮演至關(guān)重要的角色。而作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)的縣級(jí)人大是聯(lián)系國(guó)家與地方的橋梁和紐帶，依法履職不僅是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和履行憲法和法律賦予的職權(quán)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，也是維護(hù)人民利益、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。加強(qiáng)縣級(jí)人大依法履職能力建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)習(xí)近平法治思想，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要求，推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要舉措。

但是，在實(shí)踐中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)人大在履職過(guò)程中存在著不少挑戰(zhàn)，影響了其履行職能的有效性和規(guī)范性。如何通過(guò)對(duì)縣級(jí)人大依法履職能力建設(shè)的研究和探討，找到存在的問(wèn)題和瓶頸，提升縣級(jí)人大依法履職的能力和水平，更好地履行其職能和使命，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是當(dāng)前人大工作的重要課題。

一、縣級(jí)人大依法履職能力建設(shè)的重要性

縣級(jí)人大的依法履職能力建設(shè)從人大制度一設(shè)立就具有舉足輕重的地位。

首先，依法履職是維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的必然要求。憲法是國(guó)家的根本法，法律是國(guó)家治理的基本準(zhǔn)則和規(guī)范?？h級(jí)人大作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，依法履行維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)、維護(hù)國(guó)家法治權(quán)威。

其次，依法履職是促進(jìn)和監(jiān)督政府決策科學(xué)化、民主化和法治化的重要途徑?？h級(jí)人大通過(guò)民主監(jiān)督、人民參與、合法審查等方式對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)政府決策的科學(xué)化、民主化、合法化，始終確保政府行政行為在法律授權(quán)的范圍內(nèi)。

再次，依法履職是保障人民群眾合法權(quán)益的重要保障?？h級(jí)人大代表人民行使權(quán)力，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。依法履職可以保證人大代表按照法律規(guī)定行使職權(quán)，保障人民群眾的民主權(quán)利和利益不受侵犯。

總之，依法履職是縣級(jí)人大履行職能、維護(hù)權(quán)威、服務(wù)群眾的基本保證，是推動(dòng)法治政府建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要舉措。加強(qiáng)縣級(jí)人大依法履職能力建設(shè)，既符合國(guó)家法治建設(shè)的大勢(shì)所趨，也是縣級(jí)人大提升自身履職能力和實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

二、縣級(jí)人大依法履職現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，縣級(jí)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其正確、有效地履職是實(shí)現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化的重要保障。一方面，縣級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)定期聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告，有效地對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。并通過(guò)開(kāi)展專題調(diào)研、視察和詢問(wèn)等活動(dòng)，縣級(jí)人大加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效地促進(jìn)了公共政策的實(shí)施和改進(jìn)。另一方面，縣級(jí)人大積極推進(jìn)代表工作機(jī)制的創(chuàng)新。通過(guò)建立代表聯(lián)絡(luò)站加強(qiáng)聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)代表與選民的溝通交流，及時(shí)反映民意、凝聚民智，為縣級(jí)人大依法履職提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，縣級(jí)人大還積極開(kāi)展代表培訓(xùn)工作，提高代表履職能力和水平，確保代表能夠更加有效地參與地方治理。

然而，在實(shí)際工作中，縣級(jí)人大依法履職方面依舊面臨挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。

一是縣級(jí)人大在法律監(jiān)督方面的作用發(fā)揮不足。根據(jù)法律規(guī)定，人大及其常委會(huì)負(fù)有監(jiān)督法律實(shí)施的職責(zé)，但實(shí)踐中，由于種種原因，縣級(jí)人大在此方面的監(jiān)督力度和效果不盡如人意。一些人大代表對(duì)法律知識(shí)的掌握不夠全面，缺乏足夠的法律知識(shí)，使得他們?cè)诒O(jiān)督政府及相關(guān)部門(mén)實(shí)施法律時(shí)力度不足，難以形成有效監(jiān)督。

二是代表聯(lián)系群眾機(jī)制有所欠缺?？h級(jí)人大代表既是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要組成部分，也是聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。然而實(shí)際情況是，一些人大代表與群眾之間的聯(lián)系不夠緊密，代表很少深入基層、深入群眾進(jìn)行調(diào)研，導(dǎo)致他們?cè)诼穆氝^(guò)程中難以真正了解群眾的意見(jiàn)和需求，也難以準(zhǔn)確反映群眾的意見(jiàn)和要求。

三是人大監(jiān)督力度和效果有待加強(qiáng)。在一些地區(qū)，對(duì)政府和部門(mén)工作的監(jiān)督不夠深入，對(duì)縣人大及其常委會(huì)所作的決議缺乏監(jiān)督跟蹤手段，不能及時(shí)反饋決議執(zhí)行情況。對(duì)地方政府的工作缺乏深入了解，人大在履職過(guò)程中缺乏獨(dú)立性和主動(dòng)性，導(dǎo)致監(jiān)督效果不明顯。

四是縣級(jí)人大自身建設(shè)方面還有待加強(qiáng)。由于人力、物力、財(cái)力等方面資源受限，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)自身的服務(wù)保障能力有限，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)法律服務(wù)能力不足，無(wú)法為人大代表提供充分的法律支持，對(duì)代表履職提供的支持不夠，無(wú)法滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

三、加強(qiáng)縣級(jí)人大依法履職能力建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化履職意識(shí)。在加強(qiáng)縣級(jí)人大依法履職能力建設(shè)的過(guò)程中，需要重點(diǎn)完善相關(guān)的制度建設(shè)，以確?？h級(jí)人大能夠有效地履行職能。首先，規(guī)范縣級(jí)人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則和工作流程，明確議事安排、會(huì)議安排和決策程序，提高議事效率和質(zhì)量。其次，建立健全縣級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督，保障政府財(cái)政支出的合法性和效益性。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人大的管理和運(yùn)行機(jī)制的完善，建立健全工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人大的規(guī)范化管理和監(jiān)督，提高履職效率和質(zhì)量。最后，需要完善縣級(jí)人大的監(jiān)督機(jī)制，建立健全監(jiān)督程序和機(jī)制，加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，建立起良好的聯(lián)絡(luò)渠道，及時(shí)反饋人大及其常委會(huì)決議的實(shí)施情況，避免決議流于形式，更好地實(shí)現(xiàn)縣級(jí)人大決策和監(jiān)督的目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化法治意識(shí)，完善工作機(jī)制。在加強(qiáng)縣級(jí)人大依法履職能力建設(shè)的過(guò)程中，提升法治意識(shí)至關(guān)重要。首先，縣級(jí)人大代表和縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)法治知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念。其次，通過(guò)履職學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，讓代表們更加熟練掌握履職所需的基礎(chǔ)知識(shí)、技巧和標(biāo)準(zhǔn)，提升他們的政治理論素養(yǎng)，開(kāi)闊履職視野，激發(fā)履職熱情，從而提高代表們的履職效率和能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)干部和群眾的法治宣傳教育工作，提高全社會(huì)的法治素養(yǎng)，營(yíng)造法治社會(huì)的氛圍。此外，加強(qiáng)縣級(jí)人大的法治意識(shí)還需要建立健全法治機(jī)制和規(guī)范的工作程序。縣級(jí)人大應(yīng)當(dāng)建立健全法律法規(guī)宣傳教育機(jī)制，完善對(duì)政府行政監(jiān)督和審查機(jī)制，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保依法履職的有效進(jìn)行。

（三）提升社會(huì)參與度，激活代表履職活力。縣級(jí)人大應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)社會(huì)各方面的參與，包括廣泛征求民意、聽(tīng)取各界意見(jiàn)等。增強(qiáng)社會(huì)的參與感和責(zé)任感，更好地促進(jìn)縣級(jí)人大依法履職。一是要利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，如電視、報(bào)紙、社交媒體等，發(fā)布有關(guān)信息，邀請(qǐng)公眾參與線上和線下的討論。通過(guò)媒體的力量擴(kuò)大信息傳播的覆蓋面，提高公眾的知情權(quán)和參與度。二是定期舉行面向公眾的座談會(huì)，就特定的議題、決議草案或重要決策收集公眾意見(jiàn)。通過(guò)面對(duì)面的交流，增強(qiáng)人大代表與公眾之間的互動(dòng)，讓民眾的聲音得到更直接的反映。三是建立和完善電子政務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展線上咨詢、投票、意見(jiàn)反饋等功能。利用現(xiàn)代信息技術(shù)降低公眾參與的時(shí)間和空間限制，使參與過(guò)程更加便捷、高效。四是鼓勵(lì)和支持各種形式的社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)建立健全人大代表聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，確保人大代表真正成為人民群眾信賴的代表，反映民意，監(jiān)督政府工作。五是加強(qiáng)人大代表與選民的互動(dòng)，定期組織人大代表走訪調(diào)研、面對(duì)面交流活動(dòng)，通過(guò)微博、微信等新媒體平臺(tái)與公眾保持溝通。提高代表工作透明度，增強(qiáng)選民對(duì)人大代表工作的認(rèn)同感和滿意度。

（四）強(qiáng)化代表履職的服務(wù)與保障，優(yōu)化代表履職環(huán)境。首先，營(yíng)造一個(gè)人大代表在人大會(huì)議中暢所欲言、自由表達(dá)觀點(diǎn)的氛圍，從而使人大作出的決議和決定更加貼近廣大人民群眾的根本利益。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)確保代表在人大會(huì)議期間有足夠的時(shí)間來(lái)充分表達(dá)審議意見(jiàn)。其次，要強(qiáng)化代表履職期間的人身保障，根據(jù)憲法、法律規(guī)定，縣級(jí)以上代表在大會(huì)期間非經(jīng)主席團(tuán)同意或閉會(huì)期間經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)的同意，不得逮捕代表或?qū)ζ溥M(jìn)行刑事審判，也不得對(duì)代表實(shí)施其他限制人身自由的措施。同時(shí)，應(yīng)對(duì)代表的行為認(rèn)真監(jiān)督審查，避免讓人大代表成為法外特權(quán)個(gè)體。再次，應(yīng)保證代表履職的時(shí)間，代表法規(guī)定，代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作。為確保代表能正常參與閉會(huì)期間的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)人大代表的工作單位給予充分的履職期間。最后，在經(jīng)費(fèi)方面，縣級(jí)人大需要足夠的經(jīng)費(fèi)支持其依法履職工作。要保障依法履職所需的經(jīng)費(fèi)，預(yù)算時(shí)應(yīng)該合理安排預(yù)算，確?？h級(jí)人大的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)物資的管理和維護(hù)，保障其正常使用。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，提高經(jīng)費(fèi)利用效率。

未來(lái)，隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入和縣級(jí)人大依法履職能力的逐步提升，縣級(jí)人大依法履職的未來(lái)發(fā)展方向?qū)⒏用鞔_和具體。為此，我們應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)人大在依法履職方面的不斷提升和發(fā)展，積極發(fā)揮好縣級(jí)人大在基層治理中的作用，為建設(shè)法治社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)！

（作者單位：河北省清河縣人大常委會(huì)）