從講政治高度落實(shí)習(xí)近平文化思想奮力抓好全省歷史文化保護(hù)傳承工作

歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，蘊(yùn)含著中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造、卓越智慧和共同記憶，是中華文明連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性的有力見(jiàn)證。習(xí)近平總書記指出：“歷史文化遺產(chǎn)不僅生動(dòng)述說(shuō)著過(guò)去，也深刻影響著當(dāng)下和未來(lái)；不僅屬于我們，也屬于子孫后代。保護(hù)好、傳承好歷史文化遺產(chǎn)是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。”黨的二十大報(bào)告中明確提出：“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承。”我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平文化思想，緊緊圍繞貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)省委十二屆五次、六次全會(huì)部署，奮力抓好歷史文化保護(hù)傳承工作。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化保護(hù)傳承系列重要指示精神

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記把歷史文化保護(hù)傳承擺在了十分突出的位置，作出一系列戰(zhàn)略性部署，提出一系列內(nèi)涵深刻的新思想、新觀念、新論斷，為我們做好歷史文化保護(hù)傳承工作指明了方向、提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

堅(jiān)持文化自信。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中最基本、最深沉、最持久的力量”。歷史文化遺產(chǎn)忠實(shí)記錄了中華文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向，集中展現(xiàn)了中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念、鮮明特色，是增強(qiáng)文化自信和價(jià)值觀自信的重要載體，能夠不斷激發(fā)民族力量、振奮民族精神、產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力。必須以對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以大刀闊斧的魄力，深化改革、推進(jìn)工作，多層次、全方位、持續(xù)性挖掘歷史故事、文化價(jià)值、精神內(nèi)涵，切實(shí)把吉林歷史文化遺產(chǎn)守護(hù)好、傳承好。

堅(jiān)持保護(hù)第一。習(xí)近平總書記指出，“歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護(hù)放在第一位”，“歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬(wàn)代”。對(duì)待歷史文化遺產(chǎn)，必須堅(jiān)持保護(hù)第一，建立系統(tǒng)完整的歷史文化保護(hù)傳承體系，讓中華文明各時(shí)期、各類型、各區(qū)域、各民族的歷史文化遺產(chǎn)都能夠得到全面的保護(hù)。保護(hù)真實(shí)、完整的歷史信息和歷史環(huán)境，延續(xù)歷史文脈，讓每個(gè)時(shí)代的歷史痕跡和生活記憶都有生動(dòng)的留存。既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街區(qū)巷路、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀和人文環(huán)境。

堅(jiān)持人民至上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把老城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來(lái)，既要改善人居環(huán)境，又要保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體?！背鞘小⑧l(xiāng)村及建筑，既是歷史文化的重要物質(zhì)載體，也是城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的重要空間載體，必須協(xié)同保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，延續(xù)城市人文環(huán)境和生活場(chǎng)景，做到見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活，讓城市更有溫度。把保護(hù)工作與民生改善緊密結(jié)合，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，打造宜居環(huán)境，讓人民住得安心、住得舒心。

堅(jiān)持活化利用。習(xí)近平總書記指出：“要積極推進(jìn)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，挖掘文物和文化遺產(chǎn)的多重價(jià)值，傳播更多承載中華文化、中國(guó)精神的價(jià)值符號(hào)和文化產(chǎn)品?！睔v史文化遺產(chǎn)是優(yōu)質(zhì)的資源，需要以用促保，讓這些資源活起來(lái)、用起來(lái)。通過(guò)一棟棟、一片片的保護(hù)，發(fā)揮歷史建筑和歷史文化街區(qū)的公共功能、公共空間作用。對(duì)于一些歷史建筑，在保持其外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的前提下，通過(guò)加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，讓歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中成為城市和鄉(xiāng)村的特色標(biāo)識(shí)和公眾的時(shí)代記憶，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，實(shí)現(xiàn)永續(xù)傳承。

二、加快推進(jìn)全省歷史文化保護(hù)傳承工作

省委、省政府高度重視歷史文化保護(hù)傳承工作，多次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承系列重要指示批示精神，系統(tǒng)部署加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、管理、研究和利用等工作。全省住建部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，將歷史文化保護(hù)傳承貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用和最小干預(yù)原則，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)和有效傳承。

保護(hù)對(duì)象持續(xù)增加。目前，全省共有國(guó)家歷史文化名城3座、歷史文化名鎮(zhèn)2個(gè)、歷史文化名村1個(gè)、傳統(tǒng)村落23個(gè)，省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)3個(gè)、歷史文化名村2個(gè)、傳統(tǒng)村落32個(gè)，歷史文化街區(qū)9片，歷史建筑388處。與2014年相比，全省新增國(guó)家歷史文化名城1座、歷史文化名村1個(gè)、傳統(tǒng)村落21個(gè)，新增省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)3個(gè)、歷史文化名村2個(gè)、傳統(tǒng)村落32個(gè)，新增歷史文化街區(qū)3片、歷史建筑291處。358株城市古樹(shù)名木全部統(tǒng)一編號(hào)管理、實(shí)施掛牌保護(hù)，古樹(shù)后備資源掛牌保護(hù)1.2萬(wàn)余株。

制度政策逐步完善。制定《吉林省實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程" 加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作方案》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)“十四五”規(guī)劃》。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》，細(xì)化分解為46項(xiàng)任務(wù)和118項(xiàng)舉措。起草《吉林省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。連續(xù)4年將加強(qiáng)歷史文化保護(hù)列入省住建廳重點(diǎn)工作任務(wù)清單。召開(kāi)全省歷史文化保護(hù)傳承工作推進(jìn)會(huì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確目標(biāo)任務(wù)。建立全省歷史文化保護(hù)專家?guī)?，指?dǎo)普查資源、技術(shù)評(píng)審等工作。

活化利用有序推進(jìn)。制定《吉林省歷史建筑修繕技術(shù)導(dǎo)則》，從查勘、檢測(cè)、評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)提出技術(shù)要求，修繕完成了滿鐵職工宿舍等30處歷史建筑。長(zhǎng)春拖拉機(jī)廠改造后，廠區(qū)門樓、廠房分別作為博物館和商業(yè)設(shè)施對(duì)外開(kāi)放；雙遼市鄭鐵俱樂(lè)部改作黨建活動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)有效利用。長(zhǎng)春市新民大街歷史文化街區(qū)實(shí)施整治提升。省干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開(kāi)設(shè)歷史文化保護(hù)課程，累計(jì)3260人次參加學(xué)習(xí)。省委黨校在干部培訓(xùn)班講授加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承課程。舉辦全省“建筑、文化、傳承”設(shè)計(jì)大賽，45家設(shè)計(jì)單位、9所高校、354份作品參賽。長(zhǎng)春市第一汽車制造廠歷史文化街區(qū)保護(hù)宣傳片被央視收錄播出。

日常監(jiān)管不斷加強(qiáng)。連續(xù)4年采取“干部+專家”方式，開(kāi)展歷史文化保護(hù)傳承工作調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)反饋問(wèn)題，提出指導(dǎo)建議。實(shí)施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村省級(jí)專項(xiàng)評(píng)估，形成問(wèn)題清單，下發(fā)評(píng)估通報(bào)，督促推動(dòng)整改。省市縣全部設(shè)立投訴舉報(bào)電話，動(dòng)員社會(huì)力量提供線索，共同監(jiān)督。聯(lián)合省檢察院建立協(xié)同配合機(jī)制，在公益訴訟線索移送、調(diào)查取證、專業(yè)支持等方面加強(qiáng)協(xié)作。會(huì)同省直相關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承工作。

同時(shí)，我們也清醒地看到保護(hù)利用中亟待解決的問(wèn)題：有的地方歷史文化遺產(chǎn)普查不深不透，一些有價(jià)值的老建筑沒(méi)有列為歷史建筑；有的地方對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)缺乏歷史責(zé)任感和足夠的耐心，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分歷史文化街區(qū)、歷史建筑遭到破壞；還有的地方缺少專業(yè)人才，資金投入不足，歷史建筑修繕不及時(shí)。這就需要我們?cè)俜此?、再重視、再?gòu)?qiáng)化，采取有效措施加以解決。

三、切實(shí)做好歷史文化保護(hù)傳承的吉林實(shí)踐

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中深刻指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。”建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，不能只是物質(zhì)上的富裕和強(qiáng)大，還必須要有精神上的富足，這對(duì)歷史文化保護(hù)傳承工作提出了新的更高要求。新征程要有新作為。省住建廳將堅(jiān)持以習(xí)近平文化思想為根本遵循，以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感和堅(jiān)定推進(jìn)改革的歷史態(tài)度做好歷史文化的保護(hù)傳承工作。

進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)保護(hù)能力。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是關(guān)系文脈傳承、造福子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。一是忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻認(rèn)識(shí)文化自信的極端重要性，深刻認(rèn)識(shí)文化自信在筑牢信仰之基、堅(jiān)定理想信念、豐富精神滋養(yǎng)等方面展現(xiàn)出的強(qiáng)大力量，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，變“要我做”為“我要做”。二是學(xué)習(xí)歷史、敬畏歷史、對(duì)歷史負(fù)責(zé)，從歷史文化中汲取養(yǎng)分，從賡續(xù)歷史文脈中增強(qiáng)自信，處理好城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，努力讓歷史文化遺產(chǎn)在新時(shí)代綻放新光彩，更好承載吉林記憶。三是落實(shí)保護(hù)傳承工作屬地責(zé)任，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年向當(dāng)?shù)攸h委專題報(bào)告歷史文化保護(hù)傳承情況，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)各類保護(hù)對(duì)象的保護(hù)。積極推動(dòng)將歷史文化保護(hù)傳承工作納入干部培訓(xùn)課程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部做好保護(hù)傳承工作的能力。四是通過(guò)拍攝專題紀(jì)錄片、開(kāi)展新聞報(bào)道、開(kāi)設(shè)報(bào)紙專欄等形式，普及歷史文化保護(hù)傳承知識(shí)，整體提高保護(hù)傳承水平。

進(jìn)一步全面普查認(rèn)定，增補(bǔ)保護(hù)對(duì)象。保護(hù)是做好工作的首要前提。一是按照“空間全覆蓋、要素全囊括”的要求，全面摸清資源家底，區(qū)分不同資源特點(diǎn)，科學(xué)分類，既保護(hù)中國(guó)古代的遺產(chǎn)，也保護(hù)好近現(xiàn)代和當(dāng)代重要建設(shè)成果，確保歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護(hù)。二是充分挖掘我省紅色文化、冰雪文化、工業(yè)文化等資源，研究中東鐵路沿線歷史文化遺存的歷史價(jià)值，將符合標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑、工業(yè)建筑等認(rèn)定公布為歷史建筑，2025年力爭(zhēng)增加40處。組織申報(bào)省級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，增補(bǔ)歷史地段，將老建筑、街巷空間環(huán)境要素、古樹(shù)名木等列入保護(hù)范圍。三是推動(dòng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、街區(qū)、歷史建筑設(shè)置標(biāo)志牌，做好歷史建筑的數(shù)字化信息采集和測(cè)繪建檔工作。四是加快編制省級(jí)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃，建立保護(hù)名錄。推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和9片歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批工作。

進(jìn)一步推進(jìn)活化利用，增添時(shí)代光彩。利用是最好的保護(hù)，這是歷史經(jīng)驗(yàn)和客觀規(guī)律。一是將保護(hù)修繕、城市體檢、歷史文化名城專項(xiàng)評(píng)估工作充分銜接，對(duì)體檢、普查發(fā)現(xiàn)的22處破損歷史建筑，積極籌集資金，穩(wěn)妥做好修復(fù)修繕，按照“修舊如舊”原則，保留原有材料、原工藝的特點(diǎn)，最大程度還原工藝信息和時(shí)代特征。二是采用“繡花”、“織補(bǔ)”等微改造方式，加快補(bǔ)齊配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，更好地滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要。利用具備條件的歷史建筑作為展示館、陳列館等公共文化設(shè)施。推動(dòng)長(zhǎng)春市寬城子歷史文化街區(qū)等盡快運(yùn)營(yíng)，謀劃文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等功能區(qū)，完善城市功能，提升城市活力，活化利用歷史建筑39處。三是加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)研究闡釋，全方位挖掘文化價(jià)值、精神內(nèi)涵，通過(guò)不同時(shí)期歷史建筑的文化表達(dá)，講好豐富的歷史文化故事，持續(xù)增強(qiáng)吉林歷史文化凝聚力、吸引力。

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)敬畏意識(shí)。強(qiáng)化剛性制度約束。一是加快制定出臺(tái)省級(jí)保護(hù)條例，采取“四不兩直”方式加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，堅(jiān)決守牢歷史文化保護(hù)底線，以更嚴(yán)格的措施、更常態(tài)化的制度落實(shí)老城不能再拆的要求，決不能假借發(fā)展之名搞大拆大建，決不能干“拆真古跡、建假古董”的蠢事。二是嚴(yán)禁隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，嚴(yán)禁將因歷史文化街區(qū)保護(hù)等拆遷改造房屋的項(xiàng)目納入城中村和棚戶區(qū)（城市危舊房）、非成套住房改造范圍。擬拆除、遷移歷史建筑或集中拆除建筑物時(shí)，嚴(yán)格履行評(píng)估論證、社會(huì)公示、集體決策等程序，并征求本地人大代表意見(jiàn)或邀請(qǐng)人大代表參與論證。三是通過(guò)督查檢查、專項(xiàng)評(píng)估、日常巡查、遙感監(jiān)測(cè)等多種方式加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各類違法違規(guī)行為，推動(dòng)形成不敢破壞、不能破壞、不想破壞的保護(hù)氛圍。

（作者：吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/雷 博