架構(gòu)中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)的工作體系

中央企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展是中央企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文以中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)例調(diào)研等方式，系統(tǒng)分析了中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題，全面總結(jié)了中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從教育倡廉、制度立廉、監(jiān)督護(hù)廉三個(gè)維度，架構(gòu)了新形勢(shì)下廉潔文化建設(shè)的工作體系。

中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)存在問(wèn)題

廉潔文化教育有待深化。重業(yè)務(wù)輕黨建重生產(chǎn)輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象仍然普遍存在。企業(yè)在廉潔教育上重視不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不足，企業(yè)組織廉潔文化學(xué)習(xí)形式缺乏創(chuàng)新，多采用照讀文件、照搬案例的灌輸式教育方法，廉潔教育效果不佳。企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上，往往注重“不出問(wèn)題就是沒(méi)有問(wèn)題”的結(jié)果導(dǎo)向，缺乏“防微杜漸，預(yù)防在前”的過(guò)程管控。

廉潔從業(yè)制度有待完善。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)的改革方向，中央企業(yè)必須一以貫之。如何落實(shí)深化改革目標(biāo)，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有企業(yè)公司治理水平，對(duì)于中央企業(yè)而言是當(dāng)前面臨的重大課題。對(duì)標(biāo)一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)要求，部分企業(yè)在合規(guī)制度建設(shè)方面還有差距，在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔管控體系還覆蓋不全，制度執(zhí)行剛性不強(qiáng)，還未真正扎緊制度的牢籠。

廉潔監(jiān)督措施有待加強(qiáng)。近年來(lái)，在能源、金融、醫(yī)療等重要領(lǐng)域中央企業(yè)出現(xiàn)的典型案例反映出部分企業(yè)的反腐敗工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，其中很重要的原因就是企業(yè)的自我監(jiān)督不夠，刀刃向內(nèi)的決心不足。具體表現(xiàn)在企業(yè)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不夠健全，監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)不足，面對(duì)當(dāng)前隱形腐敗和新型腐敗缺乏有效的監(jiān)管手段，針對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”缺乏監(jiān)督力度，黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)管尚未形成真正合力。

中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)體系構(gòu)想

本文圍繞中華傳統(tǒng)文化、社會(huì)文化、企業(yè)文化，從教育倡廉、制度立廉、監(jiān)督護(hù)廉三個(gè)角度對(duì)中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)進(jìn)行探討。

深入推進(jìn)教育倡廉，在春風(fēng)化雨中強(qiáng)基鑄魂。廉潔教育，是以促進(jìn)廉潔從業(yè)為目的開(kāi)展的多形式感化、教化活動(dòng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層員工的世界觀、人生觀、價(jià)值觀起到良好的引導(dǎo)作用。

一是思想建設(shè)夯基鑄魂。持續(xù)創(chuàng)新廉潔文化教育形式，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立廉潔文化教育陣地，打造宣揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化、企業(yè)廉潔文化的宣傳陣地。用好廉潔文化紅色資源開(kāi)展形式多樣的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，基于不同企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景開(kāi)展線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，舉辦廉潔文化讀書(shū)班，深入開(kāi)展廉潔從業(yè)大討論。以多種形式系統(tǒng)宣貫全面廉潔合規(guī)制度和文件精神，健全學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，深入開(kāi)展廉潔警示教育、典型案例教育，確保真學(xué)真懂真信真用。

二是傳統(tǒng)文化兼收并蓄。加強(qiáng)光榮傳統(tǒng)教育，拉近基層員工與重大歷史事件、重要?dú)v史人物的距離，真正理解、接受和領(lǐng)悟革命先輩的情感和觀念。加強(qiáng)優(yōu)良作風(fēng)教育，教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部傳承紅色基因，正確處理好公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，用心用情用力解決好群眾和基層的急難愁盼問(wèn)題。在廉潔文化價(jià)值理念的基礎(chǔ)上，涵養(yǎng)員工克己奉公、清廉自守的精神境界，推動(dòng)廉潔文化建設(shè)走深走實(shí)。

三是道德教育移風(fēng)化俗。充分借鑒境外廉潔教育經(jīng)驗(yàn)，從廉潔價(jià)值、廉潔心理、廉潔觀念等方面發(fā)力，將廉潔教育融入社會(huì)公德、職業(yè)道德之中，使精神文化滲透到員工日常工作和生活的各個(gè)方面。在全公司形成人人尊廉、崇廉、守廉、敬廉的良好風(fēng)尚。以純正家風(fēng)涵養(yǎng)廉潔作風(fēng)，廉潔修身、廉潔齊家，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)持股經(jīng)商辦企排查等廉潔自查要求。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，積極引導(dǎo)廣大員工講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想。

扎實(shí)推動(dòng)制度立廉，在建章立制中保障合規(guī)。制度文化是建立在人們共同的理念之上，進(jìn)而內(nèi)化為企業(yè)員工自覺(jué)的行為規(guī)范和習(xí)慣，使人人有章可循、有法可依。從制度層面看，廉潔文化主要包括規(guī)范人們廉潔從業(yè)的行為準(zhǔn)則、規(guī)章制度、法律法規(guī)。

一是規(guī)范員工行為準(zhǔn)則。全面梳理企業(yè)在選人用人、投資決策、物資采購(gòu)、大額資金使用、資產(chǎn)評(píng)估等方面的決策程序，建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)定期排查工作機(jī)制，推動(dòng)過(guò)程防控向事前防控轉(zhuǎn)變、普遍防控向重點(diǎn)防控轉(zhuǎn)變。對(duì)照企業(yè)制度體系，梳理制定業(yè)務(wù)部門(mén)和管理人員權(quán)責(zé)清單、操作清單和負(fù)面清單，明確職責(zé)權(quán)限、決策機(jī)制、業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)明禁止事項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層員工執(zhí)行能力。

二是健全完善制度體系。因地制宜在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建 “三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和自身建設(shè)等方面，及時(shí)提煉總結(jié)合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理中的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，并將其轉(zhuǎn)化為可推廣可復(fù)制的制度性規(guī)范。深入對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合，強(qiáng)化制度建設(shè)的針對(duì)性、操作性和指導(dǎo)性，持續(xù)完善廉潔從業(yè)制度體系建設(shè)。

三是提升企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)能力。圍繞企業(yè)控制權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估和分析研判工作機(jī)制，強(qiáng)化合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控。設(shè)立合規(guī)委員會(huì)、合規(guī)部門(mén)和合規(guī)崗位，暢通內(nèi)外監(jiān)督和反饋渠道。深入學(xué)習(xí)國(guó)家和地方反腐敗法律法規(guī)、公司合規(guī)管理制度等相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化制度宣貫培訓(xùn)。最大限度減少權(quán)力濫用、權(quán)力尋租和利益交換等問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展合法合規(guī)。

持續(xù)做好監(jiān)督護(hù)廉，在執(zhí)行有力中保駕發(fā)展。企業(yè)員工與服務(wù)監(jiān)管對(duì)象、供應(yīng)商存在正常往來(lái)，與上級(jí)單位及本單位領(lǐng)導(dǎo)同事發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，企業(yè)中各類(lèi)關(guān)系想要在陽(yáng)光下運(yùn)行，就離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)督。權(quán)力監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使，更好促進(jìn)干部員工清廉、黨風(fēng)政風(fēng)清正、政商關(guān)系親清、社會(huì)環(huán)境清明。

一是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。中央企業(yè)應(yīng)探索“巡審”結(jié)合、“巡檢”結(jié)合等方式，探索建立物資采辦、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)查深挖相關(guān)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)和腐敗問(wèn)題。結(jié)合公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)章程等因素，采用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，加大審計(jì)監(jiān)督力度。

二是深化群眾監(jiān)督。相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)基層調(diào)研、談心談話(huà)、座談交流等方式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督覆蓋面廣、監(jiān)督深入、監(jiān)督視角精細(xì)等優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)群眾的形勢(shì)任務(wù)教育，增強(qiáng)群眾對(duì)消除權(quán)力腐敗的信心。暢通群眾監(jiān)督渠道，建立涵蓋信訪(fǎng)、舉報(bào)、社會(huì)調(diào)查、申訴、意見(jiàn)征詢(xún)、領(lǐng)導(dǎo)接待等方面的群眾監(jiān)督制度體系。

三是構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。積極探索不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下的監(jiān)督形式，建立集資產(chǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等懲防體系。針對(duì)不同股權(quán)架構(gòu)企業(yè)，探索出臺(tái)有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。積極整合業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督資源，厘清監(jiān)督主體間的責(zé)任邊界和職能銜接，確保邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。加強(qiáng)監(jiān)督主體之間、上下級(jí)組織之間的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升企業(yè)監(jiān)督實(shí)效。

（作者系中國(guó)海洋石油國(guó)際有限公司黨委副書(shū)記、副總裁）