知識(shí)動(dòng)員理論視域下新型高校智庫建設(shè)：內(nèi)涵、困境與路徑

摘要：[目的/意義]建設(shè)新型高校智庫是高校助力黨和政府科學(xué)決策的重要途徑。在知識(shí)動(dòng)員理論框架下，分析高校智庫建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑，對高校智庫高水平發(fā)展具有重要意義。[方法/過程]本文從知識(shí)動(dòng)員理論視域厘清了新型高校智庫建設(shè)的內(nèi)涵，論述了知識(shí)動(dòng)員理論對于新型高校智庫的適切性，并對當(dāng)前高校智庫建設(shè)所面臨的應(yīng)用型成果不足且成果界定模糊、缺乏營銷意識(shí)和職業(yè)中介、未能有效傳遞需求且制度供給不足等主要困境進(jìn)行分析。[結(jié)果/結(jié)論]本文提出的高校智庫建設(shè)優(yōu)化路徑包括：轉(zhuǎn)變研究范式，創(chuàng)新知識(shí)生產(chǎn)機(jī)制；強(qiáng)化知識(shí)中介功能，優(yōu)化知識(shí)輸出；增加知識(shí)應(yīng)用制度供給，建立共享平臺(tái)等。

關(guān)鍵詞：知識(shí)動(dòng)員" " 高校智庫" " 智庫建設(shè)

分類號(hào)：G649.2；C932；D91

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2025.01.11

1" 引言

國運(yùn)興衰系于教育，建設(shè)教育強(qiáng)國的龍頭是高等教育。高校是知識(shí)生產(chǎn)和智力資源的富集區(qū)。我國高校智庫正處在提質(zhì)增容的重要機(jī)遇期，擁有強(qiáng)大的智庫力量，既是國家軟實(shí)力的具體體現(xiàn)，也是我國實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重要力量。建設(shè)新型高校智庫是高校服務(wù)社會(huì)的重要途徑，是高等教育系統(tǒng)對黨中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫體系建設(shè)重大決策部署的生動(dòng)實(shí)踐[1]。智庫影響力的發(fā)揮重要依據(jù)是知識(shí)，其組織形式屬于知識(shí)密集型。當(dāng)前，高校智庫成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不完善，高校智庫成果轉(zhuǎn)化路徑不暢，服務(wù)政府和社會(huì)能力不足。已有關(guān)于高校智庫成果轉(zhuǎn)化的研究多停留在單一因素對智庫知識(shí)實(shí)踐的靜態(tài)分析，割裂了不同要素間的耦合關(guān)系，忽視了知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)應(yīng)用相互作用的動(dòng)態(tài)研究。知識(shí)動(dòng)員理論關(guān)注知識(shí)的實(shí)踐和應(yīng)用過程，為高校智庫建設(shè)提供了新的視域。在智庫研究的場域中實(shí)施知識(shí)動(dòng)員，在動(dòng)員過程中實(shí)現(xiàn)知識(shí)的增值，使高校中的知識(shí)生產(chǎn)者和決策機(jī)構(gòu)中的知識(shí)應(yīng)用者之間的鴻溝通過知識(shí)動(dòng)員來彌補(bǔ)，進(jìn)而將研究成果或創(chuàng)造性產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為思想或行動(dòng)，對優(yōu)化智庫成果轉(zhuǎn)化路徑具有重要的研究意義。

2" 研究基礎(chǔ)

2.1" 新型高校智庫的內(nèi)涵和特征

2.1.1" 新型高校智庫的內(nèi)涵" " “智庫”一詞譯自英文的think tank，《現(xiàn)代漢語詞典》（第七版）中的定義為：會(huì)聚高級(jí)人才，能為政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)等提供咨詢服務(wù)的組織或團(tuán)體，于20世紀(jì)初誕生于美國。詹姆斯·麥甘（James McGann）[2]認(rèn)為智庫是研究公共政策的特定獨(dú)立機(jī)構(gòu)。胡鞍鋼[3]認(rèn)為智庫是一種特殊組織，主要從事知識(shí)及思想生產(chǎn)與創(chuàng)新工作。李國強(qiáng)[4]認(rèn)為智庫區(qū)別于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)腦，是為公共政策提供決策咨詢服務(wù)的決策外腦，是推動(dòng)決策機(jī)構(gòu)科學(xué)、民主決策的重要力量。智庫的概念可以歸納為：智庫是兼具知識(shí)生產(chǎn)與中介的綜合體，即智庫機(jī)構(gòu)不僅進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)，還在知識(shí)實(shí)踐中引導(dǎo)輿論與政府科學(xué)決策，其建設(shè)目標(biāo)為咨政啟民的非營利性機(jī)構(gòu)。

新型高校智庫建設(shè)基于高校知識(shí)密集場所特質(zhì)，為高校知識(shí)生產(chǎn)與政府政策研究達(dá)成知識(shí)共識(shí)和價(jià)值鏈接。2013年4月，習(xí)近平總書記首次提出建設(shè)“中國特色新型智庫”目標(biāo)。2014年，教育部印發(fā)的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》作為綱領(lǐng)性文件，明確了高校智庫的功能定位，即應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交的重要功能[5]。戴琮[6]認(rèn)為高校智庫是依托校內(nèi)人力資源進(jìn)行決策咨詢的研究機(jī)構(gòu)。上海社會(huì)科學(xué)院[7]認(rèn)為高校智庫是從事政策研究和決策咨詢的組織，其隸屬于高校。沈凌[8]認(rèn)為高校智庫依附在大學(xué)內(nèi)部，主要從事政策研究和決策咨詢服務(wù)工作的學(xué)術(shù)性組織和機(jī)構(gòu)。新型高校智庫的概念可歸納為：在國家治理現(xiàn)代化背景下，設(shè)立在高等院校內(nèi)部，服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非營利性的綜合性的科研機(jī)構(gòu)。

2.1.2" 新型高校智庫的主要特征" " 新型高校智庫應(yīng)該具備本土性和時(shí)代性的功能，“中國特色”和“新型”是其主要修飾，它不同于我國古代的軍師、謀士等群體，更區(qū)別于西方所謂的“第五權(quán)力”?！盀閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供智力支撐，更好地服務(wù)黨和國家工作大局”[9]是中國特色新型高校智庫建設(shè)的主要目的。以下三方面體現(xiàn)了新型高校智庫何以為“新”。

第一，定位新與功能新。新型高校智庫更加關(guān)注知識(shí)應(yīng)用，承擔(dān)著人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，以及為國家、地方及高校本身的發(fā)展建言獻(xiàn)策等多重任務(wù)。其更加具有獨(dú)立性，突出在人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、戰(zhàn)略研究、政策建言和公共外交等方面發(fā)揮積極作用，這與官方智庫及社會(huì)智庫有所不同。第二，研究方法新與手段新。新型高校智庫在知識(shí)生產(chǎn)過程中通常使用數(shù)字化的統(tǒng)計(jì)分析方法、實(shí)證化的案例集成、推演類的模擬仿真技術(shù)等，研究的內(nèi)容具有前瞻性和時(shí)效性，解決黨和國家及民眾普遍關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題、民生問題，跳出了傳統(tǒng)的人文社科類研究手段與方法的范圍。第三，組織形式新。新型高校智庫是以知識(shí)生產(chǎn)者為核心而建立的智庫咨政研究團(tuán)隊(duì)，同時(shí)具備以知識(shí)中介為目的而搭建的科研成果轉(zhuǎn)化中心，這與一般的科研組織強(qiáng)調(diào)理論研究有所區(qū)別[10]。

2.2" 知識(shí)動(dòng)員的內(nèi)涵和特征

2.2.1" 知識(shí)動(dòng)員的內(nèi)涵" " 加拿大社會(huì)科學(xué)及人文研究委員會(huì)于21世紀(jì)初率先提出知識(shí)動(dòng)員這一概念[11]，旨在加強(qiáng)對于科學(xué)技術(shù)的動(dòng)員，強(qiáng)化國家優(yōu)勢。知識(shí)動(dòng)員理論的概念：知識(shí)生產(chǎn)者與知識(shí)中介將研究成果推廣到社會(huì)，也將新的想法納入研究領(lǐng)域的一系列過程即為知識(shí)動(dòng)員。知識(shí)應(yīng)用是其主要關(guān)切點(diǎn)，即人文科學(xué)與社會(huì)科學(xué)（以下簡稱“人文社科”）領(lǐng)域的知識(shí)生產(chǎn)更多地被用于知識(shí)實(shí)踐。在我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“五路大軍”中，高校是重要力量，高校智庫應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦知識(shí)應(yīng)用問題。知識(shí)應(yīng)用者的需求成為知識(shí)動(dòng)員的內(nèi)驅(qū)力，知識(shí)動(dòng)員過程即權(quán)衡知識(shí)主客體情境采取動(dòng)員行動(dòng)的社會(huì)過程。多向積極的實(shí)時(shí)溝通產(chǎn)生在知識(shí)主客體之間，不拘泥于任何媒介，正面影響知識(shí)客體的行動(dòng)、實(shí)踐和決策[12]。

2011年，萊文（Levin）[13]提出的知識(shí)動(dòng)員模型，是一個(gè)涉及知識(shí)主體（知識(shí)生產(chǎn)者、知識(shí)應(yīng)用者和知識(shí)中介）、情境、組織能力等多要素在內(nèi)的系統(tǒng)行動(dòng)多層次系統(tǒng)方法[14]。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與決策部門構(gòu)成了典型的知識(shí)生產(chǎn)者與知識(shí)應(yīng)用者，但二者之間的知識(shí)轉(zhuǎn)化過程并未受到足夠重視。學(xué)術(shù)研究與政策應(yīng)用之間的關(guān)系是知識(shí)動(dòng)員理論關(guān)注的重點(diǎn)。知識(shí)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、交流等都是知識(shí)動(dòng)員主要方法，該方法通過一系列優(yōu)化過程實(shí)現(xiàn)知識(shí)的增值，從而賦能知識(shí)應(yīng)用。

當(dāng)前，新型高校智庫建設(shè)的主要目的是服務(wù)政府科學(xué)決策，在此視域下知識(shí)動(dòng)員過程要素交互鏈接，高校智庫兼具知識(shí)生產(chǎn)者與知識(shí)中介的雙重屬性，政府決策部門則具有知識(shí)應(yīng)用者屬性。知識(shí)動(dòng)員過程在知識(shí)與政策之間架起橋梁，在高校智庫支持政府決策的過程中，高校智庫生產(chǎn)知識(shí)并通過其自身或第三方的中介作用完成知識(shí)傳遞和知識(shí)再造，進(jìn)而將知識(shí)轉(zhuǎn)化成政策語言，最終按照知識(shí)應(yīng)用者即政府決策部門的需求完成動(dòng)員過程（圖1）。

2.2.2" 知識(shí)動(dòng)員的基本特征" " 首先，導(dǎo)向性。從知識(shí)生產(chǎn)者到知識(shí)應(yīng)用者的過程是基于一定的目標(biāo)，在一定的場域中，按照一定的規(guī)劃和任務(wù)導(dǎo)向而進(jìn)行的。其次，協(xié)同性。知識(shí)生產(chǎn)者自發(fā)形成的知識(shí)協(xié)作行動(dòng)，本質(zhì)是通過一定的激勵(lì)機(jī)制形成的知識(shí)參與活動(dòng)。再次，中介性。知識(shí)動(dòng)員活動(dòng)通過微觀與宏觀之間行為的設(shè)計(jì)性而鏈接，從而實(shí)現(xiàn)有目標(biāo)的治理。最后，知識(shí)性。知識(shí)成為知識(shí)動(dòng)員活動(dòng)的主要載體，知識(shí)通過有組織、有針對性的動(dòng)員活動(dòng)來達(dá)成目標(biāo)，知識(shí)應(yīng)用者的認(rèn)知通常因知識(shí)生產(chǎn)者與知識(shí)中介的知識(shí)交互而改變。

3" 知識(shí)動(dòng)員理論與新型高校智庫建設(shè)的適切邏輯

當(dāng)前，知識(shí)動(dòng)員理論在國內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、公共治理和經(jīng)營性領(lǐng)域得到了廣泛認(rèn)可，為新型高校智庫建設(shè)輸入了一劑新鮮血液。

3.1" 知識(shí)動(dòng)員理論與高校智庫關(guān)切點(diǎn)適恰性

已有研究對知識(shí)動(dòng)員理論在高校智庫領(lǐng)域的分析較為碎片化，缺乏有效的分析框架和適切邏輯。知識(shí)動(dòng)員理論與新型高校智庫建設(shè)高度契合，主要表現(xiàn)在其注重將研究成果動(dòng)員到實(shí)踐中，即強(qiáng)調(diào)知識(shí)轉(zhuǎn)化過程的重要性。新型高校智庫既具備知識(shí)生產(chǎn)者的功能又具備知識(shí)中介的功能，同時(shí)兼具將智庫知識(shí)應(yīng)用到具體實(shí)踐的作用，其作為特殊的集合體，參與了知識(shí)動(dòng)員的全過程。一方面，知識(shí)生產(chǎn)者的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)及研究成果，可以理解為知識(shí)動(dòng)員理論中的“知識(shí)”，這與高校智庫產(chǎn)品的性質(zhì)相契合[15]；另一方面，從高校智庫定義來看，服務(wù)黨和政府的科學(xué)決策是高校智庫的目標(biāo)，智庫成果轉(zhuǎn)化通過知識(shí)與實(shí)踐交互轉(zhuǎn)化達(dá)成。在知識(shí)動(dòng)員理論視域下，高校智庫知識(shí)生產(chǎn)者、知識(shí)應(yīng)用者及知識(shí)中介系統(tǒng)置于特定場域中，剖析各要素運(yùn)行機(jī)制，從而促進(jìn)對知識(shí)的學(xué)理性生產(chǎn)優(yōu)化，提高高校智庫成果轉(zhuǎn)化能力[16]。

3.2" 知識(shí)動(dòng)員理論與高校智庫研究問題導(dǎo)向同頻性

知識(shí)動(dòng)員理論與新型高校智庫的構(gòu)建都遵循問題導(dǎo)向，智庫研究涉及跨界研究和集成多元研究，其研究重點(diǎn)不再拘泥于學(xué)術(shù)研究，而是更多地關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，需要根據(jù)具體情境給出決策建議[17]。知識(shí)動(dòng)員理論正是強(qiáng)調(diào)將學(xué)科性、理論性研究有針對性地運(yùn)用到特定群體的實(shí)踐過程，智庫研究的針對性和特定性區(qū)別于一般學(xué)術(shù)研究。知識(shí)動(dòng)員理論可以為新型高校智庫建設(shè)提供新的研究視角和分析框架，幫助高校智庫更好地理解政策制定和實(shí)施過程中各種因素和利益相關(guān)者形成的耦合效應(yīng)，將學(xué)術(shù)語言轉(zhuǎn)化為政策語言，提高研究成果的質(zhì)量和影響力，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)和智力支持。知識(shí)動(dòng)員過程注重理論研究與知識(shí)實(shí)踐之間的互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越理論與實(shí)踐之間的鴻溝，知識(shí)的社會(huì)性和漸進(jìn)性通過“動(dòng)員”過程被捕捉到。

3.3" 知識(shí)動(dòng)員理論與高校智庫運(yùn)轉(zhuǎn)過程同向性

知識(shí)動(dòng)員的過程是思想交互的過程，其主要功能是將高校智庫知識(shí)成果應(yīng)用于政府決策部門。知識(shí)動(dòng)員涵蓋知識(shí)從生產(chǎn)到應(yīng)用的流體運(yùn)動(dòng)，而非逐層傳遞[18]，新型高校智庫的運(yùn)作過程是典型的復(fù)合式知識(shí)動(dòng)員過程，基于實(shí)踐和問題導(dǎo)向，“用戶委托”被認(rèn)為是智庫研究的邏輯起點(diǎn)[19]。知識(shí)動(dòng)員理論強(qiáng)調(diào)知識(shí)主體與知識(shí)客體之間的互動(dòng)和交流，這種思路可以幫助高校智庫更好地理解政策制定和實(shí)施過程中的各種因素和利益相關(guān)者，從而支撐政策制定。知識(shí)動(dòng)員理論認(rèn)為知識(shí)是開放的、共享的，可以幫助高校智庫更好地與其他研究機(jī)構(gòu)、政府部門、企業(yè)等開展合作交流，從而形成“1+1＞2”的集聚效應(yīng)，擴(kuò)大自身的影響力和研究范圍。

知識(shí)動(dòng)員理論關(guān)注知識(shí)的應(yīng)用和實(shí)踐，可以幫助高校智庫更好地將研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際政策建議，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)和智力支持。知識(shí)動(dòng)員理論注重知識(shí)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，可以幫助高校智庫更好地把握政策研究的重點(diǎn)和方向，提高研究成果的質(zhì)量和影響力。智庫的互動(dòng)性和知識(shí)的流動(dòng)性對應(yīng)著知識(shí)動(dòng)員理論中的重點(diǎn)——知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。在此理論框架下，高校智庫不僅需具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還需強(qiáng)化跨學(xué)科與超學(xué)科交流和對外合作。高校智庫可以利用知識(shí)動(dòng)員理論來推動(dòng)知識(shí)的創(chuàng)新和傳播，加強(qiáng)與各方的聯(lián)系和合作，提高智庫研究成果的聚焦性和高質(zhì)性。一個(gè)良好的知識(shí)動(dòng)員過程是以知識(shí)獲得充分動(dòng)員為目的的，知識(shí)生產(chǎn)者借此找到合適的用戶，同時(shí)為知識(shí)應(yīng)用者找到依據(jù)[20]。

新型高校智庫知識(shí)動(dòng)員需要跨越高校組織邊界和學(xué)科局限，其知識(shí)生產(chǎn)的范式應(yīng)關(guān)注到現(xiàn)實(shí)需求而非僅局限于學(xué)術(shù)研究，知識(shí)動(dòng)員搭建了宏觀行為與微觀行為之間的橋梁，高校要有針對性地解讀知識(shí)應(yīng)用者的政策語言，并與高校內(nèi)部知識(shí)融合，從而創(chuàng)造新知識(shí)，滿足知識(shí)應(yīng)用者的需求。當(dāng)前，高校智庫研究領(lǐng)域越發(fā)關(guān)注人工智能等新形態(tài)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)與信息的支撐作用，但數(shù)據(jù)并不等同于知識(shí)，知識(shí)是信息在頭腦中的再創(chuàng)造和再理解。高校智庫知識(shí)動(dòng)員過程，需要知識(shí)生產(chǎn)者具備知識(shí)認(rèn)知能力，以及敏銳的洞察力與感知力。

4" 新型高校智庫發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

4.1" 知識(shí)生產(chǎn)者：研究范式失衡及知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)定位模糊

4.1.1" 科研慣性依賴" " 當(dāng)前，受到科研慣性的影響，高校智庫知識(shí)生產(chǎn)的研究范式往往局限在一般學(xué)術(shù)研究的范疇，學(xué)理性的研究仍然是高校智庫研究人員的慣性研究方向，而與知識(shí)應(yīng)用脫節(jié)導(dǎo)致高校智庫的研究成果即使有很高的學(xué)術(shù)水平卻難以發(fā)揮政策影響力。部分高校智庫沿用科研院所研究慣性思維部分高校智庫建設(shè)的科研院所類慣性思維，依然以理論研究作為科研活動(dòng)主體，應(yīng)用型成果占比較低。高校培育智庫受到學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的慣性思維影響，從學(xué)術(shù)研究范式轉(zhuǎn)向政策研究范式遇到了一系列挑戰(zhàn)，比如，對決策咨詢研究的需求不清晰、對決策咨詢研究的關(guān)注度不足、對決策咨詢的運(yùn)行機(jī)制研究不健全、對決策咨詢研究的動(dòng)力不足、對決策咨詢研究的能力不足，以及與決策咨詢機(jī)構(gòu)的溝通渠道不暢等[21]。

4.1.2" 高校智庫功能定位模糊" " 當(dāng)前，一些高校智庫受人員、經(jīng)費(fèi)、條件、目標(biāo)等因素局限，其尚不具備獨(dú)立的組織體系，成果針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致其與高校一般科研機(jī)構(gòu)和教學(xué)單位功能雷同。高校智庫的虛體運(yùn)營問題也被詬病，其掛靠在學(xué)校、二級(jí)學(xué)院等層面，人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所受到限制，部分高校尚未將決策咨詢相關(guān)的成果完全納入評價(jià)考核范圍[22]。部分高校智庫的發(fā)展局限于所在高校的研究領(lǐng)域，缺少聯(lián)盟化、集群化、共享化的發(fā)展路徑。

4.2" 知識(shí)中介：缺乏營銷意識(shí)和互動(dòng)機(jī)制

4.2.1" 高校智庫缺乏知識(shí)中介意識(shí)" " 高校智庫作為兼具知識(shí)生產(chǎn)者和知識(shí)中介即知識(shí)經(jīng)濟(jì)人功能的特殊集合體，往往只重視知識(shí)生產(chǎn)功能，知識(shí)中介意識(shí)不強(qiáng)，智庫產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。知識(shí)生產(chǎn)者與知識(shí)應(yīng)用者之間的良好溝通是知識(shí)中介的主要職責(zé)。由于缺乏有效的溝通機(jī)制和渠道，高校智庫往往難以提供具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的中介服務(wù)。高校智庫的研究領(lǐng)域和研究方向相對較為分散，缺乏專業(yè)性和規(guī)范性，難以在特定領(lǐng)域或方向上提供高質(zhì)量的中介服務(wù)。高校智庫缺乏外聯(lián)和中介意識(shí)，壓縮了高校知識(shí)生產(chǎn)者接觸異質(zhì)知識(shí)的機(jī)會(huì)，使其容易陷入單向度的“知識(shí)繭房”，進(jìn)而加大了知識(shí)生產(chǎn)者與知識(shí)應(yīng)用者之間的知識(shí)共識(shí)藩籬。營銷意識(shí)的缺失是高校智庫普遍存在的問題。一些高校智庫過度依賴明星學(xué)者的個(gè)人能量，缺乏有組織的中介能力，多數(shù)智庫沒有按照新媒體思維構(gòu)建營銷宣傳矩陣，智庫內(nèi)容供給和其本身的影響力都沒有得到有效的發(fā)揮。在知識(shí)中介的應(yīng)用層面上，高校智庫不能主動(dòng)施以影響，往往通過受眾主動(dòng)搜索相關(guān)信息，同時(shí)缺乏與決策咨詢部門的溝通聯(lián)系，高校智庫成果報(bào)送渠道不暢，成果轉(zhuǎn)化率低。教學(xué)和科研是高校學(xué)科建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)，研究人員更善于服務(wù)教學(xué)等工作，其交流范圍也往往只限于學(xué)術(shù)圈內(nèi)部。高校智庫基于問題導(dǎo)向更關(guān)注政策影響問題，兩類成果在影響路徑、寫作手法、傳播渠道等方面存在較大差異。因此，“教授運(yùn)營智庫會(huì)存在很長的不適應(yīng)時(shí)期”[23]。我國高校智庫知識(shí)中介主體缺乏與外部機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，而國外的智庫機(jī)構(gòu)對中國的研判缺乏客觀性，新型高校智庫對增強(qiáng)國際話語權(quán)這一重要命題缺乏實(shí)踐。

4.2.2" 高校智庫欠缺特定知識(shí)中介機(jī)構(gòu)" " 當(dāng)前，部分高校沒有利用好智庫這一知識(shí)中介平臺(tái)，其知識(shí)中介組織缺少專業(yè)性，高校智庫作為知識(shí)中介出現(xiàn)缺位。由于高校智庫與決策部門之間本來就缺失有效的交流路徑，并且信息傳遞過程耗時(shí)耗力，因此，智庫成果的影響力智庫與相關(guān)政府部門的緊密聯(lián)系在很大程度上決定了成果的轉(zhuǎn)化效果。高校智庫欠缺知識(shí)中介能力，這進(jìn)一步降低了智庫成果轉(zhuǎn)化效率和決策者的熱衷程度。其主因如下：一是，智庫通常缺乏負(fù)責(zé)宣傳的行政人員，科研人員難以在短時(shí)間內(nèi)將精力投入到非學(xué)術(shù)群體接觸中[24]；二是，智庫的輿論指導(dǎo)作用在人事和成果評價(jià)中并未被認(rèn)真對待，使智庫在耗費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行“推廣”后卻難以得到積極的反饋。

4.2.3" 知識(shí)生產(chǎn)者與知識(shí)應(yīng)用者未建立雙向交互機(jī)制" " 社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交互到理論研究中，形成深度融合的雙向機(jī)制是知識(shí)動(dòng)員理論的重要關(guān)注內(nèi)容。但在現(xiàn)行的環(huán)境中，知識(shí)生產(chǎn)者和知識(shí)應(yīng)用者的交互關(guān)聯(lián)方式并不是協(xié)同式，而是知識(shí)應(yīng)用者對研究成果占主導(dǎo)地位。這樣的單向輸出是許多因素交織的結(jié)果。一方面，從基于“文化沖突”理論的視角來看，知識(shí)生產(chǎn)者與知識(shí)應(yīng)用者的地位是不平等的。知識(shí)應(yīng)用者擁有資金，能對其重視的研究進(jìn)行資助，但研究人員不能確保其研究結(jié)果能被決策者接受，這加劇了知識(shí)生產(chǎn)者與知識(shí)應(yīng)用者之間的不平等關(guān)系。另一方面，受當(dāng)前政府對高校單一管理體制的制約，知識(shí)生產(chǎn)者的生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力以及影響力都和其是否能夠影響政府科學(xué)決策有關(guān)，知識(shí)生產(chǎn)者與知識(shí)應(yīng)用者雙方的預(yù)期效果都很難達(dá)成。

4.3" 知識(shí)應(yīng)用者：缺少制度供給且未能有效傳遞需求

4.3.1" 知識(shí)應(yīng)用機(jī)制稀缺，制度供給不足" " 高校智庫缺乏有效的知識(shí)應(yīng)用機(jī)制，難以將研究成果轉(zhuǎn)化為具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的政策建議和咨詢報(bào)告。知識(shí)應(yīng)用者在制定決策時(shí)往往首先考慮其自身以及黨政智庫的意見，這導(dǎo)致高校智庫難以快速獲得相關(guān)政策信息，影響了研究成果的質(zhì)量。決策信息的獲取難題普遍存在于高校智庫中。知識(shí)動(dòng)員理論強(qiáng)調(diào)目的性，從供給驅(qū)動(dòng)到需求驅(qū)動(dòng)是其主要關(guān)注點(diǎn)，高校智庫的工作內(nèi)容是為了滿足客戶的需求。決策者應(yīng)用高校智庫成果的意識(shí)和能力仍需加強(qiáng)，政府部門并不能及時(shí)向高校智庫釋放政策需求，缺乏促進(jìn)學(xué)習(xí)的制度文化成為公共部門使用知識(shí)的主要障礙[25]。知識(shí)應(yīng)用者科學(xué)地利用高校智庫成果進(jìn)行決策尚無制度保障，政府部門對決策者的獎(jiǎng)懲機(jī)制存在不足，要想形成持久的科學(xué)決策習(xí)慣，決策者單一路徑的自覺投入時(shí)間學(xué)習(xí)，無法形成其持久的科學(xué)決策習(xí)慣。

4.3.2" 溝通機(jī)制不完善，知識(shí)應(yīng)用渠道阻滯" " 知識(shí)生產(chǎn)者與知識(shí)應(yīng)用者之間溝通效率低，決策部門的政策需求并不針對于高校智庫，知識(shí)應(yīng)用缺乏制度保障。從需求側(cè)來看，需求的“閘門”尚未完全打開；從供給側(cè)來看，高校智庫研究的有效供給不足。高校智庫在知識(shí)動(dòng)員過程中，出現(xiàn)信息不對稱的情況。高校是優(yōu)質(zhì)知識(shí)資源的主要生產(chǎn)地，但政府和相關(guān)社會(huì)組織并不了解這些資源的實(shí)踐價(jià)值，這阻礙了知識(shí)的有效動(dòng)員和利用。知識(shí)生產(chǎn)者的學(xué)術(shù)語言與知識(shí)應(yīng)用者的習(xí)慣閱讀語言體系不一致。高校決策咨詢機(jī)構(gòu)對政府需求把握不精準(zhǔn)、不及時(shí)，導(dǎo)致高校提供的決策咨詢與政府需求契合度不高[26]。高校智庫的研究人員多數(shù)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對決策機(jī)構(gòu)的了解，難以對政策制定和實(shí)施過程中的實(shí)際情況進(jìn)行深入了解和分析，這在一定程度上影響了高校智庫知識(shí)應(yīng)用的實(shí)效性和針對性。尤其在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，高校決策咨詢機(jī)構(gòu)存在數(shù)據(jù)共享意識(shí)缺乏、激勵(lì)機(jī)制不足、定位不清晰等突出問題，這是阻礙高校決策咨詢能力提升的重要原因。政府通常優(yōu)先依靠其自身設(shè)立或其所信賴的渠道，致使高校智庫在政府決策時(shí)只掌握局部信息和資料，信息傳導(dǎo)方式單向而易失真，缺乏時(shí)效性與合理性，從而阻礙了新型高校智庫在決策機(jī)構(gòu)中發(fā)揮其應(yīng)有的影響力[27]。

5" 知識(shí)動(dòng)員視域下新型高校智庫建設(shè)路徑

知識(shí)動(dòng)員理論闡釋了知識(shí)生產(chǎn)者、知識(shí)中介和知識(shí)應(yīng)用者的動(dòng)態(tài)交互過程。之于高校智庫，可以從理論層面支撐高校以及高校智庫的研究成果與社會(huì)實(shí)踐的緊密結(jié)合。在知識(shí)生產(chǎn)方面，高校智庫能夠充分依托高校學(xué)術(shù)和人才聚集優(yōu)勢；在動(dòng)員方式方面，知識(shí)生產(chǎn)者從知識(shí)生產(chǎn)的“幕后”走向“臺(tái)前”，推動(dòng)高校知識(shí)生產(chǎn)者走出“書齋”，走出“象牙塔”，引導(dǎo)知識(shí)生產(chǎn)者參與對現(xiàn)實(shí)問題和公共決策的研究[28]。

5.1" 優(yōu)化研究范式，創(chuàng)新知識(shí)生產(chǎn)機(jī)制

創(chuàng)新知識(shí)生產(chǎn)模式，擺脫大學(xué)學(xué)術(shù)型研究中心路徑依賴，高校智庫從科研范式向智庫范式轉(zhuǎn)變。知識(shí)應(yīng)用者的認(rèn)知基礎(chǔ)可以通過知識(shí)動(dòng)員過程中的知識(shí)加工融合來構(gòu)建，進(jìn)而在協(xié)同過程中達(dá)成知識(shí)共識(shí)。在知識(shí)動(dòng)員理論框架下，高校智庫知識(shí)生產(chǎn)研究范式必然從知識(shí)模式1轉(zhuǎn)換成知識(shí)模式2，由單一學(xué)科轉(zhuǎn)換成跨學(xué)科，由內(nèi)部轉(zhuǎn)化成外部等[29]（圖2），即從理論研究轉(zhuǎn)變成實(shí)踐研究。理論研究注重的是理論體系的完整性和科學(xué)性，其過程相對較為封閉，需要深入研究問題的本質(zhì)和規(guī)律，提出新的理論或?qū)ΜF(xiàn)有理論進(jìn)行修正和改進(jìn)。而智庫實(shí)踐研究則更注重實(shí)踐性和應(yīng)用性，要求對現(xiàn)實(shí)問題具有深入的理解和洞察能力，提出切實(shí)可行的解決方案，并對政策的實(shí)施和效果進(jìn)行跟蹤和評估。智庫實(shí)踐研究也更加開放和多元，且需要與實(shí)際情況緊密相連，不斷進(jìn)行反饋和調(diào)整。

高校知識(shí)生產(chǎn)者應(yīng)跨越研究邊界，其研究邏輯包括市場及政府決策等，擺脫學(xué)術(shù)邏輯局限。高校智庫機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)深刻地影響著高校知識(shí)生產(chǎn)模式的變革[31]，其優(yōu)化路徑主要包括：推動(dòng)知識(shí)生產(chǎn)者與知識(shí)應(yīng)用者的雙向互動(dòng)，通過舉辦座談、討論、調(diào)研等面對面的方式了解需求，進(jìn)而優(yōu)化智庫選題；完善跨學(xué)科、跨部門、跨領(lǐng)域的知識(shí)生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)協(xié)同，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、環(huán)境構(gòu)建、評估機(jī)制，完善經(jīng)費(fèi)保障，科研基金的結(jié)果管理方式取代現(xiàn)有的過程管理方式；構(gòu)建具有戰(zhàn)略性的新型高校智庫聯(lián)盟，構(gòu)建鏈接政府決策機(jī)構(gòu)與高校的協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)聯(lián)盟，形成共通、共享、共融、共建的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

5.2" 強(qiáng)化高校智庫知識(shí)中介功能，優(yōu)化智庫知識(shí)輸出

在知識(shí)動(dòng)員過程中，被誰動(dòng)員（即知識(shí)中介）成為關(guān)鍵。高校智庫具備知識(shí)生產(chǎn)者的功能，又必須承擔(dān)一部分知識(shí)中介職能。有研究者分析了中國學(xué)者的學(xué)術(shù)研究向政策轉(zhuǎn)化的六種模式，即吸納、咨詢、建言、工程、上書和傳播等模式[32]。高校需主動(dòng)承擔(dān)知識(shí)動(dòng)員的責(zé)任，并形成組織化和制度化，運(yùn)用有組織的學(xué)術(shù)研究、有組織的實(shí)踐研究、有組織的數(shù)據(jù)研究等方式，助力高校智庫中介功能的發(fā)揮，從而提高高校知識(shí)運(yùn)用和成果轉(zhuǎn)化效率。高校智庫具備學(xué)術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、影響力強(qiáng)等比較優(yōu)勢，高校智庫應(yīng)具備“知識(shí)經(jīng)濟(jì)人”功能，高校智庫應(yīng)承擔(dān)知識(shí)中介職能，成為知識(shí)生產(chǎn)者與知識(shí)應(yīng)用者的“中間人”，讀懂知識(shí)生產(chǎn)者的成果，讀懂知識(shí)應(yīng)用者的心理和政策語言，形成知識(shí)轉(zhuǎn)化“場”，營造在一定場域中泛在的知識(shí)動(dòng)員空間。高校智庫對決策機(jī)構(gòu)的間接影響，可以通過其在媒體和利益團(tuán)體傳播特定的專業(yè)知識(shí)和信息來實(shí)現(xiàn)[33]。高校智庫可以通過選配日常宣傳的行政人員通過媒體發(fā)聲，建立智庫聯(lián)盟等方式提高智庫的社會(huì)影響力。高校應(yīng)鼓勵(lì)高校智庫的科研人員參與到“旋轉(zhuǎn)門”中去，促進(jìn)雙方交互機(jī)制，這樣高校智庫知識(shí)成果在針對性以及實(shí)踐性提升方面將會(huì)更加完善[34]。高校智庫應(yīng)具備“知識(shí)經(jīng)紀(jì)人”功能。高校智庫具備學(xué)術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、影響力強(qiáng)等優(yōu)勢，知識(shí)中介者（包括第三方中介機(jī)構(gòu)）根據(jù)自己的理解對智庫成果進(jìn)行再加工，可以讓政府附屬研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分知識(shí)中介職能，為政府部門提供框架建議；政府研究機(jī)構(gòu)可以成為連接高校智庫和決策機(jī)構(gòu)的重要橋梁[35]。

5.3" 增加知識(shí)應(yīng)用制度供給，建立共享平臺(tái)

不同的動(dòng)員對象所采取的動(dòng)員策略是不同的，知識(shí)應(yīng)用者應(yīng)該具備明確的目標(biāo)群體（即政府決策部門），通過制度約束確保知識(shí)動(dòng)員的持續(xù)發(fā)展。對知識(shí)應(yīng)用者來說，要建立適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)和采納高校智庫的研究成果，促進(jìn)決策科學(xué)性。知識(shí)應(yīng)用者的立場、態(tài)度和能力的改善是檢驗(yàn)知識(shí)動(dòng)員是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，知識(shí)應(yīng)用者要具備知識(shí)活化能力，推動(dòng)政策研究目標(biāo)與智庫研究目標(biāo)相一致。高校應(yīng)建立一整套完善的人才保障、評價(jià)管理制度，統(tǒng)一安排設(shè)置機(jī)構(gòu)、管理人才、投入經(jīng)費(fèi)等[36]。科學(xué)、合理的人才管理、激勵(lì)、培養(yǎng)計(jì)劃有助于高校智庫吸引人才、保障權(quán)益、激勵(lì)科研和可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)[37]。鼓勵(lì)知識(shí)應(yīng)用者主動(dòng)建立“知識(shí)動(dòng)員”的渠道，提升知識(shí)產(chǎn)品精準(zhǔn)服務(wù)能力，構(gòu)建知識(shí)應(yīng)用者合理使用知識(shí)產(chǎn)品的良好環(huán)境，提升知識(shí)應(yīng)用者的認(rèn)知能力，最終形成知識(shí)的良好政策成果轉(zhuǎn)化。

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作者貢獻(xiàn)說明：

朱欣野：論文框架設(shè)計(jì)，初稿寫作；

王諾斯：理論指導(dǎo)，潤色修改。

The Construction of New-Type University Think Tank in the Perspective of Knowledge Mobilization Theory： Connotation， Predicament and Path

Zhu Xinye1，3" Wang Nuosi2，3

1 Department of Education， Liaoning Normal University， Dalian 116029

2School of Education， Baoshan University， Baoshan 678000

3Higher Education Research Institute，" Dalian Maritime University， Dalian 116026

Abstract： [Purpose/Significance] Building new types of university think tanks is an important way for universities to assist the Party and the government in making scientific decisions. Analyzing the practical difficulties and optimization paths in the construction of university think tanks within the theoretical framework of knowledge mobilization is of great significance for the high-level development of university think tanks. [Method/Process] From the perspective of the theory of knowledge mobilization， this paper clarifies the connotation of the construction of new types of university think tanks， discusses the relevance of the theory of knowledge mobilization to new types of university think tanks， and analyzes the main difficulties faced in the current construction of university think tanks， such as the insufficiency of applied achievements and the ambiguity in defining achievements， the lack of marketing awareness and professional intermediaries， the failure to effectively convey demands and the insufficiency of institutional supply. [Result/Conclusion] The optimization paths for the construction of university think tanks construction proposed in this paper include： transforming the research paradigm， innovating the knowledge production mechanism， strengthening the function of knowledge intermediaries， optimizing knowledge output， increasing the institutional supply for knowledge application， and establishing a sharing platform.

Keywords： knowledge mobilization" " university think tanks" " think tank construction

收稿日期：2023-11-10" " " 修回日期：2024-08-05

*本文系2022年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“專業(yè)學(xué)位研究生導(dǎo)師協(xié)同治理機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22YJA880055）、2022年遼寧省研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“專業(yè)學(xué)位研究生校外實(shí)踐導(dǎo)師多元融合協(xié)同治理研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：遼教通〔2022〕249號(hào)-217）、2024年度遼寧省研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“新時(shí)代背景下研究生導(dǎo)師立德樹人的實(shí)踐路徑探索與評價(jià)體系的構(gòu)建”（項(xiàng)目編號(hào)：LNYJG2024149）的研究成果之一。

作者簡介：朱欣野，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，大連海事大學(xué)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，E-mail：zhuxinye@dlmu.edu.cn；王諾斯，通信作者，保山學(xué)院教育學(xué)院教授，大連海事大學(xué)高等教育研究院教授，博士，E-mail：wangns@dlmu.edu.cn。