中國氫能產(chǎn)業(yè)政策層級(jí)特征及演化趨勢(shì)研究

摘要：[目的/意義]氫能作為一種新能源，在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮著重要作用，是全球能源轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略方向。氫能產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)多元化強(qiáng)、市場不確定性高的特征，產(chǎn)業(yè)政策的布局對(duì)氫能的發(fā)展具有重要影響。[方法/過程]本文以我國1995—2022年間國家、省、市三個(gè)政府層級(jí)的1，580份氫能產(chǎn)業(yè)政策文件為研究對(duì)象，利用共現(xiàn)關(guān)鍵詞分析和LDA（latent Dirichlet allocation）主題建模方法，分析了我國氫能產(chǎn)業(yè)政策的層級(jí)特征和演化趨勢(shì)。[結(jié)果/結(jié)論]同級(jí)政府間呈現(xiàn)“遞進(jìn)演化性”特征；政策主題中呈現(xiàn)從宏觀到中觀的導(dǎo)向型政策、產(chǎn)業(yè)向政策、企業(yè)向政策發(fā)展脈絡(luò)，同級(jí)政府的政策承接性較強(qiáng)；國家和地方政府之間的共現(xiàn)關(guān)鍵詞和政策主題存在較大差別，層級(jí)演化性不強(qiáng)。未來政策應(yīng)從加強(qiáng)政策協(xié)同性、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策市場化機(jī)制、建立健全金融工具的運(yùn)用等方面進(jìn)行完善，以促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：氫能產(chǎn)業(yè)" " 政策演化" " 碳中和" " 碳達(dá)峰" " 量化分析

分類號(hào)：D63；G353.1

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2025.01.09

1" 前言

氫能具有來源豐富、環(huán)境友好、無碳排放的特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”戰(zhàn)略的重要路徑，發(fā)展氫能已經(jīng)成為國家重點(diǎn)戰(zhàn)略方向[1]。然而，氫能產(chǎn)業(yè)鏈長而復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈中的許多技術(shù)尚處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)成熟度和市場接受度不高，氫能產(chǎn)業(yè)政策成為影響氫能產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵。

從氫能產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展歷史角度來看，我國氫能產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)各層級(jí)政策集中爆發(fā)的特征?！笆濉逼陂g，我國氫能產(chǎn)業(yè)政策集中出臺(tái)，從中央到各省市均有涉及。2019年，氫能首次被寫入《政府工作報(bào)告》[2]，報(bào)告中提出“推進(jìn)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”。2020年，國家提出“碳達(dá)峰、碳中和”的發(fā)展戰(zhàn)略[3]，氫能產(chǎn)業(yè)熱度持續(xù)攀升，30多個(gè)省級(jí)行政區(qū)將發(fā)展氫能納入“十四五”規(guī)劃。從政策體系角度看，我國呈現(xiàn)明顯的自上而下的逐層落實(shí)特征[4]。在這一推進(jìn)過程中，各級(jí)政府間可能存在政策匹配性問題，制約了政策效用的有效發(fā)揮[5]。因此，研究氫能相關(guān)政策的層級(jí)特征和演化趨勢(shì)，有助于理清不同層級(jí)政府在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段中的政策重點(diǎn)及主題的演變過程，以加深對(duì)我國氫能產(chǎn)業(yè)政策體系的完整性和實(shí)用性的理解，為各級(jí)政府的政策優(yōu)化和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供重要參考。

2" 研究現(xiàn)狀

目前，學(xué)者們對(duì)氫能源產(chǎn)業(yè)政策的研究結(jié)果可以大致分為兩類。一是，認(rèn)為我國氫能政策的頂層設(shè)計(jì)有待完善[6]。張曉強(qiáng)（Zhang X Q）[7]認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)對(duì)比，我國氫能政策的頂層設(shè)計(jì)尚不完備，需加強(qiáng)國家層面對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的政策支持。徐碩等[8]對(duì)比了全球、中國和美國在氫能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平，認(rèn)為國家層面的氫能發(fā)展路線并不明確，應(yīng)建立健全相關(guān)頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)體系。魏鳳等[9]對(duì)比了中國和美國的氫能發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)為我國氫能戰(zhàn)略需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立氫能全技術(shù)鏈發(fā)展模式，開展標(biāo)準(zhǔn)制定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。二是，認(rèn)為我國氫能發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)較為明確，但相關(guān)政策體系、特別是地方政府的氫能產(chǎn)業(yè)政策有待進(jìn)一步完善。洪虹等[10]在對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，梳理了近年來我國中央和地方政府的氫能政策，認(rèn)為氫能已經(jīng)納入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略之中，并初步呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展的趨勢(shì)。王學(xué)軍[11]在研究加氫站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國氫能產(chǎn)業(yè)仍處于初始發(fā)展階段，相關(guān)政策體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。符冠云等[12]對(duì)比了日本、德國和美國的氫能發(fā)展模式，認(rèn)為需要構(gòu)建“大氫能”應(yīng)用場景，以跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總體來看，目前對(duì)氫能源產(chǎn)業(yè)政策的研究存在兩個(gè)空白。一是，我國的氫能源政策研究幾乎都為定性分析，導(dǎo)致研究者們對(duì)我國氫能產(chǎn)業(yè)的政策邏輯判斷存在較大爭議，對(duì)我國氫能產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)梳理和量化分析仍有待加強(qiáng)。二是，缺乏對(duì)于不同層級(jí)政策之間的系統(tǒng)比較。很多學(xué)者雖然注意到氫能政策的層級(jí)特征差異，但主要以文本分析的方法展開，即比較特定氫能產(chǎn)業(yè)政策之間差別。如何從整體視角對(duì)不同層級(jí)政府氫能產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究，值得進(jìn)一步深入探討。

目前，政策文本計(jì)量是產(chǎn)業(yè)政策研究的主要方法[13]。相關(guān)研究可以分為兩類。一是，采取共現(xiàn)關(guān)鍵詞分析和聚類分析等方法，重點(diǎn)關(guān)注政策關(guān)注點(diǎn)及其演化，如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策[14]、科技創(chuàng)新[15]、科技人才[16]、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)[17]等。二是，采用主題建模技術(shù)，對(duì)政策內(nèi)容和政策主題進(jìn)行分析及可視化展示，如國科技金融政策[18]、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)[19]、體育產(chǎn)業(yè)[20]等。目前，政策文本計(jì)量方法應(yīng)用廣泛，為本文提供了有益借鑒。然而，鮮有研究將共現(xiàn)關(guān)鍵詞分析和主題建模兩種研究方法進(jìn)行組合。兩種研究方法的組合，有利于從政策關(guān)注點(diǎn)和政策主題兩個(gè)角度完整地闡釋產(chǎn)業(yè)政策特征、演化趨勢(shì)及其內(nèi)在邏輯。

基于上述分析，本文以我國1，580份氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策文本為研究樣本，基于共現(xiàn)關(guān)鍵詞分析和主題建模兩種方法對(duì)政策共現(xiàn)關(guān)鍵詞和政策主題進(jìn)行分析，以期客觀反映我國氫能產(chǎn)業(yè)政策的層級(jí)特征。為揭示不同層級(jí)政府的政策行為邏輯，本文區(qū)分了政策制定者的行政層級(jí)，以便更加清晰地展現(xiàn)政策的實(shí)施過程，從而直觀地展現(xiàn)政策協(xié)同作用；共現(xiàn)關(guān)鍵詞分析和主題建模等方法可以有效保證本文研究成果的全面性和客觀性。

3" 研究數(shù)據(jù)與研究方法

3.1" 研究數(shù)據(jù)

以“北大法寶”數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，選取1995—2022年的“中央法規(guī)”和“地方法規(guī)”兩個(gè)類型政策文件為分析樣本。以全文包括“氫能”或“氫+燃料電池”的主題進(jìn)行精確檢索，共收集政策文件1，874份。在此基礎(chǔ)上，通過以下方法對(duì)文件進(jìn)行篩選：①政策文件類型為法律、法規(guī)、條例、通知、實(shí)施辦法、綱要、決定等，不包括領(lǐng)導(dǎo)人講話、會(huì)議紀(jì)要、信函批示等文件；②對(duì)政策文件進(jìn)行手工篩選，刪除與氫能產(chǎn)業(yè)主題的緊密程度較低的文件，如僅在某處提到氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容，其他內(nèi)容大部分與氫能產(chǎn)業(yè)主題無關(guān)的政策文件，保留文本中至少有一個(gè)完整的段落或條款涉及氫能產(chǎn)業(yè)的文件。最終篩選出政策文件1，580份，其中國家級(jí)政策文件60份，地方級(jí)政策文件1，520份。

3.2" 研究方法

本文選擇文本挖掘的方法對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)政策展開研究。政策文本具有文本規(guī)范差異大、內(nèi)容復(fù)雜和篇幅較長的特征[21]。傳統(tǒng)文本分析法難以適用于大規(guī)模政策文本的分析[22]。文本挖掘技術(shù)是從大量文本中獲取事先未知且具有潛在價(jià)值知識(shí)的方法[23]。文本挖掘技術(shù)可以有效抓取政策文本中的深層信息，完整和客觀地反映政策的價(jià)值和傾向。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合可視化分析技術(shù)，可以直觀和清晰地展現(xiàn)政策演化和擴(kuò)散過程[24]。

具體而言，首先，對(duì)文本進(jìn)行共現(xiàn)詞分析。共現(xiàn)詞分析技術(shù)，是指對(duì)文本中頻繁共同出現(xiàn)的詞進(jìn)行邏輯梳理，揭示信息的內(nèi)容關(guān)聯(lián)和所隱含的共現(xiàn)關(guān)系，從而對(duì)學(xué)科熱點(diǎn)及其演化趨勢(shì)進(jìn)行分析[25]。使用Gephi軟件對(duì)政策關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)分析。其次，使用LDA（latent Dirichlet allocation）方法對(duì)政策文本進(jìn)行主題建模分析。LDA是一種用于文本主題挖掘的統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)方法，通過氫能產(chǎn)業(yè)政策集中的每一篇文檔所攜帶的主題概率分布進(jìn)行主題建模，實(shí)現(xiàn)對(duì)文檔集的結(jié)構(gòu)化理解并確定政策主題[26]。最后，對(duì)結(jié)果進(jìn)行可視化呈現(xiàn)。在前一步驟的基礎(chǔ)上，利用pyLDAvis程序?qū)φ咧黝}進(jìn)行可視化分析。

4" 結(jié)果分析

4.1" 政策發(fā)文統(tǒng)計(jì)分析

本文以1995年由原國家計(jì)劃委員會(huì)辦公廳、國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)辦公廳和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)辦公廳發(fā)布的《新能源和可再生能源發(fā)展綱要》作為研究的起點(diǎn)，1995—2022年間中央和地方的政策文本數(shù)量分布如圖1所示。氫能政策可以分為三個(gè)階段：政策萌芽期（1995—2005年）、政策起步期（2006—2018年）和政策爆發(fā)期（2019—2022年）。

從發(fā)文機(jī)構(gòu)的角度來看（表1），中央發(fā)布文件的主要發(fā)文機(jī)構(gòu)相對(duì)分散，前5名分別為國務(wù)院（占比11.9%）、國家發(fā)展和改革委員會(huì)（占比9.5%）、科學(xué)技術(shù)部（占比8.7%）、國家能源局（占比7.9%）和財(cái)政部（占比6.3%）；地方氫能產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)最多的10個(gè)省份/直轄市為山東?。ㄕ急?2.0%）、廣東?。ㄕ急?.9%）、浙江?。ㄕ急?.3%）、河北?。ㄕ急?.4%）、江蘇省（占比5.6%）、四川?。ㄕ急?.8%）、河南?。ㄕ急?.7%）、上海市（占比4.5%）、遼寧?。ㄕ急?.2%）和湖北?。ㄕ急?.7%）。從省份/直轄市類別來看，可以分為兩類，以山東省、廣東省和浙江省為代表的東部沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，以河北省、河南省和四川省為代表的中西部人口較多的省份。由此可見，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民對(duì)能源的需求，是推動(dòng)地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)政策主要因素。

從政策效力級(jí)別的角度來看，國家級(jí)政策文件中，主要類別為部門規(guī)范性文件（占比48.3%）、部門工作文件（占比28.3%）和行政法規(guī)（占比18.3%）；地方及政策文件中，主要類別為地方工作文件（占比73.9%）和地方規(guī)范性文件（占比25.4%）。可以看到，國家層面上，部門規(guī)范性文件和國務(wù)院行政法規(guī)等具有規(guī)范性的文件占比最多，其目的主要在于搭建氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)及規(guī)則。地方文件中，工作文件的比例占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，表明地方政府在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定及具體實(shí)施方法等方面扮演執(zhí)行者的角色。

4.2" 政策共現(xiàn)關(guān)鍵詞演化分析

關(guān)鍵詞是政策文本的重要信息。對(duì)我國氫能產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)文本進(jìn)行篩選，共有60份國家政策文本、694份省級(jí)政策文本和826份市級(jí)政策文本，共計(jì)1，580份政策文本。為了準(zhǔn)確分析政策的關(guān)鍵詞信息，本文參考華斌等[5]的分析方法，選取每份文本前10個(gè)共現(xiàn)關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析?？紤]到本文所統(tǒng)計(jì)的文本數(shù)量較多，因此，選擇共現(xiàn)次數(shù)前100名的關(guān)鍵詞進(jìn)行可視化分析（圖2），以明確不同發(fā)展階段中各級(jí)政府政策的重點(diǎn)。

（1）政策萌芽期（1995—2005年）。政策萌芽期政策的特點(diǎn)包括：以探索應(yīng)用和技術(shù)儲(chǔ)備為導(dǎo)向，全面支持氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)研究的開展。中央政府及各部委共頒布政策文件5份，主要發(fā)文機(jī)構(gòu)為國家發(fā)展和改革委員會(huì)；省級(jí)政府共頒布政策文件4份，發(fā)文省份/直轄市包括福建、新疆、天津和甘肅；市級(jí)政府共頒布政策文件6份，發(fā)文城市分布于江蘇省、山東省和廣東省。該階段政策文本較少，對(duì)如何建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)尚處于初始階段。

（2）政策起步期（2006—2018年）。2006年1月1日，《中華人民共和國可再生能源法》正式實(shí)施，明確了政府和企業(yè)在可再生能源開發(fā)利用中的責(zé)任和義務(wù)，并提出了包括專項(xiàng)資金制度、稅收優(yōu)惠等一系列措施，為我國可再生能源的發(fā)展奠定了法律依據(jù)[27]。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)立了專門針對(duì)氫能的產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)項(xiàng)目，在很大程度上促進(jìn)了相關(guān)政策的出臺(tái)和氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這一時(shí)期，中央政府及各部委共頒布政策文件15份，主要發(fā)文機(jī)構(gòu)為國務(wù)院和科學(xué)技術(shù)部；省級(jí)政府共頒布政策文件177份，主要發(fā)文省份/直轄市為山東、上海、江蘇和廣東；市級(jí)政府共頒布政策文件186份，主要發(fā)文城市為邯鄲、鎮(zhèn)江、蘇州和大連。值得注意的是，鎮(zhèn)江于2012年設(shè)立了丹徒氫能源產(chǎn)業(yè)園，而邯鄲、蘇州和大連都具有較深的氫能技術(shù)積累。由此可見，在該階段期間部分城市已經(jīng)開始著手布局氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得初步成效。

（3）政策爆發(fā)期（2019—2022年）。經(jīng)過前兩個(gè)階段20多年的發(fā)展，氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑越發(fā)清晰，各級(jí)政府發(fā)布的氫能產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量越發(fā)密集，政策導(dǎo)向越來越具體。在這一時(shí)期，中央政府及各部委共頒布政策文件40份，主要發(fā)文機(jī)構(gòu)為交通部、國務(wù)院、國家能源局和國家發(fā)改委；省級(jí)政府共頒布政策文件514份，主要發(fā)文省份/直轄市為山東、浙江、河北、天津、上海和廣東；市級(jí)政府共頒布政策文件635份，主要發(fā)文城市為成都、淄博、廣州、大連、佛山和深圳?？梢钥闯?，與前一個(gè)階段相比，更多的中西部省份和地區(qū)開始著手布局氫能產(chǎn)業(yè)。這說明我國對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可程度正在不斷提升，氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于解決人口資源相對(duì)緊張的局面，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

為了進(jìn)一步研究不同發(fā)展階段各級(jí)政府的政策之間的關(guān)聯(lián)及演化特征，本文分別取三個(gè)發(fā)展階段和三個(gè)層級(jí)政府文件排名前30出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，利用Ucinet軟件對(duì)這些關(guān)鍵詞及其共現(xiàn)關(guān)系進(jìn)行合并處理，繪制氫能產(chǎn)業(yè)高頻關(guān)鍵詞“層級(jí)–階段”關(guān)系圖（圖3），以期更加直觀和清晰地展示政策的焦點(diǎn)。由圖3可以看出，“技術(shù)”“發(fā)展”“研究”和“服務(wù)”處于網(wǎng)絡(luò)圖中心位置，是不同層級(jí)政府、不同階段都在關(guān)注的重點(diǎn)。同時(shí)，可以看出，氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路較為漫長，至今仍處在不斷探索之中，距離大規(guī)模推廣應(yīng)用還有一定的距離，因此，需要各級(jí)政府部門的大力扶持。不同層級(jí)政府在不同時(shí)期內(nèi)，關(guān)注的重點(diǎn)和方向具有較大差別。特別是國家層級(jí)政策，三個(gè)發(fā)展階段中的關(guān)注重點(diǎn)具有較為明顯的變化，其關(guān)注的重點(diǎn)由高新技術(shù)和產(chǎn)品，逐漸向加強(qiáng)體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。這反映了國家對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度正在逐漸加深，頂層設(shè)計(jì)不斷完善。

氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的高頻關(guān)鍵詞的階段性和層級(jí)性特征如表2所示。本文對(duì)各級(jí)政府在不同階段的共性關(guān)鍵詞和個(gè)性關(guān)鍵詞進(jìn)行了區(qū)分和對(duì)比。

從共性關(guān)鍵詞角度來看，政策具有明顯的“遞進(jìn)演化”特征。氫能是一項(xiàng)面向未來的新技術(shù)，其特征在于原料來源廣泛、環(huán)境友好，但存在技術(shù)門檻高，技術(shù)方向不確定的問題。因此，氫能技術(shù)具有很長的發(fā)展期，需要各級(jí)政府的持續(xù)扶持[28]。早期政策側(cè)重于支持氫能技術(shù)的探索，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)。隨著技術(shù)的積累，部分企業(yè)初步成長，但由于此時(shí)市場對(duì)技術(shù)的認(rèn)可度不高，相應(yīng)氫能產(chǎn)品的成本較高，需要政府通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園等方式支持企業(yè)的早期發(fā)展。自2019年以來，少數(shù)頭部企業(yè)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)突破并在市場中獲得了認(rèn)可，一批專注于氫能的明星企業(yè)集中上市，此時(shí)各級(jí)政府開始著力推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但總體來看，隨著氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)政策的扶持力度不斷加大。

從個(gè)性關(guān)鍵詞角度來看，氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策呈現(xiàn)較為明顯的國家–地方兩層級(jí)的特征。國家級(jí)政策具有宏觀方向性的特征，對(duì)氫能行業(yè)的認(rèn)識(shí)程度不斷深化：由初始將氫能視作眾多再生能源中的一種，到后來的系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)上下游材料的制造，再到近期的持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)，將氫能作為國家能源戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持。值得注意的是，國家政策也存在缺乏具體舉措的問題，例如，其他行業(yè)國家政策中經(jīng)常包含的“成果轉(zhuǎn)化”“財(cái)政”“稅收”等關(guān)鍵詞[29]，在氫能行業(yè)政策中極少能夠出現(xiàn)。省級(jí)和市級(jí)政策具有較高的統(tǒng)一性，在初始階段兩者都將重點(diǎn)放在氫能的科技領(lǐng)域，這主要是由于對(duì)于氫能這種較為前沿的技術(shù)領(lǐng)域，一方面，地方政府積極接納，為氫能科技的發(fā)展提供支持；另一方面，擔(dān)心新興技術(shù)所帶來的不確定性，該階段在產(chǎn)業(yè)方面的投入較少。隨著技術(shù)成熟度的提高，地方政府開始積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入氫能產(chǎn)業(yè)，并設(shè)立了大量的相關(guān)項(xiàng)目，扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展?？梢钥吹?，雖然氫能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成熟度較低、對(duì)應(yīng)的市場也未完全建立，但地方政府仍將氫能產(chǎn)業(yè)作為中長期的發(fā)展方向，積極對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目投入。

4.3" 政策主題演化分析

政策文本通常會(huì)有較為明確的政策主題。分析政策主題是研究政策演化的重點(diǎn)，有助于梳理各階段和各級(jí)政府出臺(tái)的政策的發(fā)展脈絡(luò)。本文使用LDA主題模型對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的政策文本進(jìn)行分析。LDA的核心算法基于兩個(gè)基本原則：①每個(gè)文檔都由若干的主題組成；②每個(gè)主題由若干個(gè)關(guān)鍵詞生成?；谶@兩個(gè)原則，LDA模型將關(guān)鍵詞、主題和文檔提取、分類，并相互對(duì)應(yīng)[30]。

主題數(shù)的確定是LDA模型應(yīng)用的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一般采用迭代的方法推算，當(dāng)各個(gè)主題之間的相似度最小時(shí)，即可以確定合適的主題數(shù)。本文采取計(jì)算困惑度（perplexity）方法衡量主題數(shù)，最終確定最佳主題數(shù)為6。在此基礎(chǔ)上，對(duì)文檔的主題強(qiáng)度進(jìn)行計(jì)算，并使用pyLDAvis對(duì)結(jié)果進(jìn)行可視化展示。例如，圖4可分為左右兩個(gè)部分，左側(cè)視圖中6個(gè)帶有編號(hào)的圓形，代表強(qiáng)度為前6位的主題。其中，圓形的大小代表該主題下文檔的數(shù)量，兩個(gè)圓圈之間的距離代表對(duì)應(yīng)主題之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系；右側(cè)視圖顯示了與左側(cè)的主題n關(guān)聯(lián)最強(qiáng)的前M個(gè)關(guān)鍵詞。其中，深色長條表明該關(guān)鍵詞與主題n的關(guān)聯(lián)度大小，淺色長條表明該關(guān)鍵詞屬于主題n的概率的大小。

以國家級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)政策爆發(fā)期的主題1為例，利用LDA模型進(jìn)行主題強(qiáng)度的可視化展示，如圖4所示，主題1的圓形最大，說明該主題中包含的文檔數(shù)量最多，是該階段國家政策中最被關(guān)注的主題。主題1與主題3具有較大重疊，說明這兩個(gè)主題之間具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性；而主題1與主題4之間的距離最遠(yuǎn)，說明這兩個(gè)主題之間的關(guān)聯(lián)性最弱。根據(jù)主題的關(guān)鍵詞確定主題的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，將三個(gè)階段中，三級(jí)政府的前6個(gè)主題，共計(jì)54個(gè)主題進(jìn)行歸納。本文按照政策由宏觀到微觀的視角，將政策主題分為導(dǎo)向型、產(chǎn)業(yè)向、企業(yè)向和技術(shù)向。其中，導(dǎo)向型政策主要包括“應(yīng)對(duì)氣候變化”“再生能源發(fā)展”等；產(chǎn)業(yè)向政策主要包括“產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)”“研究平臺(tái)建設(shè)”等；企業(yè)向政策主要包括“高新企業(yè)認(rèn)定”“重點(diǎn)企業(yè)扶持”等；技術(shù)向政策主要包括“項(xiàng)目申報(bào)”“校企合作推進(jìn)”“重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展”等。

政策主題的演化路徑如圖5所示。通過對(duì)我國氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)主題的“層級(jí)–階段”演化特征分析可知，4類主題具有較為明顯的層次發(fā)展和階段演化規(guī)律。

在政策萌芽期，氫能相關(guān)技術(shù)尚處于探索時(shí)期，氫能是否能走向產(chǎn)業(yè)化、獲得市場認(rèn)可，是否可以成為化石能源的有效補(bǔ)充或變成重要的應(yīng)用能源等猶未可知。氫能產(chǎn)業(yè)不同于一般的產(chǎn)業(yè)，既是一種典型的知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又是一種面向未來但暫時(shí)缺乏市場需求的技術(shù)方向。因此，氫能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要前瞻性的信念和扎實(shí)的前期科研投入[31]。由此，國家政策出于前瞻性考慮，以導(dǎo)向型和技術(shù)向政策為主，目的在于引導(dǎo)氫能技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。相對(duì)于國家級(jí)政策，大多數(shù)的省級(jí)和市級(jí)政策主題也屬于導(dǎo)向型政策或技術(shù)向政策。不同的是，省市兩級(jí)政府都出臺(tái)了項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)的企業(yè)向政策，這說明地方政府同樣非常重視氫能的發(fā)展，紛紛將重點(diǎn)放在通過項(xiàng)目提高氫能科技水平的方向上。

在政策起步期，隨著各級(jí)政府政策的推進(jìn)和技術(shù)的發(fā)展，專門或主要從事氫能等新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不斷涌現(xiàn)。由于市場還不成熟，需要政府配套相應(yīng)的措施，才能保證這些企業(yè)渡過艱難的成長期，并促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此階段中，國家在導(dǎo)向型政策和科技向政策的基礎(chǔ)上，開始關(guān)注氫能產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，制定了產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)和新能源企業(yè)認(rèn)定的相關(guān)措施。這也表明上一階段中的政策已經(jīng)起到了初步效果。省級(jí)政府以技術(shù)向政策為主，同時(shí)出臺(tái)了一些針對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的政策。相比較而言，市級(jí)政府的政策則以產(chǎn)業(yè)向和企業(yè)向政策為主，這可能與政府的定位有一定關(guān)聯(lián)——市級(jí)政府更加重視產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

在政策爆發(fā)期，國家政策在導(dǎo)向型政策的基礎(chǔ)上，開始重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)向政策，以建立創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和保障機(jī)制等措施促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省級(jí)政府開始重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、完善工作機(jī)制等多種措施。市級(jí)政府的政策與省級(jí)政府較為相近。

5" 研究結(jié)論與討論

5.1" 結(jié)論

（1）氫能產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量呈現(xiàn)集中爆發(fā)式增長態(tài)勢(shì)，政策主題豐富度不斷提高。由圖6可以看出，1995—2018年國家和地方對(duì)于氫能產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度較為平穩(wěn)，呈現(xiàn)緩慢上漲趨勢(shì)。2019年后，政策數(shù)量占比顯著增加并呈現(xiàn)翻倍增長。

從政策主題角度來看，氫能產(chǎn)業(yè)政策由最初的導(dǎo)向型政策，逐步演化為以行業(yè)導(dǎo)向型主題為主、多類型具體扶持政策為輔的多元化主題模式。自2019年以來，國家接連出臺(tái)了如試驗(yàn)區(qū)改革、保障機(jī)制建設(shè)等一系列具體的政策措施，以促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展[32]。地方政府推出了以推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、優(yōu)化政府部分分工服務(wù)企業(yè)、重點(diǎn)扶持關(guān)鍵企業(yè)為代表的眾多具體舉措，為氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供全方位政策保障?？傮w來看，目前我國已經(jīng)初步形成較為科學(xué)、合理的氫能產(chǎn)業(yè)政策體系，為氫能產(chǎn)業(yè)的集中大范圍技術(shù)突破和落地奠定重要基礎(chǔ)。

（2）同級(jí)政府間的共現(xiàn)關(guān)鍵詞變化關(guān)聯(lián)性和承接性較強(qiáng)，但國家和地方政府之間的側(cè)重點(diǎn)區(qū)別較大。氫能產(chǎn)業(yè)政策的演化過程體現(xiàn)了各級(jí)政府政策理念的發(fā)展邏輯。從國家層級(jí)的政策文本來看，政策萌芽期以導(dǎo)向型政策為主，重點(diǎn)在于面向未來新興技術(shù)進(jìn)行早期布局；政策起步期則圍繞框架規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息共享等方面展開；政策爆發(fā)期，國家氫能產(chǎn)業(yè)政策開始突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造有針對(duì)性的政策措施的特點(diǎn)。

從地方出臺(tái)的政策文本角度來看，省市兩級(jí)政府具有較強(qiáng)的相似性。政策萌芽期的政策以項(xiàng)目設(shè)立和技術(shù)扶持為主。政策起步期在原先共現(xiàn)關(guān)鍵詞和政策主題的基礎(chǔ)上，施行更加具體的產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。在政策爆發(fā)期，地方政府對(duì)該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展瓶頸多等問題的認(rèn)識(shí)程度不斷加深，開始重視重點(diǎn)企業(yè)在核心領(lǐng)域技術(shù)突破方面的重要作用，政府開始從“管理者”的角色逐步轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”角色。

總體來看，同級(jí)政府的共現(xiàn)關(guān)鍵詞變化關(guān)聯(lián)性和承接性較強(qiáng)，但側(cè)重點(diǎn)區(qū)別明顯。國家級(jí)政策重點(diǎn)仍圍繞產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型政策展開，存在目標(biāo)明確性偏低、金融等政策工具利用程度偏弱的問題。地方省市政府政策則通過設(shè)立項(xiàng)目、信息共享、產(chǎn)業(yè)鏈打造等方式圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)展開，相應(yīng)政策主題更加明確、具體。

（3）氫能產(chǎn)業(yè)政策聚焦點(diǎn)階段轉(zhuǎn)變性特征明顯。從不同階段中氫能產(chǎn)業(yè)政策主題的多樣性可以發(fā)現(xiàn)，氫能產(chǎn)業(yè)政策的聚焦點(diǎn)變遷呈現(xiàn)階段性轉(zhuǎn)變的特征（圖7）。在政策萌芽期，各級(jí)政府的政策主題主要圍繞導(dǎo)向型政策和技術(shù)向政策展開，強(qiáng)調(diào)氫能產(chǎn)業(yè)的潛力和重要性，并在科學(xué)技術(shù)研究方面進(jìn)行了廣泛的努力。在政策起步期中，行業(yè)向和企業(yè)向政策成為各級(jí)政府新的關(guān)注熱點(diǎn)，以打造信息共享平臺(tái)、加強(qiáng)政府服務(wù)等方式為主的產(chǎn)業(yè)政策開始出現(xiàn)。在政策爆發(fā)期，國家從頂層設(shè)計(jì)角度，繼續(xù)在導(dǎo)向型政策方向發(fā)力，引導(dǎo)更多的企業(yè)和科研人員從事氫能領(lǐng)域工作，而地方政府則延續(xù)前一階段的做法，更加重視對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的扶持，并提出了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的一系列措施。需要注意的是，在政策爆發(fā)期，地方政策重點(diǎn)圍繞行業(yè)向和企業(yè)向主題展開，而圍繞技術(shù)向主題的政策數(shù)量下降明顯。然而，目前氫能產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展中早期，技術(shù)突破對(duì)產(chǎn)業(yè)走向市場的重要程度仍不可忽視。過早追求氫能技術(shù)的落地可能造成揠苗助長的不利后果。

5.2" 討論

氫能是國家能源體系的重要組成部分，是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展方向。氫能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成熟度和市場認(rèn)可度處于發(fā)展初期，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的依賴度較高。應(yīng)從加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、健全政策工具運(yùn)用、持續(xù)推進(jìn)氫能技術(shù)研發(fā)等方面優(yōu)化氫能產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，加強(qiáng)不同層級(jí)政府之間的政策協(xié)調(diào)。目前，國家層面政策以導(dǎo)向型為主，地方層面政策較為具體，可能導(dǎo)致地方層面資源過分集中，引發(fā)地方之間激烈競爭，阻礙地區(qū)之間的合作和協(xié)同發(fā)展。需要加強(qiáng)不同層級(jí)政府之間的政策互動(dòng)機(jī)制，在國家層面上，明確地方氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，突出配套政策的連貫性，有力發(fā)揮各類具體的政策措施對(duì)發(fā)展氫能企業(yè)的激勵(lì)和牽引作用。

其次，建立健全金融等政策工具?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展離不開金融等政策工具的應(yīng)用[33]。目前，國家層面政策缺少對(duì)金融工具等相關(guān)內(nèi)容的應(yīng)用。氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，國家應(yīng)圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益、能源發(fā)展戰(zhàn)略以及金融體系安全等要素，制定符合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)的金融政策，強(qiáng)化金融類工具的使用，為地方政府具體氫能產(chǎn)業(yè)政策提供工具基礎(chǔ)，幫助企業(yè)形成良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

最后，應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)圍繞氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的扶持政策。自2019年以來，地方政府密集出臺(tái)了大量圍繞氫能企業(yè)向和行業(yè)向政策。這些政策在促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，可能造成市場主體急功近利地將不成熟的產(chǎn)品提前推向市場，以獲得政府認(rèn)可和資助。因此，各級(jí)政府有必要耐住性子，尊重技術(shù)成熟規(guī)律，堅(jiān)持對(duì)氫能技術(shù)研發(fā)扶持，通過建立市場化引導(dǎo)機(jī)制、建立健全市場準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)端和市場端之間的有效協(xié)同，最終形成合力，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)順利健康發(fā)展。

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Study on the Characteristics and Evolutionary Trends of China’s Hydrogen Energy Industry Policy Hierarchy

Yang Lin

School of Intellectual Property， Dalian University of Technology， Dalian 116024

Abstract： [Purpose/significance] Hydrogen energy， as a novel energy source， plays a pivotal role in addressing climate change and represents a pivotal strategic direction for global energy transition. The hydrogen energy industry is distinguished by a lengthy industrial chain， robust technological diversification， and considerable market uncertainty， and industrial policy configuration exerts a profound influence over its evolution. [Method/Process] By examining 1，580 hydrogen energy industry policy documents from the national， provincial， and municipal levels of government in China between 1995 and 2022， utilizing co-occurrence keyword analysis and LDA topic modelling methods， an analysis of the hierarchical characteristics and evolutionary trends of China’s hydrogen energy industry policies has been conducted. [Result/Conclusion] A “progressive evolutionary” feature is observed among governments at the same level， with policy themes demonstrating a directional development from macro to meso level， from industry-oriented to enterprise-oriented policies. There is a notable consistency in policy continuity among governments at the same level， while significant differences exist in co-occurring keywords and policy themes between national and local governments， indicating a weaker hierarchical evolution. Future policies should focus on enhancing policy coordination， optimising the marketization mechanism of industrial policies， and establishing a robust utilization of financial tools to promote the healthy development of the hydrogen energy industry.

Keywords： hydrogen energy industry" " policy evolution" " carbon neutral" " carbon peak" " quantitative analysis

收稿日期：2024-03-11" " " 修回日期：2024-05-21

*本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目“制度型開放背景下專利訴訟保護(hù)的企業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)及優(yōu)化路徑”（項(xiàng)目編號(hào)：23YJCZH263）、遼寧省社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“遼寧省精細(xì)化工領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)預(yù)見及培育政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L23AGL012）、遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題青年項(xiàng)目“遼寧‘專精特新’企業(yè)專利保護(hù)策略及企業(yè)績效提升”（項(xiàng)目編號(hào)：2024LSLQNKT-029）的階段性研究成果之一。

作者簡介：楊琳，大連理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院助理教授、碩士生導(dǎo)師，博士，E-mail：yanglin@dlut.edu.cn。