面向新質(zhì)生產(chǎn)力的國家治理發(fā)展與完善

摘要：[目的/意義]以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程上的主要命題。新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是創(chuàng)新，核心指標(biāo)是全要素生產(chǎn)率提升，本質(zhì)是以創(chuàng)新為紐帶實(shí)現(xiàn)整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體躍升。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展根本上離不開新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建，總體上，要求國家治理能夠適應(yīng)和促進(jìn)創(chuàng)新的活躍和擴(kuò)散，因此，必須要積極發(fā)展和完善面向創(chuàng)新的國家治理體系和治理能力。[方法/過程]根據(jù)對創(chuàng)新和創(chuàng)新擴(kuò)散活動根本特點(diǎn)的分析，得出相應(yīng)面向創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的完善國家治理的思路。[結(jié)果/結(jié)論]研究認(rèn)為，面向新質(zhì)生產(chǎn)力的國家治理體系必須在6個方面進(jìn)行完善：一要塑造鼓勵創(chuàng)新的全社會的文化氛圍；二要去行政化，建立更加開放和公平的科研體制；三要打通產(chǎn)業(yè)和科技體系之間的制度隔閡；四要在科教產(chǎn)業(yè)等各相關(guān)領(lǐng)域用好市場和政府2種機(jī)制；五要建設(shè)更高水平開放的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會體系；六要以法治促進(jìn)創(chuàng)新，保障創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力" " "創(chuàng)新" " "國家治理

分類號：D62

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2025.01.06

1" 引言

新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，是新時代我國關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要思想理論成果[1]。以新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，也已經(jīng)成為當(dāng)前我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的核心命題。生產(chǎn)力的發(fā)展離不開生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的支持，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展同樣離不開新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系和國家治理體系的完善。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于以創(chuàng)新帶動整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)體系面向創(chuàng)新的系統(tǒng)躍升，就不能僅是科技體制或者產(chǎn)業(yè)體制轉(zhuǎn)型，而是要整個國家治理體系實(shí)現(xiàn)面向創(chuàng)新的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

自2013年黨的十八屆三中全會開始，黨中央明確提出了國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，并將之列為全面深化改革的總目標(biāo)，出臺了包括《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》等一系列重要文件。可以說，國家治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為當(dāng)前整個國家上層建筑領(lǐng)域最重要的建設(shè)方向。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和國家治理現(xiàn)代化建設(shè)有沒有內(nèi)在的聯(lián)系，更重要的是，為了促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，國家治理體系和能力應(yīng)該如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型和發(fā)展完善？本文將對這一系列問題進(jìn)行探討。

2" 中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展必須要以新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引

新質(zhì)生產(chǎn)力是指，“創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”[2]。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生；以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志；特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力[2]?？梢?，新質(zhì)生產(chǎn)力的概念是清晰的，然而需要認(rèn)識到的是，新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，并不是憑空產(chǎn)生的，而是有著深刻的當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型背景的[3]。恩格斯指出，“每一個時代的理論思維，包括我們這個時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物”[4]。也就是說，面對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢和要求，必須有一種新的發(fā)展思路和發(fā)展方向作為引領(lǐng)，這就是新質(zhì)生產(chǎn)力。

2.1" 內(nèi)外部條件都要求中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式

中華人民共和國成立70多年以來，特別是改革開放后40多年的飛速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，都已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)龐大的體量。然而，長期以來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式存在許多問題，包括高投資、高勞動力、低效益、環(huán)境資源消耗高、創(chuàng)新程度不足、外向依賴度大等[5]。這些問題之所以長期沒有得到根本的解決，原因在于傳統(tǒng)的發(fā)展模式在過去較長一段時間依然有著相當(dāng)大的增長空間，然而，隨著一系列內(nèi)外部條件的變化，傳統(tǒng)的發(fā)展模式必須要有根本性的改變。這是新質(zhì)生產(chǎn)力概念和模式提出的背景。

首先，從規(guī)模體量來看，我國目前已經(jīng)成為世界第二大的經(jīng)濟(jì)體。2023年，以美元計價的我國經(jīng)濟(jì)總量約占世界經(jīng)濟(jì)總量的17%；制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過歐美等國，約占世界的30%，和整個G7（七國集團(tuán)）國家占世界制造業(yè)的比重相當(dāng)。在500多個主要工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種占世界第一。因此，如果要實(shí)現(xiàn)2050年的現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)總量需要到2035年翻一倍，到2050年再翻一倍。如果發(fā)展模式不轉(zhuǎn)型，意味著還需要整個工業(yè)產(chǎn)量至少再實(shí)現(xiàn)翻一番。可行性有多大？

其次，從資源的可承受角度來看，由于人口總量龐大，因此，我國在人均資源消耗指標(biāo)上低于歐美發(fā)達(dá)國家。從總量來看，我國無論是在資源消耗還是能源消耗總量都已占世界第一，例如，2022年，我國能源消費(fèi)總量是美國的1.7倍。同時，單位GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的能耗效率指標(biāo)也為美國等發(fā)達(dá)國家的1倍以上。當(dāng)然，這其中有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的問題，但總量壓力也不可忽視?？紤]到全球嚴(yán)峻的氣候控制形勢和我國對世界的鄭重承諾（2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年實(shí)現(xiàn)碳中和），不能指望延續(xù)傳統(tǒng)的發(fā)展模式幫助經(jīng)濟(jì)總量增長持續(xù)翻番。

第三，從投資回報角度來看，隨著經(jīng)濟(jì)體量飛速增長，投資規(guī)模不斷增大的同時，整體投資的回報率持續(xù)降低。根據(jù)測算，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長，我國總體投資回報率近年來持續(xù)走低[6]，如果考慮到銀行的資本成本和通脹率，那么實(shí)際的投資收益率更低。投資回報下降的同時，是全社會整體負(fù)債的增長，央行數(shù)據(jù)顯示，2024年9月末，我國社會融資規(guī)模存量已經(jīng)超過400萬億元人民幣[7]。這些都標(biāo)志著以大規(guī)模投資為驅(qū)動的發(fā)展模式必須適當(dāng)轉(zhuǎn)型。

第四，從國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境來看，長期以來，受益于全球相當(dāng)長的一段和平與發(fā)展期，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束和進(jìn)入21世紀(jì)中國加入WTO（世界貿(mào)易組織）后，我國經(jīng)濟(jì)通過國際市場獲取了充分的FDI（外商直接投資）、科技和管理經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)出口了大量產(chǎn)品，從而帶動了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速上升。例如，2000年，我國進(jìn)出口總量占GDP總量的60%左右，此后雖有降低，但迄今依然保持在30%以上?？梢哉f，國際市場始終是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個強(qiáng)有力的驅(qū)動因素。但是，隨著中國實(shí)力的不斷崛起，來自于外部的各種打壓也在增多，包括技術(shù)封鎖、貿(mào)易保護(hù)壁壘、意識形態(tài)審查等[8]。加之國際局勢不斷變化，國際市場也存在著很大的不確定性，傳統(tǒng)過度依賴外部市場的發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)。

最后，從我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和條件來看，經(jīng)過新中國70多年和改革開放40多年的快速發(fā)展，一方面，我國已經(jīng)基本建成完備的產(chǎn)業(yè)體系和全世界首屈一指的基礎(chǔ)設(shè)施體系，這說明以簡單規(guī)模擴(kuò)張和基本建設(shè)為標(biāo)志的發(fā)展階段已經(jīng)大體告一段落。另一方面，我國新生人口持續(xù)減少，標(biāo)志著原有依賴大規(guī)模勞動力為根本要素的發(fā)展條件在未來也難以持續(xù)，因此也必須要轉(zhuǎn)型[9]。

可以看出，面對全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系不能再依賴傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必須走上一條新路，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是這條新路。

2.2" 新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展

以上所有的傳統(tǒng)發(fā)展模式所存在的局限，一言以蔽之，本質(zhì)上就是缺乏基于創(chuàng)新的內(nèi)生性高質(zhì)量發(fā)展模式。無論是簡單的基于資源環(huán)境、人口紅利，還是基于外向型市場、技術(shù)引進(jìn)、高固定資產(chǎn)投資等模式，都屬于基于要素投入的規(guī)模擴(kuò)張。實(shí)際上，對于中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的問題，已經(jīng)提出很久，從2002年“新型工業(yè)化”概念的提出到“中國制造”，再到“中國創(chuàng)造”的討論都涉及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的問題。然而，為什么經(jīng)過20多年的討論，基于創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生性發(fā)展問題依然沒有得到根本性的解決，這主要還是受限于發(fā)展階段，以及經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律。馬克思在關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時提出的“兩個決不會”中的第一個判斷（無論哪一種社會形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會滅亡的）實(shí)際也適用于這一問題，換句話說，無論哪種經(jīng)濟(jì)模式，在其能夠充分發(fā)展的條件消失之前，是決不會自己消失的。也就是說，對勞動力就業(yè)的轉(zhuǎn)化需求、外部市場環(huán)境，以及國內(nèi)發(fā)展所需的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的剛性需求，都支撐了在過去較長一段時間內(nèi)的快速以規(guī)模為主的發(fā)展。

但是，無論是從發(fā)展階段還是內(nèi)外部條件來看，傳統(tǒng)的發(fā)展模式都已經(jīng)到了瓶頸，必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型。因此，就要針對長期自主創(chuàng)新較為不足、內(nèi)生性動力不足的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)真正的以創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生性的高質(zhì)量發(fā)展。這就是新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念和命題的核心要義。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方式，生產(chǎn)過程等于勞動、資源、土地等各要素在一定技術(shù)條件下的組合和轉(zhuǎn)化，因此，經(jīng)濟(jì)增長要么是要素量的增長，要么是技術(shù)條件的增長，從而系統(tǒng)帶動整個產(chǎn)出的增長。新質(zhì)生產(chǎn)力的根本就在于利用創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)條件的飛躍，實(shí)現(xiàn)包括勞動等諸多生產(chǎn)要素之間組合的躍升，從而實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)出的增長。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。

就創(chuàng)新而言，現(xiàn)有的主流創(chuàng)新理論，即熊彼特的創(chuàng)新理論認(rèn)為，創(chuàng)新包括5種：產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)方法創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、原材料創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。這一創(chuàng)新理論顯然是針對企業(yè)的，而對于更大的社會體，如國家而言，顯然還包括制度創(chuàng)新，共計6種。這6種創(chuàng)新，其實(shí)也可以劃分為兩個大類：一是產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)方法創(chuàng)新和原材料創(chuàng)新組成的“硬創(chuàng)新”；二是市場創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新組成的“軟創(chuàng)新”。從改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史來看，這兩類創(chuàng)新顯然是都有的，但必須指出，更多方面的創(chuàng)新是全方位改革開放形成的市場創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。我國關(guān)鍵產(chǎn)品、技術(shù)的自主創(chuàng)新相對缺乏，主要通過進(jìn)口替代和對技術(shù)的引進(jìn)吸收消化和再創(chuàng)新形成技術(shù)方面的進(jìn)步。因此，我國在自主掌握關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝方面還不夠，這產(chǎn)生了兩個后果：一方面，是整個經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系還沒有形成全面的以自主技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的格局，大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著如何轉(zhuǎn)型升級的困境；另一方面，是當(dāng)面對外部圍堵時，產(chǎn)生“卡脖子”問題[10]。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，一個重點(diǎn)方向就是要在影響國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)方面形成核心突破，做到自主可控，從而確保經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全。

因此，總體審視影響我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，可以發(fā)現(xiàn)，在所有的主要經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素投入都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)較為充分的供給后，長期短板就在于全面的自主技術(shù)創(chuàng)新方面還有不足，從而直接制約了進(jìn)一步的效率和質(zhì)量提升和整體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.3" 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)是全要素生產(chǎn)率

新質(zhì)生產(chǎn)力概念與以往鼓勵創(chuàng)新的類似概念不同的是，新質(zhì)生產(chǎn)力的概念中明確了以全要素生產(chǎn)率作為關(guān)鍵指標(biāo)的實(shí)效標(biāo)準(zhǔn)，從而成為一個重要的理論和實(shí)踐突破。全要素生產(chǎn)率衡量的是生產(chǎn)過程中所涉及的包括勞動力、資金、土地、原材料等各種要素組合的效率，而這一效率主要是由生產(chǎn)技術(shù)和組織方式?jīng)Q定的。因此，全要素生產(chǎn)率是一個相對指標(biāo)，衡量的就是整個經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體中技術(shù)進(jìn)步的水平。從計算方法角度，全要素生產(chǎn)率的計算方法并不統(tǒng)一，主要有索洛余值的簡便法和包括數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法的相對效率法等。盡管官方一直沒有公布近年的全要素生產(chǎn)率變化數(shù)據(jù)，但根據(jù)學(xué)術(shù)界通過不同方法的測算，一個較為一致的結(jié)果是，過去一段時間，我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率增長相對于資本投資和整體規(guī)模的增長而言，有下降的趨勢[11]。當(dāng)然，全要素生產(chǎn)率的下降，并不意味著整體技術(shù)水平的下降，這顯然與事實(shí)不符，中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)利用和革新效果是顯而易見的。而是更快的要素增長規(guī)模，變相稀釋了技術(shù)的增長效應(yīng)。同時，全要素生產(chǎn)率在產(chǎn)出端的產(chǎn)值數(shù)據(jù)還要與市場價格相關(guān)。一個顯著的現(xiàn)象是，產(chǎn)品的技術(shù)更新往往不能帶來產(chǎn)品價值的提高，反而會導(dǎo)致單個產(chǎn)品價格的下降。一個直觀的反映就是在消費(fèi)電子行業(yè)，如摩爾定律指出，每18個月電子技術(shù)迭代的同時，價格會下降一半。同時，隨著技術(shù)進(jìn)步，汽車、家電等制成品價格近年來都有整體下降的趨勢。這些都使全要素生產(chǎn)率的分析變得更為復(fù)雜。但是，全要素生產(chǎn)率作為核心關(guān)鍵指標(biāo)的提出，是具有標(biāo)志性意義的，其導(dǎo)向性就是要從關(guān)注簡單要素的投入增長轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新為核心的整體效率增長。

從全要素生產(chǎn)率的增長來說，最重要的創(chuàng)新體現(xiàn)在兩個層面：一是不斷的技術(shù)進(jìn)步的“硬創(chuàng)新”；二是為“硬創(chuàng)新”提供支撐的各種制度的變革。從當(dāng)代科技發(fā)展的趨勢來看，一個基本的趨勢就在于科技發(fā)明創(chuàng)造已經(jīng)不再是工業(yè)革命初期如瓦特、愛迪生那樣的科學(xué)家憑借個人能力就可以取得重大突破的時代，而是更多依賴科研體制，以及包括企業(yè)和全社會整體的協(xié)作和突破。因此，這對宏觀的社會組織體系的優(yōu)化提出了更高的要求，換句話說，就是整個國家治理系統(tǒng)要能夠有效激勵和組織創(chuàng)新，并實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀創(chuàng)新成果在全社會經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)中的擴(kuò)散，才能夠最終提升全要素生產(chǎn)率。

3" 新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必須要以國家治理的完善為保障

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不是簡單的經(jīng)濟(jì)或者產(chǎn)業(yè)自身的問題，而是涉及整個國家的發(fā)展導(dǎo)向，需要國家范圍內(nèi)全社會的有效合作和支撐，因此，必須要重視支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的國家治理的完善。

3.1" 新質(zhì)生產(chǎn)力與國家治理的關(guān)系

根據(jù)馬克思主義的經(jīng)典理論，一個完整的社會結(jié)構(gòu)大體分為以下幾個部分：最底層的基礎(chǔ)是生產(chǎn)力，影響生產(chǎn)力的則是生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，之上則是政治法律這些制度體系和制度運(yùn)行（被稱為上層建筑），經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑共同構(gòu)成社會存在，在其之上的則是文化、思想、宗教等（被稱為社會意識）。因此，一個完整的社會結(jié)構(gòu)可以大體由3對辯證范疇簡要描述，即生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)—上層建筑、社會存在—社會意識。其中，前者對后者起決定性作用，但后者對前者也會產(chǎn)生重要影響。馬克思所指的上層建筑，用今天的視角來看，實(shí)際上最重要的就是國家治理。國家治理在社會結(jié)構(gòu)和其有效運(yùn)行中起到關(guān)鍵性的中樞作用。國家治理調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系，最終影響到生產(chǎn)力的發(fā)展。

因此，根據(jù)以上的基本社會結(jié)構(gòu)和理論可知，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開相應(yīng)的新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的支撐，最終需要完整的國家治理的有效保障。那什么是國家治理？簡要地說，就是治國理政。如果要進(jìn)一步闡釋，可以分為國家治理體系和國家治理能力兩部分。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。[12]”

從對國家治理范疇的闡釋來看，其覆蓋了國家相關(guān)的方方面面，核心是各種制度安排和對制度安排的有效合理使用，本質(zhì)上國家治理就是在不斷調(diào)節(jié)國家內(nèi)的各種關(guān)系，從而形成發(fā)展與穩(wěn)定、新與舊、東西南北中各種行業(yè)、階層、地域、群體之間的正向合作關(guān)系。而在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，無論是企業(yè)的創(chuàng)新，還是科學(xué)、教育體制的支撐，又或者是產(chǎn)業(yè)、財稅、政策法律的規(guī)范，都對新質(zhì)生產(chǎn)力有著重要的作用。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開國家治理的保障。

3.2" 新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展尤其要重視國家治理體系的促進(jìn)和保障

理論上，任何生產(chǎn)力的發(fā)展都離不開生產(chǎn)關(guān)系和國家治理上層建筑的調(diào)節(jié)，但是對于新質(zhì)生產(chǎn)力而言，這一點(diǎn)尤為重要。原因有3個。

首先，全社會的創(chuàng)新活動本身是一個國家的系統(tǒng)工程。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新，然而，很多人通常認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新只是企業(yè)或者行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新，所以一提到創(chuàng)新，就是要增加創(chuàng)新投入，包括人員、項目、經(jīng)費(fèi)等。但對于新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新而言，其更多地是一個社會的系統(tǒng)工程，而非一點(diǎn)一面的局部投入?；蛘哒f，局部投入只能產(chǎn)生局部的點(diǎn)的創(chuàng)新，而不能形成普遍的大范圍的創(chuàng)新。如果審視創(chuàng)新過程本身，從微觀來看，任何一個創(chuàng)新過程都是由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新對象、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新制度和創(chuàng)新組織，以及創(chuàng)新風(fēng)險構(gòu)成的。這些創(chuàng)新要素相互之間高度關(guān)聯(lián)，更重要的是都與全社會普遍的社會存在關(guān)聯(lián)。以創(chuàng)新者為例，現(xiàn)代社會占據(jù)支配地位的分工理論認(rèn)為，創(chuàng)新就是企業(yè)研發(fā)人員的本職工作，實(shí)際上是這樣嗎？創(chuàng)新應(yīng)該是整個產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會中的各個主體的共同行為。以豐田公司為例，大量的工藝技術(shù)的創(chuàng)新是由全體員工參與的質(zhì)量小組完成的。放至整個社會，一個創(chuàng)新為導(dǎo)向的社會，創(chuàng)新也應(yīng)該是不僅由專業(yè)研發(fā)人員而是所有主體共同參與的過程。說到創(chuàng)新思維，如果一個社會包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的各種制度體系都不真正鼓勵突破性的思維，不鼓勵挑戰(zhàn)舊的權(quán)威，那么人才怎么能夠進(jìn)入職場后就突然創(chuàng)新了呢？所以就要有好的創(chuàng)新環(huán)境。再說創(chuàng)新對象，通常認(rèn)為創(chuàng)新的對象就是產(chǎn)品、技術(shù)、工藝，有什么阻礙呢？實(shí)際上真正創(chuàng)新的對象是傳統(tǒng)的權(quán)威的理論、既有的成熟的工藝和舊的利益格局。這既要有自公民受教育開始就培養(yǎng)的挑戰(zhàn)權(quán)威的勇氣，例如，所謂的顛覆性技術(shù)，首先顛覆的就是舊的理論；也要有來自整個社會的包容，如對優(yōu)秀創(chuàng)新苗頭的發(fā)現(xiàn)和鼓勵、持續(xù)的支持，對風(fēng)險的承擔(dān)和對創(chuàng)新失敗的寬容。如果出現(xiàn)了好的創(chuàng)新，如何讓好的創(chuàng)新能夠成為成熟的產(chǎn)品并將技術(shù)擴(kuò)散到全社會中呢？這也需要全社會體系化的制度保障，例如，既要保護(hù)好原創(chuàng)者的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，從而保護(hù)創(chuàng)新，也要保障好后發(fā)者的基本利益，使之能夠用得起新技術(shù)，并且能夠持續(xù)地再創(chuàng)新。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要鼓勵創(chuàng)新，更依賴整個國家治理系統(tǒng)的支撐。

其次，創(chuàng)新的發(fā)現(xiàn)和選拔本質(zhì)上是一個國家的戰(zhàn)略選擇和決策能力的體現(xiàn)。為什么在人類歷史上，有的國家能夠長期持久地創(chuàng)新，而有的國家則不能，或者有的國家能夠一段時間成為創(chuàng)新高地？這些本質(zhì)上都與一個國家的戰(zhàn)略選擇和決策能力相關(guān)。一個國家的基礎(chǔ)教育水平、寬容的創(chuàng)新思維和環(huán)境都有助于整體創(chuàng)新的活躍。然而， 要想真正讓那些對國計民生最重要的創(chuàng)新脫穎而出，需要國家戰(zhàn)略和決策能力的支撐。任何制度和能力最終都要體現(xiàn)在正確的選擇和決策上。對優(yōu)秀戰(zhàn)略科學(xué)家的選擇，對優(yōu)秀創(chuàng)新人才的選拔，對重大創(chuàng)新成果的發(fā)掘和培育，都離不開一個國家的戰(zhàn)略選擇和決策能力。那種認(rèn)為僅靠構(gòu)建制度就能夠鼓勵好的創(chuàng)新的想法是片面的。一個典型的例子是當(dāng)前全世界科學(xué)界普遍通行的同行評議制度，經(jīng)過這么多年的運(yùn)行，一個較為共識的觀點(diǎn)認(rèn)為，同行評議對于那些從0到1的重大發(fā)現(xiàn)沒有激勵作用，甚至?xí)髿⑦@一類創(chuàng)新，同行評議只能基本有助于實(shí)現(xiàn)在既有理論下的“修修補(bǔ)補(bǔ)”。在科技創(chuàng)新的賽道中，真理往往只掌握在少數(shù)人手里，例如，相對論提出時僅有兩三個人能夠理解，愛因斯坦終身都反對量子論。因此，具有能夠改變?nèi)祟愡M(jìn)程的科學(xué)創(chuàng)新往往都是在普遍的批評和不被理解中成熟的。怎么樣能夠發(fā)掘、保護(hù)、鼓勵這種創(chuàng)新人才和創(chuàng)新本身，考驗(yàn)的是一個國家整體的戰(zhàn)略選擇和決策能力，也就是國家治理能力。

最后，優(yōu)秀創(chuàng)新的有序擴(kuò)散和持續(xù)是國家綜合治理能力的體現(xiàn)。任何國家、任何歷史時期，都不乏創(chuàng)新的人才和優(yōu)秀的創(chuàng)新成果。然而，為什么有的創(chuàng)新在出現(xiàn)之后能夠迅速地成為社會的主流科技進(jìn)步動力并推動生產(chǎn)力發(fā)展，而有的創(chuàng)新即便花大力氣研發(fā)出來，但卻不能成為主流的成果并推動社會發(fā)展呢？這就涉及創(chuàng)新擴(kuò)散的問題，其考驗(yàn)的不僅是國家的戰(zhàn)略選擇和決策能力，而且是國家綜合的治理能力。就本質(zhì)而言，國家治理就是在不斷調(diào)節(jié)和平衡社會內(nèi)部來自不同群體的利益沖突。任何創(chuàng)新的出現(xiàn)，本質(zhì)上都是新的利益群體對舊的利益群體的一場革命，不僅是技術(shù)的，也是經(jīng)濟(jì)的和社會的。因此，在發(fā)掘出優(yōu)秀的創(chuàng)新后，怎么樣去推動創(chuàng)新在全產(chǎn)業(yè)乃至全社會的擴(kuò)散，從而實(shí)現(xiàn)全社會全要素生產(chǎn)率的提升，這是一個巨大的系統(tǒng)工程。無論是以政府為主導(dǎo)的行政驅(qū)動，還是以企業(yè)模仿競爭對手為主的市場驅(qū)動，都要面對新技術(shù)替代舊技術(shù)的社會風(fēng)險和社會成本。工業(yè)革命初期，曾經(jīng)出現(xiàn)過“圈地運(yùn)動”或者手工業(yè)主砸毀機(jī)器的運(yùn)動，本質(zhì)上都是技術(shù)擴(kuò)散引發(fā)的社會沖突和社會革命。因此，國家既要把優(yōu)秀的創(chuàng)新成果推廣開來，同時也要兼顧好舊的群體的基本利益，否則社會就會陷入嚴(yán)重對立和秩序崩塌，國家發(fā)展無法持續(xù)，這也是很多發(fā)展中國家為何無法真正實(shí)現(xiàn)長久可持續(xù)發(fā)展的重要原因。

因此，可以看到，無論是創(chuàng)新的激勵、創(chuàng)新的選擇和決策，還是創(chuàng)新的有序擴(kuò)散和持續(xù)，都不僅是創(chuàng)新本身的任務(wù)，而更多是整個國家治理狀況的集中反映。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須以創(chuàng)新為導(dǎo)向，審視和積極推動整個國家治理體系和能力的發(fā)展和完善。

4" 面向新質(zhì)生產(chǎn)力的國家治理完善重點(diǎn)方向

結(jié)合以上分析可以發(fā)現(xiàn)，要切實(shí)推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，就必須緊緊圍繞創(chuàng)新，構(gòu)建支持創(chuàng)新的國家治理體系?？梢詮囊韵聨讉€重點(diǎn)方面著手。

4.1" 塑造鼓勵創(chuàng)新，特別是科技創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍

全社會普遍的創(chuàng)新活躍，離不開全社會的創(chuàng)新思維，這就與國家整體的治理理念和文化傳統(tǒng)高度相關(guān)。中國傳統(tǒng)國家治理的格局是一個典型的社會分層等級結(jié)構(gòu)，用儒家的概念講，就是君君臣臣、父父子子、夫夫妻妻，從而形成一種非常穩(wěn)定的等級倫理結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)被冠以“忠孝”的核心理念而代代傳承。這一結(jié)構(gòu)在漫長的農(nóng)業(yè)封建時代，具有高度穩(wěn)定性和可靠性，因此，使中華文明在農(nóng)業(yè)時代構(gòu)建了人類文明的高峰。中華人民共和國成立后，盡管打破了傳統(tǒng)的封建治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)人人平等，但是數(shù)千年流傳下來的基于等級、權(quán)威、服從的基本思想?yún)s不能被很快改變。這種基于權(quán)威的等級思想和體制在科研創(chuàng)新的各個方面都越來越呈現(xiàn)出不利的結(jié)果，例如，不敢挑戰(zhàn)既有的舊的理論權(quán)威，不斷打壓歧視具有顛覆性思維的創(chuàng)新者，對科研創(chuàng)新的方向選擇按照權(quán)力、等級、威望等分配，從而直接抑制了新的創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)。人類的一個基本科研規(guī)律就是重大的創(chuàng)新往往在研究者青年時期完成，而這時恰恰是其最沒有社會地位的時期。那么，真正要讓具有重大突破的創(chuàng)新活動能夠群體性涌現(xiàn)，就必須在制度上鼓勵對舊理論、舊權(quán)威的挑戰(zhàn)，打破科研體制中的官本位，包容具有顛覆性反常思維的科研者，這些不僅要體現(xiàn)在科研體制中，也要體現(xiàn)在教育、企業(yè)等各種領(lǐng)域。此外，中華傳統(tǒng)文化中有根深蒂固的重文輕理的士本位文化，本質(zhì)上是官本主義[13]，而輕視技術(shù)，輕視工匠，所謂“君子不器”，但要真正發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要從文化上轉(zhuǎn)變這些，重視技術(shù)進(jìn)步，重視理工類人才，本質(zhì)上是全社會的文化轉(zhuǎn)變，這些都需要國家治理的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)構(gòu)建。

4.2" 建立更加寬容公平開放的科研體制

工業(yè)革命以來，在經(jīng)歷以核心科學(xué)家驅(qū)動的早期時代后，科學(xué)體系逐漸規(guī)?；I(yè)化、等級化，甚至官僚化。在這樣的體制中，有處于頂端的資深科學(xué)家和專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，在其下也按照官僚體制的金字塔結(jié)構(gòu)形成了相應(yīng)的嚴(yán)密的等級結(jié)構(gòu)。任何人要進(jìn)入科學(xué)研究事業(yè)，一方面，都必須經(jīng)過長期的訓(xùn)練才能夠具備資格；另一方面，必須要嚴(yán)格遵守這一科研體制的規(guī)則，如同公務(wù)員那樣逐級晉升。這種體制對于既有的常規(guī)的大規(guī)?？蒲腥蝿?wù)，是有效率和組織優(yōu)勢的，但其缺點(diǎn)也非常明顯。例如，一般來說位于體制頂端的專業(yè)科學(xué)家的年齡都較大，知識體系較為陳舊，但掌握著最高的科研評價權(quán)和資源分配權(quán)；而最富有創(chuàng)新思維的年輕科學(xué)家則既沒有話語權(quán)，也沒有資源獲取渠道，因此，極具備創(chuàng)新能力的顛覆性思想的青年學(xué)者，往往會被體制所排斥或者因?yàn)闊o法獲取資源而自我放逐。同時，專業(yè)的科研管理機(jī)制則更多是由職業(yè)官員構(gòu)成的，并非科學(xué)家本身，但是他們卻又代表國家行使管理權(quán)限，包括對重大方向的裁決權(quán)。這些都導(dǎo)致如此嚴(yán)密的越來越龐大的“科研金字塔”，一方面在消耗越來越多的社會資源，但另一方面重大的原創(chuàng)性的成果卻越來越少。解決的思路就是要抑制龐大的等級式的“科研金字塔”。一方面，在科研金字塔內(nèi)，要建立更加公平和靈活的資源分配制度，打破傳統(tǒng)的行政等級制，更加鼓勵創(chuàng)新，包容失??；另一方面，要更加鼓勵企業(yè)和社會團(tuán)體的科研，引導(dǎo)社會資源更多地用于創(chuàng)新投入，形成廣泛開放的科研協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

4.3" 打通專業(yè)科研體制和產(chǎn)業(yè)之間的制度隔閡

科研金字塔的形成，一方面在越來越自我膨脹和消耗資源；另一方面也越來越自我局限，從而減少對產(chǎn)業(yè)的依賴和與產(chǎn)業(yè)的融合?？蒲畜w制受國家財政的支持，相對而言，具有生活和資源上的穩(wěn)定保障，也從而吸引了最優(yōu)秀科研工作者。但同時，充足的財政供給使科研體制越來越專注于那些善于出顯性業(yè)績指標(biāo)，如論文和專利的科學(xué)問題，而忽視了對國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義，但是顯性業(yè)績不明顯的實(shí)業(yè)創(chuàng)新。這導(dǎo)致了嚴(yán)重的科研力量和社會資源的浪費(fèi)。造成這一現(xiàn)象的根本原因在于科研和產(chǎn)業(yè)之間存在著堅固的隔閡。一是考核體系的問題，專業(yè)的科研體制過于看重論文、專利等顯性指標(biāo)，而不重視服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐；二是科研狀態(tài)的問題，除了少數(shù)重大項目外，現(xiàn)有的絕大多數(shù)科研人員都是工作在專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，而非產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)場，這也使其研究問題主要來自“科研金字塔”自頂向下的發(fā)包；三是渠道的問題，企業(yè)即使想求助于專業(yè)科學(xué)家，也缺乏有效的渠道。因此，解決思路正在于這三方面：一是要大力改變以短期顯性指標(biāo)為衡量的科研評價體制，要以實(shí)際產(chǎn)品轉(zhuǎn)化或者產(chǎn)業(yè)突破程度作為評價指標(biāo)；二是創(chuàng)造科研人員與產(chǎn)業(yè)實(shí)際相融合的多種機(jī)制，包括課題的聯(lián)合發(fā)包和承擔(dān)，相互派駐、交叉培養(yǎng)人才等；三是建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與專業(yè)科研人員對接的關(guān)鍵組織和機(jī)制，要讓企業(yè)能夠便利地找到業(yè)內(nèi)專家，同時業(yè)內(nèi)專家也能及時了解到產(chǎn)業(yè)前沿實(shí)踐。

4.4" 在科技、教育、產(chǎn)業(yè)，乃至整個社會中充分發(fā)揮好市場和政府兩種機(jī)制作用

新時代以來，黨中央確立了“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”相結(jié)合的根本原則。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的事業(yè)上，首先要在科技、產(chǎn)業(yè)，乃至整個社會經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮好市場機(jī)制作用。市場機(jī)制的核心在于自由競爭、機(jī)會公平、權(quán)利平等。在科研體制中，為了鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，“揭榜掛帥”等競爭制度的引入，就是市場機(jī)制的體現(xiàn)。但現(xiàn)在的普遍情況是，受制于原有科研行政制度的束縛，這類跳出行政約束的科研活動還不夠充分，在產(chǎn)業(yè)中也是如此。現(xiàn)有的大量案例證明，民營企業(yè)在科技創(chuàng)新上具有天然的優(yōu)勢和動機(jī)，在無人機(jī)、人工智能，甚至航空航天領(lǐng)域，民營企業(yè)都迸發(fā)出了極大的創(chuàng)新能力，但受限于資源獲取得還不夠多，其科研更多是自籌經(jīng)費(fèi)，而傳統(tǒng)科研體制所掌握的大量的資源對其開放支持也不夠充分。更重要的是在整個社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，還是要充分利用好市場機(jī)制，特別是發(fā)揮民營企業(yè)作用。歷史的經(jīng)驗(yàn)也充分證明了這一點(diǎn)，要通過企業(yè)將科技轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，在市場上競爭改進(jìn)并獲取資源，反哺科研，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的循環(huán)，而不能把科技體制變成一個純撥款單位。在更好發(fā)揮好政府作用方面，核心是更好，而非更大或者更廣，政府要集中于那些最重要、最基礎(chǔ)、前瞻性的研發(fā)布局，調(diào)動更多資源投向創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域。要制定政策，將優(yōu)秀的創(chuàng)新篩選出來，并向全社會推廣。

4.5" 建設(shè)更高水平開放的科研、教育、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)

任何人類社會的宏觀系統(tǒng)，本質(zhì)上都是一個活的有機(jī)體。其根本活力正在于與外界的能量信息交換。因此，一個基本的事實(shí)是，任何人類社會的單元，都因?yàn)閷ν獾慕涣鞫谢盍?；反之，則會因?yàn)殚]塞和缺乏外界信息資源支持而凋敝。用物理學(xué)視角來看，任何復(fù)雜的社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)本質(zhì)上都是一個耗散結(jié)構(gòu)，耗散結(jié)構(gòu)需要大量的外界能量輸入來支撐內(nèi)部的結(jié)構(gòu)發(fā)育和演化。如果外界能量輸入停止，系統(tǒng)本身很快就因?yàn)槟芰繜o法支撐而結(jié)構(gòu)塌陷，最終跌落到更原始的狀態(tài)。這種基本的社會規(guī)律決定了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須要在科研、教育、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)，乃至更大的社會系統(tǒng)實(shí)行更深入、更高水平的持續(xù)開放。例如，科研體制要更深入地加快內(nèi)外合作交流，教育體制要更深入地推動國際化——國際化不僅是招收國際學(xué)生，核心標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是有多少理工類的頂尖國際學(xué)者。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要更大程度鼓勵優(yōu)秀企業(yè)走出去，在世界范圍內(nèi)開展合作和獲取資源，形成“創(chuàng)新—產(chǎn)品—市場”的循環(huán)。而在大的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中，也要不斷通過對外高水平交流，吸取文明成果、治理經(jīng)驗(yàn)等。總而言之，只有高水平的開放，才有整個科教產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的活力和創(chuàng)新。

4.6" 完善法治對于創(chuàng)新的保障體系

法治是一個社會最基礎(chǔ)的制度和運(yùn)行邏輯，也塑造了一個社會的基本結(jié)構(gòu)行為框架。歷史一再證明了法治對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。凡是法治穩(wěn)定、社會普遍遵循、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的社會，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然較好。因?yàn)榉ㄖ翁峁┝俗钪匾囊蛩?，就是穩(wěn)定的社會預(yù)期和信用。對于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展而言，其創(chuàng)新敏感度高、投資周期更長、風(fēng)險相對更高，因此，更需要穩(wěn)定的法治環(huán)境和一系列穩(wěn)定的法律體系給予保障。具體而言，可以從以下幾個方面完善。一是確保創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的明確歸屬。盡管知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律是明確的，但是現(xiàn)存的科研基本形態(tài)發(fā)生了變化，也就是說越來越多的科研活動屬于職務(wù)行為而非個體行為，無論對于國有還是私營機(jī)構(gòu)都是如此，這無疑限制了真正一線創(chuàng)新者的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化動力。完善的路徑還是要回到創(chuàng)新者本身，尊重保障實(shí)際創(chuàng)新者的基本權(quán)利和長期收益權(quán)。二是要保障科技創(chuàng)業(yè)人員的后續(xù)法律權(quán)限?？萍紕?chuàng)業(yè)是重要的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展渠道，然而，一個現(xiàn)實(shí)中常見的現(xiàn)象是，科技創(chuàng)業(yè)人員往往會在后續(xù)的融資過程中逐漸被邊緣化，公司主導(dǎo)權(quán)被管理人員或者資方控制，科技創(chuàng)業(yè)人員本身最后被新招募的技術(shù)人員替代。這本質(zhì)上是對科技創(chuàng)業(yè)人員初創(chuàng)權(quán)利的侵害，也不利于創(chuàng)業(yè)科技公司持續(xù)的發(fā)展，往往最后就變成資本包裝的平臺而失去了持久創(chuàng)新的能力。三是要逐步完善知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。特別是在重要的、有顯著經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不能讓明顯侵權(quán)的行為得不到制止的反常案例一再發(fā)生，否則很容易削弱后續(xù)創(chuàng)新者對研發(fā)創(chuàng)新的信心。

5" 結(jié)語

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，本質(zhì)上是對中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的一個明確回答，同時也回應(yīng)了長期以來受制于舊的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的種種問題。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心在于以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵指標(biāo)是整個經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系的全要素生產(chǎn)率。要實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不能僅停留在科技體制或者經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，而是要關(guān)注在其背后起核心調(diào)節(jié)和引領(lǐng)作用的國家治理體系的完善。因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新背后是國家整體創(chuàng)新的活躍，同時需要包括國家的文化思維、創(chuàng)新環(huán)境、科教產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的制度，更好發(fā)揮市場和政府的作用、更高水平的開放體系，以及完善相關(guān)法治的提升和保障，這些都需要國家治理本身不斷完善和發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治理作用。

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Perfecting national governance oriented to the development of new-productive forces

He Zhe

National Governance Department in the Party School of the Central Committee of the C.P.C （National Academy of Governance）， Beijing 100089

Abstract： [Purpose/Significance] Promoting high-quality development through new-quality productive forces has emerged as a central theme in the new phase of building a modern socialist China. Innovation serves as the fundamental driver of key these productive forces， with total factor productivity as the core metric. At its essence， this process leverages innovation as a catalyst to achieve an overall leap in the nation’s economic and social development. The evolution of new-quality productive forces is intrinsically linked to the establishment of new-quality production relations. This necessitates a governance system that not only adapts to but also fosters the dynamism and diffusion of innovation. Therefore， it is necessary to develop and improve the national governance system and governance capabilities oriented towards innovation. [Method/Process] Based on the analysis of the fundamental characteristics of innovation and innovation diffusion， this study proposes a conceptual framework for improving national governance to better support innovation and enhance total factor productivity. [Result/Conclusion] The findings suggest that a governance system oriented towards new quality productivity must be reformed in six dimensions. First， a society-wide cultural environment conducive to innovation must be cultivated. Second， the governace structure should be de-bureaucratize to establish a more open， equitable and fair scientific research system. Third， strong linkages between industrial and technological systems must be forged. Fourth， a balanced and synergistic use of both market and government-driven mechanisms should be ensured across sectors such as science， education and industry. Fifth， a more open and advanced industrial， economic and social system should be constructed. Finally， innovation must be promoted and safeguarded through establishment and enforcement of robust legal frameworks.

Keywords： new-quality productive forces" " innovation" " national governance

收稿日期：2024-12-04" " " 修回日期：2024-12-20

作者簡介：何哲，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部教授，博士，E-mail：zhexjtu@126.com。