水土保持信用信息平臺建設(shè)構(gòu)思

摘" 要： 當(dāng)前在水土保持領(lǐng)域全面施行水土保持信用評價(jià)十分迫切，而水土保持信用信息平臺是保障水土保持信用評價(jià)全面實(shí)施的重要技術(shù)支撐?；诂F(xiàn)狀分析和建設(shè)目標(biāo)，對水土保持信用信息平臺建設(shè)需求進(jìn)行分析，提出了監(jiān)管履職和信用信息采集相融合、覆蓋水土保持評價(jià)全過程、成本節(jié)約、運(yùn)行高效、安全可靠的水土保持信用信息平臺建設(shè)構(gòu)思。平臺具有數(shù)據(jù)歸集、信息審核、信用評價(jià)、信用信息修復(fù)、評價(jià)結(jié)果公開和共享等功能，基于全國水土保持信息管理系統(tǒng)建設(shè)，可以充分利用已有的設(shè)施與防護(hù)機(jī)制，將監(jiān)管履職與信用信息采集有效結(jié)合，伴隨監(jiān)管履職過程生成水土保持信用信息，既能提升監(jiān)管效能，又能保證評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性。

關(guān)鍵詞： 建設(shè)構(gòu)思；信息平臺；信用評價(jià)；水土保持

中圖分類號： S157" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B ""DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.02.010

引用格式： 姬俊虎，張紅麗，羅志東，等.水土保持信用信息平臺建設(shè)構(gòu)思［J］.中國水土保持，2025（2）：33-36，38.

收稿日期：2024-06-03

第一作者：姬俊虎（1974—），男，河南洛陽人，高級工程師，碩士，主要從事3S技術(shù)在水土保持中的應(yīng)用工作。

E-mail： jijunhu@126.com

在全球氣候變化加劇和人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響日益顯著的背景下，水土保持的重要性愈發(fā)突出，其既是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段，又是保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。而在水土保持工作中，水土保持信用評價(jià)是逐漸得到重視的“新課題”。2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，提出全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域的信用評價(jià)。2022年12月，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2022年版）》，將水土保持領(lǐng)域信用評價(jià)結(jié)果納入公共信用信息；同月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，提出全面實(shí)施水土保持信用評價(jià)。一系列文件體現(xiàn)了對水土保持違法違規(guī)行為嚴(yán)厲信用約束的態(tài)度，也指明了在水土保持領(lǐng)域施行信用評價(jià)的迫切性。水利部于2019年6月全面啟動實(shí)施水土保持信用監(jiān)管；2020年7月實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”制度；2023年12月印發(fā)了《水利部關(guān)于實(shí)施水土保持信用評價(jià)的意見》（水保〔2023〕359號）；2024年2月，《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年水土保持工作要點(diǎn)的通知》（辦水保〔2024〕54號）要求進(jìn)一步完善全國水土保持信息管理系統(tǒng)，建立水土保持信用信息平臺。

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年水土保持工作要點(diǎn)的通知》，本研究基于現(xiàn)狀分析和建設(shè)目標(biāo)，對水土保持信用信息平臺建設(shè)需求進(jìn)行分析，提出監(jiān)管履職和信用信息采集相融合、覆蓋水土保持評價(jià)全過程、成本節(jié)約、運(yùn)行高效、安全可靠的水土保持信用信息平臺建設(shè)構(gòu)思，建成的平臺具有水土保持信用信息歸集、信息審核、信用評價(jià)、信用修復(fù)、評價(jià)結(jié)果共享和相關(guān)信息主動告知等功能，助推水土保持信用評價(jià)實(shí)施，助力水土保持監(jiān)管工作縱深推進(jìn)，推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

1" 現(xiàn)狀分析

《水利部關(guān)于實(shí)施水土保持信用評價(jià)的意見》（水?！?023〕359號）提出，水土保持信用信息是指水利部、各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門及有關(guān)部門在履行水土保持法定職責(zé)中，產(chǎn)生或獲取的能夠反映水土保持相關(guān)單位信用狀況，并以法律文書、行政決定文書及其他權(quán)威、準(zhǔn)確的文件予以記錄的信息，主要包括水土保持行政監(jiān)管產(chǎn)生的約談、通報(bào)、責(zé)令整改等責(zé)任追究信息，行政處罰信息及相關(guān)執(zhí)法記錄等。目前，我國已建立全國水土保持信息管理系統(tǒng)，部分流域、部分省份也建立了流域級、省級層面的水土保持信息管理系統(tǒng)［1-4］，但是全國水土保持信息管理系統(tǒng)暫未開放法律文書、行政決定文書及其他權(quán)威、準(zhǔn)確文件的上傳功能，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)缺乏符合要求的水土保持信用信息，沒有建立起符合《水利部關(guān)于實(shí)施水土保持信用評價(jià)的意見》要求的水土保持信用信息平臺。

2" 水土保持信用信息平臺建設(shè)目標(biāo)

依據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年水土保持工作要點(diǎn)的通知》中強(qiáng)化水土保持信用信息管理的要求，應(yīng)基于全國水土保持信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建互聯(lián)互通、及時(shí)更新的水土保持信用信息平臺，支持水土保持信用信息的采集、整理和共享，監(jiān)管履職和信用信息采集相融合、覆蓋水土保持評價(jià)全過程，為開展水土保持信用評價(jià)和信用評價(jià)結(jié)果共享提供支撐。

3" 水土保持信用信息平臺建設(shè)需求

1）安全需求。水土保持信用信息平臺建設(shè)應(yīng)遵循國家信息安全相關(guān)規(guī)定，采用穩(wěn)健的技術(shù)架構(gòu)，保證系統(tǒng)性能穩(wěn)定，并注重系統(tǒng)間的兼容性，以降低維護(hù)成本。此外，平臺還應(yīng)采用多維度的安全防護(hù)措施，以確保數(shù)據(jù)安全。在信息共享方面，應(yīng)兼顧公開透明與隱私保護(hù)，既要做到結(jié)果公開透明，也要尊重并保護(hù)用戶和信用對象的隱私。

2）性能需求。水土保持信用信息平臺應(yīng)具備高效的數(shù)據(jù)處理能力，滿足各級用戶對水土保持信用信息及評價(jià)結(jié)果的查詢、統(tǒng)計(jì)和分析需求，提供友好的人機(jī)交互體驗(yàn)。

3）功能需求。水土保持信用信息平臺應(yīng)提供便捷的數(shù)據(jù)共享接口，支持跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)交換與協(xié)同。平臺應(yīng)具備對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、方案評審、后續(xù)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測、監(jiān)理、項(xiàng)目驗(yàn)收等全過程的數(shù)據(jù)歸集和處理能力，以及具有信用評分和評級、初評公示、異議處理后的重新評價(jià)、異議處理結(jié)果主動告知、信用信息修復(fù)、信用評價(jià)結(jié)果共享和主動告知低等級評價(jià)結(jié)果等功能。

4）用戶權(quán)限需求。水土保持信用信息平臺除沿用全國水土保持信息管理系統(tǒng)現(xiàn)有的水利部、流域管理機(jī)構(gòu)、省級、市級、縣級五級水行政主管部門用戶權(quán)限外，還應(yīng)增設(shè)無需登錄權(quán)限的社會用戶權(quán)限，供其瀏覽查詢公開的信用信息。

4" 水土保持信用信息平臺建設(shè)構(gòu)思

4.1" 平臺架構(gòu)

為打造高效、安全、開放且符合規(guī)定的水土保持信用信息平臺，采用B/S架構(gòu)（瀏覽器和服務(wù)器模式），核心功能集中到塔式服務(wù)器或機(jī)架服務(wù)器，設(shè)置安全保障層、功能層、集成層和服務(wù)質(zhì)量控制層。其中，安全保障層、集成層和服務(wù)質(zhì)量控制層依托全國水土保持信息管理系統(tǒng)已有的資源并適情進(jìn)行優(yōu)化完善，保障平臺安全可靠、運(yùn)行平穩(wěn)、處理高效。

功能層是全新開發(fā)層，采用分層結(jié)構(gòu)，從下至上分為“數(shù)據(jù)層-服務(wù)層-業(yè)務(wù)層-表現(xiàn)層”，可使平臺具備較好的靈活性和可擴(kuò)展性：對容易發(fā)生變化的部分和相對穩(wěn)定的部分區(qū)別處理，各層之間從上至下單向依賴，上層部分可以根據(jù)需求發(fā)展變化靈活調(diào)整，下層部分是由上層部分中不斷抽取相對穩(wěn)定內(nèi)容，逐步演變?yōu)樵臃?wù)，隨著原子服務(wù)的不斷累積，上層部分會逐步實(shí)現(xiàn)通過服務(wù)組裝快速開發(fā)出新的業(yè)務(wù)應(yīng)用。其中，數(shù)據(jù)層負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)存儲、備份與管理；服務(wù)層提供數(shù)據(jù)接口、業(yè)務(wù)邏輯處理、權(quán)限管理等功能；業(yè)務(wù)層面向用戶提供信用評價(jià)、信息查詢、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)；表現(xiàn)層基于瀏覽器開發(fā)，支持基于Chromium、Gecko等內(nèi)核瀏覽器的普通PC機(jī)，用戶可通過瀏覽器進(jìn)入應(yīng)用服務(wù)界面，客戶端界面友好、功能清晰、操作簡單。水土保持信用信息平臺架構(gòu)見圖1。

4.2" 平臺功能

為高效開展水土保持信用信息采集工作，既要避免增加額外履職環(huán)節(jié)或履職頻次，又要保障評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，通過將評價(jià)指標(biāo)體系與成熟的水土保持履職信息錄入體系相融合，使信用信息采集過程融入監(jiān)管履職過程。

為確保評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，從業(yè)務(wù)流程角度設(shè)計(jì)了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男ｒ?yàn)機(jī)制（見圖2）。水土保持履職時(shí)，信用信息需信用對象簽字確認(rèn)，以避免源頭誤差；初評前，設(shè)置信息確認(rèn)環(huán)節(jié)，要求作出相應(yīng)行政監(jiān)管、行政處罰決定的機(jī)關(guān)對信用信息進(jìn)行核實(shí)，以消除初始錯(cuò)誤；初評結(jié)果公示期間，相關(guān)單位可提出異議申訴，對屬實(shí)的異議進(jìn)行相應(yīng)的信用信息修正，以進(jìn)一步減少可能存在的偏差；另設(shè)置信用信息修復(fù)環(huán)節(jié)，對達(dá)到信用修復(fù)條件的申請進(jìn)行相應(yīng)的信用信息修復(fù)，以徹底消除所有偏差，保證評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性與精準(zhǔn)性。

為全面滿足水土保持信用評價(jià)工作的需求，結(jié)合用戶權(quán)限和評價(jià)業(yè)務(wù)流程，為平臺設(shè)計(jì)了一系列功能，主要包括：數(shù)據(jù)歸集、信息審核、信用初評、初評公示、異議申訴、信用信息修復(fù)、重新評價(jià)、評價(jià)結(jié)果公開和共享等。

4.2.1" 數(shù)據(jù)歸集

水土保持信用信息平臺支持水利部層級權(quán)限一鍵從全國水土保持信息管理系統(tǒng)歸集監(jiān)管履職信息和水土保持信用信息的功能，按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目-水土保持相關(guān)單位-信用信息的形式歸集上一年度數(shù)據(jù)，并建立原始數(shù)據(jù)臺賬。此外，平臺還提供外部信息的錄入、修改、查詢、刪除等操作功能。歸集數(shù)據(jù)經(jīng)數(shù)據(jù)處理，形成一條完整的信息鏈條，包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本信息、相關(guān)單位基本信息、水土保持監(jiān)管履職信息（約談、通報(bào)、責(zé)令整改等責(zé)任追究信息、行政處罰信息及相關(guān)執(zhí)法信息）、水土保持行政決定文書、法律文書、國家水土保持示范工程命名文件、水土保持信用監(jiān)管“重點(diǎn)關(guān)注名單”、“黑名單”、社會輿情信息等。

4.2.2" 信息審核

信息審核涉及水利部與流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門之間的互動，包括歸集信息分發(fā)、信用信息確認(rèn)和信用信息審核。

1）歸集信息分發(fā)。屬水利部層級權(quán)限。數(shù)據(jù)歸集環(huán)節(jié)結(jié)束后，平臺提供一鍵將歸集信息分發(fā)給作出相應(yīng)水土保持行政監(jiān)管、行政處罰決定的機(jī)關(guān)。

2）信用信息確認(rèn)。屬流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門權(quán)限。作出相應(yīng)水土保持行政監(jiān)管、行政處罰決定的機(jī)關(guān)在時(shí)限內(nèi)對信用信息進(jìn)行復(fù)核和確認(rèn)。

3）信用信息審核。屬水利部層級權(quán)限。平臺提供單個(gè)審核或批量審核的功能，供平臺使用單位對確認(rèn)后的信用信息進(jìn)行審核，若通過審核，則平臺鎖定信用信息；若駁回，則平臺提供填寫駁回意見的入口，并根據(jù)駁回意見的反饋情況，重新歸集和更新信用信息。

4.2.3" 信用初評

信用初評屬水利部層級權(quán)限。依據(jù)法律文書、行政決定文書等，根據(jù)《全國水土保持信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，水土保持信用信息平臺對各信用對象進(jìn)行信用評價(jià)，形成初評結(jié)果。

現(xiàn)以某信用對象為例，根據(jù)其參與的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和評價(jià)指標(biāo)，信用評價(jià)算法流程見圖3。

1）枚舉。由歸集信息生成信用對象集合，依次枚舉集合中的信用對象；信用對象確定后，形成信用對象參與的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集合和與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的評價(jià)指標(biāo)集合，集合形式包括信用對象集合、項(xiàng)目集合、評價(jià)指標(biāo)集合。信用對象集合包括生產(chǎn)建設(shè)單位、方案編制單位、技術(shù)評審單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)測單位、監(jiān)理單位、驗(yàn)收報(bào)告編制單位；項(xiàng)目集合為具體項(xiàng)目名稱；評價(jià)指標(biāo)集合包括存在“未批先建”行為、存在“未批先變”行為、存在“未批先投”行為、未按規(guī)定開展水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)、未按規(guī)定開展水土保持監(jiān)理、未按規(guī)定開展水土保持監(jiān)測等。枚舉過程結(jié)束時(shí)，H代表某信用對象，W為該信用對象的基準(zhǔn)分100，G代表該信用對象參與的項(xiàng)目，I代表評價(jià)指標(biāo)。

2）評分過程。對被枚舉的信用對象和項(xiàng)目，逐一枚舉評價(jià)指標(biāo)集合中的評價(jià)指標(biāo)，不符合評分辦法就枚舉下一個(gè)評價(jià)指標(biāo)，符合評分辦法且直接被判定為D，并將D賦給P后進(jìn)入評級過程，否則按評分辦法進(jìn)行W-20、W-15、W-10、W+10或W+5的算術(shù)運(yùn)算并將運(yùn)算結(jié)果賦給W，若W大于60則枚舉下一個(gè)評價(jià)指標(biāo)，若W小于60則將D賦給P后進(jìn)入評級過程，重復(fù)以上過程，直到評價(jià)指標(biāo)集合中的評價(jià)指標(biāo)被全部枚舉。該過程結(jié)束時(shí)，信用對象的評分結(jié)果為分值大于60的W。

3）評級過程。判斷項(xiàng)目集合是否枚舉結(jié)束，若沒有結(jié)束則重復(fù)評分過程，若項(xiàng)目集合枚舉結(jié)束則判斷W。若W≥90則將A賦給P，若W≥80且W＜90則將B賦給P，若W＜80則將C賦給P。然后到“輸出H，P”。若評分過程的評分結(jié)果是D，則直接進(jìn)行到“輸出H，P”。該過程結(jié)束時(shí)，得到某信用對象為A級、B級、C級或D級中的一種。

4）判斷信用對象集合中的信用對象是否被全部枚舉結(jié)束，若沒有結(jié)束則枚舉下一個(gè)信用對象，重復(fù)上述步驟，直到信用對象集合枚舉結(jié)束。該過程結(jié)束時(shí)，由歸集信息生成的信用對象集合、項(xiàng)目集合和評價(jià)指標(biāo)集合中的元素均被枚舉結(jié)束。

4.2.4" 初評公示

屬水利部層級權(quán)限。初評工作完成后，由水利部對水土保持信用評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示。

4.2.5" 異議申訴

屬水土保持相關(guān)單位權(quán)限。對信用評價(jià)結(jié)果有異議的水土保持相關(guān)單位，可在公示期內(nèi)以書面形式提出核實(shí)申請，說明理由并提供相關(guān)材料和證據(jù)。經(jīng)水行政主管部門核實(shí)異議屬實(shí)的，修復(fù)相應(yīng)的水土保持信用信息；若異議不屬實(shí)，則水土保持信用信息平臺將主動告知提出異議的單位。

4.2.6" 信用信息修復(fù)

屬流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門權(quán)限。水土保持相關(guān)單位已履行行政監(jiān)管、行政處罰等明確的責(zé)任和義務(wù)、基本消除水土流失不良影響滿6個(gè)月后，且期間未再次出現(xiàn)水土保持違法違規(guī)行為的，可向作出相應(yīng)行政監(jiān)管、行政處罰決定的機(jī)關(guān)提出信用信息修復(fù)申請，并提交相關(guān)佐證資料。按照“誰作出、誰修復(fù)”的原則，由作出行政監(jiān)管或行政處罰決定的機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)并公示無異議后，修復(fù)相應(yīng)的水土保持信用信息。

4.2.7" 重新評價(jià)

屬水利部層級權(quán)限。經(jīng)核實(shí)后屬實(shí)的異議，重新評價(jià)并更新信用評價(jià)結(jié)果；已修復(fù)的信用信息，則根據(jù)具體情形參與當(dāng)年或次年的信用評價(jià)。

4.2.8" 評價(jià)結(jié)果公開和共享

屬水利部層級權(quán)限。信用評價(jià)結(jié)果在水利部政務(wù)服務(wù)平臺及水土保持信用信息平臺統(tǒng)一發(fā)布，并依規(guī)適情向全國信用信息共享平臺推送。信用評價(jià)等級低的單位將被水土保持信用信息平臺主動告知。

5" 結(jié)束語

水土保持信用信息平臺是保障水土保持信用評價(jià)順利實(shí)施、推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)支撐?；谌珖帘３中畔⒐芾硐到y(tǒng)建設(shè)水土保持信用信息平臺，避免了從零開始的資源浪費(fèi)和時(shí)間消耗，確保了平臺建設(shè)的高效性和延續(xù)性。在維護(hù)升級與數(shù)據(jù)安全方面，可以充分利用已有的設(shè)施與防護(hù)機(jī)制，從而享有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。平臺將監(jiān)管履職與信用信息采集有效結(jié)合，無需額外增加履職環(huán)節(jié)或履職頻次，伴隨監(jiān)管履職過程生成水土保持信用信息，既能提升監(jiān)管效能，又能保證評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性。平臺主動向相關(guān)單位告知低信用等級評價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)其及時(shí)履行社會責(zé)任，有助于水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯" 李佳星）