陜西省水土流失精準(zhǔn)治理實(shí)踐與探索

摘 "要： 水土流失精準(zhǔn)治理是指站在推進(jìn)水土流失綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以提升水土保持率為核心目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域水土流失現(xiàn)狀，準(zhǔn)確選擇治理對(duì)象、因地制宜采取治理措施、顯著提升治理效果的水土保持管理對(duì)策。近年來(lái)，陜西省深入分析制約全省水土保持率提升的影響因素，積極開(kāi)展水土流失精準(zhǔn)治理研究和應(yīng)用。2023年，將現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合，研發(fā)出“陜西省水土流失精準(zhǔn)治理管理系統(tǒng)”，在全省各縣（區(qū)、市）申報(bào)的2024年度水土保持重點(diǎn)工程合規(guī)性審查中進(jìn)行試用，顯著提高了項(xiàng)目區(qū)選址的效率和精準(zhǔn)程度。對(duì)水土流失精準(zhǔn)治理的概念、評(píng)價(jià)方法等進(jìn)行了深入的理論探索，并對(duì)下階段研究工作進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞： 水土流失；精準(zhǔn)治理；水土保持率；陜西省

中圖分類(lèi)號(hào)： S157" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.02.004

引用格式： 宋曉強(qiáng)，黃高花，梁偉，等.陜西省水土流失精準(zhǔn)治理實(shí)踐與探索［J］.中國(guó)水土保持，2025（2）：14-17.

收稿日期：2024-07-21

基金項(xiàng)目：陜西省水利科技計(jì)劃項(xiàng)目（2024slkj-17）

第一作者：宋曉強(qiáng)（1966—），男，陜西武功人，碩士，陜西省水土保持和移民工作中心黨委書(shū)記，主要從事水土保持管理工作。

通信作者：王星（1978—），男，河南信陽(yáng)人，博士，主要從事水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作。

E-mail： 312071383@qq.com

水土保持率是當(dāng)前體現(xiàn)水土保持工作成效的核心約束性指標(biāo)，也是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》中唯一的一項(xiàng)定量指標(biāo)。自2021年開(kāi)始，水土保持率目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況被列為全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估的一項(xiàng)重要賦分內(nèi)容［1］。

2025年陜西省水土保持率目標(biāo)值為71.42%，“十四五”期間水土保持率年均增加0.52個(gè)百分點(diǎn)，水土流失面積年均減小1 067.63 km2。截至2023年底，陜西省水土保持率為70.15%，距離2025年的水土保持率目標(biāo)值還差1.27個(gè)百分點(diǎn)，水土流失面積還需減小2 602.63 km2，陜西省實(shí)現(xiàn)2025年水土保持率目標(biāo)值的任務(wù)較重。

陜西省是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重、治理難度最大的區(qū)域之一，也是全國(guó)水土流失治理任務(wù)最重的省份之一。截至2023年底，全省水土流失面積61 375.78 km2，占土地總面積的29.85%；其中中度侵蝕以上水土流失面積22 649.82 km2，占全省水土流失面積的36.90%［2］。2021—2023年，陜西省每年完成治理水土流失任務(wù)超過(guò)4 000 km2，每年實(shí)施的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程投資約占全國(guó)總量的20%，但是每年全省水土保持率的提升數(shù)值卻十分有限。如何利用有限的水土保持重點(diǎn)工程資金提高水土流失治理效果，使水土保持率按期達(dá)標(biāo)，這對(duì)全省的水土保持主管部門(mén)提出了新的挑戰(zhàn)［3］。

2022年以來(lái)，陜西省針對(duì)本省水土流失現(xiàn)狀，錨定水土保持率目標(biāo)值，瞄準(zhǔn)需要治理的水土流失圖斑，積極開(kāi)展水土流失精準(zhǔn)治理研究和應(yīng)用，取得了初步成果［4］。當(dāng)前，精準(zhǔn)治理的理念已深入全省水土保持工作之中，成為引領(lǐng)陜西水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障。

1" 水土流失精準(zhǔn)治理的實(shí)踐

1.1" 調(diào)查研究，深入分析，提出水土流失精準(zhǔn)治理對(duì)策

陜西省高度重視制約水土保持率提升的問(wèn)題。2022年，陜西省水土保持和移民工作中心深入全省開(kāi)展調(diào)查研究，經(jīng)反復(fù)研討和綜合研判，提出了開(kāi)展水土流失精準(zhǔn)治理的對(duì)策：針對(duì)本省水土流失現(xiàn)狀，以國(guó)家和省級(jí)水土保持重點(diǎn)工程及相關(guān)水土保持項(xiàng)目為抓手，將各類(lèi)項(xiàng)目準(zhǔn)確地安排在水土流失面積集中和可完全治理水土流失面積占比較高的區(qū)域，因地制宜布設(shè)能夠降低土壤侵蝕模數(shù)的治理措施，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)可完全治理水土流失圖斑的侵蝕模數(shù)降低至微度、不可完全治理水土流失圖斑的侵蝕模數(shù)等級(jí)顯著下降，全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中核減的水土流失面積達(dá)到水土保持率目標(biāo)值的要求。

2023年開(kāi)始，陜西省水土保持和移民工作中心與陜西師范大學(xué)一起，在借鑒其他省份精準(zhǔn)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展陜西省水土流失精準(zhǔn)治理研究。該研究聚焦陜西省區(qū)域水土保持特點(diǎn)，以提升全省水土保持率為核心目標(biāo)，針對(duì)水土流失精準(zhǔn)治理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性問(wèn)題，從精準(zhǔn)治理評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)治理配套措施、試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用三個(gè)方面，按照“邊研究、邊試用、邊總結(jié)、邊推廣”模式，逐步推進(jìn)研究工作。

1.2" 發(fā)揮數(shù)字賦能、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)作用，研發(fā)“陜西省水土流失精準(zhǔn)治理管理系統(tǒng)”

陜西省在水土流失精準(zhǔn)治理研究過(guò)程中，將現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合，整合各類(lèi)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)資源，研發(fā)出“陜西省水土流失精準(zhǔn)治理管理系統(tǒng)”（系統(tǒng)界面見(jiàn)圖1、圖2）。該系統(tǒng)以最新水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果為基礎(chǔ)，采用電子地圖、三維可視化、空間分析等技術(shù)手段，通過(guò)多因子空間疊加分析，實(shí)現(xiàn)水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)水土流失面積、土壤侵蝕強(qiáng)度、水土流失可治理類(lèi)型、水土保持率、土地利用類(lèi)型等基本情況的自動(dòng)計(jì)算和初步評(píng)估，最后生成項(xiàng)目區(qū)基本情況表，作為水土保持重點(diǎn)工程合規(guī)性審查的參考依據(jù)。該系統(tǒng)既為基層水土保持部門(mén)申報(bào)水土保持重點(diǎn)工程提供了大數(shù)據(jù)支撐，又解決了人為評(píng)判項(xiàng)目可行性缺乏科學(xué)性的難題，可作為水土保持重點(diǎn)工程規(guī)范化、精細(xì)化管理的重要工作平臺(tái)，能夠服務(wù)于政府、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)和建設(shè)單位，輔助水土保持工作者快速、準(zhǔn)確地選擇水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)，合理開(kāi)展水土流失治理，節(jié)約工作成本，提高工作效率。使用者普遍認(rèn)為該系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、功能先進(jìn)、操作便捷、效果良好。

1.3" 試用水土流失精準(zhǔn)治理技術(shù)，提升全省水土保持重點(diǎn)工程前期工作質(zhì)量

2023年8月，“陜西省水土流失精準(zhǔn)治理管理系統(tǒng)”開(kāi)始試運(yùn)行，在全省各縣（區(qū)、市）申報(bào)的2024年度水土保持重點(diǎn)工程合規(guī)性審查中進(jìn)行試用。2023年全省各縣（區(qū)、市）錄入精準(zhǔn)治理管理系統(tǒng)的水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)有405個(gè)，類(lèi)型包括坡耕地水土流失綜合治理工程、小流域綜合治理工程、生態(tài)清潔小流域綜合治理工程、水土保持科技示范園項(xiàng)目、塬面保護(hù)工程等。據(jù)對(duì)全省合規(guī)性審查結(jié)果的分析，項(xiàng)目區(qū)水土流失程度/縣（區(qū)、市）水土流失程度大于1（含）的項(xiàng)目區(qū)占68.40%，介于0.5（含）和1（不含）之間的占22.22%，小于0.5（不含）的占9.38%（見(jiàn)表1）；項(xiàng)目區(qū)可完全治理水土流失面積占比/縣（區(qū)、市）可完全治理水土流失面積占比大于1（含）的項(xiàng)目區(qū)占88.64%，介于0.5（含）和1（不含）之間的占2.47%，小于0.5（不含）的占8.89%（見(jiàn)表2）。這說(shuō)明大部分縣（區(qū)、市）在選擇水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)時(shí)優(yōu)先將水土流失面積和可完全治理面積集中的區(qū)域作為項(xiàng)目區(qū)。精準(zhǔn)治理管理系統(tǒng)顯著提高了項(xiàng)目區(qū)選擇的效率和精準(zhǔn)程度，全省水土保持重點(diǎn)工程的前期工作質(zhì)量明顯提升。

陜西省對(duì)水土流失精準(zhǔn)治理的研究和應(yīng)用在全國(guó)率先取得突破性成果。2023年12月26日，水利部水土保持司印發(fā)的2023年第7期水土保持工作動(dòng)態(tài)，向水利部流域管理機(jī)構(gòu)和全國(guó)省級(jí)水行政主管部門(mén)介紹了陜西省的水土流失精準(zhǔn)治理工作進(jìn)展和成效。

2023年陜西省減小水土流失面積1 261.24 km2，全省水土保持率達(dá)到70.15%，較2022年提升了0.61個(gè)百分點(diǎn)［2，5］。2023年度全省水土流失面積減小值和水土保持率提升值均為“十四五”期間截至目前的歷史最高值。

2" 水土流失精準(zhǔn)治理的概念

2.1" 水土流失精準(zhǔn)治理的定義

水土流失精準(zhǔn)治理是指站在推進(jìn)水土流失綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以提升水土保持率為核心目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域水土流失現(xiàn)狀，準(zhǔn)確選擇治理對(duì)象、因地制宜采取治理措施、顯著提升治理效果的水土保持管理對(duì)策。

2.2" 水土流失精準(zhǔn)治理的內(nèi)涵和外延

2.2.1" 水土流失精準(zhǔn)治理的內(nèi)涵

水土流失精準(zhǔn)治理包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)等。

1）精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)圖斑的水土流失類(lèi)型（水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕等）、土壤侵蝕強(qiáng)度等級(jí)（輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈等）和可治理類(lèi)型（可完全治理、不可完全治理、不需要治理等）等進(jìn)行準(zhǔn)確判定。

2）精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。分別從圖斑、小流域和縣級(jí)以上行政區(qū)域三個(gè)層次，對(duì)水土流失精準(zhǔn)治理程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3）精準(zhǔn)管理。制定水土流失精準(zhǔn)治理管理辦法，對(duì)水土保持重點(diǎn)工程以及相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃、治理措施、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程精準(zhǔn)管理。

4）精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。完善水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)，選取合適的指標(biāo)和方法，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)區(qū)域水土流失治理效果。

2.2.2" 水土流失精準(zhǔn)治理的外延

水土流失精準(zhǔn)治理適用的對(duì)象小到一個(gè)圖斑，中到一條流域，大到縣級(jí)以上行政區(qū)域。

1）針對(duì)一個(gè)圖斑，首先要認(rèn)定這個(gè)圖斑是不是屬于水土流失的地塊。接著，確定圖斑的水土流失類(lèi)型、土壤侵蝕強(qiáng)度等級(jí)和可治理類(lèi)型。然后，制定相應(yīng)的治理對(duì)策：不需治理水土流失圖斑不安排項(xiàng)目、不采取治理措施；不可完全治理水土流失圖斑適當(dāng)安排項(xiàng)目，防止水土流失狀況惡化，盡可能降低土壤侵蝕強(qiáng)度等級(jí)；可完全治理水土流失圖斑優(yōu)先安排項(xiàng)目，使土壤侵蝕強(qiáng)度等級(jí)最終降到微度。最后，根據(jù)水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃分、水土保持項(xiàng)目類(lèi)型、土地利用類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等，對(duì)不可完全治理圖斑和可完全治理圖斑，因地制宜布設(shè)水土保持治理措施。

2）針對(duì)一條流域，在水土保持項(xiàng)目的前期工作階段，要合理劃分小流域單元，詳細(xì)調(diào)查自然資源、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等基本情況，因地制宜，因害設(shè)防，科學(xué)布設(shè)綜合治理和生態(tài)修復(fù)等措施。在項(xiàng)目實(shí)施階段，落實(shí)招投標(biāo)、公示、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等管理制度，嚴(yán)格按照實(shí)施方案和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)治理措施。在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，對(duì)照驗(yàn)收程序和辦法嚴(yán)格進(jìn)行自查驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，對(duì)治理效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

3）針對(duì)縣級(jí)以上行政區(qū)域，水土流失精準(zhǔn)治理主要體現(xiàn)在水土保持規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目管理方面。一是合理編制水土保持規(guī)劃。根據(jù)縣級(jí)以上行政區(qū)域的水土保持區(qū)劃和水土保持空間管控制度，分別安排相應(yīng)類(lèi)型的水土保持重點(diǎn)工程。二是做好項(xiàng)目區(qū)選址。重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)要盡可能放在水土流失面積集中和可完全治理圖斑集中的區(qū)域。三是精準(zhǔn)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。從重點(diǎn)工程的審查立項(xiàng)到下達(dá)投資計(jì)劃，要全方位圍繞減小水土流失面積這一目標(biāo)。對(duì)項(xiàng)目區(qū)水土流失程度偏低和可完全治理面積占比偏低的，要求申報(bào)單位調(diào)整項(xiàng)目區(qū)選址，否則不列入投資計(jì)劃，或核減投資規(guī)模。四是對(duì)竣工的水土保持重點(diǎn)工程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，作為安排和調(diào)整下年度或下一期工程的依據(jù)。

2.3" 水土流失精準(zhǔn)治理適用的范圍

水土流失精準(zhǔn)治理主要適用于以面狀治理措施為主的水土保持重點(diǎn)工程及相關(guān)項(xiàng)目。

1）國(guó)家和省級(jí)水土保持重點(diǎn)工程。包括小流域綜合治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、生態(tài)清潔小流域綜合治理工程、塬面保護(hù)工程、水土保持科技示范園項(xiàng)目等。

2）自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等政府部門(mén)實(shí)施的與水土保持相關(guān)的項(xiàng)目。包括土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、封山育林項(xiàng)目、退化林修復(fù)項(xiàng)目、天然林保護(hù)工程、重點(diǎn)防護(hù)林工程、森林撫育項(xiàng)目、生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)工程、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程等。

3" 水土流失精準(zhǔn)治理的評(píng)價(jià)方法

包括水土流失圖斑的精準(zhǔn)程度識(shí)別、項(xiàng)目區(qū)選址的精準(zhǔn)程度判定、水土流失精準(zhǔn)治理程度評(píng)價(jià)。

3.1" 水土流失圖斑的精準(zhǔn)程度識(shí)別

在“陜西省水土流失精準(zhǔn)治理管理系統(tǒng)”或地理信息系統(tǒng)中，將劃定的某個(gè)水土流失圖斑與最新年度全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果中的土壤侵蝕圖斑進(jìn)行對(duì)比，重合部分面積占劃定圖斑面積的比例低于90%（不含）的，認(rèn)定該圖斑不精準(zhǔn)；高于90%（含）、低于95%（不含）的，認(rèn)定該圖斑比較精準(zhǔn)；高于95%（含）的，認(rèn)定該圖斑極為精準(zhǔn)。

3.2" 項(xiàng)目區(qū)選址的精準(zhǔn)程度判定

在“陜西省水土流失精準(zhǔn)治理管理系統(tǒng)”中，對(duì)申報(bào)的水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)范圍進(jìn)行疊加分析，項(xiàng)目區(qū)水土流失程度/縣（區(qū)、市）水土流失程度小于0.5（不含）的，認(rèn)定項(xiàng)目區(qū)選址不精準(zhǔn)；介于0.5（含）和1（不含）之間的，認(rèn)定項(xiàng)目區(qū)選址比較精準(zhǔn)；大于1（含）的，認(rèn)定項(xiàng)目區(qū)選址極為精準(zhǔn)。

3.3" 水土流失精準(zhǔn)治理程度評(píng)價(jià)

3.3.1" 項(xiàng)目區(qū)水土流失精準(zhǔn)治理程度評(píng)價(jià)

根據(jù)最新年度的全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果、重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案和竣工驗(yàn)收資料，對(duì)項(xiàng)目區(qū)治理前、后的水土流失面積進(jìn)行對(duì)比，治理后降到微度的水土流失面積占原水土流失面積的比例低于80%（不含）的，認(rèn)定項(xiàng)目區(qū)治理不精準(zhǔn)；高于80%（含）、低于90%（不含）的，認(rèn)定項(xiàng)目區(qū)治理比較精準(zhǔn)；高于90%（含）的，認(rèn)定項(xiàng)目區(qū)治理極為精準(zhǔn)。

3.3.2" 縣級(jí)以上行政區(qū)域水土流失精準(zhǔn)治理程度評(píng)價(jià)

參照全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估中關(guān)于水土保持率達(dá)標(biāo)情況的賦分辦法，縣級(jí)以上行政區(qū)域當(dāng)年度水土保持率增加值與五年規(guī)劃的年均水土保持率目標(biāo)值的比值低于0.8（不含）的，認(rèn)定該行政區(qū)域的水土流失治理程度不精準(zhǔn)；高于0.8（含）、低于0.9（不含）的，認(rèn)定該行政區(qū)域的水土流失治理程度比較精準(zhǔn)；高于0.9（含）的，認(rèn)定該行政區(qū)域的水土流失治理程度極為精準(zhǔn)。

評(píng)價(jià)時(shí)要注意根據(jù)行政區(qū)域水土保持率已達(dá)標(biāo)情況及時(shí)調(diào)整年均水土保持率目標(biāo)值。若某行政區(qū)域在五年規(guī)劃的前階段水土保持率達(dá)標(biāo)情況較差，則后階段要彌補(bǔ)前階段的差距，應(yīng)調(diào)高年均水土保持率目標(biāo)值；反之，某行政區(qū)域在五年規(guī)劃的前階段水土保持率達(dá)標(biāo)情況較好，則后階段應(yīng)降低年均水土保持率目標(biāo)值。若某行政區(qū)域在五年規(guī)劃的前階段已提前實(shí)現(xiàn)水土保持率目標(biāo)值，則后階段應(yīng)不再設(shè)定年均水土保持率目標(biāo)值，后階段每個(gè)年度的水土流失治理都應(yīng)認(rèn)定為極為精準(zhǔn)。

4" 展望

下階段，陜西省將進(jìn)一步完善“陜西省水土流失精準(zhǔn)治理管理系統(tǒng)”，及時(shí)更新底圖，增加水土保持措施庫(kù)和圖斑土壤侵蝕模數(shù)自動(dòng)計(jì)算等功能，輔助水土保持工作者進(jìn)行水土保持重點(diǎn)工程治理措施配置和治理效果評(píng)估。未來(lái)將逐步開(kāi)放系統(tǒng)使用，在陜西省其他政府部門(mén)中推廣應(yīng)用，全面提升全省水土流失治理的規(guī)模和效果，促進(jìn)全省水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，開(kāi)展水土保持重點(diǎn)工程全過(guò)程精準(zhǔn)治理管理研究、試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用等，力爭(zhēng)取得可復(fù)制的成果和經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)水土保持行業(yè)進(jìn)行推廣。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 馬倩，張發(fā)民，王傳明，等.全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估技術(shù)方法探討［J］.中國(guó)水土保持，2022（10）：56-59.

［2］ 陜西省水利廳.2023年陜西省水土保持公報(bào)［R］.西安：陜西省水利廳，2024：2.

［3］ 王安娜，張軍政，吳冠宇，等.陜西省實(shí)現(xiàn)水土保持率目標(biāo)值途徑探討［J］.中國(guó)水土保持，2021（7）：9-13.

［4］ 陜西省水土保持和移民工作中心.陜西省開(kāi)展水土流失精準(zhǔn)治理研究和應(yīng)用［J］.中國(guó)水土保持，2023（12）：73.

［5］ 郝穎.陜西全面開(kāi)展水土流失精準(zhǔn)治理［N］.陜西日?qǐng)?bào)，2024-04-24（10）.

（責(zé)任編輯" 徐素霞）